南京市城市总体发展战略

南京市城市总体发展战略 与空间布局规划研究

中国城市规划设计研究院 2000.12

战略规划研究背景
国家经济结构战略性调整 江苏省城市工作会议 南京城市总体规划调整 战略规划方法的探索

问题的把握
城市与区域关系 城市内部的产业 城市空间的结构

区域中心城市：政治与

经济
现象 * 省内经济总量第三 * 市场相对缩小 * 中心感淡化 原因 * 政治与经济的分离 * 上海——区域的龙头 * 机遇的错失

南京区域环境分析
南京的影响范围 * 长三角城镇分布 * 与上海的分隔 未来区域格局 * 苏皖的构想 * 上海的构想 * 区域发展势态

江 苏 城 镇 发 展 空 间 结 构 示 意

宁 镇 扬 都 市 圈 的 空 间 构 架

我 国 国 道 主 干 线 示 意 图

“七”横路线： 1、绥汾河—满洲里 2、丹东—拉萨 3、青岛—银川 4、连云港—霍尔果斯 5、上海—成都 6、上海—瑞丽 7、衡阳—昆明

“五纵”路线：1、同江—三亚 2、北京—福州 3、北京—珠海 4、二连浩特—河口 5、重庆—湛江

我国国道主干线总体布局为“五纵七横” 我国国道主干线总体布局为“五纵七横”

长 三 角 北 翼 城 镇 发 展 主 要 态 势

当 前 的 沪 宁 关 系

大 交 通 形 成 后 的 沪 宁 关 系

区域分析的基本结论
地理的边缘化 经济实力弱化 腹地不牢固 带动发展的牵引力不足

城市产业结构：强大与脆弱
重工业基础坚实 中小企业薄弱 新兴产业发展缓慢 * 高新科技 * 区域服务 * 教育产业 * 旅游产业 * 环保产业

产业发展的问题
过于倚重重化工业 缺乏新的经济增长点 本地化经济网络未能形成 * 中小企业活力不足 * 民营高科技企业不足

空间模式：理想与现实
历史的观察——追求空间的均衡发展
* 首都计划 * 1980年总体规划 * 1990年总体规划 * 2000年：？

1980年城市总体规划 1980年城市总体规划

——圈层式发展 ——圈层式发展

市——郊——城——乡——镇 ——郊——城——乡——镇

1990年总体规划 1990年总体规划
市域——都市圈——主城 市域——都市圈——主城

均衡的空间模式面临的困难
区域外力作用——均衡受力 城市发展速度——无法估计 城市政治力量——分散决策

主城——组团的结构剖析 主城——组团的结构剖析

上海 + 北京
两种结构 两种蔓延

南 京 城 廓 的 历 史 演 变

本世纪 南京空间的演变 1949前——1980 1949前——1980

1980年城市总体规划 1980年城市总体规划

——圈层式发展 ——圈层式发展

南 京 市 城 市 总 体 规 划 念 （ 一 九 九 O 概 圈 —— 都 市

主城的蔓延 （1980年） 1980年）

主城的蔓延 （1985年） 1985年）

主城的蔓延 （1990年） 1990年）

拉开的骨架 向心的人口

空间发展的主要问题
速度：高估市域 低估主城 结构性问题：恶化的初期症状 分散发展： 主城内部 组团内部 均衡发展的不可能性

机遇与对策
发展阶段的总体判断 * 国家的宏观经济形势与政策 * 南京要振兴，必然大发展

非农人口的增长速度
省的目标：1999年城市化 34.9% 2010年——60% 南京市域：1999年城市化54% 非农人口年均增长速度（1980-99） 省：4.38% 市：2.39%

两种人口增长
1。常速：非农人口年增长2.5-3.0% 2020年圈内非农490万人 2。高速：非农人口年增长3.0-3.5% 2020年圈内非农550万人 3。远景的潜力 人口规模 1200-1500 万人

长江中下游都市圈 7710万人集聚 7710万人集聚 以南京为核心

产业策略：跨越发展与安全
经济结构调整的三个重点： 1。面向两个市场 2。高素质的城市化 3。构造新旧增长点顺畅转换机制

产业策略：跨越发展与安全
1。高新科技产业 2。教育产业化 3。中小企业 4。区域服务产业 5。重工业的前途

产业策略：跨越发展与安全
1。高新科技产业 2。教育产业化 3。中小企业 4。区域服务产业 5。重工业的前途

我国化学工业（乙烯）生产基地分布图 我国化学工业（乙烯）

我国化学纤维工业生产基地分布图

我国汽车生产基地分布图

我国电子产品生产基地和高新产业密集区分布图

产业策略：跨越发展与安全
产业结构： 教育产业——高新科技——民营企业 ——本地化经济网络 城市化策略：

高素质人才流入——消化剩余劳动力

空间策略：非均衡与轴向发展
南京的区域作用： 非均衡发展的/区域的/支点

长 江 三 角 洲 城 镇 分 布 密 度 分 区 示 意

长 江 三 角 洲 的 大 城
九 九 一 （

市
六

带
）

年

（模 拟 至 二 OO

传统产业带

传统产业带

空间结构的调整
前提：
南京经济跨越式发展

寻找最有利于产业增长的空间模式
* * * * 集中发展——规模经济 弹性结构——阶段完整 无限延伸——面向市场 轴向发展——亲近自然

集 中 发 展 —— —— 规 模 经 济

弹 性 结 构 —— —— 阶 段 完 整

无 限 延 伸 —— —— 面 向 市 场

轴 向 推 进 —— —— 亲 近 自 然

城 市 人 口 增 长 分 布 示 意 图

南 京 市 城 市 空 间 布 局 概 念 （草 案 ）

发 展 时 序 的 基 本 设 想

近期关键问题之一： 仙西发展

对于经济跨越的意义 大学的高度集中与科学城开发 农场土地的意义 一号地铁：为南京的未来而修 高速铁路设站：接近上海 接近国际 2005年全运会：设施共享

近期关键问题之二：江北的发展

为重化工的集聚提供战略性空间 六合的发展 暂不跨江：追求有效率的公平 浦口——珠江新产业的收缩 浦口的未来

近期关键问题之三：江宁的发展

战略性的产业空间 加工业发展的重点 近期发展居住 转移今后的教育用地

阶段性的研究结论—— 阶段性的研究结论——重构南京

战略性经济结构调整： 有活力 地方化 网络化 城市空间结构调整： 助于做强 适于做大 便于做优 善于做美

谢 谢