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南陵县人民政府办公室关于转发县国土资源局关于


南陵县人民政府办公室关于转发县国土资源局关 于《南陵县土地整治整村推进工作实施指导意见》 的通知

各镇人民政府,县各有关单位: 经县政府同意,现将县国土资源局关于《南陵县土地整治整村推进工作实施指导意见的 通知》转发给你们,请遵照执行。 二〇一〇年一月二十日

南陵县土地整治整村推进工作实施指导意见 南陵县国土资源管理局 (二〇一〇年一月

)

一、指导思想 以科学发展观为统领,以集约节约用地和促进全县经济全面发展为主题,坚持“以工补农, 以城带乡”和城乡统筹的可持续发展战略,合理调整城乡建设用地结构与布局,保障全县建 设用地需求,促进工业经、城镇化、农业产业化,改善农民生产和生活条件,提高农民收 入水平。 二、工作目标 按照县农村土地使用制度综合改革试点方案要求,通过实施土地开发复垦整理、土地置换 挂钩、农业综合开发、农村小型农田水利、新农村建设等项目,计划在 2009—2011 三年内, 置换建设用地指标 7000 亩,用于新村示范点、集镇和县城规划区建设;整理土地 10 万亩 和开发、复垦耕地 2000 亩,新增耕地 10800 亩用于耕地占补平衡,建设高标准农民新村 20 个,以及提升镇政府所在地集镇城镇化水平。其中:籍山、弋江、许镇、三里四个镇每年 要通过村庄撤并置换建设用地指标各 350 亩以上,各镇每年通过土地整理、开发复垦土地 新增耕地 600 亩以上,三年内每个镇要建成高标准农民新村 3 个(除县城规划区内的村和 大浦试验区外);何湾、工山、家发、烟墩四个镇每年要通过村庄撤并置换建设用地指标 各 250 亩以上,各镇每年通过土地整理开发复垦新增耕地 300 亩以上,三年内每个镇要建 成高标准农民新村 2 个。

三、建设内容 土地整治整村项目实施内容主要包括新农村建设、土地及宅基地整治、农业产业化三个方 面。 1、新农村建设。主要是规划农民新村建设点和集镇建设,配套基础设施,建设高标准农民 新村和城镇,同时在新村和城镇规划区大力发展二、三产业,提升城镇化水平,壮大镇村 经济。 2、宅基地及土地整理。一是通过建设用地置换、挂钩项目实施,将需撤并村庄农户拆迁安 置到新村和集镇,对其宅基地进行复耕;二是通过实施土地开发复垦整理,小农水,农业 综合开发等项目,按照“田成方,树成行,渠相通,路相连,旱能灌,涝能排,坟集中”的要 求,将项目区耕地整理成高标准农田,增加耕地面积和提升耕地质量。 3、农业产业化。要在“依法、自愿、有偿”前提下,推进规模经营,按照区域大力发展特色 农业,形成“一村一品”,引进农业产业化龙头企业和种养大户,采取“企业+基地+农户”模式 推进土地整体流转,发展高效、规模、安全农业,加快项目村农业产业化、品牌化发展。 四、实施步骤 1、选择项目村。选择新增耕地潜力较大,群众积极性高,村干部工作能力强,交通条件相 对较好的村,三年内每个镇选择的项目村要达到 2—3 个以上。 2、统一规划设计。各镇要完成土地利用总体规划、村庄布点规划、村镇建设规划,对选择 的项目村编制土地开发整理复垦,产业发展和新农村建设等具体规划,以规划引领项目建 设。 3、制定实施方案。各镇要根据选择项目村的基本情况和规划,按照土地整治、整村推进建 设内容和目标要求的科学制定三年实施方案。 4、积极申报项目。按照实施方案和目标任务要求,在县主管部门的指导下,各镇要积极编 制土地置换、土地开发复垦整理、农业综合开发、小农水、地质灾害防治、移民建镇、农 业产业化、新农村建设等具体项目并上报,根据项目申报和批准情况及时组织实施。 五、项目建设机制创新方面 1、新村和集镇建设方面。一是要统一规划设计,统一提供宅基地、统一建设新居,配套基 础设施建设要全面;二是充分使用集体建设用地流转政策,调动村集体经济组织和群众开 展项目建设积极性。 2、宅基地及土地整理方面。一是要在坚持农村宅基地一户一宅,规定建设占地面积政策, 在土地权属确权前提下,鼓励农民退出多占和闲置的宅基地,探索宅基地换钱换房换地方 机制;二是要整合各类涉农项目和资金,提高土地整治水平,切实提高耕地质量,建设高

标准农田。 3、农业产业化方面。一是要大力推进土地流转和集约经营,转变生产方式,探索以土地承 包经营权换股、换租、换保障机制;二是要采取农民承包土地“确权不确地”方法,结合土地 开发整理复垦新增耕地,采取“股份制”等形式流转土地,规范有关收益分配关系。 4、资金保障方面。各镇要对项目村建设资金规模统一测算,提出资金平衡方案。一是要建 立项目融资平台,争取金融部门支持,同时出台政策,鼓励企业资本等社会资金参与项目 建设;二是争取上级部门项目资金,同时各镇、各部门要整合涉农项目,确保项目资金集 中在示范村内统筹安排使用;三是建立土地指标有偿使用制度。置换的建设用地指标经县 政府同意可用于本乡镇集镇和新村建设用地。由县统一集中使用的建设用地指标,县政府 按每亩 4 万元给予项目补助,同时,对完成年度目标任务的镇另按每亩 4 万元给予奖励。 5、项目建设监管方面。建立监督体系和考核和责任追究制度,规范办事流程,加强资金监 管,确保项目建设质量和进度。

主题词:城乡建设 土地整治 整村推进 通知 抄送:市国土资源局,县委办,县人大办,县政协办。 南陵县人民政府办公室 2010 年 1 月 20 日印发 共印 50 份


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