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基于循环经济的山东农业可持续发展


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责任编辑 金琼琼 责任校对 王 淼

基于循环经济的山东农业可持续发展
初丽霞
渊 聊城大学商学院袁山东聊城 252059冤

摘要 山东农业一直未能摆脱粗放经营的传统农业模式袁存在

着资源高消耗尧生态破坏和环境污染等问题遥论述了在资源约束的背 景下袁摒弃掠夺性经营方式袁把农业经济发展与环境生态保护有机结合起来并发展农业循环经济的思路和具体策略遥 关键词 资源约束曰农业曰循环经济曰山东省 中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 0517-6611 2007冤 35-11651-02 渊

山东省是我国的农业大省袁人多地少且资源未能充分 利用袁农业发展基本沿用粗放经营的传统增长方式袁资源的 高消耗尧污染物的高排放尧物质和能量的低利用导致农业 资源的枯竭和生态环境的严重破坏袁 已成为制约山东农业 可持续发展的 瓶颈冶遥因此袁坚持科学发展观袁推进解决资 野 源约束的农业循环经济的发展是当务之急遥 1.1 基本内涵 即按照循环经济的原则袁降低农业生产过 程中的资源投入量和废物排放量袁通过农产品生产和消费 过程中和过程后各层次的物质和能量的循环袁实现资源再 生循环袁从而达到生态和经济的良性循环遥 1.2 主要特点 淤综合性遥强调发挥农业生态系统的整体 功能袁使各业之间互相支持袁提高综合生产能力遥于多样性遥 充分吸收我国传统农业精华袁结合现代科学技术袁以多种循 环经济模式装备农业生产袁充分发挥地区优势遥盂高效性遥 通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工袁实 现经济增值袁实行废弃物资源化利用袁降低农业成本袁提高 效益遥榆持续性遥发展农业循环经济袁把环境建设同经济发 展紧密结合起来袁在最大限度地满足人们对农产品日益增 长的需求的同时袁提高生态系统的稳定性和持续性遥 2.1 土地资源短缺且不能合理有效利用 山东省土地资 源总量小袁目前全省土地面积约为 15.67 万 km2袁人均耕地 面积的 60 %以上遥近年来袁土地生态环境恶化袁土地质量明 显下降袁水土流失面积已占土地总面积的 41.5 %袁全省沙化 面积达 40 万 hm2袁占耕地总面积的 13.0 %袁且呈不断扩大 面积仅为 0.078 hm2袁居全国第 14 位袁中低产田面积占耕地 2 山东省农业经济发展的资源约束 1 农业循环经济的基本内涵和特点

际公认的不宜超过 40 %的利用标准遥水资源过度开发已对 水生态环境造成严重破坏袁主要表现为河水断流尧土壤沙 化遥同时袁水资源在配置和使用上也不尽合理袁农业灌溉水的 左右袁城市输水管道漏失率在 20 %以上遥每年排放工业废 水尧生活污水 15.5 亿 t袁绝大多数未经处理就直接排入河尧 湖尧水库或渗入地下袁使水体受到较大的污染袁并进一步成 为导致水资源供求失衡的重要因素遥 2.3 环境污染严重袁生态系统退化 主要表现在院淤污染 物排放量高遥2003 年袁全省废水排放总量 24.6 亿 t袁废水中 主要污染物化学需氧量排放总量为 82.9 万 t袁 二氧化硫排 利用系数仅在 0.50 左右袁而工业用水重复利用率仅为 65 %

放总量 183.6 万 t遥于水资源污染普遍遥全省主要水体污染 物含量高袁大部分水质达不到环境功能区划要求遥从山东省 水文总站对全省主要河道尧河段的检测情况看袁没有符合 I 类水标准的清洁水体袁可饮用的域尧芋类水占 32.8 %袁不能 利用的超吁类水占 46.9 %遥 盂农药尧 化肥等造成的污染严 重袁影响了山东省农业经济的发展和人民群众的身体健康遥 2.4 产业结构不合理 2002 年袁山东省三次产业构成比为

13.17颐50.32颐36.51袁与先进省市相比袁第一产业比重偏高袁第 二产业比重偏低袁第三产业发展相对滞后遥从就业结构来

看 袁2002 年 山 东 省 三 次 产 业 就 业 构 成 比 为 41.36 颐23.15 颐 0.42袁基本完成了由生存温饱型向初级享受型的转变遥总体 而言袁山东省农业产值和农业就业人口所占比重过高袁农业 的工业化尧城镇化和剩余劳动力的转移问题十分突出遥 3 山东发展农业循环经济的策略 必须摒弃传统农业只注重产量的掠夺性经营方式袁遵 循循环经济理念袁把农业经济发展与生态环境保护结合起 来袁以实现山东省的全面进步和社会经济整体协调发展遥具 体的农业循环经济模式构建策略主要有院

35.49袁第一产业农业劳动力所占比重较大袁转移任务艰巨曰 从消费结构来看袁城镇居民恩格尔系数为 0.34袁农村居民为

的态势曰工业废水尧化肥尧农药尧地膜和固体废弃物等对土地 的污染日趋严重曰中低山地及丘陵地区水土流失严重袁土层 薄袁土质差袁生产能力低曰鲁北沿海平原尧黄河三角洲地区由 于地下水盐度高袁致使土地大量盐碱化遥此外袁山东省未利

用土地的 95 %以上是荒草地尧盐碱地尧裸岩和田坎袁且大都 分布在荒山尧洼地尧湖边尧沿海滩涂地带袁由于交通尧盐碱尧涝 洼尧过于零碎等原因袁开发难度很大遥 2.2 资源过量开采等问题遥据统计袁山东省人均水资源占有量为 水资源供求失衡
3

3.1 加强政府在发展农业循环经济中的作用 建设生态 省是一项具有全局性尧长期性尧战略性的任务袁只有政府才 能承担起这一艰巨任务遥现代经济学认为袁微观经济主体往 往只关心本身的利润最大化袁而很少关心外部成本或社会 成本袁从而产生社会成本与私人成本不一致的负外部效应袁 导致市场调节失灵袁需要政府干预袁将微观经济主体行为的 外部效应内部化遥应由政府出面组织有关部门和生态经济 领域的专家对循环经济如何与农业发展实践相结合的问题 进行深入研究袁制订科学合理的经济尧社会尧自然协调发展 规划袁提出切实可行的具体发展措施袁并结合实际情况袁制 订出有利于生态建设的干部考核指标体系遥

山东省农业需水量较大袁且存在水

344 m 袁仅为全国人均占有量的 14.7 %袁属于 严重 缺水 地 区遥2000 年全省水资源实际开发率达到 63 %袁远远超过国
基金项目 山东省软科学研究项目 A200622蛳 曰聊城大学科研基金 渊 4冤 资助项目 Y050217冤 遥 渊 作者简介 初丽霞 1971-冤 袁女袁山东聊城人袁硕士袁讲师袁从事人口尧资 渊 源与环境经济学研究遥 收稿日期 圆园园7蛳 30 07蛳

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安徽农业科学

2007 年

3.2 推动农业清洁生产袁减少污染 农业循环经济是农业 生产方式的革命袁它必须以先进科学技术为支撑点遥应大力 支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发袁重点 组织开发资源节约和替代技术尧能量梯级利用技术尧延长相 关产业链技术和 零排放冶技术曰加强研制和生产对环境温 野 和的新型肥料袁减轻环境污染袁提高肥料利用率曰开发高效尧 低残留的生物农药以取代化学农药袁 强调对有害生物进行 治理曰促进农药的科学合理使用袁加大对可降解地膜进行研 究开发的力度遥 3.3 优化农业产业结构体系 农业循环经济的本质是遵 照生态学规律在农业产业体系内部建立资源高效循环利用 的生产体系袁以解决资源匮乏和环境污染与人类经济发展 间的矛盾袁并重视推广 四位一体冶等生态农业模式遥应根据 野 野 整体尧协调尧循环尧再生冶的原则袁优化农业产业结构袁形成 种养加一体化以及农尧林尧牧尧副尧渔各业互惠互补的产业发 展链条袁实现全面尧多层次利用自然生态资源尧清洁生产以 及人类经济尧生态尧社会和谐发展的综合目标遥 3.4 建立有利于发展农业循环经济的政策和法律体系 一

方面通过政策调整袁使循环利用资源和保护生态环境的企 业和个人经营行为有利可图袁形成循环经济发展的外部效 应内部化机制曰另一方面袁应建立和完善推进循环经济发展 的法律法规体系 袁形成污染者治理 尧 受益者补偿的机制 遥 鉴 于大部分居民尤其是广大农村居民对生态环境保护意识较 为缺乏的状况袁应把发展农业循环经济纳入地方基层政府 的职责范围之内袁加强对发展农业循环经济重要性的教育尧 宣传和引导遥同时袁综合运用财税尧投资尧信贷尧价格等政策 条件袁调节和影响农业投资主体的经营行为袁建立自觉节约 资源和保护环境的激励机制遥 参考文献
[1] 任建兰袁穆新伟.山东省经济增长与土地资源可持续利用研究[M]椅 张凯.山东生态省建设研究.北京院中国科学技术出版社袁2004. [2] 林向红.发展农业循环经济的对策研究[J].生产力研究袁2007 1冤 院 渊 110-112. [3] 张雪绸.大力发展农业循环经济 加快西部地区新农村建设[J].乡镇 经济袁2007 3冤 院57-59. 渊 [4] 冯永忠.农业循环经济与农作制建设[J].农业现代化袁2007 1冤 院65渊 68. [5] 宁晓艳.黑龙江省发展农业循环经济的问题与对策探析[J].佳木斯 大学社会科学学报袁2007 1冤 院98. 渊

渊 上接第 11637 页冤 识和黄尧赌尧毒等丑恶东西的影响曰应充分考虑群众需求的 多样性与多层次性袁在农村不仅要注意寓教于乐袁而且要寓 教于服务管理的多种活动之中袁贴近实际尧贴近生活尧贴近 群众袁把政治性尧思想性和知识性有机结合起来曰应传播先 进文化袁弘扬社会正气袁倡导科学精神袁达到以高尚情操塑 造村民现代人格的目的遥 渊 2冤 要注重创新文化活动形式袁加强城 乡文化活动联 动袁促进农村文化繁荣遥以城乡互动为重要途径袁突出群众 性和广泛参与性袁动员组织农村青年结合当地实际袁创作音 乐尧诗歌尧戏曲尧快板尧小品尧相声尧剪纸尧编织尧绘画等新作 品曰通过文艺汇演尧作品展览尧文体大赛尧挂主题年画尧贴时 代春联等丰富多彩的艺术形式袁宣传党的 三农冶工作方针 野 政策袁展现农村改革开放的巨大成就和法制宣传曰动员组织 城市文艺工作者送歌下乡尧送戏下乡尧送电影下乡袁与农村 党尧团组织共同开展乡村文化活动袁丰富和活跃农村青年的 精神文化生活遥 渊 3冤 抓住寒暑假大学生回乡的有利时机袁组织他们进行 文艺演出袁义写义送春联等社会实践活动遥动员组织广大进 城务工青年利用假节回乡探亲机会袁开展健康向上的文化 娱乐活动袁交流务工信息袁传授劳动技能袁把科学文化尧致富 技能和文明习惯带回家遥 3.4 切实维护农民权益袁做好涉农干部的依法行政工作 渊 1冤 在制定涉及 三农冶相关政策时要严格依法遥各级各 野

门袁应严格依照权限履行行政许可尧行政收费尧行政处罚尧行 政确认尧行政强制等职责袁做到严格执法尧公正执法尧文明执 法遥二是积极探索综合执法路子遥对涉及农村执法职能较多 的部门袁如安监尧交警尧农机尧林业尧农业尧国土等部门可以考 虑成立乡镇综合行政执法队袁减少交叉执法和重复执法袁确 保对农村的行政执法工作顺利进行遥三是加强乡镇公安派出 机构建设袁强化职能袁加大公安的执法力度遥针对农村的实 际袁加大打击农村黄尧赌尧毒的工作力度袁惩治村痞村霸袁铲除 农村的黑恶势力袁为建设文明的乡风创建良好的社会环境遥 渊 4冤 搞好行政执法监督工作遥一是搞好行政复议内部层 级监督遥行政许可尧行政征收尧行政处罚尧行政确认尧行政强 制等具体行政行为引起的涉农纠纷袁不利于社会稳定袁不利 于和谐新农村的建设袁因此袁要因势利导袁引导农民充分利 用行政复议这一法律武器袁维护自己的合法权益遥各级行政 复议机关袁应充分发挥层级监督职能袁依法受理行政复议案 件袁该立案的坚决立案袁不属立案范围的要及时告知农民救 济的途径曰要公平公正办案袁不和稀泥袁该维持的维持袁该撤 销的坚决撤销袁该变更的坚决变更袁及时纠正不当的行政违 法案件袁 维护农民的正当合法的权益袁 使农民得到法律救 济袁化解社会矛盾袁维护社会稳定遥二是组织好行政诉讼工 作遥对涉及 三农冶的行政争议纠纷袁行政复议不能解决的袁 野 要引导农民依法维权袁提起行政诉讼袁利用法律途径依法解 决行政争议遥各级行政机关要自觉接受司法监督袁积极组织 行政应诉袁认真落实和执行司法判决法律文书袁有错必改袁 维护公平和正义袁平息矛盾袁维护农村和谐与稳定遥 参考文献
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部门出台涉及 三农冶的各类规范性文件都要按照法规规定 野 进行备案审查袁杜绝侵害农民的 土政策冶出台袁从政策和源 野 头上防止侵害广大农民合法权益的现象出现遥 渊 2冤 研究制定农村医疗保险尧养老保险和农民工合法权 益保护等方面的规范性文件袁依法构建农村农民利益的保 障体系袁探索维护农民及农村和谐稳定的新机制遥 渊 3冤 搞好涉及 三农冶的行政执法工作遥一是规范行政执 野 法工作遥公安尧计划生育等与农村工作有关的各行政执法部


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