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环保部《关于加强二恶英污染防治指导意见》


(对二恶英 环评 监测 二恶英的环评 监测问题,应该引起我们的重视。QCS) 二恶英 环评与监测 二恶英的毒性是砒霜 二恶英的毒性是砒霜 900 倍。2011 年 01 月,德国多家农场传出 动物饲料遭二恶英污染的事件,导致德国当局关闭了将近 5000 家农 场,销毁约 10 万颗鸡蛋,这次污染事件发生在德国的下萨克森邦, 被发现当作饲料添加物的脂肪部分遭到二恶英污染, 对饲料厂

样品进 行的检测结果显示,其二恶英含量超过标准 77 倍多。 如何降低富集毒物的鱼虾对健康的危害呢?据报道, 美国密执安 州州立大学的学者们经研究发现,把鱼肉煮熟、炸透可以减少鱼肉里 的化学污染物质。实验证明,把鱼肉加热到 60℃时,鱼肉里的二恶 鱼肉里的二恶 英(二恶英的毒性相当于滴滴涕的 1 万倍,是毒性最强的人工合成物 质) ,可去除 25%~45%,当鱼肉烧熟时,鱼肉里的温度一般可达到 80℃,鱼肉里的二恶英可去除 50%~70%。

九部门发布关于加强二恶英污染防治指导意见
2010 年 11 月 05 日

环 境 保 护 部 外 交 部 国家发展和改革委员会 科 学 技 术 部 工业和信息化部 文件 财 政 部
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住房和城乡建设部 商 务 部 国家质量监督检验检疫总局 环发[2010]123 号

关于加强二恶英污染防治的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护厅 (局) 、发展改革委、科技厅(科委、科技局) 、工业和信息化主管部 门、财政厅(局) 、住房城乡建设厅(建委、市政管委、建设局) 、商 务主管部门、直属检验检疫局,各环境保护督查中心:

为贯彻落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥 尔摩公约〉国家实施计划》 (以下简称《国家实施计划》,保护生态 ) 环境,保障人民身体健康,现就加强二恶英污染防治工作提出以下意 见:

一、深刻认识加强二恶英污染防治的重要意义 (一)二恶英具有很强生物毒性,同时具有难以降解、可在生物体内 蓄积的特点,进入环境将长期残留,对人类健康和可持续发展构成威 胁。全国主要行业持久性有机污染物调查显示,我国 17 个主要行业 二恶英排放企业有万余家,涉及钢铁、再生有色金属和废弃物焚烧等 多个领域。随着我国经济社会快速发展,二恶英排放量呈增长趋势,
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我国二恶英污染防治面临严峻形势。党中央、国务院高度重视二恶英 等持久性有机污染物污染防治问题。国务院 2007 年 4 月批准《国家 实施计划》 ,对二恶英等持久性有机污染物污染防治工作提出了明确 要求。各地要从贯彻落实科学发展观、建设生态文明和保障人民身体 健康的高度进一步提高认识, 把二恶英污染防治与当前实现节能减排 目标,推动产业结构调整紧密结合起来,促进经济社会与环境协调发 展。

二、二恶英污染防治指导思想、原则和目标 二恶英污染防治指导思想、

(二)指导思想。以科学发展观为指导,以保障我国生态环境安全和 人民身体健康为目的,预防新源、削减旧源,完善制度、强化监管, 综合采取各种措施,有效落实责任,建立长效机制,积极稳妥地推动 二恶英污染防治工作。

(三)基本原则。

坚持全面推进、重点突破。对现有的二恶英产生源要采取积极的污染 防治措施。当前要重点抓好铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属 生产、废弃物焚烧等重点行业二恶英污染防治工作。

坚持综合防治、协同推进。充分发挥二恶英污染防治与常规污染物削
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减控制的协同性,将其与节能减排、推行清洁生产、淘汰落后产能等 工作统筹推进。

坚持政府主导、 市场化推动。 发挥政府主导作用, 明确企业责任主体, 鼓励公众参与监督,推动将二恶英污染防治各项措施落到实处。

(四)目标任务。在铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、 废弃物焚烧等重点行业全面推行削减和控制措施, 深入开展清洁生产 审核,全面推广清洁生产先进技术、最佳可行工艺和技术等,降低单 位产量(处理量)二恶英排放强度。到 2015 年,建立比较完善的二 恶英污染防治体系和长效监管机制,重点行业二恶英排放强度降低 10%,基本控制二恶英排放增长趋势。

三、优化产业结构

(五)淘汰落后产能。严格落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产 能工作的通知》 (国发〔2010〕7 号),加大落后产能淘汰力度,加速 淘汰二恶英污染严重、削减和控制无经济可行性的落后产能。

(六)严格环境准入条件。进一步完善环境影响评价制度,在审批建 设项目环境影响评价文件时要充分考虑二恶英削减和控制要求, 将二 加强 恶英作为主要特征污染物逐步纳入有关行业的环境影响评价中。
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新建、改建、扩建项目竣工环境保护验收 验收中二恶英排放监测 监测,确保按 验收 监测 要求达标排放,从源头控制二恶英产生。在京津冀、长三角、珠三角 等重点区域开展二恶英排放总量控制试点工作。

(七)实施清洁生产审核。清洁生产主管部门和环境保护部门应将二 恶英削减和控制作为清洁生产的重要内容,完善清洁生产标准体系, 全面推行清洁生产审核, 鼓励采用有利于二恶英削减和控制的工艺技 术和防控措施。每年年底前,各省级环保部门依法公布应当开展强制 性清洁生产审核的二恶英重点排放源企业名单。 二恶英重点排放源企 业应依法实施清洁生产审核,积极落实审核方案,采取削减和控制措 施,开展清洁生产审核的间隔时间不得超过五年,并依法将审核结果 向环境保护部门和清洁生产主管部门报告。 各级环保部门要加强监督 检查,对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果 的,责令限期改正,对拒不改正的企业加大处罚力度。2011 年 6 月 底前,重点行业所有排放废气装置,必须配套建设高效除尘设施。

四、切实推进重点行业二恶英污染防治

(八)推动铁矿石烧结的协同减排。铁矿石烧结应通过选用低氯化物 含量原料、 减少氯化钙使用、 对加入原料中的轧钢皮进行除油预处理、 增加料层透气性、采用粉尘返料造球等措施减少二恶英的产生。鼓励 采用烧结废气循环技术减少废气产生量和二恶英排放量。 鼓励有条件
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的企业建设废气综合净化设施。鼓励企业选择先进工艺,优化工程设 计,实现常规污染物与二恶英协同减排。按照《产业结构调整指导目 录》相关规定加快淘汰小型烧结机。

(九)强化电弧炉炼钢排放源预处理。电弧炉炼钢企业,应对废钢原 料进行预处理。不得在没有高效除尘设施的情况下采用废钢预热工 艺。 鼓励有条件的企业结合电弧炉装备工艺特点开展二恶英减排工程 实践。

(十)加大再生有色金属行业污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反 射炉、坩埚炉等工艺落后、能源消耗高、环境污染严重、金属回收率 低的技术装备。现有再生熔炼设施的生产过程中,应采取有效措施去 除原料中含氯物质及切削油等有机物。鼓励封闭化生产。

(十一)推进高标准废弃物焚烧设施建设。结合落实《全国城镇生活 垃圾处理设施建设规划》 、 《危险废物和医疗废物集中处置设施建设规 划》 ,加快淘汰污染严重、工艺落后的废弃物焚烧设施,推进高标准 集中处置设施建设, 减少二恶英排放。 加强废弃物焚烧设施运行管理, 严格落实《生活垃圾焚烧污染控制标准》《危险废物焚烧污染控制标 、 准》技术要求。新建焚烧设施,应优先选用成熟技术,审慎采用目前 尚未得到实际应用验证的焚烧炉型。建立企业环境信息公开制度,废 弃物焚烧企业应当向社会发布年度环境报告书。 主要工艺指标及硫氧
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化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子应实施在线监测,并与当地环保 部门联网。污染物排放应每季度采样检测一次。应在厂区明显位置设 置显示屏,将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳等数据 向社会公布,接受社会监督。

五、建立完善二恶英污染防治长效机制

(十二)编制重点行业污染防治规划。以重点行业二恶英污染防治为 主要内容,编制全国重点行业持久性有机污染物“十二五”污染防治 规划,明确防治目标、任务和政策措施。各省级环保部门要加强基础 工作,摸清二恶英污染源和排放现状,合理确定二恶英削减和控制目 标,提出相应措施,按照《省级持久性有机污染物“十二五”污染防 治规划编制指南》 ,抓紧编制辖区持久性有机污染物污染防治规划。 各地在开展节能减排和环境治理等重点工程建设中, 应统筹考虑二恶 英污染防治。

(十三)严格环境监管。加强对二恶英重点排放源的监督性监测和监 管核查,对未按规定和要求实施控制措施的排放源,限期整改。所在 地环保部门应对废弃物焚烧装置排放情况每二个月开展一次监督性 监测,对二恶英的监督性监测应至少每年开展一次。不符合产业政策 的重污染企业应报请当地政府取缔关闭;超标排污企业,应依法责令 限期治理并处罚款。逾期未完成治理任务的,应提请当地政府关闭;
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存在环境安全隐患的企业,应责令改正。加强对废弃物产生单位的环 境保护监管力度, 促使有关单位和企业及时将危险废弃物交由有资质 的处置单位进行规范的无害化处置。 各级环保部门应全面掌握污染源 的基本情况,建立健全各类重点污染源档案和污染源信息数据库,完 善重点排放源二恶英排放清单。加强二恶英监测能力建设,完善二恶 英监测制度,配齐监测装置,加强人员培训,切实提高二恶英监测技 术水平,满足监管核查需要。

(十四)健全排放源动态监控和数据上报机制。完善二恶英排放申报 登记和信息上报制度。 排放二恶英的企业和单位应至少每年开展一次 二恶英排放监测,并将数据上报地方环保部门备案。各级环保部门应 逐步开展环境介质二恶英监测工作,重点是排放源周边的敏感区域。 建立二恶英排放源动态监控与信息上报系统,分析排放变化情况,对 二恶英削减和控制过程及效果进行综合评估。

(十五)完善相关环境经济政策。逐步建立促进企业主动削减的经济 政策体系,鼓励企业采用有利于二恶英削减的生产方式。对存在较大 环境风险的二恶英排放企业,推行环境污染责任保险制度。通过合理 的经济补偿和政策引导,加快二恶英污染严重的企业有序退出。

六、加强技术研发和示范推广

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(十六)加强技术标准体系建设。建立健全防治二恶英污染的强制性 技术规范体系,加强强制性标准推广。加强对相关技术标准的更新管 理,逐步提高保护水平。鼓励地方、行业及企业制定和实施严于国家 强制性要求的标准和措施。制定重点行业二恶英削减和控制技术政 策,推广最佳可行污染防治工艺和技术。健全重点行业二恶英排放标 准体系,制修订并严格执行铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属 生产、 废弃物焚烧及殡葬火化等行业二恶英排放标准和二恶英监控规 范,引导重点行业提高技术水平。

(十七)大力推动二恶英削减和控制关键技术研发和工程示范。有关 科技发展计划应将预防、减少和控制二恶英产生的替代工艺、替代技 术,以及过程优化、尾气净化技术和设备等列为重点,加大研发和工 程示范力度。鼓励企业与高等院校、科研机构等合作,加强二恶英削 减关键技术联合攻关。

七、保障措施

(十八)落实各方责任。二恶英污染防治工作由地方政府负总责,要 切实加强组织领导,建立环保部门牵头,政府有关部门参加的二恶英 污染防治协调机制,形成责任明确、共同推进的管理体制。各有关部 门应加强对二恶英污染防治的指导,加强行政执法。建立定期通报和 目标考核责任制度,保证各项措施和规划的实施。
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(十九)加强宣传教育。各地环保部门应组织开展多种形式的宣传教 育活动,采取通俗易懂的方式,通过广播、电视、报纸、互联网等新 闻媒体,加强二恶英危害及可防可控的宣传力度,积极引导广大群众 了解有关二恶英防护知识。

(二十)加大资金投入。拓宽投融资渠道,加大对重点行业二恶英削 减和控制投入力度。各级政府在安排节能减排等环保投资时,应加大 对重点源二恶英削减和控制的支持力度, 鼓励当地企业削减和控制二 恶英。积极引导各类资本进入二恶英削减控制领域。积极加强国内外 交流与合作,争取国际社会资金和技术支持。

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