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水政监察移动执法系统项目建议书


水政监察执法系统

项目建议书

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目 录
第 1 章 项目综述............................................................................................................

................. 1 1.1 项目概述............................................................................................................................... 1 1.2 项目背景............................................................................................................................... 1 1.3 编制依据............................................................................................................................... 2 1.4 项目建设概况....................................................................................................................... 2 1.4.1 建设目标....................................................................................................................... 2 1.4.2 建设原则....................................................................................................................... 4 1.4.3 建设规模....................................................................................................................... 6 1.4.4 建设内容....................................................................................................................... 6 1.4.5 项目承建单位概况....................................................................................................... 6 第 2 章 项目建设必要性 ................................................................................................................. 8 2.1 必要性分析........................................................................................................................... 8 2.2 可行性分析........................................................................................................................... 8 2.3 项目建设有利条件............................................................................................................... 9 2.3.1 政策可行性................................................................................................................... 9 2.3.2 技术可行性................................................................................................................... 9 2.3.3 组织保障到位............................................................................................................... 9 2.3.4 资金保障有力............................................................................................................. 10 第 3 章 系统标准化建设 ............................................................................................................... 11 II
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3.1 软件设计开发标准............................................................................................................. 11 3.2 软件质量管理标准............................................................................................................. 11 3.3 电子政务标准..................................................................................................................... 11 第 4 章 项目需求分析................................................................................................................... 13 4.1 现状分析............................................................................................................................. 13 4.2 项目需求分析..................................................................................................................... 13 4.2.1 业务对象分析............................................................................................................. 14 4.2.2 业务流程分析............................................................................................................. 15 4.2.3 信息共享与数据交换子系统需求............................................................................. 16 4.2.4 应用管理子系统需求................................................................................................. 16 4.2.5 统一办案子系统需求................................................................................................. 17 4.2.6 督查管理子系统需求................................................................................................. 17 4.2.7 GIS 综合应用子系统需求.......................................................................................... 17 4.2.8 水政移动执法系统需求............................................................................................. 17 4.2.9 综合评价子系统需求................................................................................................. 18 4.2.10 决策分析子系统需求............................................................................................... 18 4.2.11 水政监察 OA 办公系统需求..................................................................................... 19 4.2.12 移动视频控制调度子系统需求............................................................................... 19 4.2.13 公共服务与监督平台需求....................................................................................... 19 4.2.14 CA 认证子系统需求.................................................................................................. 19 4.2.15 系统接口需求........................................................................................................... 20 4.2.16 性能需求................................................................................................................... 21 4.2.17 安全需求................................................................................................................... 23 第 5 章 总体建设方案................................................................................................................... 26 5.1 总体建设思路..................................................................................................................... 26 5.2 系统体系架构..................................................................................................................... 27 5.3 技术路线与关键技术【金证】......................................................................................... 28 5.4 系统开发平台..................................................................................................................... 28 5.5 数据库设计......................................................................................................................... 29 5.5.1 设计原则..................................................................................................................... 29 III
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5.5.2 数据整合策略............................................................................................................. 30 5.5.3 数据库规划................................................................................................................. 30 第 6 章 应用系统建设方案 ........................................................................................................... 33 6.1 整体概述............................................................................................................................. 33 6.2 水政监察执法平台建设..................................................................................................... 33 6.2.1 信息共享与交换子系统............................................................................................. 33 6.2.2 CA 认证管理子系统.................................................................................................... 36 6.2.3 统一办案子系统......................................................................................................... 38 6.2.4 督察管理子系统......................................................................................................... 41 6.2.5 GIS 综合应用子系统.................................................................................................. 43 6.2.6 水政移动执法子系统................................................................................................. 44 6.2.7 移动视频监控调度子系统......................................................................................... 47 6.2.8 综合评价子系统......................................................................................................... 48 6.2.9 决策分析子系统......................................................................................................... 49 6.2.10 应用管理子系统....................................................................................................... 51 6.2.11 协同办公系统........................................................................................................... 53 6.3 公共服务与监督平台建设................................................................................................. 55 6.3.1 网上监督..................................................................................................................... 55 6.3.2 政务公开..................................................................................................................... 55 6.3.3 信息发布..................................................................................................................... 55 6.3.4 语音呼叫..................................................................................................................... 55 6.3.5 网上审批..................................................................................................................... 56 6.3.6 短信定制..................................................................................................................... 56 6.3.7 网上执法反馈............................................................................................................. 56 6.3.8 水务网站..................................................................................................................... 56 6.3.9 扩展功能..................................................................................................................... 57 6.4 系统支撑软件【金证】..................................................................................................... 57 第 7 章 硬件平台的搭建【金证】 ............................................................................................... 58 第 8 章 系统安全设计【金证】 ................................................................................................... 59 第 9 章 项目建设与运行管理 ....................................................................................................... 60 IV
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9.1 进度计划(金证)............................................................................................................. 60 9.2 建设管理(金证)............................................................................................................. 60 9.3 运行管理(金证)............................................................................................................. 60 9.4 人员培训............................................................................................................................. 60 第 10 章 投资预算与资金筹措【金证】 ..................................................................................... 62 10.1 投资估算编制依据........................................................................................................... 62 10.2 投资概算........................................................................................................................... 62 10.3 资金筹措........................................................................................................................... 68 】 第 11 章 效益分析【金证 效益分析【金证】 【图元】........................................................................................... 69 11.1 社会效益........................................................................................................................... 69 11.2 经济效益........................................................................................................................... 69 】 第 12 章 结论和建议【金证 结论和建议【金证】 【图元】....................................................................................... 70 12.1 结论................................................................................................................................... 70 12.2 建议................................................................................................................................... 70

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第 1 章 项目综述
1.1 项目概述
项目名称:深圳市水政监察执法系统 承建单位:深圳市水务局 项目编制单位:深圳市水务规划设计院 建设周期:按照统一规划的原则,本项目建设的总周期为 XX 个月。 项目投资:本项目建设的总投资为 XX 万元,资金来源为深圳市财政全额拨 款。

1.2 项目背景
深圳市政府办公厅于 2008 年 9 月 1 日下发了《关于加快电子政务建设构建 阳光政府的意见》 ,2009 年 2 月 9 日,又再次下发了《加快电子政务建设构建阳 光政务工作方案》 ,其中对“建设和完善网上执法反馈系统和建立行政执法数据 库,规范行政自由裁量权”提出了明确的要求,以此为契机,市属各局以“阳光 政府”为题,提出了多个网上行政执法的项目建设:其中财政局-------“阳光 政府”之政府采购系统(1300 万元) ,监察局-----“阳光政府”之综合电子监 察系统(1939 万元)等均已通过了发改局立项申请,我局与 6 月 4 日局长办公 会(深水纪重[2008]3 号)明确规定抓紧时间开发全市水政监察执法系统。 水政监察支队自成立以来,从发现行政违法行为到结案的整个执法过程中, 其文书现均为手工填写、审批及归档、信息全部以书面材料保存,不但是信息的 查询、统计相对困难,准确度受到影响,且基本不能满足“阳光政府”对水政执 法全过程监督的要求,而同类执法的城管,已通过 2006 年建设的“数字城管” 和 2008 年的“综合执法”等系统实现了网络化和电子化执法,并最终实现了行 政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。 因此迫切希望通过本项目的建设规范水政监察执法的流程,完善执法手段、 提升执法水平、提升行政执行力。实现市、区、街道三级水政监察执法管理的公 开化、网络化,提高执法的力度和管理的科学性。各级同时要将水政统计管理、 水政监察等相应案件情况传输到流域中心进行统一管理。 使水政事务中各种文书 的存储、备案、查询,各种统计报表的生成、打印,水政人员的管理,水政政策、
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法规的宣传实现电子化。 合理建立这些信息的专项数据库的问题, 以及如何利用 地理信息系统将它们进行有效的关联,实现统一管理,为领导决策提供依据。

1.3 编制依据
? 国家发改委、建设部联合发布的《关于建设项目经济评价工作的若干规 定》 、 《建设项目经济评价方法》 、 《建设项目经济评价方法与参数》 (第三 版) (2006 年) ; ? 《国家电子政务总体框架》 (国信[2006]2 号) ; ? 《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》 (深发 ? [2006]16 号) ; ? 《深圳市电子政务“十一五规划” 》 ; ? 《深圳市党政机关政务信息化建设纲要》 ; ? 《电子政务标准化指南》 ; ? 《深圳市党政机关办公自动化建设标准化规范》 ; ? 《电子政务安全指南》 ; ? 《电子政务信息安全标准体系指南》 ; ? 《投资项目可行性研究指南(试用版) 》 (国家发展计划委员会,计办投 资 ? 国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准; ? 深圳市信息工程协会《信息系统工程造价指导书》2008 版; ? 《中华人民共和国行政处罚法》 ? 《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 (国发 〔2002〕 17 号) ? 《中华人民共和国行政监察法》 ? 《中华人民共和国行政许可法》 ? 《全面推进依法行政实施纲要》

1.4 项目建设概况
1.4.1 建设目标
深圳市阳光政府---水政监察执法系统的建设目标是,以应用需求为导向,
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综合应用多种信息化技术,充分共享政府信息资源,开发“水务通” ,建设覆盖 市、区、街道三级的数字化水政监察执法平台,建立决策分析系统和综合评价系 统和执法投入产出绩效考评体系, 实现深圳市水政监察执法的信息共享和资源整 合。为“高效执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法”提供信息和技 术支撑。实现水政监察执法的信息化、标准化、规范化、透明化,持续提高我市 水政监察执法的现代化管理水平,实现水政监察执法工作的科学管理。 水政监察执法 提供全方位信息支撑 1、为深圳市 、为深圳市水政监察执法 水政监察执法提供全方位信息支撑 水政监察执法包括多项执法内容, 涉及的法律法规是执法的重要依据, 各级 行政部门的行政许可审批信息、 证照信息和执法处罚信息等是支撑水政监察执法 的重要信息。 水政监察执法系统要实现与多个相关部门的业务系统互联和实时交 换信息,信息共享接口和信息共享平台的开发工作是系统建设重要内容。 水政监察执法涉及到市、区和街道办三级政府部门,在案件查处过程中, 对 于重大案件、跨区域、跨部门案件,需要进行跨部门移送办理。为了便于整合深 圳市水政监察执法资源, 确保水政监察执法工作的协调运作, 需要在办案平台上 建设网上协同功能, 实现案件的及时移送和任务的快速派遣。 通过强化对案件移 送工作的管理, 更好地落实各级行政机关的权限和责任, 促进各级行政机关提高 工作效能。 水政监察执法 业务全过程的数字化管理 2、实现 、实现水政监察执法 水政监察执法业务全过程的数字化管理 为了准确地把握执法尺度,统一办案标准,统一办理流程,规划建设全市统 一采用的水政监察执法办案系统, 全市所有的水政监察执法案件查处工作必须纳 入系统平台进行管理, 并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理。 依据案件 处理的工作程序,在全市范围内实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文 书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上审理。采用全市统一的 办案平台,将全面提高执法的透明度,提高规范化执法水平,提高案件处理的工 作效率。 水政监察执法 现场处置效率和应急调度管理水平 3、开发水务通,提高 、开发水务通,提高水政监察执法 水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平 紧密围绕现场执法的实际需要, 利用深圳的信息产业优势, 开发拥有自主知 识产权的移动手持终端(“水务通”)和车载终端。执法人员全面配备水务通手持 终端,系统依托无线网络和强大的业务系统后台,提供包括:信息查询、巡查上
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报、证据采集、案件处理、GPS 定位、对讲通信和地图导航等服务功能;机动巡 查车辆配备 GPS 定位系统和视频证据采集系统, 全面提高水政监察执法现场处置 效率和应急调度管理水平。采用先进的地理信息系统(GIS)技术,实现包括对 地理空间框架数据、执法事件分布,执法车辆 GPS 定位、执法人员 GPS 定位等全 市执法资源综合显示、空间可视化管理,为市、区和街道的现场执法的提供图文 互动统一指挥调度,提高对重大事件处置的应急反应能力。 水政监察 执法的现代化管理、科学决策水平 4、提高我市 、提高我市水政监察 水政监察执法的现代化管理、科学决策水平 决策分析与综合评价系统主要包括评价考核、 决策分析、 效益评估三个方面, 依托现代信息技术建立健全水政监察执法体制机制,推进条块协同执法,实现目 标科学管理的有效举措,大力推进文明执法、高效执法、廉洁执法、和谐执法的 有力抓手,是水政监察执法管理手段的创新。

1.4.2 建设原则
为确保系统建成后能够达到预期目标,项目建设过程中,将具体遵循以下原 则: ? 服务社会,方便群众 这是信息化工作最根本的出发点和立足点,各项规划和决策都要围绕它展 开。信息化不是简单意义的办公自动化,不是为方便自己而方便自己,而是要方 便服务对象,让服务对象享用信息化建设的成果,得到更加便捷、优质的服务。 ? 上下统一,全队一盘棋 深圳市水政监察执法系统信息化建设应统一规划、统一标准、统一管理、 统 一应用。 市水务局成立信息化工作领导机构和办事机构,加强对信息化工作的规 划、协调、组织、督促、落实,保证信息化工作有计划、按步骤地进行。打破壁 垒,将无纸化办公作为一个整体,科学地进行规划。 ? 实用性原则 坚持按需建设的原则,以业务为先导,综合考虑建设工程的社会效益,杜绝 盲目重复建设。要特别突出应用实效,把工作重心放在开发、应用和培训方面, 避免重硬件、轻软件,重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想, 避免浪费。 ? 先进性原则
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要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术, 在系统 的总体结构、功能和开发技术等方面,要跟踪国内外的先进水平,其整体性能要 达到国内先进水平。 由于计算机技术和网络通讯技术发展日新月异,单纯追求先进也是不现实 的,因此,先进性要与经济性、实用性相结合。 ? 系统兼容性原则 在技术平台选型、 数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼 容一致,保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。 ? 开放性原则 建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据 接口,以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无缝的 进行数据交换。 ? 易用性原则 系统设计应充分考虑其易维护性,保证操作简单,维护成本低。应用系统界 面要求友好,充分考虑操作人员特点,数据处理工作简单、方便、快捷、业务流 程清晰, 符合常规业务处理习惯, 系统数据维护方便, 备份及数据恢复快速简单。 ? 前瞻性原则 本项目的应用系统设计, 应具有超前性,使系统能够与用户业务需求同步增 长, 使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计,并能够 顺利、平稳地向更新的技术过渡。 ? 投资保护原则 项目实施过程中, 应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资 源,以节约投资,避免重复建设。 ? 扩展性原则 充分考虑业务规模和结构的发展变化,使所使用的系统构架和应用开发均 具备可扩展性, 能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展, 同时在软件系统的开发中,考虑各个功能模块可重复利用,降低系统扩展的复 杂性。

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1.4.3 建设规模
本项目的建设规模约为 xx 万元,一期的建设范围拟解决水政监察支队及 10 个水政执法大队,后期建设再扩充到区、街道执法部门。 1.地域范围 实施深圳市水政监察执法管理的地域范围为整个深圳市。 2.管理对象 深圳市水政监察支队、直属大队、区、街道水政监察执法部门等所有相关部 门和工作人员,同时预留与深圳市水务局、监察局等单位应用系统相关接口。

1.4.4 建设内容
本项目的主要建设内容是为深圳市水务局构建覆盖市、 区、街道办三级水政 监察执法部门以及直属单位的行政和业务管理应用平台。 本项目建设内容包含以下内容: ? 建设和完善网上执法及反馈系统:1.包括建立执法技术标准、决策分析 和综合评价系统;2.建设 OA 办公系统;3 建设办案系统;4.开发移动执 法系统。 ? ? ? 建立行政执法标准数据库,规范行政自由裁量权。 建立行政执法电子监察系统数据交换平台,与监察局数据衔接。 建立与水务其他业务流程的数据及行政流转平台。

1.4.5 项目承建单位概况
机构职能: 根据《中共广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试 点方案的批复》(粤委〔2004〕6 号),设置深圳市水务局(简称市水务局)。市水 务局是主管全市水行政工作的市政府组成部门。 主要职能 (一)贯彻执行国家和省有关水行政工作的方针、政策和法律、法规;拟定我 市水务工作的政策与法规,经批准后组织实施。 (二)组织编制全市水务发展规划、中长期计划和年度计划,以及水资源、防洪 排涝、供水、排水、节水、水土保持、污水处理及回用、中水利用、海水利用等
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专业规划,并组织实施。 (三)按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准,拟定水资源保护规划; 统一管理水资源(含空中水、地表水、地下水);实施取水许可制度,组织重大建 设项目水资源的论证工作,依法征收水资源费;发布全市水资源公报。 (四)负责全市水务企业的行业管理,负责水务行业的特许经营管理,依法监管 供水企业的资质和组织核算相关的水价格; 负责全市管道直饮水的管理和供排水 水质日常检测和监管工作。 (五)负责水务工程的建设管理及水务工程质量和安全的监督管理工作;负责 政府投资水务固定资产的监管及小农水专项资金的管理工作。 (六)按照分级管理原则,负责全市水库、河道、堤防、河口滩涂、滞洪区及其 它水务设施的监督管理,负责水工程管理范围内建设项目的审批工作。 (七)负责全市水土保持工作,组织协调水土流失的监测和综合防治。 (八)组织水功能区的划分,监测河道、 水库的水量,检测其水质,审定其水域纳 污能力,并向环保部门提出限制排污总量的意见。 (九)负责全市排水及污水处理设施的建设管理和污水处理费的监管工作;负 责全市节约用水工作;负责污水回用、中水、海水利用工作。 (十)负责全市水务信息化建设的组织协调和水务系统的科技工作;组织水务 系统职工的业务培训。 (十一)负责水政监察和水行政执法有关工作,调解水事纠纷。 (十二)代管市水环境综合整治办公室、市三防指挥部办公室和市治理深圳河 办公室;指导各区的水务工作。 (十三)建立完善与企业对话沟通制度,提供高效优质服务。 (十四)承办上级交办的其他有关事项。

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第 2 章 项目建设必要性
2.1 必要性分析
1、是提升工作效率的需要 在实际工作中,由于信息手段落后,深圳市水政监察执法完全靠人工执法, 没有信息化手段进行执法管理。很容易形成“信息不畅、情况不明”的问题, 造 成工作被动。 2、是提升水政监察执法管理水平的必要 水政监察执法管理工作牵涉到的面非常广, 基本囊括了市级水务监察职能单 位的工作内容, 是具体落实市、 区、 街道办水政监察执法管理工作的前站和末梢, 各级监察执法部门的许多工作决策都依赖于基层民众反馈回来的数据和信息, 它 对水政监察执法各项工作决策有着非常大的影响。 通过有效整合信息化应用, 将数据管理与业务协同更好地衔接起来,以确保 数据来源的准确性和完整性, 就能更好地为监察执法管理部门的工作决策提供准 确的、及时的、完整的决策数据依据,就能将各级部门科学化决策更推进一步。 3、运用信息技术手段,强化行政监察职能 通过建立水政监察执法系统对各项行政业务办理过程实施实时监控、 预警纠 错、绩效评估和信息服务,从而达到: ? ? ? ? 增强工作人员的责任意识,提高办事效率; 推动政务公开,促进依法行政; 改善行政管理,提高服务水平; 防腐倡廉,打造阳光政府。

2.2 可行性分析
十几年来,随着全球信息技术的不断迅速发展,我国 IT 界人士也是在不断 地追赶全球信息化的浪潮。 目前,我国软件企业开发行政和业务管理系统的技术都已经相对成熟和先 进; 从深圳其他监察执法部门的信息化建设现状来看,深圳市城管局的数字化城 市管理执法系统,数字化城市管理信息系统是我们可借鉴参考的。加之深圳水务
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局水政监察执法内部管理的日益规范化和业务需求的不断清晰和明确, 从这几点 看,实施深圳市阳光政府 —水政监察执法系统项目在技术和业务方面都是可行 的。 此外, 为提前两年完成国家电子政务综合试点城市的目标和工作任务, 近期, 深圳市对政府信息化建设的资金投入也给予了充分支持和保障。

2.3 项目建设有利条件
2.3.1 政策可行性
根据市委、市政府在《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作 的意见》 (深发[2006]16 号)文件要求,明确了深圳市电子政务建设的指导思想 和总体目标,即确立了“实现电子政务从重建设轻应用向注重深化应用转变, 从 偏重自我服务向注重公共服务转变, 从信息系统独立运行向互联互通和资源共享 转变”的指导思想。建立统一的深圳市阳光政府—水政监察执法系统,已成为我 市全面推进和深化水政监察执法内部应用转变的切实需求建设的重要内容。 深圳市政府 2009 年工作政府报告指出:要以开展“服务年”活动为抓手, 继续集中人力物力财力和精力向基层基础、民计民生、重点支柱产业倾斜,深圳 市阳光政府—-水政监察执法系统工程项目正是在这样的背景下建设的,其建设 完全符合市委市政府的有关政策和精神,在政策上是可行的。

2.3.2 技术可行性
深圳市阳光政府—水政监察执法系统工程项目的建设已经具备了充分的技 术准备和经验,综合运用基础软件平台技术、数据库技术、计算机网络技术等多 种先进而成熟的技术,构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的信息平台。 这些先进的技术已经在深圳市及各区其他电子政务项目中得到成功应用, 并 非常适合本系统的建设和管理模式, 因此深圳市阳光政府—水政监察执法系统工 程项目的建设在技术上是可行的。

2.3.3 组织保障到位
1、为组织和落实好深圳市阳光政府—水政监察执法系统的建设工作,由将 市水务局成立了由深圳市水务局相关领导担任组长的项目建设领导小组, 由市信 息网络中心承担具体的系统建设任务,负责项目协调和沟通工作,在组织方面有
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力地保证了项目的成功。 2、系统的开发和集成将由研发实力强大,具有丰富经验的系统开发商来承 担,并从系统建设启动开始,到软件开发和集成,及系统建成后的运行和维护等 环节都保证了必要的技术力量和人手,从技术实力和人力保证的角度考虑,系统 建设都是可行的。

2.3.4 资金保障有力
深圳市阳光政府—水政监察执法系统建设经费由市财政拨款, 从而保证了系 统建设的必要经费。

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第 3 章 系统标准化建设
3.1 软件设计开发标准
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GB/T 14394-1993《计算机软件可靠性和可维护性管理》 GB/T 15532-1995《计算机软件单元测试》 GB/T 8566-1988《计算机软件开发规范》 GB/T 9385-1988《计算机软件需求说明编制指南》 GB/T 9386-1988《计算机软件测试文件编制规范》 GB/T12504-1990《计算机软件质量保证计划规范》 GB/T12505-1990《计算机软件配置管理计划规范》 GB/T16680-1996《软件文档管理指南》 GB/T 8567《计算机软件产品开发文件编制指南》 GB/T14079《软件维护指南》 GB/T14085《信息处理系统计算机系统配置图符号及约定》 GB/T17895《计算机信息系统安全保护等级划分准则》 GB/T14394《计算机软件可靠性及可维护性管理》 GB/T12504《计算机软件质量保证计划规范》 GB1526《信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序 网络图和系统资源图的文件编制符号及约定》

3.2 软件质量管理标准
? ? ? ISO9000-3《软件质量管理和质量保证标准》 ISO10006《项目管理质量标准》 ISO/IEC 14589《软件质量评价》

3.3 电子政务标准
? ? ? ? ? 《电子政务标准化指南 第 1 部分:总则》 《电子政务标准化指南 第 2 部分:工程管理》 《电子政务标准化指南 第 3 部分:网络建设》 《电子政务标准化指南 第 4 部分:信息共享》 《电子政务标准化指南 第 5 部分:支撑技术》
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《电子政务标准化指南 第 6 部分:信息安全》 《基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 3 部分:显现》 《基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 4 部分:办理》 《基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 5 部分:交换》 《基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 6 部分:归档》 《基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 7 部分:安全》

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第 4 章 项目需求分析
4.1 现状分析
深圳市水务局水政监察执法部门:深圳市水政监察支队刚成立一年多,目前 还没有什么信息化管理系统,唯一的就是一个办公系统,且还存在许多问题, 不 能解决水政监察执法的业务需要。 执法人员发现行政违法行为到结案的整个执法 过程中,其文书现均为手工填写、审批及归档、信息全部以书面材料保存,不但 是信息的查询、统计相对困难,准确度受到影响,且基本不能满足“阳光政府” 对水政执法全过程监督的要求。 基于以上现状, 水政监察执法部门迫切希望通过本项目的建设规范水政监察 执法的流程,完善执法手段、提升执法水平,提升行政执行力。向深圳市数字城 管那样实现网络化和电子化执法, 最终实现行政执法流程的电子全覆盖和电子监 察全覆盖。

4.2 项目需求分析
根据前期对深圳市水政监察执法部门信息化建设的调研, 我们了解到深圳水 政监察执法部门目前特别需要通过信息化的手段加强行政和业务管理工作,使 市、区、街道三级水政监察执法单位的信息能够互联互通,高效共享相关行政管 理部门的信息资源。 能不受时空限制, 轻松、 快捷查询到与水政监察执法业务相关新出台的法律、 法规、规章、政策,更新的行政许可、工商登记、电子地图、自然人信息以及市、 区、街道三级水政监察执法案件处理等信息。提供各类统计,包括对部门的案件 查询,对个人、部门业绩查询功能,也可以查询在一定范围内按种类统计数据。 深圳市水政监察执法部门根据自身管理需求,结合自己建立的信息系统, 对 水政监察执法提出如下要求: ? ? ? ? 执法现场电子化取证勘察。 公众举报,投诉处理 监察执法任务下派 监察执法车辆的实时定位、行进轨迹记录
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监察执法车辆科学合理调度 系统平台 GIS 图展示 执法终端上报 GPS 采集坐标实现平台距离和面积测算 与现有平台接口,实现信息共享 政务信息实时发布

4.2.1 业务对象分析
系统业务涉及的业务对象如下:

市 、 区、 街道监察执法部门

上级管理部门 水政监察执法车辆 GPRS 通 讯 网 关 信息共享 工作协同 交流互动

车辆行驶轨迹数据 车辆视频数据

统计分析 科学决策

水政监察执法信息中心 查 询 投诉建议信息 信息咨询数据 客户投诉建议信息 信息咨询数据

电话客服 水政监察执法网站

市民公众用户

市民公众用户

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深圳市水政监察执法信息中心

系统业务的“心脏”所在,驱动整个系统业务的运转,它是业务功能应用中 心, 也是深圳市水政监察执法部门的监控管理中心,同时还是系统的数据收集中 心,更是系统各项资源的整合及应用中心。 ? 上级管理部门

通过统计分析系统的各项信息数据,掌握水政监察执法相关业务工作的情 况,并以此对水政监察执法的行政、业务管理做出科学安排和决策。 ? 深圳市、区、街道水政监察执法部门
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深圳市、 区、 街道所有的水政监察执法部门。 作为水政监察执法的相关单位, 他们将通过统一的系统平台,实现与信息互联和共享、工作协同和互动交流。 ? 水政监察执法车辆

接到水政监察执法相关任务,根据统一安排到指定地点执行任务。通过车载 的 GPS+GPRS 模块随时发送车辆的行动轨迹坐标等基本信息。 ? 市民公众上网用户

市民公众对水政监察执法进行监督及相关信息查询。 他们通过系统的网络公 众服务平台,对水政监察执法的工作提出建议。

4.2.2 业务流程分析
水政监察执法系统的业务流程分两条主线:一条主线实现案件办理、另一条 主线实现对案件办理过程的督察、及对各级行政执法主体进行综合评价。 主要业务流程如下图:

从上图可以看出: 主线 1(图左边)为案件办理。经过办案审查确定是否是本单位案件,如是 则立案,如不是则进行案件移送,交给案件相关单位;经过案件处理流程进行处 理,直到完成,反馈处理信息。
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主线 2(图右边)为执法督察、评价及决策分析。督察人员发现情况后,对 执法主体督促,执法主体给出相应的反馈;在督察的基础上,进行对执法主体的 量化考核,并实现考核评价结果的信息发布;在量化考核基础上,选定一些指标 做分析,辅助领导决策。 两条主线之间相辅相成,主线 1 为基础,为主线 2 提供案件处理过程数据, 主线 2 依托于主线 1,并可将指导及纠正主线 1 的行进过程。 案件的来源主要有四:执法现场发现的案件、群众投诉(与水政监察执法系 统对接)形成的案件、上级交办案件。

4.2.3 信息共享与数据交换子系统需求
建设一个信息交换、 信息共享查询系统, 此平台是整个系统的数据基础及运 行平台,具体需求分以下几个方面: ? 建立“信息资源中心” ,自动将各种信息资源有机整合,统一提供内容检 索和浏览; ? 按照相关法律法规建立执法技术标准和执法依据,同时根据相关行政制 度、条例建立行政执法标准数据资源库,规范行政自由裁量权。从而保 证监察执法的规范、杜绝各种违法违规行为的发生。 ? 数据交换用于实现不同级系统间以及水政监察执法系统与其他业务系统 间的信息传递与交换,改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所 引发的信息孤岛的现象,实现城市空间数据、业务数据在应用层次上的 共享,使得查询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、 快捷、准确、安全和全面。交换的信息主要为问题信息、业务办理信息、 综合评价信息等内容。 并通过开发一系列信息共享接口, 实现与多个相关部门的业务系统的互联及 信息共享。

4.2.4 应用管理子系统需求
? ? 支持工作流机制、电子签章等,为整个系统提供后台支持; 实现系统管理功能,可提供统一的用户登陆方式,用户权限管理,整个 系统中涉及到的配置、定制,数据的安全保证等;

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4.2.5 统一办案子系统需求
以执法巡查管理、 执法案件管理、 执法督察组成的水政监察执法统一办案系 统,此系统实现以下功能: 执法巡查管理 :巡查管理为日常巡查事件和现场执法事件提供登记管理功 能。 执法案件管理:将执法案件从立项到案件的处理每个环节纳入信息化管理, 并提供所有案件的信息。供有关人员查询及责任倒查等。

4.2.6 督查管理子系统需求
一方面以督察案件处理过程为主线,依据行政执法督察案件处理工作程序, 从督察受理、立案调查、案件审批、以及黄牌、红牌管理和案件结案等全过程实 现网络化处理;一方面对执法案件的处理过程为对象,对案件处理实行全程实时 监督,对案件处理过程存在问题的提出问题,转为督察案件。

4.2.7 GIS 综合应用子系统需求
GIS 综合应用子系统基于 B/S 分布式架构设计,实现对地理空间框架数据、 事件数据、地理空间数据、水政监察执法管理业务数据的管理、显示、操作、 分 析和建模等功能,管理和应用 3D 立体地图,并实现数据更新功能。 地图数据管理功能,应实现添加、管理地图数据功能,可以对基础数据等进 行添加、删除;地图属性定义功能,应具备对各个图层属性配置功能,实现对属 性字段自定义;显示样式定义功能,能够维护地图库中包括事件等要素在内的要 素编码、显示样式,可以定制图层的显示颜色等内容;地图预览功能,地图管理 中应提供地图预览功能,能够快速查看地图配置效果;统计功能,能够对某一类 或几类的事件进行地图显示和统计;将用户经常用到的图层进行统计归类,方便 用户对地图操作。 管理水政监察执法系统中的 2 维以及 3 维的切换互动, 实现服务器端和水政 监察执法人员的 GPS 定位、显示的统一管理的引擎。

4.2.8 水政移动执法系统需求
现场执法:为现场执法人员提供包括信息查询、巡查上报、证据采集、案件 处理、GPS 定位、对讲通信和地图导航等服务功能;机动巡查车辆配备 GPS 定位
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系统和视频证据采集系统, 全面提高水政监察管理的科技含量。这样现场执法人 员可通过系统现场完成信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理等功能。 指挥调度: 建成全市水政监察执法可视化指挥调度管理系统,采用先进的地 理信息系统(GIS)技术,实现包括对地理空间框架数据、执法事件分布,执法 车辆 GPS 定位、执法人员 GPS 定位、视频监控点分布等全市水政监察执法资源综 合显示、空间可视化管理,为市、区和街道的现场执法的提供图文互动统一指挥 调度平台,提高对重大事件处置的应急反应能力。 移动视频监控: 作为现有固定安装视频的补充, 在需要视频监控但现有视频 尚未覆盖,且有线联网成本高的热点区域、含偏远地点安装移动视频监控设施, 实行 24 小时监控。

4.2.9 综合评价子系统需求
综合评价:包括区域评价、部门评价和岗位评价三类评价,每类评价均由内 部评价和外部评价两部分构成。 内部评价是指对相关部门的工作质量和效率进行 评价, 外部评价是市民对综合水政监察热法的满意度评价。具体评价内容以水政 监察执法管理内容为主要依据,通过建立执法工作的量化考核模型,从区域、 部 门、岗位等多个角度,对各级水政监察执法责任主体的查处案件数、规范执法水 平、辖区督察问题数、公众投诉率、及时办结率、重复发案率、黄牌、红牌警示 次数等执法全过程量化信息, 由计算机自动采集纳入到考核模型并自动生成考核 评价结果。 作为机制保障, 评价结果将通过接口交换方式与市监察部门的电子监察系统 衔接,纳入政府部门目标管理和行政监察,定期通报。 绩效评价: 对水政监察执法的投入产出做出动态分析,综合评估经济社会效 益,及时优化行政管理策略,实现人、财、物的优化配置及信息化建设投资效益 最大化。 绩效评价结果纳入正在进行的深圳市效绩评估系统中,作为效绩评估的 一部分内容。

4.2.10 水政监察 OA 办公系统需求
由于目前深圳市水政监察支队已有的 OA 办公系统已经不能满足需要,在设 计上也存在不少问题:查询功能基本不能用,系统运行缓慢等。为了实现水政监 察执法部门的内部日常办公的需要,需要重新设计开发内部办公平台,实现部门
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人员之间的内部日常管理。

4.2.11 移动视频控制调度子系统需求
移动视频监控调度子系统主要供水政监察执法部门相关领导、 指挥调度中心 工作人员等使用。依托视频探头、PC 终端、移动终端等设备,并结合地理信息 系统, 实现水政监察执法管理相关信息的直观展示, 用于空间可视化监控和指挥。 结合 GIS 应用开发系统, 在移动终端上实现对事件的全方位、全时段的可视 化监控管理。从而可对事件作出准确判断并及时响应,对监控范围内的突发性事 件录像取证,起到综合治理效果。

4.2.12 公共服务与监督平台需求
通过调研分析, 结合本项目建设的背景,本项目需要开发公共服务与监督平 台,实现对公众的信息服务,网上监督评价、投诉建议、网上审批查询、信息反 馈查询,法律法规政策查询等。

4.2.13 CA 认证子系统需求
建立 CA 认证系统,为实现深圳数字城管的安全访问,并保障深圳数字城管 系统运行正常。 数字证书采用公钥密码体制,即每个实体都有一对互相匹配的密钥:公开密 钥(公钥)和私有密钥(私钥) 。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥,用 它进行解密和签名; 另外还拥有一把公钥并可以对外公开, 用于加密和验证签名。

4.2.14 系统接口需求 4.2.14.1 与深圳市电子监察系统接口
深圳市监察局需要对深圳市水政监察执法系统所处理的案件进行行政监察, 水政监察执法系统开发接口(通过数据交换平台)实现与市电子监察系统的案件 自动移送。本次维护主要针对接口的稳定性、以及预见性功能扩展作维护。

4.2.14.2 与水务局其他应用系统接口需求
为了实现深圳市水务局内部的各个部门系统之间的互联互通、协同办公、指 挥联动及信息共享, 新建的深圳市阳光政府—水政监察执法系统需要与深圳市水 务局内部现有的业务系统、应用系统、网站进行接口连接,使行政审批、监察一
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体化,最终实现深圳市水务局内部业务流程及行政流转过程畅通。

4.2.14.3 与深圳市政务信息交换平台接口
各业务系统数据通过政府数据中心的交换平台将数据发送到使用方前置机, 再由前置机传输并转换到深圳市阳光政府—水政监察执法系统的数据库中。 所以 需要建设深圳市阳光政府—水政监察执法系统与政府数据中心的接口, 统一数据 格式标准及传送频率等, 完成将各部门业务数据从使用方前置机采集到深圳市阳 光政府—水政监察执法系统的数据库的任务。

4.2.14.4 与 CA 认证系统的接口需求
深圳市阳光政府—水政监察执法系统的性质决定了它的涉密的特性, 所以在 系统运行时需要 CA 认证来保证系统信息的安全性。深圳市已建有 CA 中心,系统 只需与认证中心建设接口即可。

4.2.14.5 与短信平台的接口需求
深圳市阳光政府—水政监察执法系统中有许多功能, 如预警、过期通报等需 要用短信通知用户,以便他(她)不在线的情况下也能及时知晓这些信息,及时 进行处理。这个功能点的实现就需要短信平台的支持。 深圳市现已有短信平台, 深圳市阳光政府—水政监察执法系统需建设与此短 信平台的接口,将所发短信内容、短信接收人的手机或小灵通号通过接口转入短 信平台、这样短信平台就可将信息发送到相应的手机或小灵通上。

4.2.14.6 与深圳市数字城管系统接口
为了实现信息共享,保护已有投资,整合已建设的各信息化系统,本系统需 要建立与深圳市数字化城市管理系统的接口。 充分利用数字化城管系统协同作用,进一步挖掘监督的潜力,在发现问题的 基础上, 增加对问题的调查信息,从而提高协同工作平台资料信息的准确性和实 用性,为水政监察执法起到积极的辅助作用。

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4.2.14.7 与深圳市其他应用系统接口需求
根据业务的实际需要, 深圳市阳光政府—水政监察执法系统将设计与深圳市 其他政府部门应用系统接口, 实现政府部门之间的信息共享和协同办公,互联互 动及应急联动。

4.2.15 性能需求 4.2.15.1 硬件环境
? 具有稳定的系统运行能力。 ? 实现 7*24 小时不间断运行,并利用 UPS 不间断电源管理及空调等温度、 湿度管理。 ? 保障系统不中毒、 能抵御外部攻击、出现意外情况时能最快时间内恢复。 ? 符合国家有关机房建设的相关标准。

4.2.15.2 通信网络
系统管理范围广、 每天处理数据量多,需要高速稳定的通信网络保障系统的 良好运行能力。 ? 互联网通讯网络带宽不低于 10M 独享。 ? 移动无线网络采用 VPN 接入,保证数据传输速度大于 20KB/S。

4.2.15.3 开发平台性能
? 系统平台性能方面,要求采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型 数据库系统,保证系统良好的性能,满足系统数据的存储、访问等需要。 ? 应用支撑软件性能方面,要求应用支撑平台为业务应用系统的开发和运 行提供技术支撑,并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性,采用 统一的软件架构和软件技术,方便不同应用的整合和减少维护工作量。

4.2.15.4 运行性能需求
? 软件应用系统平均无故障运行时间>2400 小时 ? 数据库监控数据吞吐率:上行(把监控数据存储到数据库)15M/30s, 下 行(从数据库内读取监控数据)15M/10s;
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? B/S 应用响应时间:页面请求的相应时间不超过 5 秒; ? 整个系统的硬件系统,故障停机时间三个月内不能超过 0.5 个小时 ? 车载 GPS 设备确保 24 小时连续不断工作,设备故障更换必须保证在 24 小时之内完成。 ? “水务通”的地图加载时间不超过 10 秒;网络数据传输正常情况下, 无 线传输速率不低于 50KB/秒;单个案件上报时间不超过 30 秒。 ? 水政监察执法后台系统单个案件查询时间不超过 3 秒,单个案件的地图 定位时间不超过 3 秒。 ? 单个案件通过共享平台查询关联行政许可数据的时间不超过 5 秒。 ? 定位精度需求:卫星导航信号接收正常时, “水务通”实际定位允许最大 误差不超过 15 米。

4.2.15.5 数据维护需求
数据管理系统,要求做到数据的安全存储、快速访问。要求数据管理必须能 够满足规范、合理的管理空间数据的要求。

4.2.15.6 故障处理需求
? 当系统发生故障时, 应及时给出明确的故障信息,供工作人员排错使用; ? 系统应记录故障日志,为维护人员使用; ? 系统发生故障时,不应产生垃圾数据或错误数据。

4.2.15.7 数据交换性能要求
数据交换应达到如下性能指标: 1)每秒应能够支持每个接入应用往返(2 个)数据交换操作; 2)每秒应能够支持每个接入应用 1 次共享数据或目录数据的查询; 3)可以同时支持 50 人的并发访问,反应时间 2 秒; 4)保证数据可靠传输和安全传输;提供统一接口规范,实现异构系统之间、 不同格式数据的交换。

4.2.15.8 其它需求
1)可维护性 ? 维护方式:系统提供对系统自身的集中操作维护的功能,做到系统能在
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数据损坏、丢失等情况下将备份数据倒回,实现数据恢复。 ? 维护工作量:系统提供集中的、智能化的维护工具,尽可能减少手工维 护工作量,确保系统的正常运行。 2)易操作性 系统应提供美观实用、 友好直观的中文图形化用户管理界面,充分考虑工作 人员的习惯,方便易学、易于操作,含全菜单式处理和各种快捷键操作,保证多 数功能一键到达。系统应以图形化的方式提供各种操作手段,充分发挥 GIS 以图 形面对用户的特点,信息的表现方式更直观,效率更高,摆脱过去那种面对大量 枯燥的表格、文字信息进行数据挖掘的状况。 3)可扩展性 功能扩展:为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求,系统充分考 虑从系统结构、功能设计、管理对象等各方面的功能扩展。 软硬件升级:系统充分考虑软硬件平台的可扩展性及软、硬件的负载平衡机 制。 随着关键软件和硬件的发展以及管理功能的增加,系统具有灵活和平滑的扩 展能力。 4)开放性 为了确保应用系统具有良好的互操作性和可移植性, 系统的数据格式应该符 合有关国家标准或行业标准。

4.2.16 安全需求 4.2.16.1 访问控制
要求提供各层次的访问控制功能。从用户认证和授权、数据库对象的访问控 制、用户操作权限控制、系统操作的记录和稽核、数据和系统的完整性、可靠性 和可用性、基于业务规则的访问控制等方面,保证系统的安全性。系统用户登录 使用 CA 认证验证机制。

4.2.16.2 系统备份与恢复
系统需建设专用高速存储网络,实现系统高速、集中、冗余、易扩展、海量 的存储和备份能力,提供易于维护的存储管理、备份管理的解决方案,预留远程 灾备的接口。对重要的业务数据、操作日志、关键数据、数据库及操作系统进行
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备份。 数据备份系统在备份过程中要用到大量的存储介质(磁带) ,随着时间的推 移, 介质上备份数据的作用会越来越小, 除非要特意恢复到某一历史时刻的状态, 都会用最新的备份数据来进行恢复。所以我们在制定备份策略时,将根据数据的 运作和使用情况,来确定数据的最长有效期、可容忍的数据丢失时间,从而确定 执行备份的时间、每次备份的种类、使用空间介质和重用老介质的方法。

4.2.16.3 防火墙
防火墙是近年发展起来的重要安全技术, 其主要作用是在网络入口点检查网 络通信,根据用户设定的安全规则,在保护内部网络安全的前提下,提供内外网 络通信。 通过使用防火墙过滤不安全的服务,提高网络安全和减少子网中主机的 风险,提供对系统的访问控制;阻止攻击者获得攻击网络系统的有用信息,记录 和统计网络利用数据以及非法使用数据、攻击和探测策略执行。

4.2.16.4 防页面入侵
传统电脑病毒入侵用户电脑的线路,大多通过文档传输、电子邮件转寄与操 作系统漏洞,而不少单位都在服务器当中安装防病毒软件,并且定期安装修正程 式, 对于经过单位内部服务器散布电脑病毒的情况能够有所防范。在不变动客户 网络结构通过现有防火墙的升级和处理,采用 Stream-based scanning 串流扫瞄 技术,能够提供优于传统防毒 5 倍速的效率,不会拖垮网路效能,而且提供透通 模式(Transparent Mode),不需要更改既有网路设定。

4.2.16.5 病毒防护
木马、熊猫烧香等病毒是系统中最常见、威胁最大的安全来源。病毒防范系 统达到以下要求: ? 安全性:防病毒产品必须是国内品牌,具有国内完全自主知识产权(包 括杀毒引擎、程序和病毒库三个部分) ; ? 防病毒产品自身必须有足够的安全性,管理、运行不能建立在安全漏洞 众多的平台上面(如 IIS) ,并且不需要安装 ActiveX 控件,无需依靠 Apache HTTP Server 等,避免本意是保护系统的安全而实际给系统带来 更大的安全隐患的现象出现;
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? 单独一个管理中心只需要一部服务器(包含管理、升级等功能) ; ? 具有定时数据保护和数据恢复功能; ? 防病毒软件实时监控必须至少有文件监控、邮件(发和收)监控、内存 监控、网页监控、注册表监控、引导区监控、漏洞攻击监控; ? 具有网络黑名单功能,能阻断网络中向本机传播病毒的机器的连接。

4.2.16.6 安全审计
系统实现应用级的操作日志和审计功能,即记录操作员进入和退出的时间, 记录每项重要的操作。 提供对各类操作痕迹的审计追踪功能,确保用户的每个行 为都能产生必要的操作痕迹,并能以防抵赖的方式提供事后的审计验证支持。

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第 5 章 总体建设方案
5.1 总体建设思路
“深圳市阳光政府--水政监察执法系统整体解决方案” 是一套针对深圳市水 政监察执法管理的需要, 顺应当前最新的水政监察执法管理理念,以科学发展观 为指导, 以提高水政监察执法的整体效能为目的, 以需求驱动、 效益导向为原则, 以水政监察执法为核心,以提高水政监察执法能力为基础,实现信息资源共享、 协同办公;增强水政监察执法政务透明度,与公众实现双向互动;提高工作效率 和服务水平,增强水政监察执法服务能力. 本着“摸清底数、明确思路、夯实基础、抓好重点”和“全市一盘棋”的 指导思想,通过整合深圳市水务局信息资源,将电子政务延伸到水政监察执法, 依托政务外网和内部协同办公系统,形成了市、区、街道办水政监察执法机构三 级办公网络和信息资源共享平台,稳步推进,水政监察执法信息化拓展了水政监 察执法机构功能,围绕水政监察执法的行政管理、业务管理、执法管理以及公共 服务等政务工作,梳理相关业务和资源,提供水政监察执法政务信息化整体解决 方案。 深圳市阳光政府--水政监察执法系统整体解决方案设计模型如图所示:

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深圳市各级部门 应用系统
深圳市电子监察系统

深 圳 市 阳 光 政 府 - - 水政监察执法 系 统
水政监察执法平台
信息共享与数据交换子系统 统一办案子系统 GIS 综合应用子系统 C A 认证管理子系统 协同办公子系统

公共服务与监督平台
网上监督 信息发布 网上审批 网上执法反馈 政务公开 语音呼叫 短信定制 水务网站

深圳市数字执法
深圳市数字城管系统 深圳市其它部门应用系统

督查管理子系统

应用管理子系统 综合评价子系统 水政移动执法子系统

移动视频监控子系统

接口数据库 数据采集 数据共享 信息反馈

5.2 系统体系架构
根据“深圳市阳光政府--水政监察执法系统整体解决方案”的设计思想, 我 们采用基于 SOA 的软件架构,设计“深圳市阳光政府--水政监察执法系统” ,实 现集信息共享、统一办案、移动执法、日常办公、公共服务与监督、决策分析与 综合评价为一体的综合性大型电子政务应用系统,需要与多个系统进行互联, 且 必须考虑以后业务的变化与扩展, 因此系统的体系结构必须先进、 稳定、 易扩展, 既需要安全稳健的系统平台支持, 又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用 集成扩展能力。 深圳市阳光政府--水政监察执法系统体系架构如图所示:


数据共享

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深圳市水政监察执法信息资源数据库

信息发布

门户网站 深圳市水务局其他业务系统数据库
深圳市水务局 O A 办 公 系 统 深圳市水务局现有业务 系 统 深圳市水务局直属机构业务 系 统 深圳市水务局其他电子政务 系 统

现有业务系统



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深圳市阳光政府 - - 水政监察执法系统
用户层
水政监察执法人员
规 范与 标准 技 术 规 范

社会公众

其它部门接入用户
外部 其它 平台

统一业务集成环境 用户认证
界面整合 单点登录 统一认证

应用层

外 部 应 用 系 统 接 口

深 圳 市 阳 光 政 府 —水 政 监 察 执 法 系 统
技 术 标 准 与 管 理 机 制

水政监察执法平台
信息共享与数据交换子系统 统一办案子系统
接 口 规 范

公共服务与监督平台
网上监督 信息发布 网上审批 水务网站 政务公开 语音呼叫 网上执法反馈
外 部 控 制 系 统 接 口

C A 认证管理子系统 协同办公子系统 综合评价子系统

督查管理子系统 应用管理子系统

GIS 综合应用子系统

移动视频监控子系统

水政移动执法子系统

… …

基础平台
中间件
质 量 标 准

电 子 政 务 标 准 规 范 及 安 全 保 障 体 系

应用集成门户 工作流引擎

基础支撑平台

其 它 系 统 接 口

数 据 层 ( 水政监察执法信息资源中心 )
主题决策分析 数据库

基础数据库

业务数据库

其它数据库

软 件 支 撑 环 境 ( G I S 、操 作 系 统 ,数 据 库 、其 他 应 用 支 撑 软 件 ) 硬 件 支 撑 环 境 (主 机 及 存 储 设 备 、 政 务 专 网 、移 动 通 讯 网 络 、 公 众 电 话 网 、 互 联 网 ) 备、

深圳市阳光政府--水政监察执法系统主要包括 7 个层次:硬件支撑环境、 软 件支撑环境、信息资源中心、基础平台、应用层、用户认证及用户层,同时所有 应用均严格遵循相关技术标准和规范, 信息平台的安全体系建立在政府电子政务 安全保障体系基础之上。 平台通过异构应用整合技术,整合各部门现有信息系统,通过界面整合和单 点登录技术,为最终用户提供统一界面入口。 (1)硬件支撑环境
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硬件和网络层是深圳市阳光政府--水政监察执法系统运行的物理基础。 平台涉及的网络主要包括深圳市水务网、移动通信网、公众电话网、互联网 等。系统涉及的硬件主要包括服务器与存储备份系统等。 (2)软件支撑环境 软件支撑环境包括:操作系统、数据库系统、GIS 系统、其他中间件等应用 支撑软件。 (3)数据层(信息资源中心) 信息资源中心是数据存储和管理的中心, 并提供统一的水政监察执法信息资 源交换目录体系和交换体系。数据库主要包括:基础数据库、业务数据库、主题 决策分析数据库和其它数据库。 (4)基础平台 基于平台来对上层应用提供统一的技术支撑环境,包括:中间件、应用集成 门户、基础支撑平台、工作流等。 (5)应用层 应用层即深圳市阳光政府--水政监察执法系统的各个子系统, 借助应用支撑 层提供的应用服务,建立“水政监察执法”业务所需的各个系统。 (6)用户认证 深圳市阳光政府--水政监察执法系统利用异构应用整合技术, 通过界面整合 和单点登录,为用户认证层提供统一登录和身份认证服务,为系统用户提供统一 的系统入口。 (7)用户层 用户层主要包括各级水政监察执法人员、社会公众和其他部门接入人员等。 用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助功能。 (8)标准和规范 在平台建设过程中,充分参考各种国家技术规范和行业标准。 标准规范体系是系统正常运行的重要保障,包含了两方面的含义:数据标准 化和管理标准化。 数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建 立; 管理标准化是指制定各个相关负责主体的工作规范、考核标准等以健全日常 工作体系。
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(9)安全保障体系 在平台建设过程中, 充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段,通过软硬 件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、 内 外网隔离、CA 认证、数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法 化访问。

5.3 技术路线与关键技术【金证】 5.4 系统开发平台
深圳市阳光政府--水政监察执法系统涉及多个应用系统的整合, 系统功能复 杂,稳定性要求高,为满足系统的要求,必须选择一个优秀的应用开发平台。 本系统是一个复杂的,稳定性要求高的应用系统,为满足系统的要求,必须 选择一个优秀的应用开发平台,本系统选择在.NET 架构下构建系统。 核心数据库采用微软公司的 SQL Server 2008 简体中文版,SQL Server 2008 基于 SQL Server 2005 的强大功能之上,提供了一个完整的数据管理和分析解 决方案, 这个下一代数据管理和分析解决方案将给企业数据和分析应用程序带来 增强的安全性、可伸缩性和可用性,使得它们更易于创建、部署和管理。 操作系统采用微软的 Microsoft Windows Server 2008 系列。

5.5 数据库设计
5.5.1 设计原则
深圳市阳光政府--水政监察执法系统数据库规划应遵循如下原则: 1、全面准确 系统数据库内容应该尽可能全面,字段的类型、长度都能准确地反映城市管 理的业务需要,所采用的字段类型、长度能够满足当前和未来的业务需要。 2、关系一致 应准确表述不同数据表的相互关系,如一对一、一对多、多对多等,符合业 务数据实际情况。 同时应包含是否使用各种强制关系 (指定维护关系的各种手段, 如强制存在、强制一对一等) 。 3、松散耦合 各个系统之间应遵循松散耦合的原则, 即在各个系统之间不设置强制性的约
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束关系。 一方面避免级联、 嵌套的层次太多; 另一方面避免不同系统的同步问题。 系统之间的联系可以通过重新输入、查询、程序填入等方式建立,系统之间的关 联字段是冗余存储的。 4、适度冗余 数据库设计中应尽量减少冗余,同时应保留适当的冗余。主要应基于下面几 点考虑: (1)为了提高性能。如果数据的记录数较多,执行多表联合查询时会显著 降低性能。通过在表中保留多份拷贝,使用单表即可完成相应操作,会显著改善 性能。 (2)为实现耦合关系的松弛。需要保留冗余信息,否则当数据记录不同步 时,会因为其中一个系统无法运行而导致整个系统均无法运行。 (3)为备份而冗余。如果其中某些数据或某些系统不是一直可用,则可以 考虑在可用时保存到本系统的数据库中以提高整个系统的可用性。 5、高频分离 将高频使用的数据从主表中分离或者冗余存储(如限制信息的检测等 ) ,将 有助于大幅度提高系统运行的性能。 6、组织方式 根据数据的性质, 系统数据划分为空间数据和非空间数据两大类。空间数据 主要以深圳市基础地图和水政监察执法业务管理专题图的形式存在。 非空间数据 主要是以文档、案卷和多媒体等形式存在,包括结构化数据和非结构化数据, 结 构化数据主要是指有一定结构, 可以划分出固定的基本组成要素,以表格形式表 达的数据, 可用关系数据库的表、 视图表示; 而非结构化数据是指没有明显结构, 无法划分出固定的基本组成元素的数据,主要是一些多媒体数据。

5.5.2 数据整合策略 5.5.2.1 采集策略
可自由设定,根据用户需要和特点,可以设定每类数据的采集策略,如采集 层数、采集页数、刷新时间、刷新周期等;

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5.5.2.2 清洗策略
通过各种措施,从准确性、一致性、无冗余、符合应用的需求等方面提高数 据的质量。能够有效地提高数据仓库中数据加载的质量,同时,有效地降低了数 据仓库维护人员的代码编写工作量和工作效率, 为数据仓库的数据分析和数据挖 掘提供较高质量的数据环境。

5.5.2.3 共享策略
应顺应社会发展潮流, 呈现多元一体化的特点, 以网络化、 智能化、 制度化、 产业化、专业化、全球化为特点,实现质量为主兼顾数量的发展模式。

5.5.3 数据库规划
采用统一建模语言(UML) ,建立和规划全局的业务模型、业务过程模型和数 据模型, 确定业务流程和数据存储在不同系统的分工和分布,以此为基础设计各 个系统之间的数据接口, 确定系统未来的程序架构和接口技术实现方案,提供多 种系统改造的策略和实施步骤,形成完整的数据资源整合方案。 深圳市阳光政府--水政监察执法系统以深圳市水政监察执法信息中心的数 据库服务器为数据存储核心,所有的数据均向中心汇集。 数据中心设计模型,如图所示:

水政监察执法数据库是系统数据存储和管理的中心,主要由基础数据库、 各 类信息共享数据库、水政监察执法案件数据库、多媒体文档库、综合评价库、 系 统维护库等子数据库组成。

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5.5.3.1 基础数据库
1)电子地图空间数据库 以深圳市地图信息为基本底图,标注出所有相关地理位置标志;深圳市、区、 街道水政监察执法部门的地理坐标位置等信息等。 2)基础信息数据库 主要保存着的是深圳市阳光政府--水政监察执法系统的基础信息,比如: 执 法机构数据、工作人员信息数据、水库、河道等基础数据、公文数据、日常管理 数据、资料库管理数据、业务管理数据、其他基础信息数据等。

5.5.3.2 信息共享数据库
系统将建立信息共享数据库,主要包括全市各行政单位的审批结果信息、 典 型案例信息、政策法规信息、案件执法程序信息、地图信息等等。 审批证照信息共享查询库应有以下一些特点:以非结构化文档形式存储; 资 料的共享性要求;涉密资料的安全存储;支持智能和模糊查询。

5.5.3.3 水政监察执法案件数据库
系统将建立水政监察执法案件数据库,归集、整理水政监察执法案件程序信 息、案件过程信息、督察管理等数据。 水政监察执法案件数据库主要包括的信息有案件受理信息、 立案信息、调查 取证信息、 执法人员处理信息、 案审审理信息、 领导审核信息、 处罚告知书信息、 听证信息 、处罚决定书信息、行政复议信息、结案信息、案件移交信息、督察 管理信息、各类处罚文书信息等等。

5.5.3.4 多媒体文档库
系统将建立多媒体文档库, 归集、整理水政监察执法案件执法过程中收集的 现场图片、录像等多媒体数据。

5.5.3.5 综合评价库
系统将建设立对全市水政监察执法部门履行水政监察执法职责进行量化考 核的综合评价库。 综合评价库主要包括考评全市水政监察执法部门处理各项执法职责的案件 数,办案质量,办理效率,处理时限等相关信息。
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5.5.3.6 系统维护库
系统将建设立对整个系统运行进行监控的系统维护库。 系统维护库主要包括系统权限信息、个性化配置信息、数据库日志信息、 服 务器运行日志信息、系统错误日志信息等相关信息。

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第 6 章 应用系统建设方案
6.1 整体概述
根据功能需求及总体架构设计思路, 深圳市阳光政府--水政监察执法系统由 “水政监察执法平台、公共服务与监督平台”组成。 深圳市阳光政府--水政监察执法系统实现系统内水政监察执法工作的统一 办案、案件管理、建立行政执法技术标准、日常内部办公并提供全方位的信息支 撑, 全面提高水政监察执法管理的科技含量。实现对水政监察执法工作进行集中 统一监管、 全程监督、 指挥调度、 公共服务与监督进而做到综合评价、 科学决策。

6.2 水政监察执法平台建设
6.2.1 信息共享与交换子系统 6.2.1.1 概述
水政监察执法信息共享与交换子系统是本项目全部应用系统运行的核心支 撑平台,提供面向知识的系统整合与运行支撑。平台为系统提供了信息共享、 数 据交换、协同工作、电子签章,规范执法技术标准、建立行政执法标准信息库规 范行政自由裁量权,并完成与其它系统的接口与整合。

6.2.1.2 信息共享
水政监察执法信息共享平台提供审批结果信息、典型案例信息、政策法规信 息、案件执行程序信息、地图信息和案件信息的共享功能。

6.2.1.2.1 审批结果信息共享
系统为各级水政监察执法部门和职能部门提供行政审批结果信息的查询功 能。审批结果信息主要是指对所有关于各项行政执法相关的证照、批文、批复的 信息,审批结果共享包括审批结果信息的查看、基本查询和组合查询。审批结果 信息的采集充分利用深圳市已建成的相关系统。

6.2.1.2.2 典型案例信息共享
典型案例信息共享包括典型案例信息的上报、典型案例信息的查询。
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6.2.1.2.3 政策法规信息共享
法律法规是水政监察执法的依据,水政监察执法涉及的法律法规有多部。 为 便于各级管理人员调阅, 需要建立水政监察执法法律法规数据库。同时为便于水 政监察执法人员在案件审理时准确地把握执法尺度, 需要将相关的法律条款进行 结构化编码入库,以便在办理案件直接引用。法律条款结构化的内容包括:法规 类型、违反条款、处罚依据、描述说明、处罚尺度、案由简称等。通过固化立案 依据和执法尺度提高执法规范化水平。 政策法规信息共享功能包括政策法规信息的上报、政策法规信息的查询。

6.2.1.2.4 案件执行程序信息共享
案件执行程序信息共享包括案件执行程序信息的上报、 案件执行程序信息的 查询。 案件执行程序是指当某种案件发生后,应该第一步怎样做、然后第二步怎么 做等。 为了能够帮助执法人员正确执法,系统提供管理页面给需要原有执法权的 审批单位把各种案件类别的处理程序报送到系统中供执法人员查阅。

6.2.1.2.5 地图信息共享
地图信息共享主要是提供市、区、街道水政监察执法部门在电子地图上标注 各个水政监察执法人员具体的位置以及各个区、街道的执法力量等信息的功能。 电子地图中将划分出各水政监察执法部门机构的责任范围, 并在水政监察执 法队员个人信息查询栏中标注所属责任范围, 以便于调度人员能够在违法行为发 生时,准确掌握执法人员的分布情况,并进行导航。

6.2.1.2.6 案件信息共享
案件信息共享主要由信息查询统计组成。通过案件信息共享,各类用户可根 据各自不同权限查询、统计到各类信息。 为便于各级管理人员调阅各类案件信息,系统提供信息查询检索功能。系统 可以通过简单输入查询要求,检索出相关的案件编号、当事人等信息内容。 数据统计是对整个水政监察执法信息系统的重点内容进行分析统计, 使管理 人员及时了解整个业务系统的运行情况,结合电子地图来显示各个街道巡查、 执 法的情况。
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6.2.1.3 协同工作
水政监察执法涉及到市、 区和街道办三级水政监察执法部门,在案件查处过 程中,对于重大案件、跨区域、跨部门案件,需要进行跨部门移送办理。同时各 级部门之间也需要有一个信息交流、传送,用于行政审批职能部门与各级水政监 察执法部门对行政执法相关事项进行信息沟通的平台, 方便各级部门之间,多人 之间在协同工作中及时方便交流信息。 案件在不同部门之间移送过程中, 需要建设一个案件移送数据标准规范各类 案件的移送时的数据项, 以规范各级相关部门的案件移交,实现案件的及时移送 和任务的快速派遣。通过强化对案件移送工作的管理。 案件移送可借助深圳市电子公文交换系统,实现各部门的案件信息的移送, 也可以建设本系统与各部门案件处理系统的接口。

6.2.1.3.1 案件移送
案件移送是用于行政审批职能部门与各级水政监察执法部门对行政执法相 关案件进行及时移送的平台。系统中案件移送功能由案件移送(发送)和案件移 送(接收)两部分实现。

6.2.1.3.2 信息交流
信息交流是用于行政审批职能部门与各级水政监察执法部门对行政执法相 关事项进行信息沟通的平台,同时,信息交流的范围可以根据实际情况多样、 广 泛些。系统中信息交流功能由信息交流(发送)和信息交流(接收)两部分实现。

6.2.1.3.3 工作交流
工作交流提供使用本系统的各类工作人员就水政监察执法情况进行工作交 流的功能。工作交流功能类似网站的 BBS,系统各类用户都有权使用,目的是为 了构建设一个平台让大家在这里讨论一些在监察执法工作中不理解或不明白的 问题。

6.2.1.4 数据交换
数据交换用于实现深圳市水政监察执法系统与深圳市其他电子政务系统 (电 子监察、数字城管、数字综合执法、深圳市其他政府部门应用系统等)之间的信 息传递与交换,
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数据交换的目的是彻底改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发 的信息孤岛的现象,实现城市空间数据、业务数据在应用层次上的共享,使得查 询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、安全和 全面。交换的信息主要为问题信息、业务办理信息、综合评价信息等内容。 数据共享与交换分三个层面:收集和整理、管理,以及应用。收集和整理是 数据的开始,具体的说就是共享单位对原始数据的收集、整理、提供;管理是确 保数据符合标准规范要求, 并保证数据较好的时效性;应用是共享与交换者对数 据的应用和提炼。 数据交换具体建设目标是: 1.与市党政机关内网的对接,实现“水政监察执法”与业务所设计单位应 用系统的相关信息共享。 2.实现“水政监察执法”各职能部门之间,上级与下级单位之间的信息交 换与共享。 3.提供标准的接口与其他应用系统之间集成。 4.系统建立在一个统一的平台基础之上,能提供方便的系统可扩展性为以 后的新的信息数据交换提供方便的接入功能。

6.2.2 CA 认证管理子系统 6.2.2.1 概述
建立CA认证系统,为实现水政监察执法系统的安全访问,并保障水政监察执 法系统运行正常。 数字证书采用公钥密码体制,即每个实体都有一对互相匹配的密钥:公开密 钥(公钥)和私有密钥(私钥) 。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥,用 它进行解密和签名; 另外还拥有一把公钥并可以对外公开, 用于加密和验证签名。 数字证书是标志网络用户身份信息的一系列数据, 用来在网络通讯中识别通 讯各方的身份,即要在网络上解决"我是谁"的问题,就如同现实中每一个人都要 拥有一张证明个人身份的身份证或驾驶执照一样,以表明身份或某种资格。 数字证书是由权威公正的第三方机构即CA中心签发的, 以数字证书为核心的 加密技术可以对网络上传输的信息进行加密和解密、数字签名和签名验证,确保 网上传递信息的机密性、完整性,以及交易实体身份的真实性,签名信息的不可
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否认性,从而保障网络应用的安全性。简单的说可以使用数字证书来保证:信息 除发送方和接收方外不被其他人窃取;信息在传输过程中不被篡改;发送方能够 通过数字证书来确认接收方的身份;发送方对于自己发送的信息不能抵赖。 数字证书采用公钥密码体制,即每个实体都有一对互相匹配的密钥:公开密 钥(公钥)和私有密钥(私钥) 。每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥,用 它进行解密和签名; 另外还拥有一把公钥并可以对外公开, 用于加密和验证签名。

6.2.2.2 功能设计
CA子系统应包含以下功能:

根密匙生成

证书申请 CA 认证子系统

证书审核

证书签发

证书吊销

6.2.2.2.1 根密钥生成
由CA服务端通过加密算法生成公钥与私钥这两把密钥对, 客户能同时拥有两 把密钥。

6.2.2.2.2 证书申请
系统提供灵活多样的申请功能, 用户提出证书申请后必须由操作员对其可信 性进行审核。

6.2.2.2.3 证书审核
对用户提出的各种申请,由系统的审核员对资料进行审核。

6.2.2.2.4 证书签发
对于审核通过的用户证书申请请求,系统为其签发证书。签发的证书符合
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ITUT X.509标准,支持全部的标准扩展项和用户自定义扩展项。

6.2.2.2.5 证书吊销
对用户提出的证书吊销申请,由系统的资料录入员录入申请资料,审核员对 吊销资料进行审核,吊销审核通过的证书被列入CRL。

6.2.3 统一办案子系统 6.2.3.1 概述
为了更好的在全市范围内严格执法、高效执法,拟建设全市水政执法统一办 案系统作为水政监察执法系统的案件管理平台, 通过该平台实现水政执法工作的 统一办案。 水政监察执法办案程序有一般程序、 简易程序二类。 其业务流程可参见: 《深 圳市水务法律法规制度汇总》中的水务行政执法流程表(水政执法一般、简易程 序流程图) 。 案件办理是依据案件处理的工作程序,实现从立案受理、调查取证、案件审 批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上审理。 通过建设深圳市水政执法统一办案系统, 所有的案件查处工作必须在系统平 台进行管理,并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理。系统可根据不同的 案件性质、案件类型以及案件处理情况自动控制案件的合理流向,系统可定期进 行案件的分类统计, 为各级领导决策提供依据。 以期全面提高水政执法的透明度, 提高规范化水务执法水平,提高案件处理的工作效率。

6.2.3.2 案件办理流程配置
为了适用灵活的案件处理流程, 系统通过工作流管理机制实现案件处理配置 管理功能。系统可根据不同的案件性质、案件类型以及案件处理情况配置案件的 合理流向。违法案件发生后,可针对不同的监察执法部门配置不同的案件指办案 步骤,并针对不同执法项目设定不同内容的询问笔录(移动执法现场勘验、询问 笔录可用照片、询问录像代替) ,方便执法人员具有针对性的办案执法。 监察执法人员只要选择相应的案件类别以及办案执法部门与案件步骤, 系统 将显示该案件类别的所有相关的案件执行程序信息。
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6.2.3.3 案件处理
案件处理是水政监察执法部门的一项日常工作, 案件情况通常是通过日常巡 查、市区督察、市区移送或职能部门移送而来。 水政行政执法办案程序分为一般程序、简易程序二类。案件处理功能通过工 作流机制实现办案流程配置, 提供各级水政监察执法部门在案件处理各环节向系 统录入、删除、修改、查询信息的功能,并可根据需要打印文书和报表。

6.2.3.4 巡查管理
现场巡查是水务行政执法部门一项日常执法工作, 通过巡查及时发现和依法 处置各类违法行为。巡查管理为日常巡查事件和现场执法事件提供登记管理功 能。 为强化执法过程的管理,水务行政执法人员或巡查小组需要配备水务通 (PDA)或笔记本电脑,对于巡查中发现的所有问题和现场执法事件,必须将违 法主体、问题类型等录入到系统中,并将相关的证据材料(如照片、录音和执法 文书等)作为附件上传到系统中。根据执法事件的具体情况,可将巡查记录直接 转入案件管理系统进行立案查处,或转入协同工作平台移送到相关部门办理。 (1)巡查路线设定 在电子地图上设定一条执勤路线 (指定巡线执法人员、 带队领导、 执法辖区、 巡查类别、巡查起止时间、巡查目的)并保存相应的数据。 (2)轨迹回放 系统可以根据(如:带队领导、执法辖区、巡查类别、巡查起止时间等) 特 定条件查询到已设定的巡线记录, 如果带 PDA 巡线执法案件的可对执法人员办案 有定位对象的轨迹进行回放。

6.2.3.5 综合查询
系统通过案件查询条件:案件编号、案件类型、案件状态、查处单位、当事 人、违法地点、案由描述、日期等查询案件信息、处理明细记录、附件信息等。 能够根据不同需求, 实现各种条件下的单项查询和组合查询功能,支持无限 次跟踪查询,支持精确、模糊及包含等多种查询。 综合查询功能可以查询的信息包括: 审批结果信息、 案件信息、 法律法规等。
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系统具有固定条件查询功能、自定义条件查询功能、模糊查询功能等。

6.2.3.6 短信通知
短信通知功能包括:现场登记短信通知审查功能,案件移交消息通知功能, 信息交流消息通知功能,信息签收通知功能,数据报送通知功能等。短信通知由 系统自动发送。

1.1.1.1 文书打印
市、 区、街道三级水政监察执法部门在进行统一办案时需要打印向执法对象 提交《处罚决定书》 、 《督察案件呈批表》等各类文书。系统中将完全对比深圳市 水务局颁发的文书(式样)做出各种案件执法文书和督察案件执法文书的套打模 版,对文书固定填写项的内容、表述形式做了规定,实现所有文书的直接套打, 做到统一规范。 如果出现新的文书(式样) ,用户可以向系统中轻松添加新的套打模版,并 可以任意修改原有的模版。 各类法律文书的套打格式制作可视化功能,使文书制 作更加灵活,打印速度更快。 用户使用系统能将系统中法律法规等信息快速的制作进文书中, 同时,系统 预留各种表单及统计报表的打印输出接口,可以通过蓝牙、红外、Mini USB 等 接口进行便携式打印。

1.1.2 督察管理子系统 1.1.2.1 概述
由于系统将使用在市、区、街道三级水政监察执法部门,不同级别的督察案 件管理和督察文书管理所要处理的流程又不一样。 为了适用这种灵活的督察案件 处理流程,系统通过工作流管理机制实现督察管理流程配置管理功能。系统可根 据不同的督察案件性质、 督察文书类型以及督察案件处理情况配置案件的合理流 向。 督察人员只要选择相应的案件类别以及办案执法部门与案件步骤,系统将显 示该案件类别的所有相关的案件执行程序信息。根据督察规定的相关业务,督察 系统的工作流程可分为两类:督察案件审理流程和督察文书收发流程。

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1.1.2.2 流程设置
强大而易用的图形化督察工作流程设置工具, 可以根据具体督察业务流程设 置每个环节的处理信息。 实现了自由添加流程处理环节和连线、实现流程的并串 联,督察文书收发,督察案件流程流转控制,流程环节操作权限配置等功能。

1.1.2.3 执法督察
记录深圳市水政监察支队和区、街道水政监察执法部门日常执法检查情况、 每周例行巡查情况和群众投诉、新闻媒体曝光、水政监察执法信息系统派遣, 电 话投诉案件处理等情况,通过相关法律法规与行政条例建立相应的督察指标, 根 据督察水政问题责任辖区信息自动识别相应的处理部门, 并交由相应权限的人员 进行督察文书的登记派遣,责令辖区水务执法部门限期整改,督察队员可通过 PDA 水务通在执法检查现场对督察问题进行记录,该模块可上传督察问题照片、 询问笔录等证据附件, 同时根据相关督察指标实现扣分记录,书写和发送情况通 报,督办函等督察文书。

1.1.2.4 督察文书
根据督察管理规定, 深圳市水政监察支队派遣到各级水政执法部门的督察文 书包括:情况通报、督办函、监察通知书、黄牌警示和红牌警示,该功能模块用 于编写各种类型的督察文书, 该模块可上传督察问题照片、 询问笔录等证据附件, 可以设置督察文书常用语,支持文书的打印,套打功能,督察文书的派遣完全由 系统自动的发放和接收, 取代了传统的街道办现场派发督察文书的方式,进一步 提高督察效率和督察水平,规范自身督察行为,更好地发挥督察作用。

1.1.2.5 督察立案
督察人员在执法检查中发现符合书面警示、黄红牌构成条件的情况,或媒体 曝光的比较严重的水政问题时, 按照相关规定进入黄红牌警示督办程序并建立督 察案件档案,督察立案后将进入具体的督察案件审核流程。该模块可上传督察问 题照片、询问笔录等证据附件,实现督察案件的督办、催办,同时生成立案登记 表和案件审核承批表。 如果是已经记录的执法检查产生的督察立案可追溯到具体 的执法检查情况。

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1.1.2.6 督察文档
用于记录督察人员的督察工作周报、督察工作月报、督察快讯等内部文档, 有利于督察人员的交流学习,提高督察业务水平。

1.1.2.7 督察审批
由于系统将使用在市、区、街道三级水政监察执法部门,为了适用这种灵活 的督察审批流程,系统通过工作流管理机制实现督察审批流程的灵活管理。可根 据不同督察文书类型以及督察案件处理情况配置案件的审批业务信息。

1.1.2.8 复查核实
在督察案件审批流程和督察文书收发流程中都有共同的处理环节, 即对已经 记录的水政督察问题进行复查核实, 巡视辖区执法队当前水政督察问题的整治情 况,如仍未达标,则继续督察或发送更高级别的督察文书,否则结案归档。由于 督察文书跨部门的派遣, 在实际督察操作过程中,执法队已经处理了相关督察问 题, 由于种种原因未能及时的在督察系统中汇报处理情况,而督察队员在复查核 实后, 确定改水政督察问题已经得到整治,督察队员可以在系统中直接对该督察 文书进行文书归档操作。 该模块可记录督察队员复查核实情况和记录执法队督察 问题整治情况。

1.1.2.9 结案归档
督察系统的督察案件流程办结和督察文书收发流程的办结模块, 实现督察案 件的结案归档功能, 显示工作流程的具体环节处理信息,提供督察案件归档时候 所需的各种文书打印,包括立案登记表,案件处理承批表,撤销、中止案件呈批 表,案件结案承批表,黄牌解除通知书等。

1.1.2.10 数据查询
系统提供强大的查询统计功能,包括:督察案件查询,督察文书查询,督察 文档查询,督察队员工作量查询,执法检查查询,执法队统计查询等,实现各种 查询图形报表,可生成 EXCEL,查询统计模块为日常督察业务实现工作便捷,同 时为督察工作提供决策支持数据。

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1.1.3 GIS 综合应用子系统 1.1.3.1 概述
GIS 综合应用子系统实现对地理空间框架数据、执法车辆 GPS 定位、执法人 员 GPS 定位、视频监控点分布、执法事件数据等地理空间数据的管理、维护、 显 示、操作、分析、建模和更新功能,是水政监察执法系统图文一体化办公重要的 基础平台。 水政执法人员 PDA 内置 GPS 和执法车辆车载 GPS 的位置信息、通过 GPRS 网 络传送到系统数据中心, 经处理后,电子地图能实时显示车辆和执法人员的位置 和状态。指挥调度中心可以随时掌握水政执法人员、车辆的所处位置,实时掌握 了解执法人员的信息,同时能有效监督执法人员的行为。

1.1.3.2 地图浏览
地图浏览用于查询地图信息,确定某一事件发生位置,可以定位到某一管辖 区域内。能够根据“无线数据采集器”当前所处的位置,装载该地区的地图。 对 地图执行放大、缩小、漫游、全图显示等地图浏览基本操作。能够根据属性或位 置查询事件的信息,并自动进行定位。

1.1.3.3 地图在线编辑
基于 B/S 架构的地图编辑模块作为空间信息管理的核心功能, 实现对水政监 察执法事件对象的编辑和录入。 地图在线编辑功能主要用于水政监察执法流程中事件的信息维护与更新, 更 新后的地图信息与水政监察执法系统共享; 提供水政监察执法管理专题数据各图 层的配置管理,主要包括编码设置、图例设置、显示特性设置及快速定位专题数 据,并可查看属性信息等功能。由于系统运行在分布式网络环境下,需要解决多 用户编辑冲突解决机制。

1.1.3.4 GPS 定位
水政监察执法车辆和“无线数据采集器”配置 GPS 接收模块,具有 GPS 定位 功能, 可以在一定精度范围内将事件发生位置精确定位到地图上,并且可以显示 或查询车辆和个人所在位置、 巡查路线轨迹及周边监察执法车辆和人员位置信息 等。通过 GPS 通讯接口,向水政监察执法中心发送坐标信息,提供定位的依据。
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1.1.3.5 GIS 地图指挥调度
借助执法人员车辆定位、通话呼叫等功能,在执法管理时可以随时了解队员 的位置和队员分布情况以及队员的基本资料,如地图中显示执勤执法人员状态, 可以在地图中进行应急调度。 系统提供分级调度指挥功能,在派遣任务和应对突发事件时,能按照紧急程 度,分特急、紧急、普通三级通过平台就近调度指挥合适的执法人员及时到达现 场处理。

1.1.3.6 移动终端地图管理
水政监察执法移动终端地图引擎上安装运行在每台水务通 PDA 上。 为水政监 察执法信息移动采集和其它相关应用提供地图支持。主要提供地图浏览、地图测 量、地理数据查询、地图导航、各种行业标准及通用数据格式支持等功能。

1.1.4 水政移动执法子系统 1.1.4.1 概述
移动执法系统建设的目标是,开发水务通手持终端和车载终端,执法人员全 面配备水务通手持终端, 依托无线网络和强大的业务系统后台,为一线执法提供 全方位的信息支撑,全面提高水政监察执法管理的科技含量。 移动执法系统工作流程图如下:

如上图所示, 水政监察执法部门一线执法人员通过移动执法系统实现在全市 范围内利用无线数据网络及智能终端进行现场执法

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1.1.4.2 水务通
水务通系统是基于智能移动手持终端(例如 PDA 手机)进行开发,系统面向 水政监察执法人员,是一线执法人员的重要装备,可提供包括:信息查询、巡查 上报、证据采集、案件处理、GPS 定位、对讲通信和地图导航等服务功能。 同时水务通系统的传输是基于无线传输技术, 使得执法人员能够利用智能手 持 PDA 时刻记录违法现场的情况。同时,提供了拍照的功能,使得能够通过照片 取得即时证据。还提供了对违法事件现场进行录音等功能,同时移动执法系统还 具备了网络执法的流程,将现场的情况保存成为电子数据存档。

1.1.4.2.1 登录管理
系统登录是提供给一线执法人员进入移动执法系统的途径, 具有安全、便捷 的特点。分两步实现: (1)用户登记:自动获取手机的设备的序列号,通过该手机的序列号与发 放给用户的人员自动匹配,实现用户自动登陆。 (2)权限验证:根据执法人员手机号码(PDA)来确定权限登录到终端

1.1.4.2.2 现场取证
系统具有拍照、录音等现场取证功能,执法人员需要对现场取证时,可以 通过移动终端的拍照、录音功能,拍摄照片、录音、并制作现场勘验记录,同时 将证据上传到水政监察执法信息共享平台。

1.1.4.2.3 移动通讯
一线执法人员通过移动通讯实时了解到执法事件的地理信息、警力信息,实 现一线执法人员之间与系统内其他用户的通讯联系和信息交流, 更高效的完成现 场执法、巡查任务。 (1)GPS 定位:实现 GPS 定位功能,将执法事件发生位置定位到地图上。 (2)对讲通信:能够通过 PDA 接听及拨打电话,并能实现语音群呼功能。 (3)地图导航:执法人员能够看到本执法人员在本管辖区域的电子地图, 同时能够看到部署在地图中的警力情况以及应急处理位置。 (4)信息交流:用于行政执法人员信息沟通的一个平台,由(电话本、短 信信息、通知信息、任务信息等)信息组成,信息包括信息发送、信息接受、 群
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发等功能。 (5)消息通知:PDA 终端开启时(短息、任务、应急事件)等信息如有新的 信息时需在(PDA 桌面)提示执法人员。

1.1.4.2.4 案件管理
现场执法是水政监察执法部门的一项日常工作,需要执法的情况通常通过工 作发现、信访投诉、部门移送或上级交办而来。案件管理提供一线执法人员向系 统填报现场执法信息的功能, 现场执法信息登记后报送办公室审查。一线执法人 员将现场执法的相关信息录入系统,执法信息可以暂存,执法人员能够通过 PDA 进行拍照取证,现场进行案件的简单登记(案件类别、案件信息、拍照、罚没物 品)以及获取当前 GPS 定位坐标,并通过无线网络上报到系统中。 一线执法人员通过移动系统可以实现整个案件规范的处理,实现案件的录 入、立案、审批、作出处罚决定等环节的快速处理。

1.1.4.2.5 执法文书现场打印
一线执法人员通过执法现场与系统连接的便携式打印机进行执法文书现场 打印。 执法人员现场执法时现场登记的信息可通过 PDA 手机现场打印处罚单等执 法文书(打印时加盖电子印章) ,便携式打印机通过蓝牙技术与 PDA 相连,避免 了接线的不便。 执法人员可快速输入系统形成文书的必须内容,而不必把文书的所有内容都 输入电脑,系统能生成标准格式的文书文件,在加盖电子签章后可以直接打印使 用,生成的文书完整、准确、规范。

1.1.4.2.6 执法信息查询
一线执法人员可以实时查询案件的相关信息,通过 PDA 手机、车载终端等移 动终端可以查询数据库中的所有信息(主要是执法对象的基本信息:证照信息、 法律法规信息、典型案例、案例依据、办案指引、巡查情况、执法力量分布、PDA 地图引擎) 。

1.1.4.2.7 基本数据字典维护
初始化系统内的基本字典信息(主界面中的下载更新功能) ,比如:菜单信 息、法律法规信息、常用证照信息、常用电话信息、文书信息等。
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对于非频繁修改的基本信息,做成本地资源文件,而不需要向 Web Service 端请求实时信息。

1.1.5 移动视频监控子系统 1.1.5.1 概述
根据全市水政监察执法可视化指挥调度管理等业务需求,实现市、区、街三 级水政监察执法的图文互动统一指挥调度,实现相互之间无缝接轨,快速反应处 理各类事件、派遣任务。系统采用先进的 GIS 技术,能够在电子地图上直观、 形 象地显示全市执法资源与执法事件信息,实现对资源信息的精细化、空间可视化 管理。 中心 GIS 平台与现场执法人员的 PDA 地图可进行图文互动,可将事发地的 空间坐标进行双向传送,为现场执法的快速指挥调度提供支持。

1.1.5.2 系统管理
应用于系统的初始化、参数配置、运行优化等方面的工具集合。

1.1.5.3 视频管理
提供视频业务方面的主要管理、配置的工具。 一线执法人员通过移动视频终端,对执法现场的有关数据、图像进行监控和 监视, 采集视频数据后上传至水政监察执法统一办案系统,用户需要观看监看的 视频图像时,可采用 PC 机、手机、PDA 等设备,通过 Web 或 Wap 等方式访问数 字执法系统的视频服务器,获取相应的视频数据,以便各级执法机构能够实时、 准确、直接的了解执法现场的情况,及时对发生的情况做出反应,并能够对有关 数据进行存储、分析,为以后的决策和改进提供有力的支持。

1.1.5.4 图像资源管理
主要基于存储系统, 通过视频监控软件平台, 实现对图像资源的存储、 标识、 分类、索引、备份、归档、删除等多种图像数据管理服务功能。

1.1.5.5 视频共享服务
向用户提供视频应用共享服务的核心功能部分,它们是浏览、控制、录像等 功能。

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1.1.5.6 调度通话及录音管理
深圳市水政监察执法呼叫中心系统是水政监察执法管理的重要平台, 是政府 部门与执法人员与市民沟通的桥梁,是收集执法问题和建议的重要渠道,承担了 水政监察执法受理热线的服务功能; 呼叫中心系统也是水政监察执法系统的重要 指挥调度通信平台, 承载了监督指挥中心、 监督执法人员及相关部门的联络通信、 协同指挥等的服务功能。 本系统能对重要的调度通话进行录音和并提供复听功能。提供现场执法 PDA 手机取证录音功能, 并将取证录音与相关案件自动关联绑定,为现场笔录提供替 代的手段。 通过多方通话和电话会议等功能,实现指挥中心与执法人员实时通话呼叫、 群组通话,现场执法人员可以按业务的需要组成通话群组进行群组对讲通话。

1.1.6 综合评价子系统 1.1.6.1 概述
深圳市水政监察综合评价系统, 是依托现代信息技术建立健全综合执法体制 机制,推进条块协同执法,实现目标管理的有效举措,是落实水政监察执法管理 “科学、严格、长效”方针,大力推进文明执法、高效执法、廉洁执法、和谐执 法的有力抓手,是综合执法管理手段的创新。 综合评价系统主要包括评估考核、效益评估两个方面,综合评价系统是推动 系统持续有效运行的推进器和指挥棒, 所以建立有效的综合评价模型和分析模型 能够有效的促进水政监察执法工作。

1.1.6.2 评价考核
水政监察执法绩效评价体系包括评价主体和评价对象、 评价内容、原始数据 获取、评价模型、评价基准、评价结果发布、评价保障等七个方面。 综合评价系统通过建立执法工作的量化考核模型,从区域、部门、岗位等多 个角度, 对各级行政执法责任主体的执法水平和工作效能等进行综合考评,并具 体规定了各部门的量化考核指标,责任主体明确,层级清晰,实现部门责任法定 化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。评价考核系统根据考 评模型,结合实际执法数据,自动生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。
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1.1.6.3 效益评估
水政监察执法系统为各项水务行政执法业务提供了强大的支撑, 对改变执法 模式、 提高执法效率起到了积极的推动作用。对深圳市水政监察执法新模式的投 入和产出进行定量测算, 将水政监察执法新模式的经济和社会效益的评估,转换 成可以衡量的经济效益单位,与原有管理模式的成本、效用、社会福利增加进行 分析比较, 得出水政监察执法新模式的经济效益和社会效益的定量定性相结合的 评价结论。并通过对评估模型进行软件开发,实现水政监察执法效益评估的动态 化、持续化。在全面实时分析和综合评估投资的经济社会效益的基础上,及时优 化行政管理策略和人、财、物等资源配置,不断提升政府管治水平。实现政府信 息化建设投资效益最大化,推动系统的不断完善和发展。

1.1.7 应用管理子系统
系统管理支撑平台为整个系统提供了权限、组织机构、用户、各种配置、 用 户登陆、工作流管理、系统维护等用于管理及维护系统运行的功能。此平台主要 供深圳市水政监察执法系统市级系统管理员、 市直属部门管理员和各区系统管理 员使用。

1.1.7.1 权限管理
权限管理模块包括权限管理及角色管理: 权限管理是用于定义系统的权限,同时配置权限在系统中可以操作的动作。 角色管理是根据用户的工作内容不同,把系统权限进行规类,把同类权限归 纳为一类定义为角色。

1.1.7.2 组织机构管理
系统采用树状结构定义各组织结构的层次和隶属关系, 实现业务的分层流转 和业务的监督办理功能。 系统预先定义多个角色,同时对每个角色赋予不同的权 限,设置每个角色的用户能够访问的某些功能模块,以及页面选项的操作权限。 提供角色管理模块对角色进行查看、添加、修改、删除。

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1.1.7.3 用户管理 1.1.7.3.1 用户组管理
用户组是根据用户的不同单位、 不同级别自定义的一种用于管理用户权限配 置功能。

1.1.7.3.2 用户管理
用户管理是用于对登陆系统用户的信息管理, 主要是用于维护用户的基本信 息、用户权限等。

1.1.7.3.3 用户组审批事项
用户组审批事项是管理管理用户组与审批事项的关系。 该功能需要通过树型 结构的形式进行配置。

1.1.7.3.4 在线用户
在线用户维护,查看已登录的用户,也可使某个用户退出系统。

1.1.7.4 工作流管理
工作流管理:在网络、服务器和多台计算机客户端的硬件平台上,业务过程 按照预先设定的规则并借助应用程序和人对相关数据的处理而完成。 即可通过工 作流技术来控制和管理文档在各个计算机之间自动传递,而非手工传递。 工作流系统以图形化的方式描绘业务流程,方便政府、企业进行业务流程的 设置。系统提供可以直接用拖动等方式描绘业务流程,并实时发布,实现系统中 案件管理、督察管理、协同工作、指挥调度等业务流程的灵活设置。 系统自动推送流程从开始到结束, 以作业表单的方式将流程执行提交给流程 参与人员进行审批和处理, 还自动通过电子邮件将任务指令通知到流程下一阶段 的执行人员,并能够记录所有的操作动作。工作流将提高系统中各种审批流程的 自动化水平,实现在全市范围内市、区、街道三级水政监察执法部门及市、区两 级职能部门之间协同工作,帮助市、区、街道三级水政监察执法部门提升工作效 率,及时、规范、按计划达到工作目标,有效地固化水政监察执法的运作流程和 提高工作效率。

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1.1.7.5 系统配置管理
1、用户组证照:是用于管理用户组与证照的关系配置。某一用户组拥有某 些证照的管理,用户该用户组的用户就拥有对该证照内容的管理。 2、基本字段配置:根据多个部门证照信息的汇总;为了通过系统能够动态 查看证照信息,需要配置每个证照信息与该证照基本信息项的对应关系。 3、证照显示配置:用于动态生成证照信息的录入界面。通过定义证照信息 内容的信息域中的类型,显示行号、行数等来生成不同的界面。 4、证照查询配置:根据不同的证照动态生成不同的查询条件。 5、 证照显示列表配置:用于配置不同证照根据不同的条件显示的列表信息, 该配置可以配置显示的不同内容和不同的顺序。 6、个人设置:用来维护个人密码和发送短信以及系统常用值设置。用户登 陆用户修改自己的系统密码. 7、发送短信:给系统其它用户发送短信,可手工输入手机号码,也可通过 页面来选择用户。 8、常用值设置:为了方便用户在执法登记、案件管理等环节减少输入量提 供的一项辅助功能。减少录入的工作量。 9、模板定制:可提供用户选择自己喜欢的页面栏目、页面信息、页面颜色; 同时可以对办公页面的版面布局进行定制。 做到个人办公系统的页面具有可自动 配置页面功能。

1.1.7.6 用户登录管理
用户登陆采用 CA 认证,即数字身份认证手段进行,本系统采用全市政府部 门统一的 CA 系统,根据用户人员数申请相应数量的数字证书载体(CA KEY)。 用户持有数字证书载体通过互联网或者电子政务外网访问“数字执法”应用服务 器。所有使用 PC 机或笔记本登陆的终端用户均需使用数字证书载体(CA KEY) 进行系统登录。 也可采用传统的用户名+密码的形式。用户输入自己的用户名及密码实现系 统登录。

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1.1.7.7 数据备份与还原
通过对重要的业务数据、 操作日志、 关键数据、 数据库及操作系统进行备份, 可以有效提高系统的可靠性。

1.1.7.8 日志管理
日志的主要功能是审计和监测。本系统的使用者比较广泛,为了保证系统安 全工作, 必须对系统建立完善的日志系统,以便能够对系统中发生的事件进行全 程跟踪和查询回顾,加强系统的审计功能。 用户日志对用户操作跟踪, 供用户查看系统的运行日志, 并支持导出和打印。 系统将跟踪所有用户的操作,根据实际需要,可以指定追踪某些用户。 日志管理主要包括日志获取、日志导出、日志分析、报表生成。

1.1.8 协同办公系统
目前深圳市水政监察执法部门的 OA 办公系统已经不能满足现有日常办公、 业务处理的需求,必须在现有的基础上进行扩充、完善和改造升级,实现与深圳 市阳光政府—水政监察执法系统的兼容和无缝连接。 实现市水政监察执法部门与 下属单位的联网办公。 办公自动化系统建设对内就是建设内部的网络化办公系统,采用电子认证、 电子印章、数字签名等技术,逐步实现公文的网络化传输,提高办公工作效率, 使分散的管理对象能够在统一的信息平台上实施管理,达到信息的快速畅通, 通 信资源的高度共享;办公系统主要有以下几个模块:个人办公、通知通告、网络 通讯、公文流转、辅助办公、行政管理和系统管理等。

1.1.8.1 个人办公
个人办公包括:我的桌面,待办事宜,日程安排,个人文件柜,文件传送, 工作日记,工作计划,个人通讯录等功能。

1.1.8.2 通知公告
有相关权限的用户可以选择对某个人、某些人、某个部门或全体人员发送各 种通知、通告、制度、会议等消息,并可以随时查看自己已发和已收的通知、 公 告,对需要留存的通知进行归档。 可以在发送通知时设置该通知同时以短信形式发送给指定人员, 有效结合当
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前各种通讯资源,使信息的传递更为及时。 可以在发送公告时设置自动回复以确认指定接收人员是否收到, 即使一时没 在网上也不会错过任何信息,及时沟通,协同工作。

1.1.8.3 网络通讯
网络通讯子系统包括:即时通讯,手机短信,单位通讯录等功能。 方便地起草、发送邮件和浏览、管理接受到的邮件。支持标准协议(POP3、 SMTP)的邮件服务器的接口。即时通讯可选择和第三方通讯软件的集成。此功能 模块提供即时通讯,系统可对员工手机发短信,单位通讯录查询等功能。

1.1.8.4 辅助办公
辅助办公包括:知识管理,下载中心,网上交流,实用工具等功能。 此功能模块主要发布水政法律法规, 政策、 条例等相关知识, 提供软件下载, 文件下载功能;进行网上论坛,投票等活动;提供时刻表,计算器,邮政编码, 报表工具、搜索工具、短信中心等公用工具。

1.1.8.5 公文流转
包括发文、收文,这里涉及到工作流定制,涉及到驳回、回退、督办、催办、 交办、意见处理、痕迹保留、授权/代办等等。

1.1.8.6 行政管理
包括规章制度,人事管理、会议管理,车辆管理,办公用品,图书管理等功 能。

1.1.8.7 系统管理
系统管理包括:系统用户管理,权限分配管理,系统日志管理,界面设置管 理,分支机构管理,科目维护管理,公文编码管理,在线信息管理等。

1.2 公共服务与监督平台建设
1.2.1 网上监督
网上监督:是依托深圳市电子政务网络而建立的监督平台,系统实现对行政 行为的全过程实时监控、预警纠错、投诉处理、统一监管、指挥调度、绩效评估, 信息服务促进科学决策,全面促进政府行政执行力的提升。
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监督机关通过该平台能够实时、 全程、 动态的查看各部门网上审批流转情况, 及时发现问题、从而实现有效监督、促进办事效率的提高。

1.2.2 政务公开
设计水政监察执法政务公开功能模块, 公布深圳市水务局水政监察执法相关 政务信息,执法信息、案件处理信息、处理流程和法律法规依据、政策信息、 办 事流程等信息。

1.2.3 信息发布
建立系统信息发布平台,发布国家相关水务监察执法法律法规、国家政策、 深圳特区相关法律条规、政策信息。案件处理信息及流程等。

1.2.4 语音呼叫
系统将语音查询、自助服务、人工服务、信息资料处理等紧密结合,把政府 现有的信息网络资源、 公众信息反馈等通过网络进行整合,依托信息技术支持系 统和网络系统,建立健全各种突发事件的应急机制和政务流程的快速反应机制; 加强公众对政务的监督和监管, 增强公众与政府机构的互动,实现资源的统一分 配与利用。系统可优化政府机构的政务流程,减少不必要的环节,缩减政务处理 时间,有利于提高公众的满意度。系统为一个开放的对话平台,政府机构人员与 公众进行互动和协作,从而完成政务服务,树立起良好的公众形象,增强政府凝 聚力。 语音呼叫平台主要提供:自助服务、政务咨询、政务受理、主动服务/公众 关怀、公众投诉与建议、公众调查等功能服务。

1.2.5 网上审批
提供 “深圳市阳光政府---水政监察执法系统”与网上审批系统的接口模块, 以完成相关业务衔接及数据共享,并最终要形成一个大型、高效的业务管理、 数 据充分共享、分析全面准确的完整信息网。

1.2.6 网上执法反馈
建立全市水务行政执法信息共享和网上协同工作平台, 实现相关部门的业务 系统互联、实时交换信息、案件的及时移送、任务的快速派遣,提高执法工作效 率,提升行政执行力。
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1.2.7 水务网站
水务网站,整合现有信息资源和信息平台,使水务网站成为为民办事的服务 平台、信息发布的窗口和联系群众的重要渠道,为广大市民、企事业单位和其他 组织等,提供更方便的信息化公共服务。 水务网站用于向公众发布水政监察执法管理服务相关信息, 水务管理政务公 开、数字水务运维动态信息、公众网上投诉、投诉问题处理状态、处理结果、 公 众网上查询数字水务事项、检索政务信息、在线咨询数字水务事物等。系统提供 后台管理功能,能够实现用户认证管理、网站日志管理、网站信息维护、流量统 计分析系统、信息发布管理、信息编辑、栏目管理等功能。

1.3 系统支撑软件【金证】

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第 2 章 硬件平台的搭建【金证】

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第 3 章 系统安全设计【金证】


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第 4 章 项目建设与运行管理
4.1 进度计划(金证)
实施方法:说明项目承担单位在项目实施过程中应采用的关键技 术及相关要求,明确各里程碑阶段及人力资源投放计划,对于应用系 统定制开发,需提出开发工作量核算表。 工期与进度:提出项目的建设周期和进度计划 ,明确项目的总 建设周期、每一阶段的实施进度计划。 (甘特图表示)

4.2 建设管理(金证)
提出建设管理组织机构、建设期管理体制、方法、原则、项目法 人形式; 项目建设的实施策略,包括项目总体和各子系统建设实施过程中 需要注意的问题。

4.3 运行管理(金证)
提出运行期管理制度、组织结构及职责; 估算运行维护管理经费,并明确经费来源(项目运行维护费估算 表) 提出运行和维护的组织管理和人员配置; 阐述运行管理的有关保障措施等。

4.4 人员培训
对用户单位的培训是保证整个项目成功的重要环节之一。 为了让用户单位人 员更好地对系统进行管理和维护, 技术服务公司将负责对相关技术人员和管理人
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员进行全面的培训,使之在各个层次上掌握应用软件系统的操作、系统配置、 运 行、故障处理及日常测试维护,从而确保建成后的系统能够正常安全地运行。 一般情况下,技术服务公司将提供下列几个方面的培训: (1)为使用人员提供应用软件系统的操作培训; (2)系统管理培训、甲方技术人员维护培训; (3)应用软件操作疑难问题解答。 通过人员培训, 可以帮助系统相关操作人员熟练掌握高效应用软件系统的能 力,达到会用、用好本系统的目标。 ? 确保业务人员能够掌握与自身职责相关的系统操作,熟练高效的使用本 系统,保障业务经办的顺利开展。 ? 确保运维人员能熟练进行系统的全部运行操作、系统维护和故障的分析 处理。 ? 本项目的培训范围包括所有需要应用本系统进行业务操作的人员,按照 人员使用系统的方式,可分为系统操作人员和运行维护人员。 (1)操作人员培训 通过对应用系统的操作人员进行“集中式”授课的方式,为操作人员进行应 用系统操作辅导。 (2)系统运维人员培训 培训系统的日常维护工作, 使系统运维人员有能力维护本系统,确保系统稳 定可靠地运行。 此外,在本项目的培训中可以采用多种多样的培训方式,如通过将培训资料 放在内部网络上、 建立电子化的多媒体教材、 知识库等方式, 提供网络培训环境, 使用户可依赖网络培训环境进行自主学习和互动式的在线培训。

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第 5 章 投资预算与资金筹措【金证】
5.1 投资估算编制依据
深圳市阳光政府---水政监察执法系统投资估算编制依据为: ? 《信息系统工程造价指导书》 (2006 年版,深圳市信息工程协会和广东 省价格协会编制) ; ? 深圳市软件行业市场指导价格。

5.2 投资概算
本项目的总投资估算如下表所示: 表 10- 1 项目投资估算汇总
投资额 序号 1 1.1 系统 信息共享与数据交换子 1.1 系统 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 统 1.7 1.8 1.9 1.10 移动视频监控子系统 综合评价子系统 应用管理子系统 协同办公系统 28.5 30 24 52.5 详见表 10-8 详见表 10-9 详见表 10-10 详见表 10-11 CA 认证子管理系统 统一办案子系统 督查管理子系统 GIS 综合应用子系统 水政监察移动执法子系 37.5 详见表 10-7 12 54 60 30 详见表 10-3 详见表 10-4 详见表 10-5 详见表 10-6 30 详见表 10-2 费用名称 (万元) 工程建设费用 信息共享与数据交换子 30 详见表 10-2 403.5 总资金比例 占项目投入 估算依据及说明

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投资额 序号 1.11 2 2.2 2.1 2.4 2.2 2.3 费用名称 (万元) 公共服务与监督平台 工程建设其他费用 前期咨询费 建设单位管理费 工程监理费 前期咨询费 工程设计费 合 计 45

占项目投入 估算依据及说明 总资金比例 详见表 10-12

计价格[1999]1283 号文 财建[2002]394 号文 工程建设费用×1.5% 计价格[1999]1283 号文 计价格[2002]10 号文 工程建设费用×2.7%

工程建设费用中各分项系统的投资估算明细如下所示: 表 10- 2 信息共享与数据交换子系统开发费明细
序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 各分项名称 信息共享 协同工作 数据交换 小 计 工程量 6 6 8 单位 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 总 9 9 12 30 价 备注

表 10- 3 CA 认证管理子系统开发费明细
序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 各分项名 称 根密匙生 成 证书申请 证书审核 证书签发 证书吊销 小 计 工程量 2 1.5 1.5 1.5 1.5 单位 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 15000 15000 总 价 (万元) 3 2.25 2.25 2.25 2.25 12 备注

表 10- 4 统一办案子系统开发费明细
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总 序 号 各分项名称 案件办理流 程设置 案件处理 巡查管理 综合查询 短信通知 文书打印 小 计 工程量 单位 单价(元)

价 备注

(万元) 6 15 12 9 6 6 54

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

4 10 8 6 4 4

人月 人月 人月 人月 人月 人月

15000 15000 15000 15000 15000 15000

表 10- 5 督查管理子系统开发费明细
总 序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 各分项名称 流程设置 执法监督 督查文书 督查立案 督查文档 督查审批 复查核实 结案归档 数据查询 小 计 工程量 4 6 3 6 3 4 4 4 6 单位 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 价 备注

(万元) 6 9 4.5 9 4.5 6 6 6 9 60

表 10- 6 GIS 综合应用子系统开发费明细
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序 号

各分项名称

工程 量 3 5 3 5 4

总 单位 单价(元)

价 备注

(万元) 4.5 7.5 4.5 7.5 6 30

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

地图浏览 地图在线编辑 GPS 定位 GIS 地图指挥调度 移动终端地图管理 小 计

人月 人月 人月 人月 人月

15000 15000 15000 15000 15000

表 10- 7 水政移动执法子系统开发费明细
总 序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 各分项名称 登录管理 现场取证 移动通讯 案件管理 执法文书现场打印 执法信息查询 基本数据字典维护 小 计 工程量 1 2 3 8 4 5 2 单位 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 价 备注

(万元) 1.5 3 4.5 12 6 7.5 3 37.5

表 10- 8 移动视频监控开发费明细
序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 各分项名称 系统管理 视频管理 图像资源管理 视频共享服务 调度通话及录音管理 小 计 工程量 3 4 4 4 4 单位 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 15000 15000 总 价 (万元) 4.5 6 6 6 6 28.5 备注

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表 10- 9 综合评价子系统开发费明细
总 序 号 1.1 1.2 1.3 各分项名称 评估考核 效益评估 小 计 工程量 11 9 单位 人月 人月 单价(元) 15000 15000 价 备注

(万元) 16.5 13.5 30

表 10- 10 应用管理子系统开发费明细
总 序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 各分项名称 权限管理 组织机构管理 用户管理 工作流管理 系统配置管理 数据备份与还原 用户登录管理 日志管理 小 计 工程量 1.5 2 1.5 4 1.5 2 1.5 2 单位 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 价 备注

(万元) 2.25 3 2.25 6 2.25 3 2.25 3 24

表 10- 11 协同办公系统开发费明细
总 序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 各分项名称 个人办公 通知通告 公文流转 辅助办公 行政管理 系统管理 综合查询 工程量 6 4 7 3 6 2 7 66 单位 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 价 备注

(万元) 9 6 10.5 4.5 9 3 10.5

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1.8





52.5

表 10- 12 公共服务与监督平台开发费明细
总 序 号 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 各分项名称 网上监督 政务公开 信息发布 语音呼叫 网上审批 网上执法反馈 水务网站 小 计 工程量 6 2 3 3 6 4 6 单位 人月 人月 人月 人月 人月 人月 人月 单价(元) (万元) 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 9 3 4.5 4.5 9 6 9 45 价 备注

5.3 资金筹措
本项目的资金来源为深圳市财政全额拨款建设。

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深圳市红十字会电子政务系统项目初步设计

第 6 章 效益分析【金证】【图元】
6.1 社会效益
1.有利于建立与社会主义市场经济相适应的水政监察执法体系 本项目深圳市阳光政府---水政监察执法系统建设, 将加强了政府在水务行 政执法过程中的监管能力, 有利于推动水政监察执法体系的建设,提高水政监察 执法能力和水平。 2.转变政府职能,更好地为人民服务 电子政务可使政府及时地了解到社情民意,集中群众智慧,促进决策的民主 化和科学化,同时也有利于改进工作作风,密切与群众的联系。发展电子政务, 可有效地增强政府的公仆意识,更好地人民服务。 3.促进监察执法政务协作处理,实现政府信息资源共享 政府是信息资源的最大拥有者和应用者, 电子政务也就成为国民经济和社会 信息化的中心环节,发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。 数据经过筛选、分类、整理和归纳,可转换成为政府工作的参考依据;经过整合 的信息,有助于资源共享,便于社会和企业利用,增强政府的指导和服务功能, 发挥信息资源的效益。

6.2 经济效益
通过深圳市阳光政府---水政监察执法系统项目的建设,有效整合深圳水务 系统信息资源和管理资源, 从而大幅度降低管理成本,有力推进节约型管理和资 源节约型城市建设。 系统通过整合深圳水务部门及深圳市其他政府部门的应用系 统和信息资源,在管理方式上带来变革,从而节约大量人力、物力、财力。管理 成本的降低具体可以体现在以下方面: ? ? 充分利用市、区信息中心已建成的网络资源和现有设备 为基层工作人员提供统一工作平台,达成数据的一次采集,共享使用, 减少工作人员日常重复采集和录入数据的人力支出 ? 实现数据的充分应用,提高办事效率,降低非正常支出

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深圳市红十字会电子政务系统项目初步设计

第 7 章 结论和建议【金证】【图元】
7.1 结论
通过上述各章节分析, 无论是围绕市委、市政府的有关文件精神还是从深圳 市党政机关办公自动化建设要求出发,深圳市阳光政府---水政监察执法系统工 程建设是深圳市电子政务建设的一个组成部分, 符合深圳市水务局水政监察执法 部门当前信息化建设的实际需求。 1、建设深圳市阳光政府---水政监察执法系统是落实市委、市政府关于加 强我市电子政务建设的意见和深圳市电子政务“十一五规划”的必需。深圳市 作为国家电子政务试点城市,电子政务试点的目标是深化应用,完善机制,加 强协调,搞好统筹,加快建设,积极探索城市电子政务框架体系建设的模式和 途径。本项目的开展也是进我市党政机关政务信息化建设的组成部分。 2、建设深圳市阳光政府---水政监察执法系统必将促进“数字水务”深圳 的发展,不断提高深圳市水务局内部办公效率和公共服务水平。 3、本项目建设需求和目标明确,建设内容、建设规模、进度安排和资金来 源合理,项目组织机构落实、资金使用和项目进度安排配比一致,对项目的风 险有相应的控制和规避措施,项目实施具有很好的可行性。 综上所述,本项目建设符合国家及深圳市相关政策,项目的实施将全面提 高深圳市水务局水政监察执法部门内部工作效率和公共服务水平,促进深圳市 水务局信息资源的有效整合,社会及间接经济效益显著。因此,本项目的建设 是十分必要且可行的,建设是非常必要的。

7.2 建议
基于以上结论, 本项目在深圳市电子政务建设中能够起到一定的推动作用和 进一步提高内部工作效率以及公共服务水平, 项目建设的社会效益和经济效益十 分明显。因此该项目建设不但必要,而且可行,建议尽快批准

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