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我国核电发展面临的主要问题


我国《核电中长期发展规划》发布后国内相关企业集团和地方政府积极响应,大力参与,发展核电意愿强烈。但是部分 企业和地方政府对发展核电热情过高、目标过大、动作过快,只计一点,不知全局,不切实际,从而在经济和安全两个 方面都带来了较大的风险。地方政府和电力集团广泛参与,核电投资和建设热潮空前高涨, 纷纷要求加快核电建设步伐, 甚至提出每年开工建设 8-10 台机组的速度和规模。他们只看到国家对核电发展的积极推动,忽略了《规划》着眼于宏 观调控的重大意义,出现了过热的倾向。目前我国核电仍然处于大规模发展前的准备阶段,存在一些薄弱环节即“木桶 短板” ,如果扩张过于迅猛,必然引发人力资源分配、国产化战略推进、核安全监管安排等方面的深层次结构性矛盾, 进而威胁核电的建造质量和运行安全。 存在的主要问题为:>> 一、核电建设人力资源总体短缺>> 1、核电建设周期长,专业人才需求大>> 一个两台百万千瓦级核电机组,需四年以上建设高峰期,需要各类专业技术和管理人员上千人,其中相当数量人员 应是具备相关经验的“高端人才” ,但目前我国核电人才储备有限。>> 世界核电经历了较长时间的低谷。目前国际、国内核电厂营运单位、核工业研发设计机构、工程建设及安装单位中, 有经验、具备较高素质的“高端人才”总量有限。一段时间来,国内新建项目不断开工, “高端人才”不断稀释。>> 2、人力资源争夺相当激烈>> 一个核电建设项目中“高端人才”比例下降到一定程度,将影响项目建造质量,留下安全隐患。在人力资源得不到 保障的情况下,过快扩大核电建设规模,将造成现有人力资源过量稀释和无序流动,既难以满足新建项目人才需求,又 影响已开工项目建造质量,其结果是直接影响未来核电厂的运行安全。>> 3、新人成长需要周期>> 如果缺少必要的培训和积累,新人加入就只是解决了浅层次的数量问题,并没有真正解决严重的“人才”和“人力” 短缺问题。要有一个稳步发展的过程来锻炼队伍、培养人才,为后续较大规模发展打好基础。>> 二、核电研发和设计能力尚不完备>> 目前我国核电技术研发和设计能力尚不完备,也存在不少问题:>> 1、没有全面掌握百万千瓦级核电站设计技术;>> 2、堆芯设计、部分关键设备设计尚未掌握;>> 3、设计验证的手段、工具和能力还不完备,一些关键技术的设计目前仍处在“模仿”阶段;>> 4、核电技术标准规范体系不完善;>> 5、核电技术和核安全技术的研究开发投入不足;>> 6、具备大型核电站设计资质仅 728 院、一院和二院,其中具有核电站核蒸汽供应系统设计经历的只有 728 院和一 院。他们经历过人才断层和流失过程,目前情况有所改善,人员招聘和人才培养尚在推进中,但距离全面承担大规模核 电发展的研发和设计任务还有较大差距;加上新近组建的中广核设计院,现有设计能力只能满足每年 3-4 台二代改进型 核电机组的设计需要; 引进了 AP1000 和 EPR 核电技术, 并与俄罗斯签署了田湾二期框架协议, 设计能力将进一步分散。 三、制造和安装能力不足>> 核设备制造和安装国产化是大规模快速发展核电的重要目标。我国在核电设备制造和安装方面存在不少问题。>> 1、核心部件和重要核级材料(包括焊材)依赖进口是制约我国核电大规模快速发展的一个瓶颈;>> 2、还没有完全独立制造过一套百万千瓦级压水堆核电厂的主设备>> 3、对于大型压水堆核设备制造,国内企业尚须添置专用设备、攻克和掌握部分关键工艺>> 4、核电设备制造国产化总体能力有限>> 上海电气、东方电气和哈尔滨电站集团等制造商核岛重型设备能力总和每年 4 台套,一重、二重和上重等大型铸锻 件潜在供应商还需一段时间后才能具备每年 4 台套大型铸锻件;堆内构件目前只有上海一机床具备制造能力,现阶段产 能每年 2.5 套,扩建完成后也只有 4-5 套的年生产能力;主管道仅四川三洲川化机核设备公司实现了国产化制造,年产 2.5 套;主泵现阶段依靠进口关键部件进行组装才能够实现年产 6 至 8 台;>> 5、核电设备安装国产化总体能力有限>> 真正具有资质和业绩的核岛安装队伍目前只有第二三建设公司和第五建设公司,现有总体安装能力也只能满足每年

3 至 4 台机组建设的需要。>> 四、核安全监管力量薄弱>> 核安全监管是发展核电的必须支撑和必然要求,核安全是国家安全的重要组成部分。核安全是核电事业的生命线, 是保持核电持续稳定健康发展的前提和基础。就具体核电项目而言,保证了核安全就是保证了工程进度,就是保住了企 业经济效益。>> 应该说我国已基本建立了与国际接轨的核安全监管体制和相关法规、标准体系,培养了一支审评监督队伍,但是, 目前核安全监管存在人员少、技术手段落后、经费明显不足等困难。>> 国际、国内经验表明,每个新建核电项目需审评人力为 50 人年,每台运行机组需审评人力为 20 人年,每台机组需 现场监督人员为 3 人年,国家核安全局目前仅有核安全监管人员 300 余人,与核电快速发展的形势完全不相适应


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