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教育供给侧改革


“教育供给侧改革”系列评论之二 供给侧改革旨在优化教育选择 改革开放以来, 我国教育事业取得了突出成就。 但是, 当前的教育, 尤其是中小学教育, 仍存在两个较为突出的问题。一是优质教育供给不足。近年来,择校热问题较为突出,一个 典型例子就是高价学区房在各个城市渐次出现。 在基础教育普及之后, 公众对教育的供给显 然有了更高要求。二是农村留守儿童的教育问题。2014 年全国教育事

业发展统计公报的数 据显示,全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共 1294.73 万人,农村留守儿 童共 2075.42 万人。他们的教育问题,既不容忽视,解决难度也较大。 其实,上述两个问题都可以归结到当前中小学教育的供给机制上。笔者以为,这就需要 改革教育供给机制,而这和中央财经领导小组提出的“供给侧改革”也是相呼应的。通过市场 竞争实现资源的优化配置,这是市场经济的铁律。在笔者看来,竞争理论同样也适用于教育 这一公共服务领域。在这一过程中,坚持教育对外开放,以开放促改革,促发展,深化教育 与社会的联系,充分利用社会资源,尤为关键。 降低准入门槛, 以开放的姿态引入各方资源投入办学。 尽管保障和发展义务教育是政府 的责任,但是由政府提供义务教育经费,并不意味着必须由政府直接来办学校。换句话说, 政府主导的义务教育也可以由多种方式来实现。 很重要的一个原因是, 学生和家长的需求是 多样化的, 而主动对社会开放, 允许不同类型的教育机构存在, 也有利于形成良性竞争机制。 如,近年来,民办教育有了较大发展,但仍有一些不尽合理的机制束缚着民办教育的发展。 一是对现有民办学校的限制, 比如像公办学校一样对民办学校的生源进行划片, 这对民办学 校而言,显然是不合适的;二是对成立民办教育机构的限制,与发起设立公司相比,社会资 本发起设立一家民办教育机构的难度还比较高,尤其是在用地等方面。 可以通过推行学券, 促进公办学校之间展开竞争。 学券制度的要害是学校拨款机制的改 变。 政府可以给每位适龄儿童颁发学券, 学校凭借最终的入学人数——也就是学券的多少来 向政府申请办学经费。在这种制度下,各个学校就更有动力提高教学水平,获得更多学生的 认同。如果学生对学校不满意,可以转入其他学校。在这种机制下,学生有了选择权,学校 失去了垄断地位。 更为重要的是, 学校之间对学券的竞争, 会在整体上推动教育水平的提升。 此外,可以通过教育集团化推进基础教育资源均等化。在现有的体系中,优秀的教育机 构很难跨区域提供服务——既无法跨区域招收学生, 也很难跨区域开设分支机构。 假如现在 基础教育领域可以像教育培训机构那样,通过“连锁经营”实现跨地域经营,那么很多问题就 可以迎刃而解。尽管目前很多城市已经在推进教育集团化,但并不普遍。需要指出的是,集 团化不是很多人说的优质教育资源的稀释, 而是通过优质校管理水平的提升, 让更多学生享 受到优质教育。 人民对市场经济的满意, 来自于市场竞争给消费者提供了更多的选择自由, 相信教育供 给侧改革也将给受教育者更多、更好的选择。如果能深入推进教育供给侧改革,相信人民群 众对教育的满意程度会有很大改善。 (傅蔚冈, 系上海金融与法律研究院研究员、 执行院长) 《中国教育报》2016 年 3 月 5 日第 2 版


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