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转型期中国农民政治参与研究综述


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理 前  论沿

政 部 刊26 爨 干 学 0年   0

转期 型 

综  述

【 摘

要 ] O 纪 8 代 末 , 民 自治 在 全 国 范 围 的推 广 拉 开 了“ 根 民 主 ” 中 国

的 序幕 。 此 , 国农 民  2世 O年 村 草 在 从 中

的 政 治 参 与开 始 受 到政 府 的 高 度 重 视 和 学 者 的 广 泛 关 注 。研 究 转 型期 农 民政 治参 与 也 就 成 为 了学 术 界 的一 个  新 的 热 点 , 且 取 得 了一 些 阶段 性 的 成 果 。从 我们 收 集 到 的 资 料来 看 , 于转 型 期 农 民 的政 治 参 与 问 题 , 者 们  并 对 学 主 要 是从 农 民政 治 参 与 的 现 状 、 响 农 民 政 治 参 与 的 因素 以 及 推 进和 完 善 农 民 政 治参 与 的对 策 等 方 面来 研 究 。 影  
[ 键 词 ] 型期 ; 民 ; 治 参 与 ; 述  关 转 农 政 综 [ 中图 分 类 号 ] 2  D42 [ 文献 标 识 码 ]   A [ 文章 编 号 ]6 2 2 2 (0 6 1— 07 0  17 — 46 2 0 )0 0 2 - 2

政 治 参 与 , 言之 , 是 参 政 。什 么  的 制 度 性 、 利 性 和 自 主性 的 政 治 参 与  态 度 还 是 技 能 都 较 好 , 且 这 部 分 人 的  简 就 权 而 是 参 政 ?《 国大 百 科 全 书 ? 治 学 》 中 政 给  是完 全 不 同的 。对 于这 种不 同 , 者这  态 度 在 政 治 参 与 过 程 中起 着 重 要 的 引 有学  
出了 明 确 定 义 :公 民 自愿 地 通 过 合 法 方  样表 述 : 东 时代是 让 那 些不 能决 定 自 “ 毛泽   式 参 与政 治 生 活 的 行 为 ” 。那 么 , 民 的  农 政 治 参 与 , 名 思 义 , 是 我 国农 村 户  顾 就 口的 成 年 人 参 与 国 家 政 治 生 活 , 图 影  试
国民 主 政 治建 设 的 基 础 工 程 。正 如 亨 廷 

导作 用 , 本 上 能 左 右 政 治参 与 过 程 。 基  

己命 运 的贫 下 中农 去决 定 国家 的命 运 , 后 
来则 是让 农 民 自己学 会 决定 自己的命 运 。  

尽 管 转 型 时 期 农 民 的 政 治 参 与 总  体 水 平 有 了较 大 提 高 , 是 还 存 在 一些  但

而 转 型时 期 农 民 政治 参 与 的 突 出 特征 是  问题 :参 与 的 主 动 性 和 自觉 程 度 低 , 参  响 政 府 决 策 的行 为 。农 民政 治 参 与 是 我  出现 了少 见 的抗 争性 参 与 ,具 体形 式有 : 与 的 高指 向性 , 与 要 求 与 能 力 之 间 的    参
农 民依政 策 抗争 或依 法抗 争 , 制度 性参  非 反 差 大 。学 者 程 同 顺 指 出 , 民政 治参  农 顿 所 说 : 政 治 参 与 扩 大 是 政 治 现 代 化  与 和农 民集体 维权 行动 。 “   的标 志 。在 传 统 社 会 , 府 和 政 治 通 常  政 只 与 少数 精 英 有 关 ” 。因 此 , 究 新 时期  研 农 民 的 政 治 参 与 , 仅 对 我 国 民主 政 治  不 建 设 具 有 重 要 意 义 , 且 对 当前 构 建社  而
值。  


与 的程 度 和 水平 仍 然 很 低 , 本 上 还 是  基 些 学 者 的研 究 表 明 , 型 时 期 农  手 段 参 与 , 其 是非 制 度 化 参 与 有 扩 大  转 尤 的危 险 。 当前 , 制 度 化 参 与 、 议 性 参  非 抗

民 的政 治 参 与 总 体 水 平 较 之 以前 有 了   较 大 的 提 高 。学 者 叶 笑 云 认 为 , 民在  农

与和 暴 力 参 与往 往 合 而 为 一 。学 者谢 岳 

政 治 参 与 过 程 中 的 自主 意 识 增 强 , 与 参   则 进 一步 指 出 , 民 掌 握 政 治 知识 的 整  农 会 主 义 和 谐 社 会 也 具 有 极 其 重 要 的 价  意 识 大 大 提 高 , 治 心 态 由 保 守 转 向变  体 水 平 仍 然很 低 , 民 的 政 治 参 与 态 度  政 农
革 、 放 , 治 信 任 感 和认 同感 增 强 。在  也 较 低 调 ,对 政 治 的评 价 倾 向 于 消 极 , 开 政   这 几 年 进 行 的 第 四 届 和 第 五 届 村 民 选 


在 中 国许 多 农 村 宗 族 仍 然 是 左 右 政 策  的 主 要力 量 。 对 此 , 的 一 些 学 者 有 着  别 色 彩 浓 厚 与 国 家 的 凝 聚 力 淡 化 之 间 存 



农 民政 治参 与 的现状 

举 时 , 国有 9 %的农 民参 加 了村 委 会  全 0 特 别 是 部 分 农 民 通 过 组 织 或 参 加 新 型 

的 民主 选 举 ,表 现 出 空前 的政 治 热情 。 相 似 的观 点 。农 民政 治参 与 中 的家 族 性   
社 会 转 型 以来 , 民 的政 治参 与 出 农   现 了新 的特 点 。郭 正林 教 授认 为 , 4 — 1 9  9

的 经 济 合 作 组 织 , 农 村形 成 了新 的公  在 矛 盾 ; 民政 治参 与 热 情 有 待 进 一 步  在 农 17 9 9年 的 中 国 农 村 社 会 政 治 主 要 是 一  共 领域 和公 共 权 力 。这 些 都 表 明 我 国农  提 高 , 客 心 理 、 衷 实 利 、 视 政 治 是  看 热 忽
种 群 众 性 的 政 治 运 动 ,这 种 群 众性 的政  治 运 动 是 一 种 卷 入 式 的 政 治 参 与 ,他把  这 种 卷 入 式 的政 治 参 与 界 定 为 “ 治 卷  政 入 ”并 进 一 步 指 出 ,政 治 卷 入 ” 参 与  , “ 是 会 的政 治参 与形 态 , 与转 型 时 期 农 民  它
民 的 民主 观 念 和权 利 意 识 不 断增 强 , 农 

主 要 表 现 , 治 参 与 的 质 量 较 低 , 要  政 主

民 的 政 治 参 与 已经 到 了 新 的发 展 阶段 。 表 现 在从 众性 参 与 较 多 、 与 仅 限 于社    参

尤 其 令 人 可 喜 的 是 政 治 参 与 过 程 中有  区性 参 与 或 问 题 性 参 与 , 治 参 与 的 有  政 支 生 力 军 在 起 主 导 作 用 , 即 党 员 干  效性 较 低 , 质量 不 高 ; 外 , 村 妇 女 在  此 农


主 体 在 政 治 参 与过 程 中 缺 乏 选 择 的 机  部 、 化 程 度 较 高 者 ( 中 以 上 ) 退 伍  文 初 、 军 人 、 出 打 工 者 , 们 无 论 政 治 知识 、 外 他  

政 治 参 与 中有 较 强 的依 赖 性 , 于 政 治  处 边缘 化 状 态 ;农 民 工政 冶 参 与 率 较 低 ,  

[ 者 简 介 ] 贤 锋 (9 9 )男 , 族 , 南 新 化 人 , 沙 理 工 大学 政 治 与 行 政 学 院 研 究生 , 究 方 向 为政 治 哲 学 。 作 伍 17 一 . 汉 湖 长 研  

囹 

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理论 前沿 
政 治 参 与受 到各 种 限 制 。   因素 。胡 荣 的 案 例 研 究 也 发 现 村 民参 选  的 叫 报 和 候 选 人 竞 选 的 经 济 利 益 计 算  是 农 民 参 选 的 主 要 动 机 。 陈 同 顺 则 强  调 , 型时 期 , 民 、 体 和 国家 之 间 存  转 农 集 对 于 影 响 转 型 时 期 农 民政 治 参 与  在 经 常 性 的 利 益 冲 突 , 民 为 了 保 护 和  农 的因素 , 学者 们 主 要从 经 济 、 化 、 治  表 达 自己 的 利 益 , 然 要 更 多 地 参 与 政  文 政 必 生 华 认 为 , 民 自身 组 织 作 为 维 护 自身  农 利 益 的 组 织 形 式 , 为 农 民进 行 政 治 参  作 与 表 达 自身 利 益 要 求 的 话 语 途 径 , 地  其 位和作用是其 他任何组织 无法替代 的。   程 同 顺 、 长 虹 、 昌 平 等 都 持 相 近 的  张 李
观点 。   参考 文献 :  

二、 影响农 民政治 参与 的因素 

心 态 、 治制 度 等 几 个 方 面 进 行 了 深 入  治 。但 是 也有 学 者 通 过 自己 的调 查 得 出 政  
的 分 析 。 徐 炜 认 为 , 济 因 素 是 影 响 村  经 了 不 同 的 结 论 , 如 ,  农 问 题 ” 家  例 “ 号 于 建 嵘 在 湖 南 的一 些 农 村 调 查 后 发 现 ,  
[ ] 国大 百 科 全 书 ? 治学 【 , 国大  I中 政 z】中 民政治参与的决定性 因素 , 化因素 即 文   村 民 的 受 教 育 程 度 和传 统 政 治 文 化 ( 如  农 民公 共 参 与 ( 治 参 与 ) 显 著 特 征  百 科 全 书出 版 社 ,9 2 政 的 19 .  

家 庭 意 识 、 土 意 识 、 礼 俗 不 重 法 治  乡 重 等 心 理 状 态 ) 影 响 也 在 其 中 起 丫很 大  的 的 作 用 。但 是 有 的学 者 另 有 说 法 , 立  杨 华 通 过 凋 查 发 现 , 民 的政 治 参 与 尽 管  农 受 教 育 程 度 和 家 庭 经 济 状 况 的影 响 , 但  这 不 是 决 定 因 素 ,农 民 的 参 与 兴 趣 、 能  力 和 客 观 因素 如 体 制 的 弊 端 同 前 两种  因 素 一起 起 作 用 。郭 正 林 和杨 明 也 持 相  近 的 立 场 。郭 正 林通 过 他 对 广 东 农 村 的  调查 得 出这 样 的结 沦 : 民 的 政 治 参  农
程 度 同 个人 的 收入 水 平 几 乎 不 相 关 , 而 

是 目标非 经 济 化和 自愿 不 足 。参 加 选 举  的农 民并不 认为 选 举投 票 对他 们的 自  

[ ] 包 钢 , 友 新 . 找 民 主 与 权 威 的  2何 朗 寻 平衡[ ] | M . 卜师范 大 学 出版 社 ,0 2 华 20 .   [] 勇 . 闰 农 村 卡 民 自治 [ ]华 中 师  3徐 中 寸 M .
范 大 学 出 版  - 1 9   t,9 7 .

身 利 益 很 重 要 , 们 寻 求 的 是 “ 事 公  他 做
道 ”  。

由 此 看 来 , 响 农 民 政 治参 与 的 因  影

[] 建嵘 . 4于 岳村 政 治 [ :商 务 印 书馆 , M .  
2 01 0 .  

素 是 多 方 面 的 , 且 在 一 些 普 遍 的 因 素  并 以外 , 存在鲜 明的“ 方特色 ” 还 地 。这 
多 方 面 的 因 素 在 不 同 的 农 村 对 农 民 政  治 参 与的 影 响 力 是 不尽 相 同 的 。  

[] 缪尔 ? 5塞 亭廷 顿 . 以 抉 择 : 展 中 国  难 发 家 的 政 } 参 与 [ ] 夏 出版 社 ,9 8 i f , M . 华 18 .   [] 6 程  顺 当代 中 国农 村 政 治 发 展 研 究  [ ]天津 人 民 出版 社 ,0 0 M . 20.   [] 江 … . 制 度 政 治 参 与 [ ]人 民 出  7方 I P M
版 社 ,0 0 20 .  

同个 人 的社 会 政 治 面 貌 及 社 会身 份 ( 通  过 职 务经 历 来 体现 ) 系 密 切 。畅 明通  关
过 他 的研 究 也 认 为 , 入 水 平 的 影 响  收

三、 推进 和 完 善农 民政 治 参与  的对 策 
针 对转 型 叫 期 农 民 政 治 参 与的 现  ’

[] 止 林 . 代 中  农 民 政 治 参 与 的程  8郭  

度 、动机及社会效应 [] 社会学 研究 , 0  I . 2 3 0
(   3)

是 很 明显 , 而农 民 的 文 化 教 育 水 平 足 参  政 行 为 的重 要 影 响 因 素 , 别 差 异 住 人  性

状, 儿  是其 症 状 , 者 们 开 了 许 多 推  学 进 和完 善 农 民 政 治 参  的 药  。总 体 来 

[ ] 叫 . 县 农 民政 治 参 与 研 究 [] 9杨 叫 J. 社 

20 ( )   这  处 方 采 用 _ r中  的 疗 法 , 行  会 学 研 究 .0 2 2 . 实 们 的参 政 行 为 中 也 起 着 重 要 作 刖 , f   农  看 , I [0If 云. 沦 当 前 中 国 农 民 政 治 心  1 ¨笑 浅 民 的 年 龄 对 农 民 的 参 政 行 为影 响 却 不  标 本 兼 治  不 仅 使 用 “ 治 疗 法 ” 且  政 ,  

明显.   .

进 行 “ 济 疗 法 ” “ 化 疗 法 ” ; 仅  经 、文 等 不 “ 民下 药 ” 而 且 电“ 官 下 药 ”  对 , 对 。
例 如 , 强 虎 从 村 民 秘 利 虚 化 的 小  陈

理现代化口] 理论 与 现代化 , 0 ( ) 2 12 . 0  
[1 章 荣 君 . 前 我 国 农 民 非 制 度 化 政  1]  

叶 笑 云 从 心 理 的 角 度 分 析 , 为 影  认

响农 民政 治 参 与 的 闪 素 是 传 统 的 双 重  政 治 心 理 和 政 治依 附心 理 。双重 政 治 心  理 就 是 对 皇 权 既 崇 拜 又 疏 远 的 二 元 情  感 、既 逆 来 顺 受 又 官 逼 民 反 的 矛 盾 心 

治参 与 原因探析 I . J 人文杂志 , 0 ( ) ] 2 1 1. 0  
[2 宋 海 春. 代 化 进 程 中 农 民 政 治 参  1] 现

农 经 济 味 因 人 手 , Ⅲ 中 乡村 现 代 化  提   的 内生动 力 的培养 必 须最 新魈 造新 的   经 济 基 础 。 而 张 祝 平  晓 丽 则 进 一 步  郑

f问题及对 策 分析 [ . 北师 范大学 学报 . j . J东 ]  
20() 0 2 2.  

态 , 有 均 平 思 想 又 有 特 权 观 念 的 双 重  从 三方 面提 出 措 施 : 发 展 农 村 经 济 , 既 提 

[3 徐 炜 . 论 当 前 中 国 农 民 的 政 治 参  1] 试 与E]江 西社 会 科 学,0 17 . J. 20 ()   [4 程 同 顺 . 长虹 . 方 国 家 的 农 民 政  1]   西 治 组 织 ’ 济发 展 []毛泽 东 邓 小 平 理 沦 研  j经 J. [5 陈 强 虎, 民 权 利 虚 化 : 征 、 因  1]   村 特 原 及 对 策 分 析 — — 对 村 民 自治 的 ~项 考 察 [] J.  
中 圈政 治 ,9 9 9 . 19 ( )   [6 李 雪 卿 . 论 现 阶 段 我 国公 民 的 政  1] 试

人格 ; 政 治 依 附 心理 主 要 表 现  对 明  高 农 民政 治 参 与 ; 强 主 体 意 识 , 高  而 增 提
君 、 相 和 清 官 的企 盼 。 郭 玉 兰则 更 为  贤 具 体 地 从 文 化 心理 上 做 r详 细 分 析 , 提  出 了 影 响 农 民政 治 参 与 的 十 大 文化 心  理 因 素 : 族 意 识 和 乡 土 观 念 , 俗 重  宗 礼 于 法 制 的 “ 系 学 ” 念 , 深 蒂 固 的  关 概 根 “ 民 ” 化 传 统 , 争 无 为 的思 想 , 臣 文 无 知  高 自 讨 的落 后 美德 观 ,官 本 位 思 想 . j 小  生 产 者 心态 , 从众 主 义 心 态 。   有 些 学 者 则 认 为 , 接 的利 益 对 农  直 为 支 配 和 影 响 村 民 选 举 的 因 素 主 要 是  利 益 机 制 , 而 驱 动 村 民 政 治 参 与 的 利  农 民 的 政 治 热 情 ; 加 强 参 与 制 度 化 建  设 , 宽 参 与 渠 道 。 还 有 的 学 嚣认 为 要  拓 统 的联 系 , 宁 和 张 龙 平 等 也强 i 体  张 周媒
对推进农民政治参与的重要性。  

20( ) 充分利 用大众传媒 , 慢公 民与政治 系 加   究 , 0 3 1 

特 别 是 面 对 转 型 时 期 农 民 非 制 度  提 出 '一 些 对 策 。章 荣 君 就 从 三 个 层 面  r 给 出 厂思 考 。 他 认 为 , 社 会 政 治 层 面 在   要 做 如 下 变 革 : 变 革 城 乡 二 元 社 会 结  改革 , 畅通 农 民 参 政 渠 道 ; 在经 济 层 面 ,  


足 怕 变思 想 ,权 力 崇 拜 与畏 惧 心 理 , 清  化 政 治 参 与的 升  , 者 们 存 担 忧 之 余  学

治参 与C]南京 师 范大 学 报 ,9 8 ( ) J. 193 3 .   [7 仝 志 辉 . 民 选 举 参 与 中 的 精 英 动  1]   农
员 []社会 学 研 究 ,0 2 2 . J. 20( )   [8 周 晓 虹 . 国 农 民 的 政 治 参 与— —   1]   中

民 政 治 参 与 的影 响 很 大 。例 如 , 勇 认  构 , 范 地 方 政 治 行 为 , 化 基 层 政 权  徐 规 深 是巩 同 农 民参 政 的 物 质 基 础 , 是 构  二

毛 泽 东 和 后 毛 泽 东 时 代 的 比较 [] 港 社 会  1. 香
科学 学 报 ,( 0 1 ) 2) ( 7 . 0  

益 , 括 集 体 利 益 、 团 体 利 益 和 个 人  建 农 民 利 益 保 障 体 系 ; 思 想 文 化 层 面  包 小 在
私利 。何 包 纲 、 朗友 兴 的研 究 发 现 , 济  是 建 立 新 型 政 治 文 化 平 提 高 农 民 的 整  经 ¨

[9 王 志 强 当 前 中 国 农 民 政 治 参 与 研  1]
究综 述 [] 圈 农 村 观 察 ,0 4 4 . J. 中 20 ()  

发 达 村 要 比经 济 落 后 村 的 村 民 选 举 的  

体素质。  

[0 程  顺 . 前 中 国农 民 的 政 治 参 与  2]   [] J . 政 治 ,9 6 6 . 中  19 ( )  

竞争 程度高 , 民对投票 回报 或选举 的 选  

还 有 的 学 行 提 出 r加 强 农  自 身  

王 项  误 工 补 贴 的 期 望 是 村 民 高 参选 的 重 要  组 织 建 设 的 解 决 思 路 。例 如 , 错  、

责 任 编辑

王 安 庆 

园 


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