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xx生态修复项目第1期方案修改稿


第一章

项目提要

1.1、项目名称 xx 市 xx 区灾后重建生态修复建设林草植被恢复项目 (第 一期) 1.2、项目性质 新建(恢复重建) 1.3、项目主管部门 xx 市 xx 区林业局 1.4、规划依据与原则 1.4.1、规划依据 1、 《汶川地震灾后恢复重建条例》 (国务院令第 526 号) ; 2、 《国务院关于做好汶川地震灾后

恢复重建工作的指导 意见》(国发〔2008〕22 号); 3、 《四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案》 (川府 发电〔2008〕81 号) ; 4、 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》 (国务院抗震救灾 总指挥部灾后重建规划组) ; 5、 汶川特大地震灾害—四川省林业损失专项评估报告》 《 (四川省林业厅 2008 年 6 月) ; 6、 《四川汶川地震灾后生态修复重建规划》 (四川省林业 厅 2008 年 6 月) ;
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7、 《省林业厅在全省地震灾后林业恢复重建培训会上的 讲话》 8、 《造林技术规程》 (GB/T15776-2006) ; 9、 《封山(沙)育林技术规程》 (GB/T15163-2004) ; 10、 《森林抚育规程》 (GB/T15781-1995) ; 11、 《育苗技术规程》 (GB/T6001-1999) ; 12、 《造林经营环境保护规程》 (DB51/T380-2003) ; 13 、 营 造 林 工 程 建 设 项 目 文 件 组 成 及 深 度 要 求 》 《 (LY5141-1999) ; 14、 《造林作业设计规程》 (LY11607-2003) ; 1.4.2、规划原则 1、坚持科学规划、总体部署、依法重建、突出重点、确 保急需、因地制宜,难易结合的原则; 2、坚持尊重自然,充分考虑资源环境承载能力;统筹兼 顾,与推进工业化、城镇化、新农村建设、生态功能区建设、 产业结构优化升级相结合; 2、坚持生态优先,生态、社会、经济三大效益相结合的 原则; 3、坚持因地制宜,综合治理,造、封并举,乔、灌、草 相结合的原则; 4、坚持适地适树适种源的原则,以优良乡土树种为主, 适当选用引种成功的外来树
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种,大力营造混交林;

5、 采用先进实用的营造技术和科研成果, 确保工程建设 质量第一; 1.5 规划实施范围 生态修复建设林草植被恢复项目,规划覆盖受灾区域东 坝、大石、工农、河西、宝轮等17个镇办乡及国有森林管理 和xx经济开发区。 1.6主要建设内容 项目实施方案围绕生态修复这一核心,着力解决森林生 态系统功能完善和稳定性,使受损森林植被得到初步恢复和 改善,从而达到生态功能逐步修复、生态环境逐渐改善的目 标。第一期林草植被恢复:将采取人工造林的方式恢复林草 植被面积 27652 亩总计 264 个小班。其中:新造 27091 亩, 共计 234 个小班;补植 561 亩,共计 30 个小班。 1.7 建设期限 项目一期工程建设期为2年,即2009~2010年。 1.8投资规模及资金来源 项目建设总投资 2067.748 万元。 资金来源全部使用中央 财政基金。工程建设按投资类型划分,直接生产费用 1858.525 万元,其他经费 209.223 万元。 1.9规划方案技术线路 根据 《四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案》 (川 府发电 〔2008〕 号) 《四 81 和
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川汶川地震灾后生态修复重

建规划》 (四川省林业厅 2008 年 6 月)等文件精神的有关要 求,结合全区生态环境受损情况,该实施方案按照以下技术 路线进行。 第一、做好生态修复实施方案编制前期准备工作。成立 实施方案编制工作领导小组, 布置规划任务, 组织规划人员, 进行专项规划技术培训。 第二、做好调查研究工作。深入灾区调研,以村、组为 单位进行,调查清楚灾区生态环境现状、资源受损状况、存 在问题,广泛征求林区群众对林草植被恢复的意见。 第三、组织林业工程技术人员深入现场勘测设计,针对 受损林地的具体情况,提出林草植被恢复的技术措施。 第四、科学投资估算,并落实资金来源。 第五、编制项目年度实施计划和年度资金计划。 第六、分析项目投资效果,论证目标实现的程度。 第七、提出规划实施保障措施。 第八、编制规划实施方案,组织评审、上报审批立项。

第二章

规划背景

2008 年 5 月 12 日,四川省汶川县发生 8.0 级特大地震 灾害,使我区 17 个乡镇办的人民群众生命财产遭受重大损 失,生态环境受到严重创伤,全区房屋、交通、通讯、水电
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等基础设施均有不同程度受损,仅林业直接经济损失就达 33827 万元。地震灾害发生后,在党中央、国务院的坚强领 导和省市抗震救灾总指挥部直接指挥下,我区各级党政部门 及广大干部群众全力以赴,抗震救灾工作有力、有序、有效 进行,已取得阶段性成效。 2008 年 5 月 26 日,胡锦涛总书记在中央政治局会议上 强调指出, “要认真做好灾后重建前期工作,统筹规划、科学 评估、分步实施,抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案, 建立对口支援机制,举全国之力,加快恢复重建” 。5 月 21 日、23 日、24 日,温家宝总理分别在国务院常务会议、国务 院抗震救灾总指挥部第 13 次会议、 抗震救灾工作会议上对灾 后重建规划作了重要指示。6 月 9 日,国务院颁布了《汶川 地震灾后恢复重建条例》 将灾后恢复重建工作纳入法制化轨 , 道,为灾后恢复重建提供了法律保障。 《条例》指出: “地震 灾后恢复重建规划应当包括地震灾后恢复重建总体规划和城 镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施 建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整 规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地 利用规划等专项规划” 明确灾后恢复重建 “坚持以人为本、 。 科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社 会帮扶”的方针。10 月底,国家发改委、国家林业局、环境 保护部、农业部和水利部五部委下发了《汶川地震灾后恢复 重建生态修复专项规划》 (特急 发改厅[2008]2691 号) ,界
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定本次生态修复实施规划范围。 为了全面准确地掌握地震受灾损失情况和指导灾区恢复 重建,四川省委、省政府灾后迅速安排部署,先后下发文件, 并派出地震灾情核查工作组到我区对灾害损失、灾区地质地 理和资源环境承载力、人口经济集中度进行评估,为灾后重 建规划的编制提供了依据。 按照中央提出的灾后重建“三年任务,两年基本完成” 的总体要求,为尽快恢复我区林草植被,区林业局组织相关 技术力量于 2009 年 7 月份编制了《xx 市 xx 区灾后重建生态 修复建设林草植被恢复项目(第一期)实施方案》(送审稿) , 完成了本实施方案规划设计工作。

第三章

灾区基本概况

3.1 自然地理概况 3.1.1 地理位置 xx 区位于四川省北部,地处四川盆地北部边缘,嘉陵江 上游。东邻旺苍县,南连剑阁县、元坝区,西接青川县,北 界朝天区, 处于 xx 市腹心,为四川的北大门,是进出四川的咽 喉重地,自古以来都是川陕甘三省六地(市)十八县(区)的 物资集散地,素有川北金三角之美誉。地理坐标界于东经 105°22′20″~106°09′41″,北纬 32°17′05″~32° 40′48″之间。
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全区幅员面积 153739.2 公顷(国土局提供的最新 xx 区 国土面积) ,辖 3 个乡、7 个镇、10 个办事处、1 个国有林场 和 821 厂。 3.1.2 地形地貌 全区地势呈东北、西北高,中部低,形成北部中山区,中 部河谷浅丘及平坝区,南部低山区的地形地貌,全区 70%的 面积属山地地貌,西北部的黄蛟山、龙池山海拔均在 1700m 以上,最高点白朝乡的黄蛟山海拔 1917m,最低点南部嘉陵 江边的牛塞坝海拔 454m。全境被嘉陵江、白龙江、清江河、 南河 4 个水系划割为大光、艮台、黄蛟、云台、南山 5 个小 山系。境内山峰属米仓山脉西、岷山脉东,龙门山脉东北三 尾端的余脉。区境东西宽约 74 公里,南北长约 44 公里。 3.1.3 气候 根据《中国气候区划》 ,xx 区城北属秦巴区北亚热带湿 润季风气候,城南属四川盆地中亚热带湿润季风气候。二者 均属亚热带湿润季风气候,其特点是:气候温和,降水充沛, 春暖、夏热、秋凉、冬寒、四季分明,光热适宜,无霜期长。 年均气温 17℃,生长期平均 310 天,无霜期共 263 天,年日 照时数 1342 小时。光热资源丰富,热量集中在 4 至 9 月,能 满足多种农作物生产。雨量充沛,年均降雨量 698 毫米,年 内降雨量集中在 5 至 10 月,占全年降雨量的 85%以上,形 成了冬干、春旱、夏洪、秋涝的一般现象。 3.1.4 河流水系
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境内河流均为嘉陵江水系。嘉陵江由北至南横贯全区, 流程长 90 余公里。 嘉陵江、 白龙江流经境内有清江河、 南河、 潜溪河、 羊模河等 27 条支流, 其中流域面积大于 100 平方公 里的有 15 条, 互成格子状和羽状展布。 境内河流总 400 多公 里,河网密度 0.24 公里/公里 2,年径流总量 11.17 亿立方米。 水力资源理论蕴藏量 103.64 万千瓦,水力开发量 82.73 万千瓦,已开发量 5289(千瓦)/92 处。 3.1.5 森林土壤 xx 区境内土壤有紫色土,冲积土、山地黄壤及少量黄棕 壤、黄色灰土等。 低山下部及河谷浅丘平坝区分布着紫色土和冲积土,紫 色土主要分布在海拔在 1000m 以下的低山区,母岩以紫色砂 岩为主。由于基岩的影响,土壤有稳定的紫色,土壤层次不 明显。质地主要为砂壤土、轻壤土、和中壤土。紫色土基岩 矿物成分复杂,物理风化强烈,化学风化较弱,故成土过程 快,土壤矿物营养丰富。紫色土易流失,故一般表层土较浅 薄,且土壤发育大多处于幼年阶段,常反映出母质的特征。 低山中上部和中山地带为山地黄壤和棕壤, 基岩为砂岩、 石灰岩及少量的黄色泥岩、页岩。部面通体呈黄色,质地以 中壤土和重壤土为主,有少量的砂壤土和轻壤土。化学性质 呈酸性或微酸性反应,pH 值一般在 5.6—6.0 左右,土层厚 度一般多在 40—100cm,表土层多 5—30cm 左右,土壤无碳酸 盐反应。
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3.1.6 森林植被 xx 区地处四川盆地北部边缘,属四川东部湿润森林植被 区常绿阔叶植被带。由于纬度偏北,易受寒冷气流影响,地 势又较高,故热量条件不及其它盆缘植被地区,气候显得较 为温凉。 植被的垂直带谱结构有常绿阔叶林带、常绿与落叶阔叶 混交林带、亚高山常绿针叶林带。植被的主要特征是常绿阔 叶林带的种类以能耐寒为主。在垂直带谱中,以常绿与落叶 阔叶混交林带的分布幅度最大,而且落叶树种占了乔木层的 第一层片,常绿树种屈居第二层。主要树种有:铁杉、柏木、 日本落叶松、马尾松、华山松、油松、栎、栗、石栎、麻栎、 栓皮栎、水青冈、桦木、野胡桃、椴树、杨树、枫杨、槭树、 化香、鹅耳枥、四照花、灯台树、桤木等。下木主要有:铁 仔、映山红、黄荆、马桑、火棘、胡秃子、木竹、箭竹、盐 肤木、黄栌等。 区域内复杂多样的生境为各种类群物种的生存提供了适 宜的生态环境。全区基带植被为常绿阔叶林,由南向北过渡 到常绿、落叶阔叶混交林和针叶林,原生的天然植被,其野 生植物,且种类繁多,分布面广。其种类全区现有木本植物 320 种,其中乔木 184 种,灌木 104 种,藤木 22 种,竹类 10 种, 草本植物 255 种, 蕨类植物 24 种。 高山区主要生产天麻、 杜仲、川芎等名贵药材和菌类;主要林产品有油桐、生漆、核 桃、木耳、棕片、茶叶、水果等。
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3.1.7 野生动物 区域内地形、地貌复杂多样,植被类型较多,复杂多变 的气候、高差悬殊的地势,给野生动物栖息繁衍创造了良好 条件。 据调查, 辖区内野生动物种类繁多,野生哺乳动物主要 有林麝、穿山甲、金猫、大灵猫、青猴、猢狲、刺猪等;鸟类 主要有贝母鸡、长尾鸡、金鸡、羊角鸡、红腹锦鸡、斑鸠、 啄木鸟、燕子、画眉猫头鹰等;爬行动物主要有乌龟、鳖、壁 虎、黑眉锦蛇、乌梢蛇、眼镜蛇等;两栖动物主要有大鲵、蟾 蜍、泽蛙、黑斑蛙、花奥蛙等;鱼类主要有四川百甲、宽口光 唇鱼、鲫鱼、中华裂腹鱼、草鱼、红鳞裂腹鱼、鲢鱼、鳙鱼、 花鳅、泥鳅、黄鳝、鲶鱼等。 3.2 经济社会概况 3.2.1 区划、人口 xx 区位于川、陕、甘三省结合部,是 xx 市政治、经济、 文化中心。全区共 17 个乡镇办,到 2008 年末,全区总人口 47.25 万人,其中男 24.07 万人,女 23.18 万人。非农业人口 27.38 万人,占总人口的 57.9%,农业人口 20.06 万人,占总 人口的 42.2%。农业劳动力 11.35 万人,常年作物种植面积 约 20 万公顷, 能从事工副业的富余劳力较多, 为各种林业经 营活动提供丰富的劳力资源。xx 区现在有 27 个民族,其中 少数民族 26 个,有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布 依、土家等少数民族散居,以回族较多。 3.2.2 国民经济概况
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2008 年, 区实现国内生产总值 69.03 亿元, xx 财政收入 1.49 亿元,社会(区本级)消费品零售总额实现 36.4 亿元, 农民人均纯收 3402 元,城镇居民人均可支配收入 8249 元。 区本级工业总产值实现 34.74 亿元,规模以上工业企业已达 到 16 家,实现销售收入 1.86 亿元,完成增加值 5212 万元。 引进和建设了伟华纺织、四川上炭、瑞峰模具、亿通不锈钢 纤微丝等一批工业项目,初步形成矿冶、建材、轻纺、能源、 农副产品加工等工业重点企业。推进农业产业化,初步建成 10 万亩无公害蔬菜、 锐昌生态农业科技开发园种猪和龙潭 30 万头仔猪、白龙湖 1 万吨无公害珍稀鱼类养殖、1.1 万亩岩 桂和 3.6 万亩油橄榄种植基地。大石、龙潭被列为省级农业 标准化示范乡镇。培育市、区级重点农业产业化龙头企业 18 家,建立农村专业协会 45 家。发展种养大户 2134 户,将连 抓五年,使全区种养大户达到 10000 户。新村建设连续 3 年 名列全市第一。第三产业健康发展。旅游经济特别是“农家 乐” 、假日旅游快速发展。 3.2.3 交通运输及邮电通信状况 xx 区处于 xx 市中心位置,近可辐射 xx 周边县区以及巴 中、南充、汉中、陇南,远可连接西安、兰州、重庆、成都, 是连接大西南、大西北两大片区的战略要地。宝成铁路由东 北至西南纵穿全境,境内长度达 65 公里,车站 5 处。国道 108 线、 线纵横其境, 212 国道 108 线由东北至西南纵穿全境, 国道 212 线由西北向东南横穿全境。广旺铁路由西向东横贯
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全境,境内长度 30 公里,车站两处。全区所有乡镇(街道办 事处)的村组都有公路或机耕道贯通,已基本实现村村通、 组组通公路。 嘉陵江、 白龙江两大水系在 xx 区境内通航里程 长达 86 公里。xx 机场已于 2000 年建成通航。 随着宝成复线、 成广高速的建成和兰渝铁路、 兰渝高速、 川陕高速公路的即将开工建设,xx 的交通优势将更加突出。 兰渝铁路、 兰渝高速的建成, 将使 xx 成为四川唯一拥有铁路 与高速公路双 X 线的地级市。全区乡镇通程控电话率达到 100%,移动通讯网络覆盖全区城乡。

第四章

林业与生态环境受灾情况及特点

“5.12”汶川大地震是建国以来我国最大的一次地震, 破坏强度高,波及范围广,灾害损失大,历史罕见。由于 xx 区距“5·12”汶川大地震震中仅 300 公里,加之地形对地震 破坏的放大作用,导致我区境内滑坡、泥石流等次生灾害频 发,受害十分严重,人民生命财产损失巨大,交通、电力、 通讯、水利等生命线工程遭受严重破坏,工农业生产受灾严 重。地震对我区社会经济造成极大破坏的同时,对生态环境 和生物多样性破坏严重,导致灾区区域内生态平衡被破坏, 生态系统服务功能受损严重,给当地乃至嘉陵江流域下游的 生态安全带来巨大威胁。 4.1 林业与生态环境受灾情况
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地震灾害给全区森林生态系统和林业基础设施,林区人 民生命财产造成了严重毁坏和较大的经济损失。 据调查统计, 林业系统直接经济损失 33827 万元。其中:毁坏林地林木等 生态资源面积 3.4121 万亩。占全区林地总面积的 2.2%。损 失森林面积 1.324 万立方米。森林和林地直接经济损失 8530.25 万元。毁坏林木种苗基地、采种基地、母树林、种 子园 3050 亩,直接经济损失 599 万元。林区公路 451 公里, 防火通道 32 公里, 水电通讯线路供水管道 102.9 公里, 各类 生产生活用房、 公共用房 1.3938 万平方米, 职工住房 5.7377 万平方米等林区生产生活设施,直接经济损失 24435.75 万 元。其它经济损失 262 万元。 xx 区是长江上游重要的水源涵养区, 也是全省天保工程, 退耕还林工程等重点生态工程的重点实施区,生态区位十分 重要。地震灾害使生林生态系统功能下降,直接影响长江流 域生态安全。受地震影响,灾区地貌部分形态破碎,引发山 体滑坡,泥石流等一系列次生灾害。对林木、林地、林区基 础设施构成持续的破坏, 对长江上游生态屏障构成严重威胁。 地震对林业经济发展造成影响, 直接影响林区职工群众收入, 也使林业管理能力削弱, 严重影响林区正常工作的有序开展。 4.2 灾情特点 汶川地震灾害和大量的滑坡、 崩塌、 泥石流等次生灾害, 给我区区域生态环境造成了严重影响,主要有以下几方面的 特点:
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4.2.1 自然资源和生态系统遭受严重破坏 灾害发生嘉陵江流域独有的森林生态系统和野生动植物 资源富集区,是重要的水源涵养地和水土保持区,也是天然 林保护、退耕还林、水土保持等重点工程实施区,是长江上 游嘉陵江流域生态屏障的重要组成部分和生物多样性保护的 关键地区,生态服务功能十分突出,生态保护价值巨大。灾 害和频繁发生的山体滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害,使 林草植被、野生动物栖息地等严重受损,局部地区森林覆盖 率下降,森林、草地、湿地等生态系统遭到严重破坏,水土 流失加剧,水源涵养能力下降,生态系统功能衰退,区域生 态状况急剧恶化。 4.2.2 加剧了对珍稀物种濒危程度和对自然保护区的威 胁 灾区位于长江上游嘉陵江流域是珍稀动植物重要栖息地 和自然保护区密集分布区。灾害直接造成野生动植物的重大 损伤和毁坏,生物链结构改变,有的物种面临灭绝的危险。 同时,灾害形成的崩塌、滑坡、泥石流等导致区域生态系统 的连通性显著降低,加剧对珍稀动物栖息地的隔离,局部被 隔离的种群由于不能进行有效基因交流,形成“生殖孤岛” 。 4.2.3 引发的次生灾害对生态系统的持续影响不容忽视 地震引发的山体滑坡、泥石流等次生灾害频繁,具有危 害广、周期长的特点,对自然资源和生态环境构成持续的破 坏。发生的次生灾害导致山区形成的松散堆积废弃物进入河
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道和供水水源地,许多河流堵塞、减水、脱水、断流,水质 污染风险进一步加大。由于灾区林木损毁严重,林下可燃物 载量骤增,远远超过发生重特大森林火灾可燃物的临界线, 加上森林防火设施损毁,大大增加了森林火灾隐患,火险等 级处于最为严峻的时期。由于受灾林木树势衰落,林木抗病 能力降低,潜在的病虫害、野生动物疫源疫病的防控形势严 峻。灾区化工、制造、冶炼等行业的部分企业由于破坏严重, 可能释放出剧毒、高腐蚀性的危险化学物质,从而造成新的 环境风险。以上因素都严重威胁着灾区生态健康和人民生命 财产安全。 4.2.4 生态建设与环境保护的基础设施损毁特别严重 长期以来,我区林区多分布在偏远山区,由于房屋、交 通、供电、供水等基础条件较差,山区办公用房、职工住房 以及管护用房年久失修,抗灾设防能力差,难以抗击地震破 坏。受灾林区基层单位丧失了基本的生产、生活条件。环保 设施的破坏使受灾区环境监管存在失控的风险,一些企业的 治污设施丧失处理能力,加之区域的治污设施大量受损,增 加了发生突发环境事件的可能性。地震造成灾区水土保持设 施严重损毁,山洪灾害爆发的危险性增加;同时,地震形成 的许多堰塞湖并没有最终排险,安全隐患依然存在。

第五章

灾后生态环境分析与评价
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生态环境是由生物群落及非生物自然因素组成的各种生 态系统所构成的整体,主要或完全由自然因素形成,并间接 地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环 境的破坏,最终会导致人类生活环境的恶化。汶川地震在我 区受灾区域引起了一系列地质灾害,对生态系统的破坏直接 表现为植被破坏、生物多样性破坏、水土流失等。同时,地 震对生态环境的破坏有间接性、潜在性和长期性的特点,破 坏的程度和范围会时间的延续和其它诱发因素(如降雨)的 发生而加重和扩大,从而对区域生态功能造成多方位的巨大 影响,其结果将导致各种生态系统对人类服务的价值降低。 5.1 对森林生态的影响 我区是长江上游嘉陵江流域水源涵养林区,也是天然林 保护、退耕还林等重点工程实施区,森林面积大、蓄积量高, 生态区位十分重要,对维护长江上游嘉陵江流域生态安全和 整个流域经济社会可持续发展具有举足轻重的作用。 “5?12” 汶川特大地震致使全区受毁坏林地林木等生态资源面积 3.4121 万亩。 占全区林地总面积的 2.2%。 损失森林蓄积 1.324 万立方米。森林和林地直接经济损失 8530.25 万元。毁坏林 木种苗基地、采种基地、母树林、种子园 3050 亩,直接经济 损失 599 万元。相应的一些生态监测设施设备和森林防火设 施设备。地震使灾区林木、林地破坏严重,使林分结构破坏, 局部地区森林覆盖率下降,直接影响灾区森林生态系统的整
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体功能和服务价值。 5.2 对生物多样性的影响 汶川地震对区域生物多样性影响较大,不仅直接使一些 珍稀动植物瞬间伤亡,而且造成区域内植被大量破坏、地貌 分割,野生动物栖息地毁损,廊道区域损伤,形成大量“岛 屿式”斑块,造成生境隔离,成为生物多样性丧失的重大隐 患,如不治理,最终也将导致生物量减少,生物的多样性降 低。 本次地震造成大量的林地因受损而处于不稳定的状态, 对于在该环境内栖息的各类生物造成威胁。植被破坏后,部 分地带会形成荒芜的迹地,导致该区域内的部分动植物生境 将丧失,威胁当地动植物特别是珍稀动植物资源的生存和生 长。 5.3 对农田及周边环境的影响 地震农田及对周边环境的破坏主要有滑坡、泥石流、崩 塌等地质灾害,使得农田周边生态环境的结构和功能发生变 化,加剧了水土流失,削弱了水土保持能力,降低了农田肥 力。 5.4 生态修复的必要性和紧迫性 从以上灾区生态环境各方面受损现状和分析可以得出一 个明确结论, 汶川地震 xx 灾区生态环境受损严重, 生态修复 势在必行,从所处生态区位来说,其必要性和紧迫性主要体 现在以下两方面:
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5.4.1 是维护长江上游嘉陵江流域重要的生态屏障需要 规划区属于长江上游嘉陵江流域生态的水源区,是重要 的生态屏障,其水源涵养和水土保持功能对长江流域和全国 水资源的保障起着十分重要的作用,是本次地震灾害中我区 受破坏最为严重的地区。这一区域地质结构复杂,生态环境 恶劣,水土流失严重,滑坡、泥石流灾害频繁, 汶川地震对我区长江上游嘉陵江流域生态环境破坏巨 大,引发的泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害造成 该区大量的森林与农田周边环境受损,大面积植被被推移埋 压、破坏,大量滑坡、崩塌物质在沟谷堆积,不仅改变了区 内泥沙补给条件,加大了面状侵蚀程度,加剧了水土流失, 而且对河流水环境安全,区域生态系统平衡影响深远。这种 因地质灾害导致的突发性受损, 造成生态环境局部损失严重, 受损后系统自我恢复困难。因此,尽快采取有力措施,促使 这一区域生态系统恢复良性循环,充分发挥流域生态安全屏 障作用,是一项非常紧迫的任务。 5.4.2 是保护长江上游嘉陵江流域生物多样性的需要 我区是长江上游嘉陵江流域生态关键区域,对生物多样 性保护意义重大。生物多样性是地球上生命经过几十亿年发 展进化的结果,不仅是维持生态系统稳定性的基本条件,而 且是地球生命支持系统的核心和物质基础。我区地震重灾区 处于这一关键区,是生物多样性丰富,生态环境最为敏感的 地区。地震造成区域内植被大量破坏、地貌分割,野生动物
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栖息地毁损,廊道区域损伤,区域生态系统景观的连通性显 著降低,景观破碎程度显著增加,形成大量“岛屿式”斑块, 造成了严重的生境隔离,成为生物多样性丧失的重大隐患。 因此,必须高度重视地震造成的生态破坏,加快震后生态系 统修复刻不容缓。 5.4.3 是实现生态良好、保障国土生态安全的需要 众所周知,森林是陆地生态系统的主体,具有涵养水源、 保持水土、防风固沙、防止地质灾害、维护生物多样性等多 种功能,在维护生态平衡和保障国土生态安全发挥着不可替 代的作用。地震灾害发生在我区森林生态系统良好、生态区 位极为重要嘉陵江流域及白龙江一级支流、生态十分脆弱。 灾区是长江上游生态屏障的重要组成部分和全球生物多样性 保护的关键地区,生态服务功能十分突出,生态保护价值巨 大。地震造成了大量山体松动、滑坡、崩塌、泥石流和河道 淤积,林草植被等严重受损,生态系统受到了严重干扰和破 坏,原有的生态平衡被打破,极大地削弱了涵养水源、保持 水土等生态功能,生态状况恶化和倒退,给生态环境造成不 可估量的损失。进一步保护好灾区现有森林植被,重建和恢 复灾区森林生态系统,对维护三峡水库安全,确保长江上游 流域和我国国土生态安全具有重要意义。 5.4.4 是维护社会稳定、保障民生的需要 受灾区是我区重要的集体林区和国有林密集分布区, 大部 分森林是当地林农和林业职工赖以生存和发展之本。许多林
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农在实施退耕还林和推进集体林权制度改革后,不惜投入大 量资金甚至借贷营造经济林和短周期工业原料林,由于林木 损失惨重,导致其收入大幅下降,部分林农因灾致贫;一些 国有林区由于森林受损,开展生态旅游等收入来源被切断, 使这些本来就十分困难的林场及职工雪上加霜。而且由于林 木受损,以及种苗、防火、病虫害等设施毁损,林业生产保 护能力降低,不仅使灾区林农当年的收入大幅度减少,还将 影响到林农今后 3—5 年的收入,农民再生产投入能力降低, 直接对我区民生问题产生不利影响。 综上所述,灾后生态系统恢复与重建,事关民生、事关 安定、事关社会。在我国当前构建环境友好型、资源节约型 社会、建设社会主义新农村和推进集体林权制度改革的新形 势下,为保证到 2010 年实现胡锦涛总书记在 APEC 会议上承 诺的我国森林覆盖率达到 20%;以及我国确定的到 2010 年单 位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右、主 要污染物排放总量减少 10%的目标,切实保障全区广大灾区 农民切身利益,创造良好的人居环境。必须及时恢复重建森 林、做好灾区环境治理,保障国民经济及各项改革发展的稳 步推进。因此,我区开展灾后生态修复非常必要,十分紧迫。

第六章

指导思想、原则、目标
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6.1 指导思想 坚持突出重点、确保急需、难易结合,统筹兼顾,充分 考虑资源环境承载能力,与推进工业化、城镇化、新农村建 设、生态功能区建设、产业结构优化升级相结合。坚持以人 为本,尊重自然、尊重规律、尊重科学,坚持自然修复与人 工治理相结合、以自然修复为主,生物措施与工程措施相结 合、以生物措施为主,全面恢复林草植被,保护生物多样性, 逐步恢复重要生态环境功能,促进人口、资源、环境协调发 展,全面贯彻落实科学发展观。 6.2 基本原则 统筹规划、科学重建。充分认识生态恢复与重建 6.2.1 统筹规划、科学重建 的长期性和艰巨性,立足当前,着眼可持续发展,适度超前 考虑,统筹安排,遵循植被演替规律,采取封山育林和人工 促进自然恢复的技术路线,主要依靠自然力实现恢复重建。 6.2.2、因地制宜、分步实施 6.2.2、因地制宜、分步实施。从当地实际情况出发,充 分考虑自然地理、社会经济等多方面因素,合理确定植被等 恢复重建模式和优先领域,做到保证重点、兼顾一般,有计 划、分步骤地推进恢复重建。 6.2.3、调整结构、优化功能 6.2.3、调整结构、优化功能。坚持恢复重建与发展提高 相结合、土地利用结构调整和区域产业结构调整相结合、恢 复重建与区域农村发展、经济建设相结合。植被恢复以选择 抗逆性强的乡土树种、草种为主,优化树种结构,确保森林
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植被和生态修复高质量、高效益。 6.2.4、科学论证,遵循程序 6.2.4、科学论证,遵循程序。认真贯彻国家灾后重建及 生态环境建设的方针政策,将规划具体落实到项目上,既要 符合国家有关政策和项目管理规定,进行严密的科学论证, 同时充分征求和吸收有关方面的意见,确保规划的质量和实 施的效果。 6.3、 6.3、建设目标 用 2 年左右时间,基本建成全区森林植被和野生动植物 栖息地的主体工程,使水土流失得到一定控制。重建结构稳 定、效益显著、质量优良的森林生态系统,达到生态功能逐 步修复、 生态环境改善的目标。 积极消除威胁生态环境隐患, 保护灾区自然生态系统的完整性和多样性,促进人与自然和 谐发展。

第七章

建设内容与任务

7.1 总体布局 根据项目实施原则, 一期工程建设分布在 xx 区东坝、 大 石、工农、河西、宝轮等 17 个镇办乡及国有森林管理所。通 过人工造林实施林草植被恢复面积共计 27652 亩 264 个小班。 其中:新造 27091 亩,234 个小班;补植 561 亩,30 个小班。 (详见小班一览表) 。 7.2 建设内容与任务
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我区林草植被恢复——人工造林,设计面积 27652 亩, 其中 2009 年度实施 25001 亩,2010 年度实施 2651 亩。该项 目建设期为 2 年, 2009~2010 年 即 (详见后分项目年度安排 规模附表) 7.3 建设工程规划 7.3.1 工程建设的技术线路和模式 充分考虑地震造成的滑坡、崩塌等各种破坏类型,以及 森林恢复的立地条件特点,采用先恢复、后提高的原则,循 序渐进地推进。在恢复方式上优先考虑人工造林模式,增加 植被覆盖度。 对稳定性较差的滑坡体等地段, 植被恢复较难, 应采取爆破、土方铺填等工程措施,实施人工植树。 7.3.2 林种设计 根据灾区自然条件和林地破坏情况以及农民生产现状, 在 林种安排上,须以公益林为主,特殊地段结合我区土地利用 结构调整和区域产业结构调整,建设生态经济林,恢复发展 区域农村发经济,以逐步实现生态改善和灾区群众尽快增收 致富的目标。设计林种比例详见下表。

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第一期林草植被恢复林种结构比例规划表 单位:亩

林种 项目 面积

合计 % 面积

公益林 %

工业原料林 面积 %

生态经济林 面积 %

规划面积

27652

100

1748

6.3

4059

14.7

21845

79.0

7.3.3 造林模型设计 根据我区在“5.12”地震中造成的不同立地条件划分了 9 个立地类型(详见立地类型表) ,共编制了 7 个造林模型。 其中: 新造林林地按不同地类不同树种编制了 6 个造林模型。 补植地块编制了 1 个造林模型。具体为:核桃、油橄榄、枇 杷生态经济兼容林(耕地——模型 1) ;马尾松(藏柏) 、桤 木、杨树混交林(采伐迹地——模型 2) ;马尾松(藏柏) 、 桤木、杨树混交林(难利用地——模型 5) ;日本落叶松、桦 木、杉木、杨树混交林(模型 3) ;杨树纯林(模型 4) ;马尾 松(藏柏) 、桤木混交林(未成林造林地——模型 6)洋槐、 水麻栎混交林(宜林地——模型 7) (详见后附表) 。 适应立地类型:山地黄壤、紫色土。 立地条件:海拔 600-1500m,土壤质地类型为中壤,土 层厚度超过 40cm(详见附表 5) 。
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7.3.4 造林树种设计 在树种选择上优先考虑抗逆性强的树种,特别要注重优 良乡土树种的使用,根据生态修复建设目标及要求的需要, 本着适地适树、速生丰产、有利于培育生物多样性及生态经 济双赢的原则, 造林小班设计为针阔混交或阔阔混交或纯林, 针叶树种设计为马尾松、杉木、日本落叶松、柏木;阔叶树 种为核桃、杨树、桤木、枇杷(大五星)等,混交比例为 5:5, 少量适宜地块设计为纯林。对局部造林难度大,条件差的, 则需另作专项技术处理。 模型 1 和模型 5 按纯林栽植,株行距 4*5 米;模型 2 为 混交林,株行距 2*2 米,品字型配置,混交比例 5:5;模型 3 为混交林,株行距 2*2 米,品字型配置,混交比例 5:5; 模型 4 按纯林栽植,株行距 2*3 米;模型 6 为混交林,株行 距 2*2 米,品字型配置,混交比例 5:5,模型 7 为混交林, 株行距 2*2 米,品字型配置,混交比例 7:3(详见附表 12、 13、14) 7.3.5 种苗规划 完成生态修复一期工程——林草植被恢复造林需苗木 173.5939 万株,其中:核桃需嫁接苗 72.0885 万株, 107、 108 杨树 8.2639 万株,杉木 11.3618 万株,桤木 15.1368 万 株,马尾松 24.8895 万株,日本落叶松 16.1932 万株,桦木
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22.7329 万株,藏柏 0.6255 万株(详见种苗需求量表) 。马 尾松、藏柏均为国家Ⅱ级以上营养袋苗木,其它树种均为国 家Ⅱ级以上标准的裸根苗。本项目所需苗木均采用政府采购 制。

xx 市 xx 区生态修复建设项目林草植被恢复 分树种、分年度、分面积种苗需求量表
单位: 合计 单 位 树种类 别 造林 面积 27652 21845 2009 年 需苗量 (含补植) 1303076 720885 造林面 积 2651 亩、株 2010 年 需苗量 (含补植) 432864

需苗量

造林面积

合计 核桃

1735939 720885

25001 21845

杨树 杉木 桤木 xx 区 马尾松 水麻柳 洋槐 女贞 落叶松 桦木 藏柏

744.5 618.5 824 1350. 9 29.4 35.6 55 881.5 1237. 5 30.1

82639.5 113618.4 5 151368.8 248895.1 3 7000 6899 9118 161931.5 5 227328.7 5 6255

744.5 618.5 536 1062.4 29.4 35.6 55 704.0 704.0 30.1 98371 195898 7000 6899 9118 129325 129325 6255 177.5 533.5 288.5 288.5

82640 113618 52997 52997

32607 98004

7.3.6 林草植被恢复造林技术措施
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(1)整地时间及规格:a、常规整地:2009 年春、夏、 秋季,2010 年春、秋季整地,根据立地条件,采用穴状整地 的方式,其规格为 80cm×80cm×60cm(模型 1、4、5) ; 40cm*40cm*30cm(模型 2、3、6) ,整地时生土作梗,熟土回 填。 b、爆破整地:对造林难度大,条件差的难造林地和岩石 裸露地于 2009 春、夏季采用爆破整地,爆破后运出石块,让 部分生土风化,栽植前客土回填。经调查统计需爆破整地面 积 982 亩,涉及 40 个小班。预计需爆破打窝 163994 个。整 地规格 40cm*40cm*30cm(模型 2) 。 (2)栽植:春秋栽植,苗木出土后及时栽植。植前用 ABT 生根粉泥浆沾根, 埋土时深送高提 (避免窝根) 扶正、 , 浇水、 踏实。用于栽植、补植造林的苗木质量等级必须符合主要造 林树种苗木质量分级(GB6000-1999)规定的Ⅰ、Ⅱ级苗木标 准(详见后附表) 。 裸根苗造林:做到苗正根伸,分层复土,分层压实,使 苗木根系与土壤紧密接触,栽植深度一般比原根痕深 1-3 厘 米,填土时先用湿润的表土埋根,当埋土至 2/3 左右时,把 苗木略向上提,使苗根顺畅,然后踏实,最后覆盖上一层松 土,达到“三埋两踩一提苗”的技术要求。 营养袋苗造林:剪平去掉营养袋,用于托营养团轻放植 苗穴中,分层复土,在营养团周围压实。
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(3)幼抚:造林后连续幼抚 3 年和施肥,第一年 2 次, 以后每年 1 次,除草除萌。造林后要及时加强管护,制定管 护措施,落实管护人员和责任,防止牛羊践踏和人为破坏, 同时,要搞好宣传,加强群众思想教育、组织护林机构、发 动群众封山育林,巩固造林成果,确保造一片,活一片,成 林一片。及时中耕松土,不伤及幼树。 (4)补植:造林后对死亡、缺窝的,应于次年合适的造 林季节及时进行补植补造。 7.4 环境保护规划 7.4.1 工程实施区生态环境现状 地震后产生的崩塌、滑坡、泥石流等导致区域生态系统 景观连通性显著降低,景观的破碎程度显著增加,原有生态 系统被进一步分割、隔离。这将十分不利于生态系统的多样 性发展,特别是形成了一些“岛屿式”斑块,可能产生的孤 岛效应,濒危动植物的濒危程度会被进一步突显。同时,地 震后导致区域生态系统的破碎程度加剧,其生态系统多样性 发展形式则更加严峻。从地震前后的变化来看,区域以常绿 阔叶林、常绿阔叶落叶混交林、山地灌丛生态系统破坏尤为 突出。 7.4.2 项目实施对生态环境的影响 项目建设能有效增加项目区森林植被,除对项目区产生 绿化、美化作用外,对改善项目区生态环境质量也有重要作
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用。项目建设本身也是一项生态工程,但部分生产环节如处 理不当,也会对环境产生不利影响。 ——林地清理、整地、抚育等活动,将不同程度的破坏 地表植被和土壤结构, 在外力因素的作用下会引起水土流失。 ——化肥、农药施用不当,将会导致环境污染。 ——如引进苗木检疫环节失误, 将可能引起病虫害传播, 造成新的病虫害的发生。 ——项目建设施工过程中对环境的影响(如施工整地不 当可能造成水土流失等) 。 7.4.3 环境保护措施 为尽量减轻在项目建设过程中对环境产生的不良影响, 采取以下主要防止措施: ——水土和土壤肥力保持措施。执行四川省《造林经营 环境保护规程》 分坡度级确定恰当的整地方式, , 不在雨季清 林整地,沿等高线整地, “品”字型栽植,坡长超过 50m 的造 林地,分段开挖排水沟,并沿等高线设置植被保留带或种生 物绿篱,尽可能减少新的水土流失;在幼林、成林抚育过程 中,尽量减轻对林地植被和地表的破坏。 ——提倡使用有机肥, 尽量不使用化肥, 避免地表撒施, 尽量采用低毒、残留期短的农药和生物制剂,既保障林木生 长,也减少化肥农药污染。 ——林内的枯枝落叶要加以保护,不得采收,发挥持水
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功能,增加土壤有机质和养分。 ——严格种苗检疫制度,减少病虫传播机会。认真执行 种苗“一签两证”制度,确保良种壮苗,上山造林,防止病 虫害传入。 7.4.4 项目实施对环境影响评价 项目的实施过程中对环境影响较小,只要环境保护措施 在设计、施工、运营各期得到落实,可以消除项目建设对生 态环境产生的不利影响或将不利影响降到最低限度,工程建 设及运营带来的影响是区域自然环境体系可以承受的。

第八章

实施步骤和进度安排

建设进度应结合项目区实际、建设内容的紧迫性及难易 程度、 建设规模的大小来安排。 建设期限为 2 年 (2009—2010 年) 。 8.1.2009 年主要建设内容 森林植被恢复--人工植苗造林(包括重造)25001 亩,年 度投资为 1926.722 万元。 8.2、2010 年主要建设内容 森林植被恢复--人工植苗造林(包括重造)2651 亩,年度 投资为 141.026 万元。 8.3、项目实施进度安排 根据国家项目建设程序,本项目建设中主要步骤涉及以
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下内容:规划编制与审批、实施方案设计、招投标、工程监 理、项目验收、竣工验收和项目后期评估等,按照规划建设 年限,各项内容实施进度计划(见表 8-3)

xx 区地震灾后生态修复规划林草植被恢复项目 实施进度计划表

序号 项目 1 实施方案编制与评审 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 实施方案立项与审批 招投标 前期准备

年度

2009 年

2010 年

7月 8月 9 月中旬 9 月底 10 月中旬 1月 2月

整地打窝(包括爆破整地) 植苗造林

10-11 月 工程监理 项目验收 12 月 项目(管)维护 竣工验收 2010 年 9 月 项目后期评估

3-4 月

9月

2011 年 6 月

8.4 年投资进度安排
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按照先急后缓,量力而行的原则安排林草植被恢复第一 期人工造林建设任务,并确定年投资进度,具体为:2009 年 投资为 1926.722 万元,占计划总投资的 38.5 %;2010 年投 资为 141.026 万元,占计划总投资的 2.8%

第九章

投资概算与资金筹措

9.1 概算指标编制原则及依据 9.1.1 编制原则 一期工程投资概算采用综合技术经济指标。 “指标” 的制 定是根据实际操作中的概算指标,并分别不同林种和不同整 地规格制定, 2009 年价格计算编制。 按 指标包括直接生产费 用和其它生产费用两部分。直接生产费用包括林地清理、整 地打窝(含爆破) 、种苗、栽植、补植、工程措施、病虫防治、 幼抚和管护。其它生产费用包括规划设计、检查验收、招投 标、工程监理和预备费用。 9.1.2 编制依据 (1) 《林业局总体设计工程概算编制办法》LBD-87; (2) 《全国生态公益林建设标准》 ; (3) 《林业基本建设工程概算(预)算编制方法》 ; (4) 《四川省财政厅四川省林业厅关于转发财政部〈林 业生态工程建设资金管理办法〉的通知》 (川财投[2007]281 号)
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(5)爆破炸材料报价单 (6) 市场询价及地震灾害四川林业损失评估报告和四川 灾区道路交通条件等实际情况确定估算依据。 9.2 投资概算 xx 区生态修复项目建设任务人工造林 27652 亩,总投资 概算 2067.748 万元,按造林费用划分:直接费用 1858.525 万元, 其它间接费用 209.223 万元 , (详见投资规模分年度汇 总表) 。 9.3 资金筹措 xx 区生态修复一期工程建设总投资 2067.748 万元全部 来源于中央财政基金投资。 9.3.1 工程建设费用构成情况 项 目 建 设 总 投 资 2067.748 万 元 。 其 中 : 直 接 费 用 1858.525 万元, ,其它间接费用 209.223 万元 ——人工新造林投资 2039.709 万元。 ——未成林造林地补植投资 28.039 万元。 2、工程建设其他费用 本项目工程建设预算其他费用 209.223 万元。 ——勘察设计费 75.960 万元。 ——工程建设管理费 30.030 万元。 ——工程咨询、监理、招投标、检查验收等其他费用 103.223 万元。

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第十章

建设效益评价

10.1 生态效益 生态效益是生态系统服务功能提供人类的保证人类生活 质量的功能。生态修复重建的生态效益是使生态系统恢复或 具备更加完善服务功能。 10.1.1 提高森林覆盖率 提高森林覆盖率。 通过项目建设, 可恢复森林面积 27652 亩,项目区森林覆盖率将提高 0.6 个百分点,森林健康水平 和质量将会进一步提高,区域地震次生灾害将得到进一步控 制 10.1.2 保护生物多样性 生物多样性是生态系统为人类提供的最重要的生态价值 之一,也是完善系统功能、保护生态平衡和系统稳定持续发 展的基础保障。xx 区灾后生态恢复重建项目第一期完成后, 可恢复重建林地 27652 亩,将有效地促进灾区生物多样性的 恢复和发展,维护生态系统的稳定。 10.1.3 涵养水源 涵养水源是陆地生态系统的重要功能之一。主要表现在 植物具有截留降水、减少蒸腾、增强土壤水分下渗、抑制蒸 发、调节地表径流、改变积雪融雪状况等功能,这些功能使 陆地生态系统对河川径流产生重要的调蓄作用,直接影响河 流的水文情势。我区地处长江上游嘉陵江流域重要区域,生
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态系统肩负着涵养水源的重任。地震灾害造成的破坏使水源 涵养区侵蚀面加大、河流补给受损,河流水环境安全受到影 响。通过项目实施,恢复森林面积 27652 亩,对区域内饮用 水源污染进行防治,不仅保证了灾区群众的饮用水安全,而
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且每年水源涵养量近 200 万 m 。 10.1.4 水土保持 地震造成的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和对植被的 破坏,加剧了区域水土流失。项目实施恢复重建森林并对受 损或破坏的水土保持设施进行维修或重建,可有效防治灾区 水土流失。 10.1.5 其它环境效益 生态恢复重建的其它环境效益主要表现在有害生物控 制、吸收污染物,阻滞粉尘、净化空气,净化水源,降低噪 音等方面。良好的生态环境系统还可以提高景观休闲功能等 10.2 经济效益 灾后生态系统恢复的最终目标是恢复并维持生态系统的 服务功能,直接经济价值来自于生态系统为人类提供的生态 系统产品以及服务价值。项目实施后,灾区可增加林木面积 27652 亩,生长到成熟林后预计可增加森林蓄积 55.68 万立 方米, 产生经济效益 1.67 亿元, 一期工程生态经济型林营造 规划面积 21845 亩,主要栽植核桃、油橄榄和枇杷等生态经 济兼容树种, 速丰林面积有 4059 亩, 树种主要有桤木、 杨树、 杉木、马尾松等速生树种。大面积的经济林和速丰林占规划
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面积的 93.7%。在工程建设造林 5 年之后即可开始受益,仅 生态经济林一项 5 年后林产品收入:按每株产 2 斤计算,每 亩为 66 斤,即:66 斤/亩×21845 亩=1441770 斤,按每斤预 计市场价 6 元计,年经济林产品收入为:1441770 斤×7 元/ 斤=865.062 万元。仅用 8 年时间国家就可以实现投资回报, 实现灾区经济持续发展,促进灾民致富。同时也促进林业产 业结构调整,增强林业自身调节功能。 项目建成后直接和间接经济效益都较大,主要体现在在 恢复林草植被的同时,本次栽植了大量的核桃、油橄榄等生 态经济兼容树种,同时还栽植有部分速丰林(工业原料林) 。 在间接经济效益方面,生物多样性保护设施恢复重建项目给 全区林业行业注入了新的活力,为全区林业行业的后续发展 奠定了坚实的基础,对实现生态良性循环,拉动地方建设等 各行业的消费需求,推动全区社会经济的全面发展,将发挥 出良好的间接效益。 10.3 社会效益 10.3.1 改善生存条件,恢复人民生活生产 恢复重建区是我省地质灾害多发地区,生态环境恶劣, 5.12 汶川地震使脆弱的生态系统雪上加霜,生活设施、生产 条件遭到损毁。项目实施将逐步消除地质隐患,保护生态环 境,改善当地群众的生活、生存条件,建设一个有利于人类 身心健康的生存环境, 增强人们热爱家乡, 建设家乡的信心, 提高生存环境质量和群众健康水平。
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10.3.2 促进基础设施恢复建设,改善投资环境条件 生态修复将促进灾区基础条件改善,有利于建设生态文 明,社会文明的区域投资环境,有利于灾区其他各项事业的 顺利恢复重建。随着项目的逐步实施,制约当地工业、农业、 城镇化发展的生态环境问题将得到缓解。 10.3.3 保障社会主义新农村建设,增加农民收入 生态修复将改善灾区生态系统,减少水土流失,美化生 活环境,提高土地生产力,改善农业生产条件,可持续发展 得到保证,为社会主义新农村建设,农民收入提高提供有力 保障。 10.3.4 维持社会稳定,促进灾区经济发展 灾后生态恢复林草植被恢复区内自然灾害频繁,基础设施 落后,农林矛盾普遍存在。通过灾后生态恢复重建项目的实 施有利于对维护灾区社会稳定,促进灾区经济发展。

第十一章

项目保障措施

11.1 组织和管理保障 11.1.1 成立组织领导机构 灾后重建生态修复是我区当前工作的重中之重,为了 加强对生态修复工作的领导, 区政府需成立 xx 区灾后重建生 态修复项目建设工作领导小组。领导小组组长由分管副区长 担任,副组长有区林业局长担任,林业局各有关部门主要领
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导为成员。在区林业局设立领导小组办公室。领导小组的主 要职责是, 负责全面组织协调本区域灾后重建生态修复工作, 研究决定灾后重建生态修复工作中的重大事项,及时加强领 导,确保生态修复工程建设顺利实施。项目建设时间紧、难 度大,任务十分艰巨,为认真谋划和建设好该项目,区林业 局成立了“5.12”地震灾后重建领导小组,领导小组由区林 业局行政一把手向茂才同志任组长,分管林业生产的副局长 侯泽勇同志任副组长,以营林股、计财股、设计队、天保办、 科技推广站、林业站等办公室负责人为成员组成。具体负责 制定该项目建设工作,将任务、质量、进度落实到人。 11.1.2 建立目标责任制 生态修复项目实施区地方各级政府对灾后生态修复工作 负总责,要将灾后生态修复纳入地方政府和部门年度目标考 核和政绩考核范围,层层落实责任。各级林业部门要加强组 织协调,切实做到落实到位、政策到位、措施到位、责任到 位、宣传到位,确保生态修复工程质量。 区林业局要做好统一部署,并按照有关技术规程规定的 要求, 认真完善工程建设管理办法和实施细则, 对计划审批、 作业设计、组织实施、检查验收和奖惩等做出具体明确的规 定;对项目建设的进展情况,要定期检查,定期通报,对违 规使用资金案件和工程质量事故实行责任追究,做到职责明 确,管理规范,运行高效,切实保证工程的建设质量。
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11.2 队伍和技术保障 地震灾后生态修复重建是我区生态建设史上的一个全新 课题,涉及行业多,技术要求高。必须加强科学研究,推广 应用先进技术,建立科技服务网络,加快人才队伍建设,努 力为项目实施提供有力的科技支撑。 11.2.1 加强技术服务指导 区林业局作为主管部门要组织专业队伍深入开展对灾后 生态修复的科学指导,组织林业、生态、环境保护等专业技 术队伍对灾情进行调查评估,对灾后防火、防虫、疫病、空 气质量等进行动态监测,对恢复重建工程进行科学的规划设 计,对恢复重建工程的生态、社会、经济效益进行长期监测。 同时要建立培训制度,制定培训计划,重点加强生态环境基 础知识、生态修复治理技术等方面的知识培训。保证培训效 果,建立起技术过硬、业务高,技术强的人员队伍,不断提 高工程建设管理和技术人员的能力和素质,为灾后恢复重建 提供技术服务。 11.2.2 加强灾区生态环境恢复重建监测评估 通过建设站点,加强灾区生态环境恢复重建监测评估, 改变灾区林业生态环境监测及生态危机预警网络薄弱的现 状。同时,充分发挥林业生态环境监测监督管理机构职能作 用,制定监测工作规范,促进、确保各生态环境监测站点工 作的顺利开展,定期监测灾区恢复重建工作进展和评估森林 生态环境变化情况, 及时对森林生态环境危险隐患发出预警,
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提出防治措施,为全区生态环境建设服务。 11.3 资金保障 在资金使用上,要对灾后生态修复资金统一管理,专款 专用,对挤占、挪用、浪费资金的行为严加处罚,提高救灾 资金的使用效率。在资金管理上,要将项目资金拨付与实际 完成的数量、质量直接挂钩,项目竣工后,组织专业人员对 竣工验收和资金审计。统一采用资金报账制度,对重建资金 的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等做 出详细计划、安排、登记及具体报告,如实提供完整的财务 账目、凭证、报表和相关资料。采取先施工、后验收、再划 拨的方法,促使承建单位以质量换效益,形成共同管理的局 面。建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的监督机 制,把各项灾后重建财务活动纳入法制化轨道。设立资金监 督部门,负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作。通 过对预算编制和执行过程中财政法规、政策贯彻情况以及资 金运用和管理过程的监督,认真分析考核财务状况、建设成 果以及资金变动情况,发现问题,要及时提出解决办法,从 而切实提高资金有效性,保证各项资金使用的合法、合理。 审计机关应当加强对地震灾后恢复重建资金、分配、拨付、 使用和效果的全过程跟踪审计,定期公布地震灾后恢复重建 资金和物资使用情况, 并在审计结束后公布最终的审计结果。 11.4 建设质量管理保障 质量是灾后重建项目建设成败的关键。本项目的实施,
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一定要坚持质量第一,严把质量关。 11.4.1 实行项目法人制、招投标制和工程建设监理制 地震灾后生态恢复重建中,所有原材料的采购严格依照 《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行。此外,工 程建设中,聘请有资质的工程监理单位承担生态修复工程项 目工程监理。工程监理单位应当依照设计单位编制的设计文 件和工程建设强制性标准实施监理,并对施工质量承担监理 责任。 为确保工程建设质量和节约资金,要做到工程管理科学 化、规范化、民主化和制度化根据《四川省林业厅关于加快 推进地震灾后恢复重建工作的通知》 (川林发〔2009〕137 号 文件规定,参照《四川天然林资源保护工程招标承包管理办 法》 公开公正公平确定施工单位, , 以确保工程建设的质量和 效益,该项目运行要认真执行“实施方案--专家评审--审批 立项--财政审批--招标投标--组织施工--检查验收--建立档 案” 等为主要内容的工程管理流程, 建立健全检查验收制度, 确保工程质量。 项目建设必须严格按照有关技术规程、 规范、 标准和批准的设计文件组织施工。并积极坚持“三项制度” , 即项目法人负责制、招标投标制、项目监理制。项目建设单 位履行项目法人职责,对项目建设全过程负责。规范建设行 为,提高工程质量,确保投资使用效果。 11.4.2 实行工程规范化管理 生态修复建设与其它建设工程一样,审批、实际、施工、
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验收是工程建设的基本环节。灾后生态恢复重建项目要按照 国家有关规定履行建设程序,把好审批监督关,严格按规划 立项,按项目管理,按设计施工标准验收。设计单位要严格 按有关规范设计,设计力求科学性、可操作性,规范化,合 理化。施工单位按照施工图设计文件和工程建设强制性标准 进行施工,对施工质量负责。竣工验收按照国家有关规定进 行时,重点对工程是否符合要求进行查验;对达不到生态修 复要求的,不得出具竣工验收报告。 11.4.3 实行施工作业专业化管理 11.4.3.1、施工准备 (1)实施第一期林草植被恢复,必须以批准后的《实施 方案》为主要依据,该《实施方案》被批准后,可以作为该 项目的施工作业设计技术文件。施工单位应根据设计的小班 (地段)做好器具、材料的准备,并明确每个小班、地段的 作业指导员。 (2)积极开展对施工员的上岗培训,包括作业流程、营 造林等方面的技术要求。 11.4.3.2、施工要求 (1)严格按照作业设计的区域范围、作业面积、整地方 式、营造林方法、生物多样性与环境保护措施等要求开展施 工。 (2) 施工员在每个流程开始时进行现场示范和指导, 让 作业人员掌握有关技术要求。
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(3)因地震导致林地、林木毁坏、杂石、坡积物、枯死 立木等杂物,不利于植被健康恢复,因此,必须把林地清理 作为一项重要生产环节,创造有利于新植树苗的生长环境。 (4)作业过程中做好护林防火与施工安全工作。 11.4.4 实行工程项目质量监督和责任追究制度 实行领导负责,落实到人的管理机制。生态恢复建设项 目由行政主管部门领导人负责 , 发生重大工程质量事故, 除 追究当事人的责任外,还要追究相关领导人的失职、渎职责 任。 11.5 宣传和信息保障 充分利用广播、电视、标语和各种会议,宣传生态修复 林草植被恢复的重要意义和生态修复的技术措施。 生态修复实施区域要对灾后生态修复中的需求、进度及 过程中遇到的困难和问题,及时向当地政府和上级相关主管 部门沟通反映,确保信息快速、准确、客观,提高决策效率。 11.6 档案管理保障 及时掌握与生态修复、生物多样性保护有关的新技术以 及政策变化等方面的信息并进行收集、整理、分析和管理, 建立完善有效的信息系统,并正确应用到对项目的服务中, 将有利于提高项目效益。 为了全面系统地掌握项目实施情况, 从项目的策划、调查、设计、施工、竣工到最后检查、验收 等环节, 都按项目建设地建立档案卡片, 详细记载建设情况, 为项目建设提供有效的基础数据。
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附件( 附件(一) 附表 1、xx 市 xx 区社会经济情况表 2、xx 市 xx 区森林蓄积现状统计表 3、xx 市 xx 区林业局项目实施单位机构情况表 4、xx 市 xx 区项目布局一览表 5、xx 市 xx 区项目立地类型表 6、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林苗木质量标准 表 7、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林树种模型表 8、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林小班一览表 9、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林(补植)小班一 览表 10、xx 市 xx 区爆破费用单价组成明细表 11、xx 市 xx 区生态修复项目建设规模及年度安排 表 12、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林分乡镇、模 型、年度面积汇总表 13、xx 市 xx 区生态修复建设项目林草植被恢复分 年度分类实施面积汇总表 14、xx 市 xx 区生态修复建设项目林草植被恢复分 树种分年度、分面积种苗需求量表 15、xx 市xx 区生态修复建设项目林草植被恢复面积汇总
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表 16、xx 市 xx 区生态修复建设项目投资规模分年度 汇总表 17、xx 市xx 区生态修复建设项目投资规模按造林类型汇 总表 18、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林(新造)小 班成本核算统计表 19、xx 市 xx 区生态修复项目人工造林(补植)小 班成本核算统计表 附件( 附件(二) xx 市 xx 区灾后重建生态修复项目(第一期)——林草 植被恢复施工图(另装订成册)

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