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中国灌溉农业发展——问题与挑战


中国科技论文在线
水利经济 ,第 22 卷第 1 期 ,2004 年 1 月

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中国灌溉农业发展 —— — 问题与挑战
韩洪云 ,赵连阁
( 沈阳农业大学经贸学院 ,辽宁 沈阳   110161)

[ 摘要 ] 中国灌溉农业发展面临的主要问

题是农业水资源利用的低效率 , 表现为短缺与浪费并存 。

指出干旱缺水是中国粮食产量波动的主要原因 ,阐述水资源产权模糊 、 水价偏低 、 水工程设施产权 模糊 、 分散的水行政管理以及农民用水过程中自主管理组织的缺乏是中国灌溉农业水资源利用效 率低下的成因 。对此 ,提出构造实施资源水利的制度环境 、 完善水资源管理制度 、 完善水资源政策 、 促进灌区水市场发展等提高灌溉管理效率的措施是未来中国灌溉农业发展的核心问题 。 [ 关键词 ] 中国 ; 灌溉农业 ; 水资源 [ 中图分类号 ] F32    [ 文献标识码 ] A    [ 文章编号 ] 1003 Ο9511 ( 2004) 01Ο0054 Ο05 间是十分有限的。
1. 1. 2   水资源时空分布不均

   相对于中国庞大的人口数量而言 , 中国耕地面 积数量过小 。然而 , 中国农业生产的主要限制因素 是水而不是土地 。灌溉农业对于中国农业的发展十 以在数量和时间上满足作物生长需求 。如果没有灌 分关键 。中国耕地的 81 %分布在北方 , 自然降雨难

人口预计在 21 世纪中叶将达到 16 亿 , 人均年径流 量将降低到 1 750 m3 。根据 《国民经济和社会发展

“九五” 计划和 2010 年纲要远景目标》 中国的水供 , 给能力将扩张 1 200 亿 m3 , 水供给能力将稳定在
2010 年的 6 200 ~6500 亿 m3 。 中国水资源供给扩张空

溉设施 ,大量的北方农业用地将难以耕种 。极度的 水土资源分布不均衡导致中国农业过度依赖灌溉设

施 。然而 ,中国灌溉农业水资源利用效率低下的事

由于气候和地理上的差异 , 中国水资源在地区

实 ,以及中国工业化和城市化发展造成的水资源利 的挑战 。

和省际之间分布相当悬殊 。湿润的南方包括长江流 域在内 , 拥有 7 亿人口 ; 干燥的北方包括黄河流域 、 辽河流域 、 海河流域和淮河流域 , 拥有 515 亿人口 。 地的 64 %却分布在中国的北方 。北方单位面积耕 地水占有量仅为南方的 1/ 8 。地下水的分布也极不 多 。水资源的不均衡分布对中国未来经济和社会可 持续发展构成极大威胁 。 另外 ,中国自然降水和径流年内分配很不均匀 , 协调 。南方地下水资源拥有量平均是北方的 5 倍 年际之间变化大 ,水旱灾害十分频繁 。大约 70 %的 降水量发生在 6~9 月的多雨季节 ,暴雨和洪水经常 发生 。长江流域和珠江流域最大和最小降雨比例为 ~20∶ 。 ] 年度和月份之间的降水分布不均匀导致 1 [1 根据 2000 年发布的中国人口白皮书 ,中国的人
转载

用竞争压力 ,使得未来中国灌溉农业面临前所未有

1  中国灌溉农业发展面临的问题 —— — 水资

然而 ,尽管 81 %的水资源分布在中国的南方 , 但耕

源利用短缺与浪费并存
1. 1. 1   中国水资源供给

1. 1   中国灌溉农业面临严重的水短缺

中国是一个水资源相对贫乏的国家。中国水资
3

源年径流量仅为 27 110 亿 m , 人均年径流量仅为
2 151 m3 ,低于世界平均水平的 1/ 4 。中国北部地区

尤其缺水 , 人均年径流量仅为 750 m3 。海河流域和 滦河 流 域 水 资 源 尤 其 匮 乏 , 人 均 年 径 流 量 仅 为
3

355 m3 ,淮河流域 、 黄河流域稍高 , 但仍远低于国际

2~3∶ ,黄河流域为 4∶ ,淮河流域和海河流域为 15 1 1

可接受的1 000 m 的下限 。1949 年以来 ,在全国范围 内已经建成 416 × 6 个水利工程 ,中国水资源利用 10 的1 000 亿 m 增加到 2002 年的 5 497 亿 m 。中国的
[ 基金项目 ] 国家自然科学基金资助项目 (70273023)
3 3

水旱灾害频繁发生 。

率已达 20 % 。中国水资源供给能力已经从 1949 年

1. 1. 3   日益增加的居民和工业用水需求

) [ 作者简介 ] 韩洪云 (1965 — ,女 ,辽宁建平人 ,博士 ,副教授 ,主要从事农业经济管理教学与研究 。

?54 ?

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口 ( 不包括香港特别行政区 、 澳门特别行政区和台湾 省) 在 1999 年已经达到 1216 亿 。据邓伟和何延预 测 ,2010 年中国水供给缺口为 1 000 亿 m3 ,2030 年缺
3 [2 ]

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[1 遭受盐碱化的影响 。 ]
[5 ,6 ] 表1  1991~2000 年中国污水排放量

m3

年份
1991 1992 1993 1994 1995 2000

污水总量
336 367 356 365 390 620

工业污水
236 233 220 216 230 409

居民污水
100 134 136 149 160 211

口将达到 2 300 亿 m 。 据世界银行预测 ,2015 年中 国城市化率将提高 ,同时随着人均收入水平的提高 , 中国人的食物结构将会转向更多的肉类食品而不是 更多的谷物 。这两个因素都将会大大提高水资源需 求量 。 20 世纪 80 年代中期以来 , 随着中国食物结构

1. 1. 4   严重的水污染

近年来污水排放量逐年增加 ( 见表 1 ) , 工业水 污染和农业灌溉水污染对中国的耕地产生了极大影 响 。中国的污水处理率只有 20 % 。迄今为止 216 × 106 hm2 耕地由于水污染问题丧失农业使用价值 , 损 失粮食预计为 5~10 × 6 t 。将近 7 × 6 hm2 灌溉 10 10 耕地由于没有适宜的排水设施或者适宜的洗盐过程

的改变 ,中国农民迅速地扩大了经济作物种植面积 。 例如 ,从 1982 年到 1998 年 , 蔬菜种植面积已经提高 了 3 倍 ,果树种植面积提高了 4 倍 。未来农户仍将 根据市场需求调整种植结构和农产品品质 , 这意味 着水需求量将会随之增长 。 2002 年农村用水量 (包括农业用水和农村生活用 水) 为 4034132 亿 m3 ,全国总用水量为 5 497128 亿 m3 , 农村用水量占总用水量的 73139 % 。从图 1 和图 2 可以看到 ,农业灌溉用水占总用水量的比例有所下 降 ,但灌溉用水需求绝对量自 1993 年以来仍然保持 基本稳定 ,农业仍然是中国用水大户 。
图1  我国用水量增长情况 [3 ,4 ] 图2  我国不同用水目标用水比例 [3 ,4 ]

由于农业灌溉尾水 、 杀虫剂 、 动物集中饲养排污 的影响 ,使农业成为一个主要的非点源污染源 。根 据世界银行估计 , 中国的化肥消费量从 1980 年到 1998 年已经增长了 50 倍 , 在此期间 , 每年的化肥消 费量为 411 × 7 t 。大约 75 %的磷和 60 %的氮来自 10 于农业非点源污染 。水污染造成现有水源农业使用 功能的丧失 。 1. 2   中国灌溉农业水资源利用的低效率 尽管灌溉农业水供给持续下降 , 但农业水利用 效率却十分低下 。由于我国灌溉技术比较落后 , 对 农业水资源管理不善 , 大部分灌区的渠系水利用系 数低 ,灌水定额偏大 , 因此造成水资源的大量浪费 。 在中国目前情况下 ,灌溉水生产率普遍偏低 ,与世界 灌溉是中国农业发展的关键 。81 %的耕地分布 在中国的北方 ,自然降雨难以从数量和时间上满足 作物生长需求 。灌溉是降雨量不足的北方地区农作 物水需求的必要补充 。如果没有灌溉设施 , 大量的 北方农地将难以耕种 。黄河流域 、 淮河流域和海河 流域平原覆盖了中国 10 %的土地面积 , 但只占有中 国 2 %的水资源 , 水供给和潜在的水需求缺口达到 降雨量的 3/ 4 。 1949 年以来 ,中国政府一直致力于提高灌溉农 业产量 。中国灌溉农业的发展可以大致地分为 4 个 阶段 : ① 1949 年至 1975 年为有效灌溉面积迅速增 从 长阶段 ,26 年内增加有效灌溉面积 3 019 万 hm2 ,平均 每年增加 116 万 hm2 。 ② 1975 年至 1982 年为缓慢 从 增长阶段 ,7 年内增加有效灌溉面积 254 万 hm2 ,平均 ?5 5 ? 单方水 2 kg 粮食以上的水生产效率相比 , 中国的水 生产效率仅为 0187 kg 粮食 ; 从水利用效率而言 , 我 国渠灌区水利用效率仅为 014 ~ 015 , 井灌区水利用 系数为 016 ,比发达国家低 012~014 ,一些土质较差 的渠道渗漏损失达 70 % 。由于缺乏管理激励 , 先进 的量水设施以及节水灌溉技术推广乏力 ,输水 、 配水 和田间水利用效率低下 , 造成了农业水资源利用中 的浪费 。

2  水资源短缺对中国灌溉农业的影响
2. 1   灌溉农业的发展趋势

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每年增加 3613 万 hm2 。 ③ 1982 年至 1988 年为缓 从 慢递减阶段 ,6 年内有效灌溉面积减少 75 万 hm2 ,每 年减少 1215 万 hm2 。 ④ 1988 年至 2000 年为缓慢 从 回升阶段 ,13 年内有效灌溉面积增加了 710 万 hm2 , 平均每年增加 5416 万 hm2 ( 见表 2 和图 3) 。
表2  中国有效灌溉面积变化趋势 [3 ]
耕地面积
/ hm2 9 788

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积 2116 × 7 hm2 ,相当于耕地面积的 1/ 5 ,其中成灾 10 面积 8173 × 6 hm2 。全国平均每年因旱灾损失粮食 10 1 238 万 t 。自 1949 年以来中国干旱灾害损失呈逐渐 主要地位 。
表3  我国 20 世纪各年代年平均干旱面积 、 成灾面积和粮食损失比较 [7 ]
成灾面积 / 万 hm2
1 00215 37013

年份
1949

有效灌溉面积
/ hm2 1 593 1 934 2 500 2 870 3 204

有效灌溉面积占 耕地面积的比例/ %
16. 3 17. 9 22. 4 27. 9 30. 9

增加趋势 。20 世纪 60 年代和 20 世纪 70 年代因旱 灾平均粮食损失是 20 世纪 50 年代的 2 倍 ,20 世纪 80 年代以来平均损失粮食是 20 世纪 60 年代和 20 世纪 70 年代的 2 倍 ,旱灾给农业粮食生产带来的影 响越来越大 ( 见表 3) 。在中国受灾面积中 , 旱灾占

1952 1957 1962 1965 1975

10 792 11 183 10 290 10 359

9 971

4 612

46. 3

年代
50

干旱面积 / 万 hm2
1 16010 2 16414

粮食损失/ 万 t
43419

1978

9 939

4 805

48. 3

1979

9 950

4 832

48. 6

60

1982

9 861

4 866

49. 4

70

1985

9 685

4 793

49. 5

80

1988

9 572

4 791

50. 1

90

1990

9 567

4 839

50. 6

1991

9 565

4 895

51. 2

2. 3   灌溉农业对中国粮食安全的影响

1995

9 497

5 041

53. 1

1996

9 497

5 116

53. 9

养活数量庞大的中国人口一直是中国政府面临 的主要问题 。中国 70 %的粮食来自灌溉农业 。保

1997

9 497

5 227 5 434 5 501

55. 0 41. 8 42. 3

1999 2000

13 004 13 004

证中国粮食安全的有效措施之一就是提高灌溉耕地 的土地生产率 。因此 , 中国灌溉农业已经而且将来 仍然会在中国的粮食安全中担当主要角色 。近十几 年来 ,尽管耕地面积总量没有增加 ,但由于灌溉面积 的发展和农业技术进步 , 中国粮食生产取得长足发 展 ,其中灌溉面积的增加是粮食增产的主要因素 ( 见 表 4) 。

“当然 , 除了水因素之外 , 还有许多其他因素阻 碍中国农民为国家提供足够的粮食 ,包括道路建设 、 土壤侵蚀 、 化肥生产力的下降 、 技术支持发展的滞后

图3  有效灌溉面积占耕地面积的比例

尽管从有效灌溉面积的绝对数值来看 , 中国有

效灌溉面积近年来呈恢复性增长趋势 , 但有效灌溉 面积占耕地面积的比例经过 1975 年到 1996 年的恢 复性增长后 ,却呈下降趋势 。随着中国市场经济的 发展 ,市场机制将会在资源配置中发挥基础作用 。 由于工业 、 居民与农业水资源利用的巨大的价值差 异 ,越来越多的农业水资源会转移到农外 。同时 ,随 着中国农业机械化程度的提高以及青壮年劳动力的 农外就业机会的增加 , 中国北方正出现水田改为旱 田的趋势 。中国的粮食安全面临着严峻挑战 : 即如 何在不阻碍工业和城市发展的前提下 , 解决增长的 粮食需求和下降的农业水资源供给之间的矛盾 。 2. 2   干旱对中国粮食生产的影响 干旱缺水是中国粮食产量波动的主要原因。据 统计 ,从 1949 年至 1999 年 , 全国平均每年受旱灾面 ?56 ?

等 。但是灌溉水的持续转移 , 以及地下含水层的消 失已经成为中国食物安全的最大威胁”[8 ] 探求中国 。 农业水资源利用效率低下的成因 , 对于中国农业发 展的实践以及水利用政策调整发挥着致关重要的 作用 。

3  中国灌溉农业水资源利用效率低下的成因
3. 1   水价偏低

我国一直施行低水价政策 。1965 年 10 月 ,我国 第一个水费计收使用办法出台 。按此办法规定 , 工 业水费为 01003 ~ 0101 元/ m3 , 居民水价为 01002 ~ 01005 元/ m3 。农业水价由各省自行决定 , 但基本上 农业水资源是免费使用的 。当时的水价没有考虑供 水成本 , 所以不得不对供 水 企 业 进 行 补 贴 。1985

年 ,沉重的财政负担促使新的 《水价核算 、 计收和管 理办法》 出台 。新办法要求在成本基础上核定水价 。

2 61212

2 45612

2 43112

1 17612

1 14215

74514

1 92119

1 95619

93111

92419

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表4  我国各个历史时期的有效灌溉面积 、 粮食产量 ( 1949~1990 年) [9 ]

时期 民国末期 1949 “三年恢复时期” (1950~1952) (1953~1957) “一五” 时期 (1958~1962) “二五” 时期 “三年调整” 时期 (1963~1965) (1966~1970) “三五” 时期 (1971~1975) “四五” 时期 (1976~1980) “五五” 时期 (1981~1985) “六五” 时期 (1986~1990) “七五” 时期 合    计

有效灌溉面积 / 亿 hm2
01154 01193

灌溉面积占耕地 面积/ %
1517 1719

粮食总产量 /万t
11 318 10 392 19 505 16 000 19 453 23 996 28 452 32 056 37 911 44 624

水利基本建设 投资/ 亿元
6110

水利基本建设投资占 全国基建投资比例/ %
718

1992 年试图下放水资源管理权 , 实行额外用水加

价 ,推行两步制水价 。但是由于在实施中的困难 ,这 一办法未能最后实施 。按照中央新制定的 《水利工 ( 程供水价格管理办法》 2004 年 1 月 1 日实施 ) “农 , 业用水价格按补偿供水生产成本 、 费用的原则核定 , 不计利润和税金 。非农业用水价格在补偿供水生产 成本 、 费用和依法计税的基础上 ,按供水净资产计提 利润 ,利润率按国内商业银行长期贷款利率加 2 至 3 个百分点确定” 。尽管水价改革经过几十年的发 展 ,但总而言之 , 农业水价存在 3 个问题 : ① 水价不 能反映供水成本 ; ② 水费收取环节过多 ,为管理部门 提供了搭便车的机会 ; ③ 现行的水价制度给政府造 成很大的财政负担 。 3. 2   供水设施产权模糊 我国的大型水利设施多建于 20 世纪五六十年 代 ,设计标准低下 , 使用材料质量低下 , 许多水利工 程至今未能完成或者仍然缺乏配水和排水设施 。许 多水利工程需要升级 、 修复和完善 。家庭承包经营 实施后 ,中国农户拥有相对独立的土地占有权 。然 而 ,水利设施所有权仍然属于国家 。近年来 ,水利设 施管理权正在从政府向用水者转移 。中国灌区改革 的目标是建立经济自立供水企业和自我服务的用水 者协会 。但是由于灌区基础设施的低质量 , 农民用 水者协会不愿意承担水利设施管理责任 ,同时 ,供水 企业 出 于 经 济 利 益 考 虑 也 不 愿 意 放 弃 供 水 垄 断 地位 。 3. 3   农户用水过程中自组织的缺乏 灌溉农业人为的低水价和来自政府的高补贴 , 限制了水资源的有效利用和管理 。长期以来 , 流域 间和流域内的水资源分配都是无偿的 。农业水资源 的公共产品特性不可避免地导致水资源的过度利 用 。长期以来的水资源无偿调拨 , 使得下游用水者 并不愿意对上游用水者进行补偿 。对灌区农户行为 研究表明 ,中国灌溉农户水资源利用行为不是利润

01250

01278

01320

01360

01461

01489

01479

01474

2214

2718

3019

3516

4613

4912

4910

4917

[3 最大化行为 ,而是风险最小化行为 。 ] 上下游用水者 之间的利益补偿机制的建立能够引致更高的社会效 率 。由于农民文化素质和农田水利基础设施质量的 限制 ,以及政府灌区资产管理体制改革的滞后 ,农民 用水者协会尚不能在农业水资源利用中充分发挥其 应有的作用 。

4  未来中国农业水资源利用的核心 —— —提

高灌溉管理效率

   中国农业水资源利用的现实是短缺与浪费并 存 。提高农业水资源利用效率不仅是未来农业发展 的必然要求 , 而且是中国社会和经济发展的要求 。 提高管理效率是在中国转型经济的大背景下应对工 业用水扩张和生活用水 、 环境用水增长的主要策略 。 提高农业水资源利用效率需要对中国水管理制度进 行彻底的改革 。包括水资源分配的制度环境 、 水资 源管理体制和水政策的彻底变革 。因此 , 必须做好 以下改革 : (1) 构造实施资源水利的制度环境 。完善法律 法规 ,以保证改革的顺利实施 。完备的市场竞争需 要完善的法律法规基础 。 “很显然 ,今天运作中的市 场不仅需要进行交易的基础设施 , 更需要界定权利 和责任的法律规则以实现互利的交易”[10 ] 水务管 。 理制度是规范个人和集体决策的规则 。这包括法律 框架 、 政策环境以及行政安排 。 世界范围内的水务管理制度安排正在发生剧烈 变化 。我国已经着力进行水法律 、 法规的调整和完 善 。自从 20 世纪 70 年代以来 , 水利部开始进行污 染治理工作 。更重要的是 ,1984 中国通过了 《中华 人民共和国水污染防治法》为中国的水环境保护提 , 供了法律基础 。1988 年 , 中国通过了第一部水法 , 积极推行取水许可制度和流域水资源统一管理制 度 ,制定全国 、 地区和部门水资源规划 , 强化了协调 和冲突解决机制的水行政管理机构 。 “尽管中国的 ?5 7 ?

725132

117111

157123

132134

24131

96161

28192

70114

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410

411

810

618

712

616

617

217

118

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水计划 、 、 发展 立法权集中在中国中央政府手中 , 但 是水资源的利用和控制权却由地方政府代表国家实 施 。许多执行水政策的部门只是负有部门责任 ( 例 如 ,灌溉水 、 饮用水 、 工业用水和环境用水 ) , 任何部 门相关政策都会影响这一部门和其他部门之间的关 系” [11 ] 政府政策框架应该考虑流域不同因素之间 。 的关系 ,在制定不同部门投资计划时要同时考虑不 同部门的情况和环境因素 。不同部门政策和责任的 协调是实现水资源可持续利用的前提 。 (2) 完善水资源管理制度 。政府必须切实转变 政府职能 ,从经济活动参加者的角色转向规则制定 者的角色 ,加强立法工作 ,改革现行法律中与改革发 展不相适应的法律条款 , 创造条件促进灌区企业化 发展 。我国的水资源管理应在总结我国民众义务投 劳兴修水利经验的基础上 , 借鉴国外用水者协会发 展经验 ,从法律上明确用水者协会的法律地位和作 用 ,并赋予用水者协会在水资源统一管理原则下参 与水资源规划 、 水量调配 、 水费征收 、 水质监督 、 水事 纠纷协调的责任 , 逐步实现灌溉管理职责由政府向 用水者协会的转移 。为消除不确定性对于灌区管理 农户合作行为的影响 , 在积极推进灌区管理职责分 散化的同时 ,政府应该在解决区域或者用水者协会 之间的冲突方面发挥应有的作用 。 ( 3) 完善水资源政策 ,促进灌区水市场发展 。政 府水资源政策包括水价政策 、 水权分配政策和其他 部门协调发展政策 。要完善水资源定价政策 。我国 水价改革中存在水价形成机制不合理 、 供水成本不 完全 、 水价秩序混乱等问题 。因此必须进行以下变 革: ① 改变现行的水价制定标准 ,逐步向边际机会成 本或全成本定价过度 。 ② 改变我国目前水价结构单 一的现状 。实行递增水价和季节水价 , 特别是水资 源供需矛盾比较突出的地区 , 使水价的变化与水资 源的开发利用成本的变化相结合 , 使价格体现成本 的变化 。充分考虑农民的承受能力 , 逐步将农业水 价提高到供水成本水平 。 建立水权市场 。水权是指水资源的使用权 , 水 权的分配是水资源使用权在不同使用者之间的分 配 ,包括农业用水 、 工业用水 、 城市居民用水和环境 用水 。水资源使用者应该在政府统一管理水资源的

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前提下 ,通过取水许可等法定程序有偿取得水资源 使用权 ,并在法定的范围内有偿转让 ,建立水资源行 政配置与市场配置相结合的运行机制 , 进一步推进 水资源开发利用的社会化 、 企业化 ,提高水资源配置 效率 。

5    结 论
缺水 、 水环境恶化和水资源不同使用者之间的 不均衡分配是世界范围内水资源配置面临的共同问 题 。水问题、 社会经济问题和环境问题密切相连。尽 管各国水政策改革在范围和成效上有所不同 ,但各国 水利政策中心和方向是相同的。这包括从供给管理 向需求管理的转变 ,实施统一管理 ,建立经济自立灌 区等。水供给减少和水需求增长之间的潜在矛盾将 会变得更加严峻 ,通过提高管理效率提升现有农业水 资源的使用效率是解决工业用水、 生活用水和环境用 水需求增加和农业用水水短缺矛盾的关键。
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( 收稿日期 :2003 Ο11 Ο04   编辑 : 梁志建)

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Journal of Economics of Water Resources

Vol . 22 No. 1( Total No. 93)   January   30th 2004
from the field investigation and interviews with government agencies and some researchers on rice technology , comparisons are made of coping strategies and the understanding of the approaches to the rice drought problem between the government researchers agencies , and the the farm agricultural technology

Development of science and technology on w ater conservancy under the market economy/ WANG Dian2 wu , et al ( College of Water Conservancy and Hydropower Engineering , Xi ’ University of Technology , Xi ’ an an 710048 , China ) Abstract : science and technology is the As one of the fundamental industries of national economy , water conservancy is unable to separate from science and technology for promoting and developing. That how to develop science and technology on water conservancy when it faces the modern science and technology revolution and the market economy in new epoch is discussed here in this paper. Talented people are the fundamental , inputs are the key , and systems of organization and mechanism are the guarantee. The character of science and technology on water conservancy is public welfare , and it serves the science and technology on water conservancy must follow. water conservancy ; development water price in Japan are studied in accordance with the pricing. It presents that setting up a reasonably formed mechanism of water pricing is of great importance for saving. agencies , publics. Producing2learning2researching is the way that Water price in Japan and a ne w subject to be studied/ XUE Mei , et al ( Department of Environmental Engineering , Qingdao The Abstract : relationships between the market Key words :water price ; water saving ; Japan Discussion on the coping strategies of rice drought in southern China — a survey to the agriculture Agricultural Huazhong University , Wuhan 430070 , China) households/ CHEN Feng2bo , et al Economics , Agricultural Key words : market economy ; science and technology on Institute of Architecture and Engineering , Qingdao 266033 ,China) management mode for water resources , water saving and environment protection and inadequate water resources government researchers and farm ( Department of Abstract : The existing technologies and coping strategies

first productive force.

households and between different government levels from county level to province level . According to the comparisons , some recommendations are educed. Key words :Southern China ; rice ; drought Development of irrigated agriculture in China — problems and challenges/ HAN ( College of Economics and Shenyang Agricultural University , Shenyang 110161 ,China) Abstract : Irrigated agriculture has played a critical role in the development of Chinese agriculture , especially in the grain security. However , there coexist shortages and wastes in agricultural water utilization. The causes of low water efficiency are as follows : attenuated property rights over water resources , artificial low prices for water , fuzzy governance rights over irrigation infrastructure , fragmented organization of farmers. The critical issue facing future agricultural water utilization is to improve management institutional arrangements , water government management , and the absence of self2 efficiency. It is a systematic reform , including the reform administration regimes , and water policies. Key words :China ; irrigated agriculture ; water resources A mathematical model for calculating the contribution Abstract : A general Solow productive function is used to contribution of water conservancy inputs to the increase of G DP. The Grey System theory is adopted to estimate the elasticity for both capital input and labor input . A case study is worked out , and the results are quite satisfactory. Key words :water conservancy input ; national economy ; mathematical model Trading , Hong2yun , et al

of

feature , the tendency , and the development of water

formulate a mathematical model for calculating the

for the rice drought are summarized. On the basis of data

?64 ?

of w ater conservancy inputs to the increase of GDP/ GE Jiu2yan , et al ( College of Economics , Hohai University , Nanjing 210098 , China)


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