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全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案


全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造 工作方案
全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,是推进煤炭清 洁化利用、改善大气环境质量、缓解资源约束的重要举措。 《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年) 》 (以 下简称《行动计划》 )实施以来,各地大力实施超低排放和 节能改造重点工程,取得了积极成效。根据国务院第114次 常务会议精神,为加快能源技术创新,建设清洁

低碳、安全 高效的现代能源体系,实现稳增长、调结构、促减排、惠民 生,推动《行动计划》 “提速扩围” ,特制订本方案。 一、指导思想与目标 (一)指导思想 全面贯彻党的十八届五中全会精神,牢 固树立绿色发展理念,全面实施煤电行业节能减排升级改 造,在全国范围内推广燃煤电厂超低排放要求和新的能耗标 准,建成世界上最大的清洁高效煤电体系。

(二)主要目标 到2020年,全国所有具备改造条件的燃 煤电厂力争实现超低排放 (即在基准氧含量6%条件下, 烟尘、 二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/ 立方米) 。全国有条件的新建燃煤发电机组达到超低排放水 平。加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐,将东部地区 原计划2020年前完成的超低排放改造任务提前至2017年前 总体完成;将对东部地区的要求逐步扩展至全国有条件地 区,其中,中部地区力争在2018年前基本完成,西部地区在 2020年前完成。 全国新建燃煤发电项目原则上要采用60万 千瓦及以上超超临界机组,平均供电煤耗低于300克标准煤/ 千瓦时(以下简称克/千瓦时) ,到2020年,现役燃煤发电机 组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。 二、重点任务 (一)具备条件的燃煤机组要实施超低排放改造。在确 保供电安全前提下,将东部地区(北京、天津、河北、辽宁、 上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等11省市)原 计划2020年前完成的超低排放改造任务提前至2017年前总 体完成,要求30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦 及以上自备燃煤发电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化 床锅炉)实施超低排放改造。 将对东部地区的要求逐步扩 展至全国有条件地区,要求30万千瓦及以上燃煤发电机组 (暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)实施超低排放改

造。其中,中部地区(山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、 河南、湖北、湖南等8省)力争在2018年前基本完成;西部 地区(内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕 西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12省区市及新疆生产建设兵 团)在2020年前完成。力争2020年前完成改造5.8亿千瓦。 (二)不具备改造条件的机组要实施达标排放治理。燃 煤机组必须安装高效脱硫脱硝除尘设施,推动实施烟气脱硝 全工况运行。各地要加大执法监管力度,推动企业进行限期 治理,一厂一策,逐一明确时间表和路线图,做到稳定达标, 改造机组容量约1.1亿千瓦。 (三)落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组要 实施淘汰。进一步提高小火电机组淘汰标准,对经整改仍不 符合能耗、环保、质量、安全等要求的,由地方政府予以淘 汰关停。优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万 千瓦以下机组,特别是运行满20年的纯凝机组和运行满25年 的抽凝热电机组。列入淘汰方案的机组不再要求实施改造。 力争 “十三五” 期间淘汰落后火电机组规模超过2000万千瓦。 (四)要统筹节能与超低排放改造。在推进超低排放改 造同时,协同安排节能改造,东部、中部地区现役煤电机组 平均供电煤耗力争在2017年、2018年实现达标,西部地区现 役煤电机组平均供电煤耗到2020年前达标。企业尽可能安排 在同一检修期内同步实施超低排放和节能改造,降低改造成

本和对电网的影响。2016-2020年全国实施节能改造3.4亿千 瓦。 三、政策措施 (一)落实电价补贴政策 对达到超低排放水平的燃煤 发电机组,按照《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策 有关问题的通知》 (发改价格?2015?2835号)要求,给予 电价补贴。2016年1月1日前已经并网运行的现役机组,对其 统购上网电量每千瓦时加价1分钱;2016年1月1日后并网运 行的新建机组,对其统购上网电量每千瓦时加价0.5分钱。 2016年6月底前,发展改革委、环境保护部等制定燃煤发电 机组超低排放环保电价及环保设施运行监管办法。 (二)给予发电量奖励 综合考虑煤电机组排放和能效 水平,适当增加超低排放机组发电利用小时数,原则上奖励 200小时左右,具体数量由各地确定。落实电力体制改革配 套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》要求,将达 到超低排放的燃煤机组列为二类优先发电机组予以保障。 2016年,发展改革委、国家能源局研究制定推行节能低碳调 度工作方案,提高高效清洁煤电机组负荷率。 (三)落实排污费激励政策 督促各地在提高排污费征收标准(二氧化硫、氮氧化物 不低于每当量1.2元)同时,对污染物排放浓度低于国家或 地方规定的污染物排放限值50%以上的,切实落实减半征收

排污费政策,激励企业加大超低排放改造力度。 (四)给予财政支持 中央财政已有的大气污染防治专 项资金,向节能减排效果好的省(区、市)适度倾斜。 (五)信贷融资支持 开发银行对燃煤电厂超低排放和 节能改造项目落实已有政策,继续给予优惠信贷;鼓励其他 金融机构给予优惠信贷支持。支持符合条件的燃煤电力企业 发行企业债券直接融资,募集资金用于超低排放和节能改 造。 (六)推行排污权交易 对企业通过超低排放改造产生 的富余排污权,地方政府可予以收购;企业也可用于新建项 目建设或自行上市交易。 (七)推广应用先进技术 制定燃煤电厂超低排放环境监 测评估技术规范,修订煤电机组能效标准和能效最低限值标 准,指导各地和各发电企业开展改造工作。再授予一批煤电 节能减排示范电站,搭建煤电节能减排交流平台,促进成熟 先进技术推广应用。 四、组织保障 (一)加强组织领导 环境保护部、发展改革委、国家能 源局会同有关部门共同组织实施本方案,加强部际协调,各 司其职、各负其责、密切配合。国家能源局、环境保护部、 发展改革委确定年度燃煤电厂节能和超低排放改造重点项 目,并按照职责分工,分别建立节能改造和能效水平、机组

淘汰、超低排放改造、达标排放治理管理台账,及时协调解 决推进过程中出现的困难和问题。 各地和电力集团公司是燃煤电厂超低排放和节能改造 的责任主体,要充分考虑电力区域分布、电网调度等因素编 制改造计划方案,于 2016 年 3 月底前完成,报国家能源局、 环境保护部和发展改革委。发电企业要按照《行动计划》相 关要求,切实履行责任,落实项目和资金,积极采用环境污 染第三方治理和合同能源管理模式,确保改造工程按期建成 并稳定运行。中央企业要起到模范带动作用。地方政府和电 网公司要统筹协调区域电力调度,有序安排机组停机检修, 制定并落实有序用电方案,保障电力企业按期完成环保和节 能改造。 (二)强化监督管理 各地要加强日常督查和执法检 查,防止企业弄虚作假,对不达标企业依法严肃处理;对已 享受超低排放优惠政策但实际运行效果未稳定达到的,向社 会通报,视情节取消相关优惠政策,并予以处罚。省级节能 主管部门会同国家能源局派出机构,对各地区、各企业节能 改造工作实施监管。 (三)严格评价考核 环境保护部、发展改革委、国家 能源局会同有关部门,严格按照各省(区、市) 、中央电力 集团公司燃煤电厂超低排放改造计划方案,每年对上年度燃 煤电厂超低排放和节能改造情况进行评价考核。


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