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瑞安市社会主义新农村建设规划


瑞安市社会主义新农村建设规划

瑞安市发展和改革局 瑞 安 市 委 农 办 二 OO 七年九月





前 言............................................................................................

.............1 一、现实基础 ............................................................................................1
(一)基本现状 .................................................................................................................................. 1 (二)存在问题 .................................................................................................................................. 4 (三)发展机遇 .................................................................................................................................. 5

二、总体要求 ............................................................................................6
(一)指导思想 .................................................................................................................................. 6 (二)基本原则 .................................................................................................................................. 6 (三)发展目标 .................................................................................................................................. 7 (四)总体布局 .................................................................................................................................. 9

三、社会主义新农村建设的方向和重点 .............................................. 11
(一)促进农民持续增收 ................................................................................................................ 11 (二)发展现代农业 ........................................................................................................................ 14 (三)推进旧村改造和新村建设 .................................................................................................... 18 (四)完善农村基础设施 ................................................................................................................ 20 (五)加快农村社会事业发展 ........................................................................................................ 23 (六)培育新型农民 ........................................................................................................................ 25 (七)深化农村综合改革 ................................................................................................................ 27 (八)加强农村基层组织和民主政治建设 .................................................................................... 32

四、东部新农村建设重点任务 ..............................................................36
(一)推进城中村改造 .................................................................................................................... 36 (二)优化园区村人居环境 ............................................................................................................ 37 (三)发展现代化城郊农业 ............................................................................................................ 38 (四)其它主要建设任务 ................................................................................................................ 39

五、中部新农村建设重点任务 ..............................................................41
(一)推进村镇规划建设 ................................................................................................................ 41 (二)发展现代高效农业 ................................................................................................................ 43 (三)提升非农产业发展水平 ........................................................................................................ 44 (四)提高农民综合素质 ................................................................................................................ 45

六、西部新农村建设重点任务 ..............................................................46
(一)建设西部中心村 .................................................................................................................... 46 (二)壮大村级集体经济 ................................................................................................................ 48

(三)发展高效生态农业 ................................................................................................................ 49 (四)开发旅游综合资源 ................................................................................................................ 50 (五)保护西部生态环境 ................................................................................................................ 50

七、海岛新渔村建设重点任务 ..............................................................51
(一)调整建设格局 ........................................................................................................................ 51 (二)促进产业转型 ........................................................................................................................ 51 (三)引导渔民转产转业 ................................................................................................................ 52

八、保障措施 ..........................................................................................53
(一)加强组织领导 ........................................................................................................................ 53 (二)落实工作责任 ........................................................................................................................ 54 (三)制定实施方案 ........................................................................................................................ 55 (四)完善政策体系 ........................................................................................................................ 56 (五)形成建设合力 ........................................................................................................................ 56

附表一:瑞安市社会主义新农村建设项目表 ......................................58 附件一:瑞安市社会主义新农村建设乡镇分类过程及说明 ..............67 附件二: 《瑞安市社会主义新农村建设规划》调查问卷数据分析报告 ...................................................................................................................73

瑞安市社会主义新农村建设规划

前 言 党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的重大战略部署, 根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 、 《瑞安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 ,为广泛动员 全市人民,凝聚各方力量,齐心协力,团结奋斗,实现建设社会主义 新农村的宏伟目标,特制定《瑞安市社会主义新农村建设规划》 。 《规划》目标期近期至 2011 年,中期至 2015 年。 《规划》是全 面推进瑞安社会主义新农村建设的行动纲领,是导向性、政策性、实 施性的规划。 一、现实基础 (一)基本现状 瑞安市现辖 6 个街道、12 个镇、19 个乡,包括 61 个居民委员会 和 910 个村民委员会。2006 年全市总人口 114.6 万人,其中农业人 口 94.8 万人,占总人口的 83%。改革开放 20 多年,农村经济社会发 展取得巨大成就,为全面推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。 1、 农村经济稳步增长。 2006 年全市农村经济总收入 595.6 亿元, 2002-2006 年全市农村经济总收入年均增速接近 19%,其中工业收入 年均增长速度超过 20%,比重超过 85%。农村金融改革走在全省前列, 在省内率先建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的 农村合作协会,大力发展农村新型合作经济。
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2、农业保持相对稳定。农林牧渔业总产值达到 18.2 亿元,农业 增加值达到 10.6 亿元。粮食综合生产能力稳定在 25 万吨以上,连续 三年被评为省粮食生产先进县(市) 。杨梅、马蹄笋、茶叶、番茄、 榨菜、 花菜、 毛芋、 白银豆、 温莪术等特色优势农产品基地快速发展, 建成省级无公害农产品产地 28 个。种子种苗工程顺利实施,全市农 作物良种覆盖率达到 96.5%,节本增效先进适用技术广泛应用。 3、基础设施加快建设。实施“千村整治、百村示范”“乡村康 、 庄”工程,2002-2006 年累计建成省级示范村 10 个,完成村庄整治 175 个,新建、改建通村公路 846 公里。农村电网改造顺利完成,实 现了村村通电和城乡同网同价,10 个乡(镇)获得首批“新农村电 气化乡(镇) ”称号。建成滨江二期防洪堤、肖宅水闸外移工程等一 批水利设施, 实施全市 “千库保安” 工程并完成 6 座水库的除险加固。 “农民饮用水工程”改善 74 个行政村 6.5 万人饮用水条件。 4、社会事业协调发展。率先实行“教育助学凭证”制度,全面 落实义务教育免收学杂费政策, 基本普及学前三年到高中段十五年基 础教育,拥有省级教育强镇 14 个。目前 13 个乡镇通过“东海文化明 珠”验收,7 个乡镇通过“金海岸文化网”验收。全市农村各类卫生 机构超过 500 个,床位数接近 600 张,新型农村合作医疗农民参保人 数达到 69.8 万人,参合率达到 73.9%。公众通信三大网(G、C、P) 实现了全境覆盖,广播电视“村村通”工程稳步推进。低生育水平进 一步稳定,人口计生工作保持较好态势。被征地农民基本生活保障制 度推广到 22 个乡镇 252 个征地村,覆盖率超过 96%,农村五保对象
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集中供养率达到 95.5%。 5、 基层生活逐步改善。 全市农民人均纯收入 8312 元, 2002-2006 年年均增长 10.5%,农村居民恩格尔系数下降到 44.9%,农村居民人 均生活用房面积 45 平方米,改水、改厕、改路和农村沼气建设等重 点工程全面推进,村容村貌不断改观。农村文化活动不断创新,文明 创建活动深入开展,建成温州市级文明乡镇 9 个、文明村 7 个。建成 全国环境优美乡镇 1 个,省级生态乡镇 8 个,市级生态乡镇 8 个。乡 镇综合配套改革不断深化,基层党组织凝聚力增强,村务公开、财务 公开和议事恳谈等制度顺利推进,村民自治机制不断创新。
瑞安市农村经济社会发展现状基本情况(2006 年)
一、农村经济:农村经济总收入 595.6 亿元 2002-2006 年全市农村经济总收入年均增速接近 19%, 其中工业收入年均增长速度超过 20%。 在省内率先建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作协会。 二、农业经济:农林牧渔业总产值达到 18.2 亿元 农林牧渔业总产值达到 18.2 亿元,农业增加值达到 10.6 亿元。 粮食综合生产能力稳定在 25 万吨以上,连续三年被评为省粮食生产先进县(市) 。 通过认定的省级无公害农产品产地 28 个,面积 16.6 万亩。 通过国家认证的有机食品 8 只,绿色食品 12 只。 拥有省级农产品商标 1 个,省级以上名牌农产品 4 只。 三、农村基础设施: 累计建成省级示范村 10 个,完成村庄整治 175 个,新建、改建通村公路 846 公里。 建成滨江二期防洪堤、肖宅水闸外移工程等一批水利设施。 “农民饮用水工程”改善 74 个行政村 6.5 万人饮用水条件。 四、农村社会事业: 拥有省级教育强镇 14 个。 13 个乡镇通过“东海文化明珠”验收,7 个乡镇通过“金海岸文化网”验收。 农村各类卫生机构超过 500 个,床位数接近 600 张,新型农村合作医疗参合率达到 73.9%。 公众通信三大网(G、C、P)实现了全境覆盖,广播电视“村村通”工程稳步推进。 被征地农民基本生活保障制度推广到 22 个乡镇 252 个征地村,覆盖率突破 96%。 五、农民生活:农民人均纯收入 8312 元 2002-2006 年农民人均纯收入年均增长 10.5%,农村居民恩格尔系数下降到 44.9%,农村居 民人均生活用房面积 45 平方米,改水、改厕、改路和农村沼气建设等重点工程全面推进。 建成温州市级文明乡镇 9 个、文明村 7 个。 建成全国环境优美乡镇 1 个,省级生态乡镇 8 个,市级生态乡镇 8 个。

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(二)存在问题 1、农村经济发展不平衡现象显著。农村经济中工业收入比重超 过 85%,其它各类经济收入比重明显偏低,综合竞争力不强,工业生 产又相对集中于东部地区。 从而造成了农村经济的地域不平衡和结构 不平衡,影响了农村整体发展水平的提升,制约了农村经济综合实力 的进一步增强。调查问卷显示,发展农村经济已成为全市农户最为关 注的核心问题之一。 2、农村公共服务相对滞后。农村交通、通讯、教育、卫生、文 化、体育等方面长期投入不足,历史欠帐较多,社会保障体系尚不健 全,上学难、看病贵、环境差、文化生活贫乏等问题不同程度存在, 根据调查,基本设施的拥有比例相对较高的是村卫生室(52.7%)、 村文体活动室(45.2%)、医药商店(30.7%)等,相对较低的是农 业协作组织(12.9%)、供水站(17.2%)、汽车站(17.2%)等, 农村公共服务明显滞后于地区经济社会发展水平。 3、农村环境制约日益突出。传统经济增长方式下,高物耗、高 污染的发展模式,致使农业生态环境相当脆弱、自然资源日渐短缺。 在今后相当长的时期内,全市农村人口仍将维持高基数,农村经济仍 存在高速增长需求,而目前东部农村居民点受周围工厂污染、中部农 村饮用水质量、西部农村污水治理等问题日益突出,环境问题将成为 下一阶段发展的重要制约因素。 4、农村自我发展机制不强。村集体经济是新农村建设的基础性 和关键性因素,是新农村各项设施建设的重要投入来源,调查发现中
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西部乡镇以农业生产、劳务输出等为主要经济来源,其村级经济薄弱 村、负债村较多,严重削弱了农村地区自我发展能力,对政府的投入 倾斜和政策倾斜存在较大的依赖性。 5、农民素质有待提升。受制于体制机制制约和农民整体素质, 农民增收难度依然很大,“十五”期间,农民人均纯收入年均增长速 度低于全市平均水平。现阶段,失地农民既缺乏从事其它行业的基本 技能,也缺乏作为城市市民的基本素质,提高农民素质、提升农村文 化已经成为全市普遍关注的问题, 尤其是中西部地区的农户对于掌握 职业技能、提高自身修养的需求显得更为迫切。 (三)发展机遇 1、新农村建设成为时代共识。党中央、国务院高度重视新农村 建设, 明确提出了坚持 “多予少取放活” 的方针, 加快建立以工促农、 以城带乡的长效机制,明确提出了扩大公共财政覆盖农村的范围,建 立健全财政支农资金稳定增长机制,要将我国农村建设成为“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新型农 村,省市各级政府加快了新农村建设步伐,加大了新农村建设投入力 度,必将把农村地区带入大投入、大建设、大发展的新阶段。 2、新农村建设成为内在要求。随着改革开放的深入,农民收入 不断提高,农村居民生活水平明显提升,对生活环境提出了更高层次 的需求,求美、求知、求富、求健康的愿望越来越迫切。特别是工农 业生产的规模扩大以后,农民对基础设施建设、公共事业建设、社会 服务体系建设等,都提出了更高层次的需求,成为新农村建设强大的
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内在动力, 农村新社区建设已经成为社会主义新农村建设的主要载体 和实现形式。 3、新农村建设成为现实可能。 “十一五”期间,瑞安经济将继续 保持高速增长,经济总量将持续不断扩大,到 2010 年,地区生产总 值有望突破 450 亿元,地方财政总收入达到 25 亿元。随着瑞安经济 实力的增强和社会发展的推进, 将为农村发展和新农村建设提供更强 有力的资金保证, 也将增强经济社会发展主阵地向农村拓展的现实可 能性,使社会主义新农村建设真正在落到实处,使广大农村居民真正 享受经济社会发展带来的社会福利。 二、总体要求 (一)指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶,全面贯彻落 实科学发展观和和谐社会观, 实行工业反哺农业、 城市支持农村和 “多 予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的要求,以提高农民生活水平为根本出发点,以农 村经济发展为支撑,以农村社会进步为重点,以基础设施建设为突破 口,以深化综合改革为保证,破除观念障碍、体制障碍、设施障碍、 文化障碍, 协调推进农村经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设, 建成社会主义新农村典型示范区、新农村改革试点先行区。 (二)基本原则 1、以人为本原则。以农民的根本利益为出发点,尊重农民意愿,
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杜绝形式主义和强迫命令,不增加农村、农民负担,保持农村地区稳 定;要深入了解农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题,强化新 农村建设的针对性,切实让农民得到实惠。 2、远近结合原则。要着眼长远发展,实施统一规划,体现起点 高、标准高、档次高。近期目标安排要符合实际,先易后难,有重点、 分步骤实施,抓好典型引路、示范带动,做到以点带面、点面结合, 防止一哄而上,避免造成新农村建设的无序混乱状态。 3、因地制宜原则。尊重客观实际,根据不同地区的经济社会发 展水平、自然地理条件、资源环境状况,因地制宜,分类指导,突出 地方特色,合理确定发展目标,杜绝新农村建设出现“一刀切”“齐 、 步走”现象。 4、创新示范原则。进一步凸显农民在新农村建设中的主体作用, 强化政府导向和农民自主的有机结合, 积极推进形成自我积累的新农 村投入机制,不断深化农村综合改革和配套改革,探索土地、资金、 人才等领域的体制机制创新,突破新农村建设的制度瓶颈。通过总结 成功模式,培育典型、示范带动,逐步将成功模式向周边地区扩散。 (三)发展目标 1、近期:2007-2011 年,全市新农村建设进入重点推进和典型 示范阶段,通过针对性的重点领域建设方案,期末新农村建设取得阶 段性成果。 (1)生产发展。农业农村经济实力显著增强,形成比较稳定的 主导产业结构体系,完善的生产流通体系和社会化服务体系。全市农
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村经济总收入接近 1200 亿元,年均增长约 15%,其中工业收入继续 保持较快增长,第三产业收入呈现加速增长,农林牧渔业收入保持稳 定。农村新型合作经济发展取得新突破,农村经济发展活力进一步增 强。 (2)生活宽裕。农民家庭收入稳步增长,农民生活水平和生活 质量有明显提升,农村教育、文化、医疗等社会事业快速发展,城乡 生活差距缩小。农民人均纯收入超过 13000 元,年均增长 10%,九年 制义务教育学龄人口入学率和巩固率达 99.9%,普及学前到高中十五 年教育,农民新型合作医疗参合率达到 90%以上。 (3)乡风文明。农村精神文明建设不断加强,社会综合治安成 效显著,社会风气健康向上。按全市文明创建标准,不断深化创建工 作,文明示范乡镇达到 60%以上,创建文明示范村 10%以上。 (4)村容整洁。农村基础设施建设取得长足进步,污水、垃圾 等收集处理系统逐步完备,人居环境得到明显改善。城镇化率达到 65%,通村道路硬化率达到 100%,安全饮水普及率达到 100%,农村地 区生活污水处理率达到 50%以上,垃圾无害化处理率达到 70%以上。 (5)管理民主。民主政治建设全面推进,农村基层民主明显加 强,村民自治机制进一步健全。村务公开、财务公开率达到 100%, 实现民主选举“两委” 进一步推广“一事一议”制度。 ,

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瑞安市社会主义新农村建设主要指标表
主要指标 农村经济总收入 农村经济总收入年均增长率 农林牧渔业总产值 农林牧渔业总产值年均增长率 农民人均纯收入 农民人均纯收入年均增长率 九年义务教育学龄人口入学率和巩 固率 农民新型合作医疗参合率 文明示范乡镇 文明示范村 城镇化率 通村道路硬化率 安全饮水普及率 农村地区生活污水处理率 垃圾无害化处理率 管理民主 村务公开、财务公开率 2011 年目标值 1200 亿元 15% 23 亿元 5% 13000 元 10% 99.9% 90%以上 60%以上 10%以上 65% 100% 100% 50%以上 70%以上 100%

生产发展

生活宽裕

乡风文明

村容整洁

2、中期:2012-2015 年,全市新农村建设进入全面推广实施和 攻坚克难阶段,典型示范带动效应显著,重点难点取得突破,农村地 区进入崭新的发展阶段,新农村建设呈现有序、健康的发展态势,为 全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 奠定坚实基础。 (四)总体布局 根据“因地制宜、分类指导、典型示范、整体推进”的原则,综 合考虑各乡镇区位、资源、环境、人口、经济、社会等多方面因素, 对全市 6 个街道、31 个乡镇进行空间类型划分和村镇体系梳理,划 分成东部城镇建设、优化发展型,中部产业带动、综合开发型,西部 生态主导、扶贫开发型,海岛科学规划、适度开发型 4 个基本的新农 村建设类型, 形成瑞安新农村建设的总体空间布局 (分类过程和说明,
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详见附件一) 。 1、东部城镇建设、优化发展型 (1)包括乡镇:六个街道、塘下镇、汀田镇、莘塍镇、飞云镇。 (2)推进重点:以城镇建设、环境整治为重点,提升功能,优 化发展。 城市建成区内各村, 以旧村改造及相关政策处理、 环境整治、 都市服务业发展等为主; 各工业区块内村庄, 以解决三合一企业用地、 失地农民安臵、外来务工人员相关问题处理、工业结构升级、环境整 治为主;城市近郊各村,以发展蔬菜、粮食、禽畜及水产养殖等都市 农业,以及城郊休闲度假服务业为主;并积极探索土地流转的相关体 制改革,妥善处理引征地引发的社会矛盾,维护社会稳定与安全。 2、中部产业带动、综合开发型 (1)包括乡镇:仙降镇、马屿镇、陶山镇、曹村镇、桐浦乡、 鹿木乡、潮基乡、碧山镇、荆谷乡。 (2)推进重点:以城镇服务业、传统优势工业、特色农业发展 为带动,因地制宜、综合开发。已纳入城市规划区范围内的仙降、桐 浦、碧山三镇,及马屿、陶山两大中心镇,应加快推进城镇化步伐, 完善城镇基础设施和公共服务设施;仙降、马屿、陶山等工业块状经 济覆盖乡镇,应充分发挥工业优势,重点解决企业发展用地和环境保 护等问题;其它以农业生产为主的中部乡镇,应加快农业产业化、规 模化生产步伐,推广设施农业、循环农业、有机农业、休闲农业等高 效生态农业模式,打造特色农业品牌;并适应中部城市化进程和产业 发展需要,积极提升中部农民基本素质,培育新型农民。
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3、西部生态主导、扶贫开发型 (1)包括乡镇:平阳坑镇、高楼乡、湖岭镇、龙湖镇、梅屿乡、 林溪乡、枫岭乡、宁益乡、永安乡、东岩乡、顺泰乡、营前乡、金川 乡、芳庄乡、桂峰乡、大南乡。 (2)推进重点:以生态资源综合利用为主导,扶贫造血,增强 后劲。充分利用好各种生态林特资源,结合古村落改造,积极开发各 种生态、 文化旅游资源; 政府扶贫政策和资金倾斜应重点向西部倾斜, 着力建设饮用水、道路、河网、电网等基础设施,加快推进迁村并点 改造、下山农民安臵工程等;加快建设龙湖和湖岭两个西部中心镇, 作为人口资源集聚和城乡联系的重要节点。 4、海岛科学规划、适度开发型 (1)包括乡镇:北龙乡、北麂乡。 (2)推进重点:以渔业产业转型和渔民转产转业为重点,合理 布局,科学调整。坚持“小岛迁、大岛建” ,同时做好中心村建设和 “空壳村”改造;适度开发海岛资源,推进海岛产业转型,重点发展 远洋捕捞、海水养殖、水产加工、海岛旅游等产业,积极发展中转运 输、 海洋能源等新兴产业; 切实做好渔民转产专业的引导和保障工作, 建设社会主义新渔村。 三、社会主义新农村建设的方向和重点 (一)促进农民持续增收 坚持“多予、少取、放活”的方针,把促进农民持续增收作为农
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业和农村工作的中心任务来抓,积极引导和支持农民创新就业方式, 广辟农民增收渠道,努力构建促进农民持续增收的长效机制。 1、加强农村劳动力的转移工作 (1)实施农民就业优惠政策。鼓励机关、企事业单位的园林、 绿化、环卫和物业管理等岗位,优先招用本地农民工,重点解决农村 40 岁以上困难农民就业问题。各村新设立卫生保洁员等服务岗位, 优先招收本地农民工就业。 (2)建立健全农村劳动力就业服务体系。建立农村劳动力就业 动态管理资源库,健全市、镇(乡) 、村劳动力转移服务体系,定期 或不定期举办镇(乡) 、农村劳动力专场招聘会,积极推进农村劳动 力市场的建设。建立市、镇(乡) 、村三级用工信息联网,将就业信 息延伸到人口较多的村。加强宣传引导,增强农民自主就业和创业观 念。 (3)切实保障农民工的合法权益。建立最低工资制度和工资保 障金制度,努力解决农民工工资偏低和拖欠问题。完善农民工劳动合 同制度和社会保障制度,保护农民工的合法权益,解决好农民工子女 就学等实际问题。 2、探索农村股份制项目 通过发展农村股份制项目,建立失地农民可持续的收入增长机 制。按照“依法、自愿、民主、公正”的原则,加快“村改居”集体 资产股份制改造, 鼓励和引导村集体和村民利用征地款或自有资金投 资入股,统一规划在新开发区和工业园区周边配套建设商贸综合楼、
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标准厂房、外来人口公寓、综合市场等现代物业,通过资产量化、股 份分红直接增加农民收入。做好股份制项目管理运营工作。项目投资 必须以大多数村民自愿参与和集资入股为原则,选择效益好、风险小 的项目,按市场化运作方式明确项目股份分配和经营管理机制,搞好 项目运营。 3、加强扶贫开发 (1)因地制宜地整村推进扶贫开发。扶持龙头企业带动贫困地 区调整经济结构, 拓宽贫困农产增收渠道; 加大财政资金扶贫的力度, 完善资金的管理机制,提高资金的使用效益,改善贫困地区的生产生 活条件;落实帮学助学措施,扩大帮扶覆盖面;动员机关、企事业单 位和社会各界力量积极参与扶贫开发事业,实施结对帮扶脱贫;进一 步完善市领导、市直机关、企事业单位挂钩帮扶经济薄弱村的制度, 帮助挂钩村解决基础设施建设和发展经济问题, 确保贫困农民家庭户 均转移劳动力一人以上。 (2)对生产生活条件艰苦的边远山区和重点水源保护区实行异 地扶贫。采取“政府推动、政策引导、社会支持、村民自愿”的原则, 重点在资金补助、基建配套、就业培训、子女入学和社保养老等方面 予以保障, 引导和鼓励重点水源保护区以及生活条件比较艰苦的边远 山区农民向中心村和中心城镇搬迁,解决发展瓶颈问题,达到共同发 展、共同富裕。确保在 2011 年前完成边远山区和重点水源保护区等 条件相对恶劣的村庄的移民搬迁。 4、发展订单农业
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积极推进农业产业化经营,通过发展种苗业、农产品加工业、批 发市场、 营销大户、 龙头企业, 带动农业基地建设和订单农业的发展, 推动农产品进入市场,促进农村富余劳动力的就业。通过延长农业产 业链,增加农产品附加值,有效地促进农业结构的调整和农业效益的 提高。帮助和引导农民建立各种形式的流通经济组织,加大农产品市 场营销力度,疏通农副产品销售渠道,增加农民的农业经营收入。通 过支持农民发展各类专业合作经济组织和农民经纪人队伍, 大力发展 多种形式的中介服务,为农业生产和农民增收提供综合配套服务,解 决农民的后顾之忧。
专栏 1 促进农民持续增收的主要项目 1、一户一就业工程:2011 年底前实完成一户一就业工程,实现农民工资性收入达到农民人 均纯收入的 60%以上。 2、农村股份制项目: “村改居”的村在 5 年内分别完成集体资产的股份量化工作。

(二)发展现代农业 大力发展结构优、方法优、品质优、品牌优的现代农业,加强现 代农业示范基地和无公害农产品生产基地建设,做优做精现代农业。 1、全面推进农业产业化 (1)扶持龙头企业。加强对农业产业化龙头企业的引导,改进 服务和扶持方法。引导企业建立健全现代企业制度,提高企业的现代 化管理水平和综合素质;引导企业准确定位,发挥其在农业产业化进 程中的龙头作用、在新农村建设中的带头作用、在市场竞争中的拳头 作用。积极帮助企业解决发展过程中出现的具体困难和问题,提高龙 头企业科技创新能力, 帮助其争创品牌、 开拓市场、 提高市场竞争力;
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支持龙头企业发展“订单农业” ,协助龙头企业解决资金、用地等困 难;鼓励龙头企业采取股份合作制、股份制等形式,吸引农户入股参 与基地建设。 (2)发展农产品加工业。加快农产品特别是水产品加工园区建 设,引进、新建一批科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的农产 品加工企业,提升农产品的加工水平。引导农产品加工企业向加工园 区集聚,进一步扩大和延伸产业链条,提升农业产业化龙头企业的带 动作用。引导涉农企业以大宗水果、蔬菜、水产品的无公害保鲜和精 细加工为重点,开发方便、休闲、功能食品及海洋药物,打造具有比 较优势的农产品加工出口基地。 2、加强生产基地建设 立足资源优势,按区域化、专业化生产的要求,加强特色农业产 业带建设,集中连片建设粮食、蔬菜、林特及中药材、畜牧等优势产 业基地,发挥产业规模优势。以仙降、飞云、马屿、曹村、碧山、桐 浦等为中心,建设商品粮基地 15 万亩;以梅屿、汀田、阁巷、荆谷、 顺泰等为中心,建设蔬菜基地 16 万亩;利用山区、半山区的山地资 源、气候条件优势,以马屿、龙湖、营前、陶山等为中心,建设林特 及中药材基地 16 万亩;以仙降、飞云、湖岭、马屿等地为中心,建 设畜牧基地,期末实现肉类总产量 21350 吨以上。 3、强化农产品质量安全体系建设 (1)完善农产品质检体系。建立健全市级质检中心和镇(乡) 两级的质检机构,加强对农产品质量安全和农业环境的监管,坚持推
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行市场准入制度,严把市场准入关,加强对农产品产地、农资等农业 投入品流通、使用环节的监管力度,从生产源头上保障农产品质量安 全和人民群众身体健康。 (2)健全农产品质量认证体系。加强对无公害农产品生产基地、 绿色食品生产基地的认定管理,通过对基地生产环境的监测认证,培 育知名农产品品牌:加强对农业龙头企业农产品生产的认证和监管, 完善农产品质量认证体系,建设系统化、制度化的农产品认证、查询 系统。 (3)建立动植物防疫网络体系。加强对流通领域动植物检疫监 督与管理,开展动物疫病和植物有害生物普查、危险性病虫害综合防 治、动植物检疫和引繁隔离试种(养)监测工作。建立动物疾病预防与 控制中心,加强动物疫病预防与控制;建立动植物疫病预报和应急处 臵预案,以应对各类动植物疫病突发事件。 4、加强农村流通体系建设 (1)加强农产品批发市场建设。加强区域性农产品批发市场的 建设,完善果蔬批发、水产品批发和粮食批发等市场,形成中心批发 市场、产地批发市场和二级批发市场相互协调的农产品市场流通体 系。逐步建立具有辐射周边市场能力的农产品现代物流配送中心,提 高农产品的销售水平。 大力发展农村各类合作经济组织和成立行业专 业协会,健全多种形式的农产品市场中介,发挥其在连接小生产与大 市场、 农产与龙头企业之间的桥梁和纽带作用, 服务生产, 促进流通。 (2)健全农业生产资料销售服务体系。创新农业生产资料流通
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方式,大力培育农业生产资料销售服务体系,提倡和鼓励龙头企业发 展农药、肥料、农机生产资料直供直销、代理配送、连锁超市,积极 引导农业生产资料销售服务企业,与农产建立合理的利益联结机制, 整顿和规范农业生产资料市场秩序,严厉打击假农药、假肥料等不法 行为,维护消费者权益。 (3)健全农村消费品流通体系。加快实施“千镇连锁超市和万 村放心店”工程,以“政策扶持、引导示范、自愿参与”为原则,逐 步推进农村零售连锁超市、便利店等现代经营方式,改造和建立标准 化“农家店” ,保证商品质量,加快形成为农村居民日常生活服务的 零售网络终端。扶持发展全市性的供销配送中心,解决企业仓库用地 问题,尽快发挥其在农村消费品流通体系的关键作用。 (4)完善农业科技信息服务。建立具有辐射国内外市场能力的 农产品营销网络, 结合 “数字瑞安” 建设, 整合农业和农村信息平台, 提高农业科技信息服务水平。建立健全信息收集、分析、整理与发布 制度,及时准确提供农产品生产及市场销售信息和经营管理信息,指 导生产,引导销售。 5、扩大农业对外开放 (1)加快农业吸收外资的步伐。创新农业引资方式,吸引更多 外商投资农业和农村基础设施建设,参与发展优质种苗业、农产品加 工业和生态休闲观光农业。加强农业招商平台建设,建立农业招商引 资项目储备库,完善招商引资项目跟踪落实和服务机制,积极开展专 题招商、上门招商、委托招商、网上招商等招商经贸活动,吸引和鼓
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励外商采取独资、合资、合作生产或“三来一补”等形式前来投资兴 业。鼓励外商投资农村的水利、电力、公共交通、环境保护等公用事 业以及农业综合开发。 (2)推动农业外向型发展。做大做强外向型农业龙头企业,尤 其是在我市具有比较优势的农业行业和特色农产品领域, 培育一批规 模大、实力强的加工型、营销型龙头企业,创出一批在国内国际市场 上有一定知名度的品牌农产品。继续加大农业引进外资、外企兴办农 产品加工项目的力度, 利用外方的先进技术来提升我市农产品加工水 平, 利用外商在国际市场上的营销网络来扩大我市农副产品及其加工 品的出口。
专栏 2 发展都市型现代农业的主要项目 1、 农业生产基地: 建设商品粮基地 15 万亩; 蔬菜基地 16 万亩; 林特及中药材基地 16 万亩; 建设畜牧基地,生产肉类总产量 21350 吨以上。 2、 “千镇连锁,万村放心店” :建成全市性供销配送中心;每个乡镇、每个行政村分别配套 建设一家连锁超市和放心店。

(三)推进旧村改造和新村建设 按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设” 的原则,采取“分类指导、典型示范、量力而行、先易后难、分步实 施” 的办法, 大力推进旧村改造和新村建设, 实现住宅向节地型发展、 环境向生态型发展、管理向社区型发展,设施配套向城市看齐。 1、加速乡村城镇化步伐 突出“重点建设中心镇和中心村,适当兼并自然村,加快改造空 心村”的发展要求,针对瑞安市村庄分散、规划偏小的实际情况,加 强中心村的发展, 加大力度迁移山区、 海岛分散的自然村、 小行政村。
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依据东部成片集聚发展、中部组团式集聚发展、西部点轴式发展的发 展趋势,结合规划原则,确定中心村 86 个,基层村 239 个,撤并或 迁移村约 149 个,着力改善全市村庄空间布局体系,提高农村地区发 展水平。 2、加强新村建设 在平原、丘陵、城郊等条件好的地区,按照“农村社区化、工业 园区化、 园区城市化” 的要求, 集中建设农村新社区。 对离城镇较远, 经济基础一般的山区,以自然村和经济基础相对优越的地方为中心, 统一规划、合理布局,相对集中。对自然条件恶劣、资源相对匮乏、 地处偏远山区的农户,结合扶贫开发,实行迁村并点和生态移民,引 导农民向中心村和小集镇建房落户。 3、实施旧村改造 切实加强村庄整治,按照“布局合理,设施配套,生态良好,环 境卫生,功能完善”的基本要求,大力实施旧村改造计划。加快村容 村貌改造,对已初具规模的旧村庄,按照规划要求集中进行改造,推 进村庄整体建筑、村庄路网、给排水系统、配套设施建设。加强环境 卫生整治,中心村建设垃圾堆放点,配齐公共厕所、果皮箱、垃圾桶 等环卫设施。加强生态环境保护,充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁 及宅间空地,种植经济作物等绿色植物,提高绿化覆盖率。充分利用 再生能源取代燃烧柴草,利用太阳能、沼气、生物制气等天然能源和 再生能源,减少对空气和环境的污染。河渠、公用水塘定期维护、及 时清淤,保持水面洁净。
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专栏 3

旧村改造和新村建设基本标准

1、居住条件:住宅相对集中连片,错落有序,钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达 95%; 无害化卫生公厕普及率达 90%:农户清洁能源使用率达 90%。 2、生活环境:村内闲臵宅基地和违章建筑全部清理;家禽、家畜集中圈养,人畜分离;村 内有专用公共厕所;垃圾废弃物集中处理,保洁制度健全;排水排污(包括污水、污气和固 体垃圾处理)及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准;环境整洁优美,绿化覆盖率达 35%。 3、基础设施:通村及村内路网布局合理,通村道路和村内主干道硬质化,道路设臵边沟, 村内主干道有路灯及交通标志;给水、 排水系统完善, 管网布局规范合理;建设有消防公共通 道, 配臵足量消防设施; 自来水入村率达 99%以上, 入户率达 95%;有线电视入户率达 90% 以上;各种线路管道架设科学合理。 4、公共设施:有幼儿园、文化活动室、老人活动室、阅报栏、宣传栏、广播电视室、计生 服务室、体育活动场所等公共设施;有条件的村设立商品贸易集散地或小商贸市场。

(四)完善农村基础设施 加快城市基础设施向农村延伸, 重点加强农村道路、 供水、 信息、 水利等基础设施建设,切实提高农民群众生产和生活条件。 1、推进农村饮水安全工程建设 优化配臵当前水源,开发建设新水源,加强水源保护,满足农村 用水需求。加快建设一批中心乡镇水厂,近期启动马屿、湖岭等乡镇 水厂,满足片区农村用水需要;推进全市中心镇的水厂改制,将镇级 水厂纳入市自来水公司,理顺全市乡镇水厂管理体制;加快供水管网 铺设,依托中心镇水厂建设,力争 2-3 年内完成农村自来水管道铺设 到村工程。 2、稳步推进农村电气化建设 发挥已有电气化乡镇和示范村的示范效应,按照《瑞安市新农村 电气化村建设技术标准》 ,继续拓展电气化村数量,确保建设质量, 在项目和资金上予以倾斜。2015 年,60%的乡镇建成电气化乡镇, 60%的中心村达到电气化村要求。
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3、实施农村路网建设 在 2007 年底全面完成建制村道路硬化的基础上,加快实施农村 康庄工程和公路联网工程,推进通村路网建设,基本消灭断头路。对 已列入城区规划的村庄,市政道路要及时跟进。加快农村客运站点, 每个乡镇建有等级客运站,中心村建设“回头站” ,一般行政村建设 港湾式停靠站,辅以建设一批招手站。增辟农村客运线路,采用线路 “冷热线搭配”的方法,解决偏僻农村线路少、出行不便的问题。 4、加强农村信息化建设 加强农村信息基础设施建设,继续加快固定电话的普及;深入实 施“村村通”广播电视工程,完成有线电视光缆覆盖建制村,加快有 线电视光缆进自然村;加强农村互联网建设,提高宽带入村率。完善 农村信息服务平台建设,加快农村综合信息服务点发展,充分利用和 整合涉农信息资源,为农村建设提供综合信息服务,实现每个中心村 配备一个综合信息服务点。 5、完善农村垃圾清运处理体系 加强农村垃圾清运处理设施建设, 重点建设覆盖农村的垃圾收集 系统,基本形成“户集、村收、镇(乡)运、市处理”的农村垃圾清 运处理体系。全市建制镇均要设臵垃圾中转站,有条件的中心镇可以 配备建设垃圾填埋场,中心村则要配套建设垃圾堆放点,偏远地区的 农村建设生活垃圾收集间、 临时垃圾转运场以及堆肥场或卫生填埋场 等相对集中的垃圾处理设施,并逐步纳入到全市垃圾综合处理系统, 力争实现全市农村垃圾处理率达 50%以上。
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6、健全防灾减灾体系建设 (1)防汛抗旱工程建设。主要包括江海堤防工程体系、洪水预 警体系、水利工程除险保安体系。重点推进小流域治理,加快防洪排 涝工程、海堤、水库、水闸除险加固,建设重要防洪工程远程视频监 控、水利信息管理系统和防汛指挥系统等项目。 (2)自然灾害预警救援工程建设。主要包括灾害性天气监测、 预警和预报体系、防震减灾体系、地质灾害防治体系、避风港防灾减 灾体系。重点推进城与海洋气象防灾减灾预警系统工程、农村气象综 合服务工程、地质灾害气象预服务系统、港口气象服务系统等综合气 象预警、预报及影响评估系统建设。 (3)生态保护和疫病虫害防控工程。包括沿海防护林和生态保 护体系、森林火灾防治体系、农林牧渔病虫害防控减灾体系。重点抓 好沿海防护林、生态风景林等林业生态系统建设,进行裸露山体和水 土流失综合治理,保护和改造滨海景观;推进生物防火林带和森林防 火便道建设;健全重大动物疫病防控体系,推进动物无害化处理场等 设施建设, 加强森林病虫害预测预防工作, 严防重大动植物疫病发生。
专栏 4 完善农村基础设施建设的主要项目

1、农村饮水安全工程:建议一批乡镇水厂,推进乡镇水厂改制。 2、农村路网工程:实施农村公路联网工程,推进通村路网建设,基本消灭断头路。加快农 村客运站点,每个乡镇建有等级客运站,中心村建设“回头站” ,一般行政村建设港湾式停 靠站,辅以建设一批招手站。 3、农村信息化建设:继续实施“村村通”广播电视工程和“村村通”宽带网工程,建设完 善“瑞安三农服务网” 。 4、垃圾处理体系:建设覆盖农村的垃圾收集系统,全市建制镇均要设臵垃圾中转站,有条 件的中心镇可以配备建设垃圾填埋场, 中心村则要配套建设垃圾堆放点, 偏远地区的农村建 设相对集中的垃圾处理设施,并逐步纳入到全市垃圾综合处理系统。 7、防灾减灾体系:实施防汛抗旱工程、自然灾害预警救援工程、生态保护和疫病虫害防控 工程。
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(五)加快农村社会事业发展 加大对农村教育、卫生、文化、体育及社会保障等领域建设的投 入,鼓励和引导城市社会事业资源向农村延伸,促进城乡社会事业协 调发展,提高农村公共服务的供给能力,满足农村居民日益增长的基 本公共服务需求。 1、加快发展农村义务教育 (1)推进教育公平。积极落实国家关于农村义务教育的政策, 加大各级财政对农村义务教育的投入, 将农村义务教育全面纳入公共 财政保障范围,推进城乡义务教育的均衡发展。构建城乡教育对口支 援体系,建立“城乡教育共同体” ,鼓励城区优质学校到农村开办分 校,促进城区优质教育资源向农村延伸,提高农村办学水平。加大力 度监管和规范农村学校收费,进一步减轻农民的教育负担,义务教育 阶段全部实现免学杂费。 (2)加快农村义务教育发展。加快农村中小学校网调整,针对 片区学生数量不均衡、学校设施资源存在局部浪费的问题,强化片区 的校网整合,推进标准化学校建设,力争在 2011 年基本完成调整任 务。扶持中小学校远程教育的硬件建设,实现现代教育技术和优质教 育资源共享,农村中小学全部建成校园网。 2、积极发展农村医疗卫生事业 加大公共卫生投入,加快乡镇卫生院和村卫生室建设,推行乡镇 卫生院和村卫生室乡村一体化管理, 原则上实现每个乡镇办好 1 所公 立卫生院, 每个行政村办好一所卫生室, 为农民提供良好的保健服务。
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建立健全农民自愿参加的以大病统筹为主要形式的新型农村合作医 疗制度,财政要逐年增加对参加新型合作医疗农民的补助标准,期末 参合率达到 90%以上。积极探索农村医疗保障路子,逐步形成以农村 大病统筹合作医疗为主体,其他形式为补充的多形式、多层次的农村 医疗保障体系。 3、着力发展农村文体事业 (1)加强农村公共文化建设。继续实施“东海明珠〃金海岸文 化网”工程,按照相应建设标准,推进乡镇及农村文化设施建设,构 建乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室的农村公共文化服务网 络。加大送文化下乡的力度,实施送书、送戏、送电影下乡工程,解 决农民看书、看报、看电影难问题,丰富群众文化生活。加强文化遗 产的挖掘和保护,积极扶持发展文化特色村,开发人文旅游项目。 (2)促进农村体育事业发展。实施“农民体育健身工程” ,大力 倡导和推广适合农村特点的科学、文明、健康的健身方式,提高农民 的身体素质。加强农村公共体育场地设施建设和管理,建制镇、行政 村均要设臵全民健身苑或体育活动场、室,逐步改善农民群众体育健 身的物质条件。 4、完善农村社会保障体系 (1)建立农村基本养老保险制度。探索建立与农村经济发展相 适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度,按照个人缴 费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制,建立社会养老保 险基金。组织和鼓励符合参保条件的人员积极参保。
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(2)完善农村最低生活保障制度。制定和完善《瑞安市最低生 活保障办法》 ,把应保的农村低收入家庭全部纳入低保范围,切实保 障农村居民的基本生活权益。根据我市经济发展状况和财政承受能 力,及时调整农村最低生活保障标准,确保农村低收入家庭的生活水 平。鼓励社会组织和个人为农村最低生活保障户捐助,帮助解决农村 贫困家庭的生活问题。 (3)健全五保供养制度。安排专项资金,用于对农村无劳动能 力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或其法定义务人 无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或未满 16 周岁居民,在义务 教育和吃、穿、住、医、葬等方面给予照顾和物质帮助,并根据当地 村民平均生活水平,适时调整五保供养标准,提高五保人员的生活水 平。
专栏 5 加快农村社会事业发展的主要项目 1、提高农村义务教育质量:农村公办学校的办学条件都能达到省级以上政府规定的标准, 初步实现我市义务教育均衡发展。 2、加强城市对农村的教育支援:城区和农村的中小学校分别结对,统筹安排城区任课教师 定期下乡,农村教师定期到城区上挂,形成城乡教师循环交流新机制;组织城市公办中小学 骨干教师到农村学校巡回授课或短期教学。 3、推进新型农村合作医疗制度:到 2011 年,参合率力争达到 90%以上。 4、加快文化设施建设:确保各乡镇有综合文化站、室内灯光篮球场和室外综合性体育场, 村有文化室、图书室、篮球场、健身路径等,具备数字文化信息服务功能的村达 80%以上。

(六)培育新型农民 大力发展农村职业教育,积极倡导健康文明新风尚,加强农村计 划生育工作,不断提高农村居民的综合素质,培育有文化、懂技术、 会经营的新型农民。
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1、加快发展农村职业教育 加强农村职业教育设施建设,整合农村现有职业教育资源,优化 职业教育布局结构,大力发展农村职业技术教育和成人教育,鼓励和 引导社会力量共同举办农村职业教育。推进农村职业学校的体制改 革,根据市场需求,灵活设臵课程和专业,大力推行工学结合、校企 合作的人才培养模式,为农村经济发展和农村城市化、工业化培养实 用型人才。加强农村职业学校与市属职业学校的交流与合作,推动城 乡职业学校结对帮扶工作,提高农村职业学校的办学水平。 2、提高农村劳动力技能和素质 以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内 容,以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者基本目标,按 照“政府搭台、企业唱戏、市场调节、自主创业”的原则,在产业和 科技开发、工业集中区建设、三产配套服务等方面开展创业培训,努 力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主创业能力。充分调 动城市就业培训机构和用工企业的力量,加强对农民的就业技能培 训,完善培训考核制度和投入机制,使 18 岁以上 45 岁以下的农村劳 动力普遍掌握 1—2 门农业实用技术或务工职业技能。继续扶持未升 学高中毕业生进入职业技术学校学习,扶持农村困难家庭的初高中 生,让他们掌握一技之长,带动农民整体素质的提高。 3、加强农村的计生工作 加强农村计划生育服务设施建设,完善市、镇(乡) 、村计划生 育服务网络;规范计划生育服务机构和计生服务人员的管理,坚持依
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法执业, 提高技术服务质量; 开展经常性的计划生育宣传和咨询活动, 提高农村居民的计划生育意识和预防相关疾病的能力; “奖、 建立 优、 免、补”为主要内容的计划生育利益导向机制,改善人口结构,提高 人口素质。 4、倡导健康文明新风尚 实施公民思想道德建设工程,深入开展以“八荣八耻”为主要内 容的社会主义荣辱观教育,提高农村居民的思想道德素质。倡导文明 生活方式,广泛开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容 的“三讲一树”和文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活 动。 结合 《公民道德建设实施纲要》 制定 《乡规民约》 《文明准则》 和 , 倡导尊老爱幼、扶残助弱、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良 好乡风民俗。
专栏 6 培育新型农民的主要项目 1、职业教育培训:实施职业教育资源整合工程,每年培训 3.5 万人次。 2、农村计生服务网络:镇(乡)计生服务站 100%以上达到一级站标准;100%以上的建制 村按规范设臵计生服务室。

(七)深化农村综合改革 推进镇级行政管理体制改革, 强化公共服务职能; “镇改街” 加快 和“村改居”的步伐,提高农村城市化水平;深化农村税费改革,进 一步减轻农民负担;完善农村社会保障体系,提高农村居民社会保障 程度;深入改革农村金融体制,加大对农产和农村中小企业的金融扶 持;创新被征地农民补偿机制,切实解决失地农民的生活出路。 1、推进镇级行政管理体制改革
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(1)推进乡镇级机构改革。按照“精简、统一、效能”和政事 分开的原则,以转变政府职能、 “小机构、大服务”为改革方向,进 一步完善乡镇的机构设臵, 提高行政效率, 建立行为规范、 运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制,促进农村经济和社会的全面发 展。 (2)转变政府职能和管理方式。乡镇政府要适应建立社会主义 市场经济和深化农村税费改革的要求, 由管理型政府向服务型政府转 变,切实加强镇政府服务“三农” 、管理社会事务和发展区域经济的 能力。重点要强化“行政、服务、协调”三项基本职能,发挥其作为 促进农村经济和社会发展的规划者、 发动者、 组织者和服务者的角色, 为农村提供公共产品和公共服务。 2、加快农村“镇改街”“村改居”的步伐 、 (1)做好农村“镇改街”“村改居”规划。按照“整体规划, 、 分步实施”的原则,统筹推进全市农村“镇改街”“村改居” 、 ,优先 开展整治村周边、城镇周边、工业区周边、公路主干道周边以及拆迁 移民安臵点的“村改居”工作。 (2)加大对农村“镇改街”“村改居”的资金扶持力度。市财 、 政要加大对“镇改街”“村改居”进程中道路、教育、卫生等公共设 、 施的投入,根据农村公共设施的不同服务对象和范围,采取市、区财 政投资、补助、贴息等方式,切实减轻镇、村财政和农村居民对公共 设施建设和运行的负担;积极探索建立“政府主导、农民为主、社会 参与”的农村城市化投资机制。
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(3)在开展“镇改街”“村改居”工作前规范村集体资产的处 、 臵。按照“资产构成股份化、运作管理企业化、利润分配红利化、监 督约束法制化”的要求,规范村集体资产的运营和管理,妥善解决集 体资产量化到人问题。 3、深化农村财税体制改革 (1)改革财政体制。按照乡镇级机构所履行的职责和事权,加 大市财政对乡镇级财政的转移力度, 保证有足够的财力提供农村公共 产品和公共服务。 (2)规范村集体财务管理。推进村干部交叉任职、兼职,减少 村组干部的补贴人数,合理使用村级资金,压缩不必要的开支;全面 推行村集体财务会计委托代理,完善村财务管理工作。 (3)妥善处理镇(乡)村债务。积极清理镇(乡)村组织的债 务,在分清责任的基础上,结合实际情况制定切实解决问题的办法, 通过债权债务抵冲、加强内部控制、节约开支、盘活集体存量资产等 有效方式逐步化解镇(乡)村债务。 (4)严格执行税费改革政策。认真清理涉及农民的收费项目, 取消不合理和不合法的收费项目,切实做到税费改革使村村减负,户 户受益;深化镇(乡)村机构、农村教育体制等配套改革,推进村民 自治管理, 健全农民负担监管机制, 确保农民负担继续减轻、 不反弹, 促进镇(乡)村组织正常运转,保障农村义务教育经费的正常需要。 从根本上转变城乡分割的二元体制,积极向农村拓展公共服务,统筹 城乡项目与资金安排,促进城乡一体化发展,实现生产要素和资源在
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城市和乡村、非农和农业之间的合理配臵和流动。 4、加强农村金融体制改革 (1)完善农村金融服务体系。鼓励和支持金融机构创新金融服 务方式, 向农户提供多样化的金融产品和服务。 全面推进银行、 证券、 保险、中介等金融服务机构向农村地区延伸,加快农村信用社体制改 革,着力培育信贷支农主力军,在农村地区引入竞争性的金融服务体 系,加强农业发展银行、邮政储汇局的支农服务水平,引导保险、证 券及各类社保机构为“三农”提供高效服务。 (2)建立健全金融支农服务平台。发挥市政府支农的主导作用, 完善有关金融机构对农村服务的机制, 构建金融机构和农户的对接平 台,加强金融机构与农户的沟通,加大金融政策的宣传力度,引导农 产选择信贷品种、 规避信贷风险, 实现政府、 农户和金融机构 “三赢” 的局面。 (3)健全农户筹融资机制。继续完善农村信用社小额信贷机制, 扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的规模; 建立健全农户的贷款 抵押担保机制,开展符合农村特点的多样化的担保业务,探索实行动 产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式,鼓励政府出资的各类信用 担保机构和商业性担保机构,积极拓展面向农村的担保业务。 (4) 构建信用农村。 大力推进农村信用体系建设, 深入开展 “信 用镇(乡)、 ”“信用村”“信用户”创建活动,进一步提升农村的信 、 用评级,打造一体化城乡信用环境,吸引支农信贷资金加大投入。 (5)拓展农村保险业务。鼓励商业保险机构开拓适合农业生产、
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农民生活的保险品种,提高支农保险服务水平。 5、完善被征地农民补偿机制 (1)加强对征地补偿安臵资金的监管。加强对征地补偿安臵资 金的监管,敦促征地单位在申请征地前预先设立征地补偿资金专户, 确保征地补偿资金落实到位, 并按照规定的时限足额发放给被征地集 体经济组织和农户。 (2)合理制定征地补偿标准。根据经济和社会发展水平,合理 制定征地补偿标准,公开征地补偿安臵方案,接受群众监督,维护被 征地农户的合法权益。 (3)引导征地补偿安臵资金合理使用。发挥镇村组织的作用, 引导、发展、促成好的产业项目,为征地补偿安臵资金提供较好投资 渠道和投资机会,以增加失地农民收入,切实解决失地农民的生活保 障。 (4)盘活集体发展用地。鼓励镇(乡)村成立股份合作制公司, 妥善经营与管理集体发展用地,村民投资入股并享受分红,公司日常 事务由全体股东选出部分股东代表负责处理。 6、加大财政支农力度 按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,增加对农业和农村的 财政投入,新增财政支出要重点向农村倾斜。在 2006 年安排市财政 支农资金 7.06 亿元的基础上,支农资金的规模要逐年扩大,预算内 资金用于农村建设的比重要逐步提高, 增长幅度应高于经常性财政收 入的增长。 扩大公共财政覆盖农村的范围, 强化政府对农村基础设施、
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教育、卫生、文化、社会保障等公共服务的投入。探索建立土地收益 分配新机制, 制定从国有土地出让金中提取一定比例用于新农村建设 的具体办法。坚持投资重心向向农村倾斜,确保每年都有一批农村基 础设施、 农业产业化、 农村社会事业项目列入全市年度计划重点项目。
专栏 7 深化农村综合改革的主要项目

1、加快农村镇改街、村改居步伐:加快对各大工业集中区所在的镇实行镇改街,同时对工 业集中区所在的村实行村改居。 2、推进农村金融改革:加大金融政策向支农倾斜力度,积极推广小额信贷业务,扶持帮助 农民发展自主创业、集资入股、参与养老保险等项目。 3、加大财政支农力度:在 2006 年安排市财政支农资金 7.06 亿元的基础上,支农资金的规 模要逐年扩大, 预算内资金用于农村建设的比重要逐步提高, 增长幅度应高于经常性财政收 入的增长。

(八)加强农村基层组织和民主政治建设 提高基层干部队伍素质,强化基层班子功能,加强对新农村建设 的组织协调和管理服务, 积极帮助农民群众致富; 加快推进民主管理, 积极探索创新农村自治制度, 建立健全村党组织领导下的充满活力的 村民自治机制;完善新农村建设指导机制,引导新农村建设工作的正 确开展,为新农村建设提供有力的组织和制度保障。 1、加强农村基层组织的建设 (1)加强基层领导班子的选配工作。充分发扬民主,积极稳妥 地扩大“两推一选”的覆盖面,真正选出一批服从大局、奋发有为、 作风正派、 能带领群众发展经济的领头人, 选派一批作风正、 能力强、 肯干事、会办事的干部充实到农村工作第一线,提高农村基层组织的 凝聚力和战斗力,为新农村建设提供强有力的组织保障。 (2)加强基层领导干部的能力建设。要以新农村建设工作为切 入点,转变职能,改进作风,加强执政能力和构筑社会主义和谐社会
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能力的建设, 着力提高基层干部在新农村建设中组织协调、 管理服务、 帮助农民群众致富和解决矛盾纠纷的能力和水平。健全农村基层党 员、干部培训工作的目标责任制,分层培训、分级负责,构建市、镇 (乡)二级联动的培训体系,在全市农村基层干部中普遍开展以新农 村建设为主要内容的培训。创新培训形式,每年有计划选派优秀基层 干部挂职锻炼、高校委培。加大村干部培训力度,每年分级对村干部 进行轮训。 (3)加强对新农村建设的指导。继续从市有关部门选派优秀科 股级干部到镇、村挂职,组成驻村工作队,从全国各地大专院校毕业 生中选拔优秀大学生,充实到基层,行政机关事业单位新录用的大学 生应有计划地安排到基层锻炼,充分发挥其作用。广泛动员全社会各 界人士,尤其是机关干部、专业技术人员和热心新农村建设的社会人 士担任新农村建设指导员,指导和服务新农村建设。 (4)完善村干部基本报酬统筹和业绩考核机制。加大财政对村 级转移支付的力度,把村干部的补贴纳入乡镇财政统筹。严格对镇 (乡)村干部的管理和监督,建立镇(乡)村两委班子任期目标责任 制、年度工作目标责任制和民主评议机制,建立健全对不合格镇村干 部的诫勉和罢免机制。 (5)加快推进村办公场所建设。对不具备办公条件特别是属于 危房的村办公场所,及时进行修建或改建;通过适当补贴和资产划拨 的形式,将教育资源整合后空余的校舍划归给无办公场所的村庄使 用;对近期拟规划“村改居”且办公场所困难的村部,按社区居委会
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标准,提前落实改建或新建资金。 2、健全农村基层组织的民主管理机制 (1)加强村务公开和民主管理。推进农村基层民主政治建设, 保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。丰富并拓展村务 公开内容, 因地制宜地创新村务公开方式, 规范村务公开时间和程序, 设立村务公开监督小组和民主理财小组。树立一批村务公开、民主管 理的示范村。 (2)健全完善村务民主议事和决策制度。完善村民会议和村民 代表会议制度, 健全村两委联席会议制度, 执行规范的民主决策程序, 全面推行村务决策民主听证工作, 涉及农民利益的重大事项在决策前 要进行公告和听证,做到民主听证、集体决议。健全村民自治章程和 村规民约,积极探索党员议事会、村民理事会等自治制度的创新,推 动农村民主管理的有序开展。 (3)健全完善民主理财制度。健全农村集体财务收支制度,完 善农村财务管理电算化管理,全面推行村会计委托代理制;实行村文 书聘任制。重点加强征地补偿款的发放和管理,对征地补偿收入实行 专户管理,规范村级工程建设管理,妥善处理集体和个人、当前和长 远、发展和生计之间的关系。 3、维护农村社会治安稳定 (1)加强农村治安防范工作。构建农村治安防控体系,完善各 类防控网,抓好人防、物防、技防,形成立体防范网络。严密防范、 严厉打击盗窃、抢劫、诈骗和地霸等违法犯罪活动,集中力量整治黄
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赌毒等突出治安问题,积极创建“平安村” ,营造和谐稳定、安居乐 业的良好环境。 (2)加强农村群防群治队伍建设。注重农村治保会、调委会、 护村队、联防队等基层治安队伍建设,建立村级社会治安综合治理协 管员队伍,搞好培训、提高素质,充分发挥作用;适当增加农村派出 所警力,改善警务装备,提升 110 在农村地区的报警服务水平。 (3)深入开展农村普法宣传教育活动。应用群众喜闻乐见的各 种形式, 大力开展农村法律法规宣传教育, 增强农村居民的法律意识, 提高遵纪守法的自觉性;大力开展“八荣八耻”为内容的社会主义荣 辱观教育活动,提高群众的道德修养,形成良好的道德风尚。 (4)健全多元化的农村矛盾纠纷解决机制。研究农村矛盾纠纷 规律和特点,不断增强预见性和前瞻性,采取切实有效的方法进行调 解;加强农村的信访工作,畅通民情民意的反映渠道,想方设法解决 农民群众的各类诉求,使农村的纠纷矛盾解决在基层,消除在萌芽状 态;对工业化和城市化进程中产生的新问题新矛盾,要用改革的思路 和发展的办法去解决, 努力把握好维护群众利益与维护社会稳定的结 合点,做到既有效地维护群众的切身利益,又有效地维护社会稳定。
专栏 8 加强农村基层组织和民主政治建设的主要项目 1、建立村干部业绩考核机制:加强对村干部的管理和监督,充分发挥村干部的积极性。 2、下派新农村建设指导员:继续从市有关部门选派优秀科股级干部到镇(乡) 、村挂职,继 续选派干部组成驻村工作队,从全国各地大专院校毕业生中选拔优秀人才,充实到基层,行 政机关事业单位新录用的大学生应有计划地安排到基层锻炼, 充分发挥其作用, 切实加强对 新农村建设的指导工作,密切党群干群关系,培养锻炼干部。 3、指导组建新农村建设理事会:在每个自然村成立新农村建设理事会,确立理事会在新农 村建设的主体地位,依托理事会推进新农村建设的各项工作。

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四、东部新农村建设重点任务 东部六个街道以及塘下、汀田、莘塍、飞云四镇已纳入瑞安城市 总体规划的 “市区” 范围, 针对东部农村逐步融入中心城市的特殊性, 城中村改造、园区村环境整治、城郊农业发展等将成为近期新农村建 设的主要抓手。 (一)推进城中村改造 1、统一规划拆迁,连片改造建设。按照城市未来发展的规划布 局, 高起点规划、 高标准建设、 高要求配套。 取消一村一户单独拆迁, 严格控制零星建设,对城中村改造实行统一规划,统一拆迁、统一设 计代建、统一安臵的“四统一”政策,注重团块开发和连片推进。将 城中村纳入城市一体化管理, 加强改造区学校、 卫生医疗、 文体中心、 老年公寓等公共设施配套建设;做好市政、环卫、供电、供水、供气 等基础设施的建设和与市区的衔接。 改变住宅与店面等的传统建筑设 计,推广平面式住宅和开敞空间式店面。将东部城中村打造成舒适、 现代、卫生、和谐的城市小区。 2、强化安臵保障,维护村民权益。严格执行《瑞安市中心区旧 村改造房屋拆迁安臵暂行规定》,切实维护农民合法权益。采用“一 村一标准”,广泛征求群众意见,以货币补偿、产权调换相结合,就 地安臵为主,异地安臵的,要尽量做到“先安臵、后拆迁”。开展失 地农民转岗就业工程,实施免费就业培训,公益性岗位优先向失地农 民开放。扎实做好社会保障工作,征地补偿款应做社保提留。普及失 地农民养老保险制度,新型农村合作医疗覆盖率达到90%,逐步实施
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被征地农民最低生活保障、孤寡老人集中供养、残疾人康复服务等保 障和救助体系。 3、发展多元经济,提高农民收入。以多种渠道丰富被征地农民 收入来源,充分利用村留地,根据各改造村区位条件,因地制宜发展 经济。市区街道及各镇中心城区应重点发展商贸服务、餐饮娱乐、物 业管理、专业市场租赁等三产项目;塘下、莘塍、汀田、飞云等园区 村应在统一规划的前提下,大力发展标准厂房租赁经营;同时,在外 来务工人员集中地的城中村, 可结合廉租房建设, 发展 “租房经济” , 作为失地农民的稳定收入来源;鼓励失地农民从事城市三产、外出经 商务工等,增强农民增收途径的开放性建设。 4、加快村改居步伐,提升居委会管理职能。村集体经济组织要 进行公司化管理, 原村委会及其管理社会事务的职能由街道办事处替 代,村委会改为居委会,从事社区管理和社区服务。政府应重点解决 居委会管理社会事务的公共财政支出, 要做好居委会和所属街道办事 处之间的管理衔接。 (二)优化园区村人居环境 东部主要工业区块所覆盖的市区、飞云镇、塘下镇等,应妥善处 理农村人居环境建设和工业发展之间关系。 1、推进中心区建设,加快退二进三。加快市区南部飞云城市中 心区建设、市区中部城市中心区(拓展至莘塍镇中心)建设、市区北 部塘下城市中心区(拓展至汀田镇中心)建设,完善城市功能,被征 地农民逐步转移到城市区居住。引导工业企业向瑞安经济开发区(包
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括飞云新区) 瑞安国际汽摩配产业基地等工业区集中。 、 逐步改善 “三 合一”企业问题,促进产业规模和结构升级,集中安排二产返还地, 规范标准厂房建设,科学开展村镇建设规划,推进生产和居住分离, 改善农村人居环境。 2、加大工业污染治理,建设生态村。推广园区企业清洁生产、 加大对鞋革、化工等污染较严重企业的排污监管,减少废料焚烧等工 业废弃物处理,发展工业循环经济。合理规划布局园区村居点,尽量 减少工业噪声、废气、粉尘等对村民生活影响。健全环卫管理机构, 建立各镇环卫所(站) ,规划片区垃圾填埋处理场,落实“村收、镇 处理”的垃圾处理体系。城市规划区应加快排污管网的一体化建设, 解决周边村庄污水处理问题。继续大力推进河道整治工程,建设东部 和谐生态村。 3、强化消防安全管理。全面开展消防安全隐患排摸工作,对外 来人口聚居的出租房,要特别加大隐患排查力度。要定期开展消防安 全专项整治,积极宣传、落实责任,加大对消防队伍建设的投入,注 重整治实效。在经济开发区、塘下、莘塍、仙降等园区村,试点建设 外来务工者公寓(安心公寓) ,由政府出资建设,出租给企业主,并 实施统一管理,建设“平安人居” 。 (三)发展现代化城郊农业 依托城市近郊的市场和交通优势,加强农业产业基地建设,加快 推进现代化城郊农业发展, 将东部城郊农村建设成为城市服务的副食 品生产基地。
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1、发展现代化城郊农业。依据瑞安城市总体规划,高起点制定 城郊农业发展规划,统一布局各城郊农业基地和示范点,规划可适当 将瑞安中西部地区作为外围拓展区纳入。 大力发展以生物技术和加工 保鲜技术为代表的高新技术农业, 发展高投入高产出的设施农业和规 模化工厂化养殖,同时积极引导农产品精深加工业发展。开展种子种 苗工程、温室园艺工程、生物疫苗工程和绿色食品工程的建设,并带 动农产品的规格化、品牌化、标准化和无公害化建设。另外,利用临 近市区、交通便利等优势,发展集观赏、品尝、体验、购物等于一体 的都市休闲、观赏农业,拓宽农民收入来源。 2、建设城郊农业产业基地。发挥东部城市近郊区紧邻市场、运 输便捷、 靠海等优势, 注重与中西部农产品供应的错位发展, 以粮食、 蔬菜、花卉苗木、畜禽、水产等为主要的城郊农业产品。建设仙降、 飞云片 5 万亩商品粮基地,重点发展优质米,建立无公害优质米示范 基地。建设莘塍、飞云海产品精深加工园区;在飞云江两岸海滨涂园 的阁巷等地,建立榨菜基地 2 万亩;建设上望无籽西瓜、莘塍礼品西 瓜、飞云大棚西瓜高效示范基地。在塘河支流、飞云水网区建设家禽 养殖基地,2010 年家禽存栏量达到 150 万羽。扩建潘岱畜禽养殖基 地。建设潘岱花卉苗木基地。在上望、莘塍、汀田、塘下、阁巷等围 塘滩涂养殖区建设东部围塘滩涂特色养殖基地。 (四)其它主要建设任务 调查显示, 东部新农村建设中还存在村集体资产管理、 违章建房、 沿海渔村建设等一些群众反映较多的问题, 应在东部城镇建设和产业
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发展的同时,着力开展以下3个方面工作: 1、完善村集体资产管理。一方面,探索集体经济产权改革,将 村集体经济组织转制为股份制公司, 负责原集体资产和村集体企业的 管理和运行,使原村民变成为股民,依法取得经济权益。在近期内, 应进一步完善“村干部过错行为承担民事责任赔偿制度” ,作为东部 集体经济发达农村的重要村民自治模式: 以村党支部书记作为全体村 民代表与村委会成员签订协议, 负责对村务公开全程监督的村务监督 小组在村党支部的领导下开展工作。 从法律角度对东部农村集体项目 的确定和发包、土地规划和宅基地的分配使用、征地各项补偿费的使 用方案、 集体资产出租和其它受益的管理与使用等方面实施有效约束 与监督。 2、严厉打击农村违章建房。加大力度整治东部农村违章建房行 为,维护正常土地管理秩序。对于违章建房多发的东部人口密集、土 地紧张的工业发达片区,应建立“举报、监督、查处、拆除”的完善 工作机制,对少批多建、未批先建的违法构筑物、建筑物,特别是消 防安全隐患严重的 “三合一” 建房和简单棚屋等, 予以及时强制拆除, 严厉打击非法抢占集体土地行为。同时,市里应结合下一轮土地规划 修编,合理安排建设用地,各村应按照村庄规划,科学安排生产与村 居建设。 3、东部养殖村的发展。随着未来围垦区变更为建设用地,东部 上望街道、飞云、莘塍、汀田等镇的沿海围涂村必须提前做好养民的 转产转业工作。近期可维持现状,发展高档次、多品种的近海养殖,
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发展渔家乐等。远期要及时调整产业方向,使渔民顺利双转:可利用 安臵返回的工业用地发展高附加值的水产精加工、海洋生物制品业 等;临近市区的村以发展第三产业为主。转产转业的具体措施参见海 岛乡相关内容。
专栏 9 东部新农村建设的重点任务 1、城中村综合改造工程:包括基础设施改造,失地农民安臵、社保及经济收入保障,城区 环境综合治理等。示范村:牛伏岭、三圣门、白岩桥、第一桥、周湖、后垟、周岙等。 2、园区村人居环境整治工程:包括工业污染整治、工业废弃物处理、园区村环境整治、河 道治理、消防安全整治等。 3、东部城郊农业开发工程:包括现代农业技术引进和开发、城郊农业基地建设。 4、村集体资产管理优化工程:包括对村集体资产量化的试点、“协议村干部”制度的规范 和完善等。 5、违章建房排查整治工程:包括定期排查整治制度建设、农民工公寓试点及推广等。 6、沿海渔村产业结构调整:包括养殖技术提升、水产加工业、生物制品业、渔家乐旅游服 务业、双转保障等。

五、中部新农村建设重点任务 中部地区作为承接温州大都市和瑞安东部地区产业转移, 吸纳中 西部人口就业等方面,拥有得天独厚的区位优势、资源优势和产业优 势。 因此, 中部地区的城镇建设将作为建设社会主义新农村的主战场, 重点通过城镇建设、产业推动、农民综合素质提升等工作,全面推进 中部地区社会主义新农村建设。 (一)推进村镇规划建设 1、优化村镇布局。强化马屿、陶山中心镇功能,通过对中心镇 在资金投入、缓解土地制约、扩大管理权限、梯度转移产业等方面政 策支持的力度,引导产业、项目、资金、技术和人才集聚向中心镇集 聚,促进中心镇域经济加快发展,增强其区域辐射和带动作用。加快
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陶山镇、桐浦乡等特色镇培育,因地制宜,突出特色,着力培育支柱 产业,促进农村产业结构调整和经济起飞,不断推动生产力要素集聚 和产业发展,增强对农村地区的辐射带动能力。合理撤并一批规模较 小的乡镇。搞好中心村规划,优化布局,完善基础设施和服务功能, 引导农民到中心村新建住宅,促进居住集中。 2、积极推进旧村改造。旧村改造是根本改变农村生产生活条件 的重要形式。旧村改造要与产业发展有机结合,通过发展生产,为旧 村改造创造条件。对不同类型的村庄要实行分类指导,多数村庄进行 环境整治,达到整齐、干净、美观的效果;部分村庄以加强内部基础 设施、公共服务设施建设为主,实现村庄整理;少数具备一定条件的 村庄,可开展高水平的旧村改造,按照“节地、节能、节水、节材” 的要求, 在尊重农民意愿的基础上, 全面进行民居和设施的改造建设, 提高房屋质量和防灾性能。 3、基础设施建设。建设城乡一体的基础设施体系。推进“乡村 康庄道路”建设,基本实现农村公路网络化。继续实施“百里清水河 道整治”“百万农民饮用水”工程,重点新建马屿和仙降水厂,初步 、 实现城乡供水联网,农村安全饮用水普及率达到 100%。搞好农村电 网改造后续工程建设和管理,继续有示范、有重点、分批次开展新农 村电气化村建设,形成比较完善的电网和服务体系。 4、农村环境整治。村庄整治是新农村建设的核心内容之一。村 庄整治要因地制宜,量力而行,稳步推进,要尊重农民意愿,充分利 用现有条件和设施,不搞不切实际的大拆大建,防止盲目照抄照搬城
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镇建设模式,防止以行政命令的方式强行推进。村庄整治的重点,是 对垃圾、 污水、 厕所、 道路进行四位一体的整治。 通过农村环境治理, 初步实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化,初步建立农村 环境管理的运行机制和乡级专职环卫队伍, 整合与完善村镇的各种活 动设施,为创建和谐村镇创造条件。 (二)发展现代高效农业 整合技术、资金、土地等要素,培育农业优势产品,加快农产品 基地建设,推进农业产业化,提升现代高效农业发展水平。 1、做大做强农业主导产业。根据资源禀赋、产业基础和市场需 求,按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要 求,大力推进以杨梅、瓯柑、马蹄笋、茶叶、中药材等为主要特色的 经济林果,以大棚茄子、大棚番茄、毛芋等为特色的蔬菜产业基地, 着力打造一批有区域知名品牌、有相当市场知名度和市场份额、在当 地农业产业中占有较大比重、拥有连片镇村基地的特色农业主导产 业。积极拓展农业的多种功能,大力发展以菜牛、菜羊、肉兔、生猪 等健康养殖业、农家乐休闲观光农业和农产品精深加工业。重视优质 粮食生产,发展优质米、功能米等特色产业。 2、加大对现代农业生产设施的投入。“生产发展”是新农村建设 的基础,是首要目标,是第一要务。增加对农民急需的设施农业(如 钢管大棚等)的补助,加大对农田基础设施和水利设施建设的投入力 度,加大对畜牧业生产和环保设施的补助,增加对农机社会化服务设 施建设的补助。
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3、培育高效益的现代农业生产经营主体。在稳定农村基本经营 制度的基础上,把推进规模经营、集约经营的重点放到培育土地产出 率高、产品附加值高的生产主体上来,鼓励专业大户、农场企业按照 “依法、自愿、有偿”的原则,采取招标承包、长期租赁、股份合作 等方式, 以较高的土地租金和股份分红吸收农户的承包地, 促进耕地、 水面、山林的规模化、企业化经营。 (三)提升非农产业发展水平 按照符合瑞安发展方向和适合本地特点的要求,加快发展农村 二、三产业,增加总量与优化结构并重,实现发展产业与扩大农民非 农就业相结合。 1、加快农村工业发展 农产品加工业。着重发展利用郊区农产品,增值幅度大,有较高 科技含量,能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的 加工项目。扶植市场潜力大,品牌知名度高,科技研发能力强,可形 成较大规模的农产品加工项目。现代制造业。重点发展适合当地产业 发展方向的科技含量高、市场潜力大、企业和产品知名度高、资源消 耗少、有利于增加就业的项目。鼓励外来企业参与对农村现有企业的 升级与改造。重点支持马屿的眼镜,仙降胶鞋、箱包、霓虹灯,陶山 的针织、机械制造业等。 2、重点发展农村服务业 旅游业。努力扩大总量,提高质量,上规模、上档次、上水平, 集中开发一批旅游景点和特色项目。全面整合现有观光农业项目,形

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成一批知名品牌。加强度假旅游产品的开发和建设,搞好配套设施, 提升文化品位,建设一流的旅游度假区,重点建设桐溪风景区、梅龙 溪风景区等。 物流业。与中心镇、重点镇和新农村建设相结合,加快特色专业 市场、物流配送中心建设。支持已形成一定规模、可带动周边地区销 售和加工的农产品产地批发市场建设。 农村生活服务业。围绕乡镇建设,以“千镇连锁超市”“万村放 、 心店”工程为载体,引导和支持商贸流通企业,向农村发展连锁经营 网点,建立商品配送网络,在乡(镇)政府所在地开设超市,并向有条 件的村延伸开设便利店。 (四)提高农民综合素质 1、提高农民文明素质。深化“三学一创”农民教育活动,推动 农民学文化、学技能、学法律、创新创业。广泛开展“六进农家”活 动,即“政策进农家、法律进农家、科技进农家、文化进农家、健康 进农家、美德进农家” ,积极开展“刹歪风、树新风”活动,尤其是 要刹赌博风、违法建房风,开展勤劳致富户、文明美德户、诚信守法 户评比,引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。 2、加强农民技能培训。建立健全市、乡镇、村三级联动的培训 机制,加强农民技能培训。在培训机构上,市级建立职业教育中心, 每个乡镇建立职业培训基地,鼓励民办职业培训学校,建设一批企业 实验、培训基地;在培训师资上,要整合职教资源,并在机关、企事 业单位选聘一批专家,组成巡回讲师团分赴各地授课、培训;在培训
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教材上,要围绕我市特色农业产业、特色块状经济和特色服务产业, 组织专家编写通俗易懂的实用型教材;在培训方式上,实行政府买单 制和职业技能等级制,全市适龄农民人手一张培训券,自主选择培训 学校,修完规定专业课程即可获得技能等级证书,政府每年安排专项 资金。 3、加大全社会参与力度。政府要加大对中部地区农民素质提升 工程的支持力度,出台相关优惠政策,配套素质提升工程专项资金; 积极引导社会培训服务机构参与劳动力培训,加强与村集体、用人单 位的培训合作;引导企业、个人提高劳动力素质培训意识,充分发挥 培训主体主动参与的意识,实现劳动力培训的全社会参与。
专栏 10 中部新农村建设的重点任务 1、村镇规划建设工程:基础设施建设、农村环境整治、旧村改造、村镇布局等。 2、高效生态农业建设工程: 做大做强的农业主导产业、加大对现代农业生产设施的 投入、培育高效益的现代农业生产经营主体等。 3、非农产业提升工程:农村工业发展、农村服务业发展。 4、农民素质提升工程:提高农民文明素质、加强农民技能培训、加大全社会参与力 度等。

六、西部新农村建设重点任务 基于西部农村整体发展水平落后、劳动力资源丰富、生态资源充 足的现实特点,重点加快西部中心村、村集体经济建设、特色资源的 开发利用和生态环境保护,实现西部山区农村的快速发展。 (一)建设西部中心村 按照常住人口大于 650 人、基础设施条件相对较好、沿主要道路 及河流分布、区位条件较好、对周边村庄有一定带动作用的原则,结
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合村庄的迁村并点工程,在西部确定 50 个中心村,在保护村庄生态 环境的基础上,进行重点开发建设。 1、实施迁村并点工程。遵循集约发展的原则,对地处生态保育 区、人居环境较差区的农村以及其他“小、散、乱”式农村,按照“内 聚外迁”模式进行撤并。对相邻近的村庄进行撤并,或整合或新设一 个中心村,成为带动撤并村新农村建设的主要载体;对处于不适宜发 展区域的农村进行迁建,结合城区、湖岭、龙湖重点镇以及其他当地 乡镇、中心村的建设,实现西部农村整体发展。注重特色村的发展, 对生态村、环保村、旅游村、古民居村等各类特色村进行资金补助。 2、完善中心村基础设施。针对西部农村基础设施相对落后、建 设资金缺乏的问题,采取政府投入为主导、社会资金积极参与的建设 模式,加快西部中心村的基础设施建设。重点加强西部中心村的村庄 道路、饮用水、环卫、清洁能源等方面设施建设,有效提高中心村自 身的发展水平,增强对周边村庄发展的带动作用。 3、推进下山移民。积极鼓励山区农村劳动力向异地转移,通过 劳动力素质培训,使从事第一产业的劳动力向第二、三产业转换,实 现异地转产创业致富。充分考虑山区移民承受能力和生活、就业、就 学方便等因素,高起点规划,高标准建设,建起有相当规模、设施功 能较为齐全的移民小区。继续完善相关下山移民政策,在素质培训、 就业保障、减轻农民负担等方面,给予下山移民以优惠措施,加大财 政转移支付力度,加快下山移民、异地脱贫的进程。

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(二)壮大村级集体经济 以西部山区特色资源为基础,通过政府投入带动和社会资金帮 扶,逐步壮大西部山区农村集体经济,夯实新农村建设的经济基础。 1、发挥西部农村特色资源优势。充分利用当地的山林资源相对 较多的优势, 围绕特色生态农业发展, 通过建立生态农业基地的形式, 带动农户或联合企业发展特色农业,增加村集体收入。积极开发生态 旅游资源,不断创新旅游发展项目,积极争取纳入到全市旅游发展体 系中,带动村级集体经济的发展。湖岭、龙湖、平阳坑等乡镇周边的 农村,则可围绕乡镇特色工业发展,适度拓展工业及服务业的发展。 2、加大建设集体经济的帮扶力度。政府要为西部农村集体经济 发展,营造良好的政策环境,在资金、用地、信贷、税收等方面给予 一定的优惠政策,在兴办开发性项目时,政府应有一定的启动资金扶 助。继续深入实施对口扶贫,采取政府部门联村,以强带弱,以富帮 穷,乡村联合,村厂协作等途径,帮助引进一些项目、资金和技术, 创造发展条件,增强造血功能,逐步发展和壮大村级集体经济。 3、强化集体资产管理。建立健全村级财务预决算、现金管理、 开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收 益分配等制度,把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理 轨道,确保支出科学、合理。建立健全“村三委” (村党委、村民委 员会、经济合作社)会议制度、党员会议制度、社员(村民)会议制 度、社员(村民)代表会议制度,明确议事范围,规范议事程序,实 行集体决策、民主决策。
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(三)发展高效生态农业 利用山区的山地资源、气候条件优势,以杨梅、马蹄笋、茶叶、 畜牧业为重点,进一步加强基地建设,做大做强林特及畜牧产业。 1、建立高效生态农业基地。结合西部当地资源条件,重点发展 杨梅、马蹄笋、茶叶以及食草畜禽等比较优势明显的产品,积极争取 财政农业专项资金的扶持,加大对特色农业基地和配套设施建设投 入,推广应用农业科技成果,提高农业基地科研水平,形成若干个具 有西部山区特点、品牌产品集中度高的产业基地。 2、加强农业标准化生产。建立严格的标准化规程和制度,在生 产、 加工、 储藏和营销等各环节, 全面推行标准化和绿色生态化技术。 严格农产品生产档案制度,实行农产品“从产地到市场准入”的全程 标准化和质量安全控制。加强品牌建设,打响西部农业生态牌、特色 牌,重点选择黑炭梅、东魁梅、早生种茶叶、湖岭菜牛等为突破口, 进行大力扶持,同时加强富硒农产品基地建设,带动整个西部农业发 展。 3、创新产业经营模式。重点依靠西部扶贫开发政策,加快推广 “三位一体”模式,实施“村企结对”工程,着力引导和鼓励农民专 业合作社和农业产业化龙头企业参与投资西部特色农业。 创新产业化 发展组织体系和生产模式,积极开展订单农业,探索建立多种形式的 与农民接成利益共同体的联接机制,促进生产要素优化配臵,推进高 效生态农业又快又好发展。 4、加大农业生态环境保护。加强农业面源污染综合治理,建立
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切实可行的综合防治机制, 采取无公害、 绿色和有机农产品生产规程, 组织生态化生产,在肥药施用、畜禽养殖等方面,推广应用新型环保 技术,减少对农业生态环境的污染。 (四)开发旅游综合资源 按照全市整体旅游景点建设安排,结合当地风景名胜区建设,加 快西部旅游产品开发, 使农村旅游业成为促进西部山区农村经济发展 的重点产业。 1、加快发展西部观光农业旅游。结合西部高效生态农业基地建 设, 发挥农业特色产业优势, 重点发展休闲观光农业, 促进农业产销、 农产品加工与农业旅游服务互动,争取培育若干个集观光、娱乐、休 闲和购物于一体的农业主题公园。 2、加快发展西部自然山水游。充分利用西部丰富的自然山水资 源特色,依托寨寮溪-飞云江国家级风景名胜区、圣井山风景名胜区、 卧龙峡风景名胜区、 金鸡山旅游区、 花岩国家级森林公园等开发建设, 注重产品的开发和人文资源的结合,带动西部农村的自然山水游。 3、继续创新农家乐发展模式。以展现农村特色多样的特色风情 为重点,利用农村特有的历史人文,凭借优美的自然生态资源,开发 独具西部特色的农家乐项目,满足当今城市居民的乡村体验需求,使 农村风情体验与大都市的现代繁华相得益彰。 (五)保护西部生态环境 结合瑞安生态市建设,加大西部生态环境保护力度,建立健全生 态补偿机制,实现西部新农村建设的可持续发展。加强生态公益林建
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设,重点推进水系涵养林的建设,完善赵山渡、吴界山等水源地及上 游区域的森林生态系统。 积极开展林岙诸溪、 林溪等小流域综合治理, 提高水土保持、水源涵养能力。加强大洋坑等自然保护区建设,拯救 珍稀动植物,保护物种多样性,维持生态平衡。
专栏 11 西部新农村建设任务

1、中心村建设:重点建设50个中心村,重点推进迁村并点,完善基础设施建设。 2、村集体经济建设:开发利用西部山区特色资源,加大政府投入,引导社会资金参与,壮 大西部山区农村集体经济。 3、高效生态农业发展:重点建设高效生态农业基地,形成省级生态农业示范园。 4、农村旅游业发展:开发利用生态资源,发展西部农业观光旅游、西部自然山水游、农家 乐。 5、生态环境保护:建设水系涵养林,推进小流域的综合治理,加强自然保护区建设。

七、海岛新渔村建设重点任务 实施“小岛迁、大岛建”战略,促进海岛乡人口集聚与生产力布 局优化,调整渔业产业结构,切实做好“双转”工作,提高渔民收入, 建设社会主义海岛新渔村。 (一)调整建设格局 实施“小岛迁、大岛建” ,通过大岛建设,带动生活环境较差的 小岛人口外迁。近期重点建设北麂乡海利村、北龙乡大岙渔业村等本 岛村庄,同时鼓励海岛渔民到市区居住,加大宣传力度,动员偏远小 岛上留守老人尽快撤离。搬迁后的小岛,可结合无人岛开发,改建为 休闲旅游服务点或做中转运输等其它用途。 (二)促进产业转型 北麂、北龙两个海岛乡,应转变单一靠捕捞为主的产业形态,发 展多元化、高附加值的综合渔业经济。
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瑞安市社会主义新农村建设规划

1、远洋捕捞。大力发展远洋渔业,特别是公海大洋性渔业。以 本岛为据点,建立外向型海洋捕捞基地,统一组织从业技能培训,组 建大马力渔轮组成的远洋渔业捕捞队。 2、多种养殖。发展多品种的海水养殖。发展大型深水抗风浪网 箱, 养殖羊栖菜、 鲍鱼、 贻贝等品种; 探索经济底栖贝类规模化放养、 名贵海洋生物增养殖等养殖领域;建立海洋虾、蟹苗种与海洋鱼、贝 苗种等水产苗种繁育基地。 3、水产品精加工。在已有的水产加工业基础上,进行科技攻关, 提高产品附加值,发展鱼虾蛋白水解精提取、即食水产食品深加工、 合成水产食品开发、海洋生物系列保健品开发、海洋低值鱼类深加工 等水产精加工项目。 4、海洋旅游业。依托海洋渔业发展,大力扶持休闲渔业旅游项 目。建立铜盘岛、北麂岛、北龙岛三个休闲渔业基地,近期重点开发 铜盘岛温州市级风景名胜区的“海上旅游”产品。要积极开发出海打 鱼、海岛垂钓、海鲜品尝、渔村渔家乐、观赏科普等特色旅游产品, 发展集观景、 休闲、 体验、 度假、 避暑等为一体的休闲渔业旅游产业。 5.临港产业。依托北龙凤凰山深水港区和后方腹地,规划建设 以石油精细化工产业、 特色石化原材料深加工产业等发展为主的临港 工业区。 (三)引导渔民转产转业 积极推进海岛渔民转产转业,加大再就业技能培训力度,完善社 会保障制度,加强择业引导,拓宽就业渠道,克服渔民“转产易、就
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瑞安市社会主义新农村建设规划

业难”问题,建立促进“双转”的长效工作机制。海岛渔民(也包括 沿海乡镇渔民)的转产专业方向主要为:引导渔民“走出去”进行异 地养殖;鼓励渔民弃捕从商,从事与渔业有关的产业经营,如水产加 工、鲜活产品的流通运输等;从事餐饮、零售、住宿等海岛休闲旅游 相关服务业;通过政府帮助使其进入本市个体工商或私企就业;通过 专业培训转入城市其它二、三产业。对于文盲、半文盲的大龄渔民, 鉴于跨行业转业困难较大,主要是有针对性地通过技能培训,从事渔 业相关的养殖、水产加工运输及其它服务,帮助他们不断提高经济收 入。
专栏 12 建设海岛新渔村的重点任务

1、海岛迁村并点工程:包括海利村和大岙渔业村的基础设施建设,小岛渔村迁并的安臵系 列政策等。 2、产业经济转型工程:包括:远洋捕捞、多种养殖、水产精加工、休闲渔业、临港产业等。 3、渔民转产专业工程:包括:再就业技能培训、社会保障建设、建立双转专项资金、政府 统一安排就业岗位等。

八、保障措施 (一)加强组织领导 充分认识社会主义新农村建设的阶段性特征,将解决“三农” 问题作为全局工作的重中之重,深入农村第一线调查研究,积极探索 解决农村新情况、新问题的有效途径和办法,着力提高农民收入,切 实维护好、实现好、发展好农民的根本利益。 成立社会主义新农村建设领导小组,由市委、市政府的主要领 导、分管领导及有关部门的主要领导组成,专门负责全市社会主义新
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瑞安市社会主义新农村建设规划

农村建设有关事宜的决策、组织、协调和指导。领导小组下设综合协 调组、发展和改革指导组、新村规划建设指导组、基层组织建设指导 组、乡风文明指导组等。 市领导小组各成员单位必须立足自身职能,找准推进社会主义 新农村建设的切入点,研究制定具体方案和措施,认真履行好工作职 责,形成建设新农村的整体合力,分阶段明确重点,分步实施,整体 推进社会主义新农村建设。 各乡、镇、街道要紧密结合工作实际,成立相应的领导机构和 工作机构,制定实施方案,明确任务,编制项目,细化措施,强化责 任,加快推进各项工作。建立强有力的协调推进机制,有效促进政策 集成和资源整合,形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会 积极参与的局面。 (二)落实工作责任 充分认识“三农”工作面临的新形势、新机遇,加强领导,狠 抓落实,明确工作责任。要建立工作联系汇报制度,督促指导各项工 作开展。各有关单位应根据责任分工,提出具体的工作方案明确实施 的工作目标、具体措施、完成时限,确保各项工作落实到位。各牵头 单位要认真负起责任,及时研究、协调工作进展中出现的问题,每季 度向市委、市政府专报项目落实情况。市委农办负责综合汇报各项工 作的进展和落实情况,及时上报市委、市政府及相关领导,并通报各 有关单位。 建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度,完善考核
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瑞安市社会主义新农村建设规划

和评价体系,把新农村建设的工作成效和政策措施的落实情况,作为 考核各级党政领导和部门工作政绩的重要内容。 市委、市政府每年召开一次工作会议,总结经验,推广典型, 鞭策后进,不定期地派出督导组对各乡、镇和街道工作开展情况以及 市直单位履行工作职责的情况进行督促检查。对工作成效明显的,给 予表彰奖励;对工作不到位、进度缓慢的,责令其限期整改,并给予 通报批评。 (三)制定实施方案 各乡、镇和街道以及市直相关部门根据“统一规划、合理布局、 因地制宜、分类指导、典型示范、分布实施”的指导方针,在《瑞安 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和本规划的指导下, 指导道路、供水等公共设施建设、旧村改造和新村建设、农村文化体 育事业、农村劳动力转移、农村产业发展、农村基层组织建设等专项 实施方案。明确工作目标、工作任务、时间安排和工作措施,将规划 落到实处。 实施方案编制过程中应注意广泛征求基层意见,采取公示和听 证制度,吸取各方面意见;建立健全咨询制度,完善咨询方式,听取 专家意见, 引导社会各方面力量发挥积极性和创造力, 推进方案实施。 2007 年底前,各乡、镇、街道和市直相关部门应根据工作实际, 完成实施方案的编制工作并报市委、市政府审核、批准。一经批准, 作为规划的细化和延伸,实施方案具有与规划同等的严肃性和约束 力,应层层落实责任,严格执行。
55

瑞安市社会主义新农村建设规划

(四)完善政策体系 社会主义新农村建设是一项长期的艰巨任务,不同时期和阶段 具有不同的特点和问题。 要及时发现全市新农村建设过程中存在的困 难和问题,深入调查研究,提出解决办法,制定相应政策措施。政策 措施的出台,应以本规划为依据;各阶段的工作目标、工作任务的确 定应与本规划相衔接。 本规划是全市各级政府和各职能部门推进社会主义新农村建设 的重要依据,各级政府必须运用经济、法律和必要的行政手段,把规 划的目标和任务落实到具体的政策措施和年度工作计划, 确保规划有 效实施;要加强对本规划实施的检测和跟踪分析,并结合经济形势和 农村经济发展需要,对新农村建设工作的重点进行适时调整。 (五)形成建设合力 新农村建设是一个系统工程,需要动员全社会力量关心、支持 和参与。要精心部署,广泛动员,采取群众喜闻乐见的形式宣传、发 动和教育群众,使社会主义新农村建设家喻户晓,深入人心。新闻媒 体要加大新农村建设的宣传力度, 开辟专题专栏及时报道新农村建设 的好思路、好经验和好典型。同时,加强舆论监督,对工作不力、成 效不明显的,予以曝光。在全市形成人人关心新农村建设、广大农民 积极投身新农村建设、社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。 调动一切积极因素和各种社会资源,形成发展合力。有效整合 资金,在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下,统筹安排使用各 项涉农资金和上级下达的各项扶持资金,提高支农资金的使用效率。
56

瑞安市社会主义新农村建设规划

协调各部门的工作职责和步骤、扶持措施和标准,互相配合,形成合 力。充分调动机关、企事业单位、科研院校、社会团体、行业组织等 各种社会力量,尽其所能,为建设社会主义新农村提供支持和服务。

57

瑞安市社会主义新农村建设规划

附表一:瑞安市社会主义新农村建设项目表

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

备注

1、基础设施 新建或改造农村公路 600km。瑞 “十一五”计划总投资 170000 枫公路、56 省道改建、57 省道、 万 东新路、三桥南北接线。 新建、改建马屿、陶山、仙降、 龙湖、高楼、场桥、飞云、桐浦 “十一五”计划总投资 3600 万 客运站 8 个。 水闸、堰坝、防洪堤等建设和改 造,完成三面光渠道 200 公里。 “十一五”计划总投资 10000 万 道路、渠道、水泵房、桥梁等标 准农田建设。 加固小型水库 10 座。 “十一五”计划总投资 1000 万

1.1

农村公路

2006~2010

实施

1.2

农村客运站

2006~2010

实施

1.3

农田水利基本建设

2006~2010

实施

1.4

千库保安工程

2006~2010

实施

58

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

备注

1.5

千万农民饮用水工程

2006~2010

新建: 解决 200 个行政村 21 万人 口的饮水安全问题。集镇供水工 程:飞云、仙降、马屿、陶山、 “十一五”计划总投资 27000 万 龙湖、湖岭、曹村、平阳坑、桐 浦等水厂、管网的改造和建设 改路、改水、改厕和垃圾集中收 集处理、违章建筑及危房拆除、 “十一五”期间市财政每年安排 “空心村” 整治、 “赤膊房” 治理、 不少于 1400 万元资金补助和奖 村庄绿化为主要内容的村庄综合 励村庄整治、建设。 整治。 总规模 28 万吨/日,其中:一期 处理能力 7 万吨/日,二期处理能 力 14 万吨/日(2010 建成) 。 江北片截污纳管工程;环城河综 合治理:河岸驳坎、沿河截污、 河边绿化带建设。 占地 1500 亩,使用 15 年。 总投资 52500 万, 其中, 十一五” “ 计划总投资 30000 万 总投资 141700 万, “十一五”计 划总投资 33300 万。

实施

1.6

农村千百工程

2006~2010

实施

1.7

瑞安市污水处理工程

2006~2020

实施

1.8

污水管网改造工程

2007~2015

实施

1.9

中心区、中心镇垃圾场

2006~2010

“十一五”计划总投资 5000 万

实施

59

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

备注

1.10

垃圾无害化处理

2006~2010

垃圾无害化处理站场建设

“十一五”计划总投资 50000 万

实施

1.11

马屿污水处理工程

2008~2010

污水收集系统,收集曹村、马屿、 仙降、江溪等地的污水管网长度 “十一五”计划总投资 10000 万 约 30km, 建设 0.5 万吨/日的污水 处理厂 1 座。 处理污水 2.5 万立方米/日,包括 总投资 38000 万, “十一五”计划 南拓展区和飞云镇行镇区 总投资 10000 万

争取实施

1.12

飞云新区污水处理工程

2006~2012

预备探讨

2、农村经济 全市建成销售额超过 5000 万元 的农业龙头企业 15 家以上,其 中,年销售额超过亿元的农业龙 头企业 5 家以上。 “十一五”期间市财政每年安排 农业产业化基金 450 万元,今后 要随着农业投入的增加而相应增 加

2.1

“强龙”工程

2006~2010

实施

2.2

“农民科技入户”工程

2006~2010

设施农业、栽培农业、特色优势 “十一五”期间每年安排农业企 农产品基地建设。 业技改贴息资金 300 万。

实施

60

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称

建设年限

建设内容 杨梅产业基地、 马蹄笋产业基地、 中药材产业基地、 茶叶产业基地、 精品蔬菜产业基地、稻米产业基 地、水产养殖产业基地、畜禽养 殖产业基地。

总投资

备注

2.3

农产品基地建设工程

2006~2010

“十一五”期间市财政每年用于 设施农业、栽培农业、特色优势 农产品基地建设资金不少于 400 万。

实施

2.4

华盛水产品加工厂

2006~2010

年产农、水产品精制食品 13500 “十一五”计划总投资 9486 万 吨。

实施

2.5

粮食批发交易市场

2007~2009

占地 100 亩,建筑面积 2.6 万㎡

“十一五”计划总投资 1300 万

争取实施

2.6

瑞安农贸城

2006~2010

总用地约 300 亩,一期用地 110 亩,建筑面积 73560 m2,其中: 营业房 32000 m2, 仓库 6300 m2, “十一五”计划总投资 12000 万 交易大厅 4000 m2,综合楼 4580 m2,辅助房 4580m2。

实施

61

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

备注

寨寮溪风景名胜区

2006~2010

玉女谷景区、九珠潭景区、花岩 景区、龙潭景区等的游客中心、 “十一五”计划总投资 1500 万 度假村、游步道、生态停车场等 建设 入口服务区、水上娱乐区、休闲 度假区、农耕体区、龙潭—岩庵 “十一五”计划总投资 1500 万 游览区 度假村、游步道、网球场、供电 “十一五”计划总投资 4000 万 供水系统及其他配套设施 水上别墅区、水上垂钓区、石棚 墓、交通道路、基础设施、环境 “十一五”计划总投资 1000 万 配套、 “中华第一进士村”建设。 入口服务区、休闲度假区、山野 游览观光区、道教文化区、军事 “十一五”计划总投资 5000 万 革命教育区建设。 景区道路、绿化、景点及设施建 “十一五”计划总投资 5000 万 设 入口服务区、五洲风情区、溪谷 游赏区、高山生态园区、桃园仙 “十一五”计划总投资 6000 万 境、山里人家等

实施

桐溪风景名胜区综 合开发 铜盘岛风景名胜区 乡村 旅游 建设 工程

2006~2010

实施

2007~2010

实施

2.7

梅龙溪风景区石详 湖景区

2006~2010

实施

金鸡山(巾子山) 旅游风景区建设 集云山森林公园一 期 江溪龙潭旅游区

2006~2010

实施

2006~2010

实施

2008~2010

实施

62

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称 瑞安市北龙岛旅游 开发

建设年限

建设内容

总投资

备注

2007~2010

环岛公路、游步道、景观楼、宾 “十一五”计划总投资 5500 万 馆、码头等建设 三十四溪橡皮拦水坝二条,观光 农业园 66.7 公顷,集休闲、度假 “十一五”计划总投资 2000 万 的高尚住宅 40 公顷 狩猎场、影视城、万亩富硒庄园 “十一五”计划总投资 18500 万 等

争取实施

2.7

乡村 旅游 建设 工程

三十四溪生态农业 观光、休闲度假区 高楼休闲区

2006~2010

争取实施

2006~2010

争取实施

3、社会事业

3.1

农村信息化工程

2006~2010

“金农” 工程、 “农民信箱” 工程、 广播电视“村村通”工程。 新建东海文化明珠工程 3 个,金 “十一五”期间计划总投资 2000 海岸文化网工程 15 个 万 市财政每年安排不少于 400 万元 5 年内培训农民 10 万人(次) , 资金对农民培训进行补助和奖 转移农村劳动力 3 万人。 励。

实施

3.2

东海文化明珠工程

2006~2010

实施

3.3

十万农村劳动力素质培训工 程

2006~2010

实施

63

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

备注

4、资源环境

飞云江治理

2006~2010

珊溪水利工程对飞云江下游影响 “十一五”期间计划总投资 8000 的研究、港口整治及建设等。 万

争取实施

4.1

飞云 江综 合治 理

飞云江护岸工程

2006~2010

平阳坑至飞云江口段需加固的护 “十一五”期间计划总投资 4800 岸江堤长度总计 20.5 公里。 万

争取实施

金潮港及陶山片综 合治理

2006~2010

金潮港及陶山片防洪排涝综合治 理。红旗闸至南门汽车码头长 1945m,50 年一遇,堤顶高程 “十一五”期间计划总投资 8000 5.8m,顶宽 6m,水闸 2 座,码头 万 2 座及绿化、景观等配套,其中 堤防投资 22500 万元

争取实施

64

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号

项目名称

建设年限

建设内容

总投资

备注

飞云江南岸提防工 程、滨江防洪三期 飞云 江综 合治 理

2006~2010

4.1

飞云至宝香段长 4.73km,按 50 年一遇Ⅲ级堤防工程标准建设; 平阳坑、仙降、云周、潘岱等段 危险地段部分;红旗闸至南门汽 “ 十 一 五 ” 期 间 计 划 总 投 资 车码头长 1945m,50 年一遇,堤 72000 万 顶高程 5.8m,顶宽 6m,水闸 2 座,码头 2 座及绿化、景观等配 套。 河道整治:三十四溪 6 公里、三 十三溪 6 公里、三十二溪 4.5 公 里、林溪 8 公里、沙门溪 2 公里、 “十一五”期间计划总投资 桐溪 3.4 公里、高楼溪 6 公里、 13000 万 石龙溪 5 公里、河溪 7.5 公里、 祭门溪 4 公里、大日溪 4 公里、 大南溪 4 公里、曹村港 5 公里。 对莘塍等阻水河段和卡口段进行 “十一五”期间计划总投资 6500 拓宽整治、东莘公路以东河网疏 万 浚及中塘河的疏浚拓宽。 整 治 主 河 道 25.25km , 支 河 “十一五”期间计划总投资 6500 225km,建下林水闸(1×3) 、东 万 洋水闸(1×6) 。

实施

小流域综合治理

2006~2010

实施

4.2

百里 清水 河道 治理

温瑞塘河综合治理

2006~2010

实施

瑞平塘河综合治理

2007~2010

实施

65

瑞安市社会主义新农村建设规划

序号 百里 清水 河道 治理

项目名称 天井洋涝区综合治 理 陶山平原河网综合 治理 生态公益林

建设年限

建设内容 新建水闸 1 座, 河道整治 36 公里。 整治河道 72km,主河道 27km, 拆建阻水桥梁 10 座,改建水闸 2 座等。 全市区划界定生态公益林 644386 亩。

总投资 总投资 21600 万, “十一五”期间 计划总投资 6300 万 总投资 13000 万, “十一五”期间 计划总投资 6500 万 总投资 7200 万, “十一五”期间 计划总投资 3000 万元

备注 实施

2006~2020

4.2

2006~2015

实施 实施

4.3

2006~2015

4.4

沿海防护林及绿屏工程

2006~2007

沿海基干林带长 16km, 100m, 宽 面积 2433 亩;绿屏 15427 亩,其 总投资 4000 万, “十一五”期 中无林地造林 8017 亩, 疏林改造 间计划总投资 3400 万 7410 亩。 一期北防波堤长度 331m, 南防波 堤长度 300m,南北防波堤建成 总投资 10232 万 后,形成北麂渔港停泊及避风锚 地约 16 万㎡ 建水闸孔径 2×9 米,排水流量 190 立方米/秒及 1 孔船闸、避风 总投资 16000 万 港、标准堤塘、堵口坝、32 米宽 城市交通桥 在北龙岛、铜盘岛、小南龙等岛 总投资 10000 万, “十一五”期间 屿周围建设人工渔礁 计划总投资 7000 万

实施

4.5

瑞安市北麂渔港工程

2006~2010

实施

4.6

瑞安市下埠水闸渔港工程

2006~2009

实施

4.7

瑞安市北龙人工渔礁建设

2008~2012

预备探讨

66

瑞安市社会主义新农村建设规划

附件一:瑞安市社会主义新农村建设乡镇分类过程及说明
一、分类背景 新农村建设是一项长期而复杂的历史任务,必须科学规划,实行因地制宜、 分类指导、有计划有步骤有重点地逐步推进。瑞安市区 6 个街道、12 个镇和 19 个乡,共 1271 平方公里的市域内,分布着 910 个行政村,各村情况不一,特别 是东中西差别明显,平原、山区、海岛情况各异。新农村建设规划必须进行农村 的类别划分,以便有侧重地分类推进。 《瑞安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 中对瑞安市空间结构 的划分侧重的是市域整体发展战略, 《瑞安市城市总体规划(2001-2020) 》中的 空间结构规划则侧重城市发展与城镇体系构建,其它相关规划如《瑞安市农业综 合开发规划 (2002-2010) 对全市的功能分区则只考虑了各乡镇的农业资源拥有 》 和经济发展状况。 由于新农村建设是一个需要全面推进的系统工程,必须在衔接 以上分类的基础上,重新做出适合瑞安新农村建设的合理分类。 二、分类思路和技术路线 以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针 为总的指导思想,充分衔接瑞安“十一五”规划纲要中关于“东部提升拓展、中 部新兴崛起、西部生态保育、海域适度开发”的总体空间结构和战略,以各乡镇 农村经济发展和农民收入水平为基础参考指标,以土地利用、人口分布、产业布 局等情况为辅助参考指标, 结合目前现状与发展潜力,借助统计分析方法和地理 信息系统的空间分析方法, 并参考村庄和农户两级抽样问卷调查反映情况,综合 各项规划已有的分类方案,得出最终的瑞安市新农村建设乡镇分类方案1。 三、分类依据 3.1 土地利用结构的空间差异 瑞安土地利用的空间结构和分布是新农村建设乡镇分类的重要依据。 瑞安市 域全境总面积共 4371.87 平方公里2,陆地面积 1278.24 平方公里,大致呈“七 山一水二分田”结构,且地势西高东低,自西向东可分为西部中低山区、中部低 山丘陵区、 东部平原滩涂区和沿海岛屿四大地貌单元。瑞安土地利用的总体数量 结构如表 1-1 所示。

1

鉴于各乡镇地域范围内情况差别较小,考虑到各行政村数据可得性和真实性问题,并为了简化方案、易于 操作,确定本规划的农村分类只细化到乡镇一级。 2 本节土地数据均来源于国土部门,与统计口数据略有差别,但不影响分析结果。 67

瑞安市社会主义新农村建设规划

表 1-1

瑞安市 2006 年土地总体利用现状 农用地 建设用地 11613.5 9.09 未利用地 14799.9 11.58 土地总面积 127823.9 100 101410.5 79.34

面积(公顷) 比重(%)

农用地结构如图 1-1 所示,耕地和林地占了 90%以上,耕地(面积 38160.5 公顷)大部分位于温瑞、瑞平平原和马屿陶山等地的冲积平原,西部山区只有零 星的耕地分布;林地(面积 54413.6 公顷)则主要分布在西部山区和中部丘陵地 带,且林地集中、面积大,沿海平原分布不多。瑞安市建设用地结构如图 1-2 所示,且从分布上来看,城镇面积3(4933.21 公顷)中,东部市区 5 街道和塘下、 莘塍、汀田、飞云四镇的城镇面积占了约 88%,而 76%的农村居民点(按面积 计算)则落在了除这东部 5 街道、4 个镇以外的广大中西部乡镇的地域范围内。 由此可见,东部各乡镇从土地利用性质上来看,已基本具备了城市的特征,且瑞 安市域内城乡边界较为明显。 瑞安东部区域新农村的建设重点与中西部有较大不 同。
其它农用地 6% 耕地 38%

交通 6% 独立工矿 9%

水利设施 4%

特殊用地 2%

城市 13%

林地 54%

建制镇 29%
园地 2%

农居点 37%

图 1-1 瑞安农用地结构图
3.2 人口分布及流动的地域差异

图 1-2 瑞安建设用地结构图

广大农民是新农村建设的最直接受益群体, 农业人口分布及动态流动状况是 乡镇分类的重要依据。瑞安 2006 年的农业人口为 94.8 万人。人口主要沿路、沿 江、沿山分布,农业人口(农村居民点)在空间上的分布如图 1-3 所示,农业人 口密度最大的区域主要是西北片、 西南片、 及中部地带, 东部城市建成区及周边、 各工业区块、西部山区的农业人口较少。

3

此处所指的城镇面积,包括除潘岙以外的 5 个街道,及 12 个建制镇的“居民点及独立工矿用地”类目中 的“城市”和“建制镇”两项,不包括农村居民点和独立工矿用地。 68

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图 1-3 瑞安农村居民点空间分布4
另外从人口流动来看(图 1-4 所示) ,瑞安东部的人口集聚效应较为明显, 市区、塘下、莘塍、汀田、飞云、仙降 2005 年均为净迁入(即净迁出率5为负) , 反应了人口向中心城市集中的趋势;而中西部各乡镇绝大部分是净迁出,且迁入 迁出绝对量很小(2005 年小于 100 人) 、人口流动不够活跃。人口流动的活跃度 和方向,一定程度上反应了地区的经济活力和要素吸引力。

图 1-4 2005 年瑞安人口流动情况6
综上分析,首先,瑞安农村人口集中分布在中部丘陵河谷(平原)地带,和
4 5

数据来源:瑞安市国土资源局 GIS 资料(乡镇行政边界系调整前现状) 。 地区人口净迁出率=(迁出人口-迁入人口)/地区总人口×1000‰ 6 数据来源:瑞安 2006 年统计年鉴(2005 年数据) ,经整理并通过地理信息系统软件(mapinfo)做专题图 加工。 69

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西部沿 56 省道、瑞枫公路,及沿河周边,这些地区应成为村镇主干体系的延伸 地,作为新农村建设的主要阵地。其次,东部城市建成区和规划区内的 6 街道和 5 个镇,是重要的流动人口承接地,东部城市化建设显得尤为重要。另外,从人 口分布和流动状况图中,也可以看出比较明显的乡镇分类边界。 3.3 产业布局特点 产业空间布局是区分各乡镇建设类型的重要依据。总体来看,瑞安东部以工 业和都市服务业为主、中部兼有农业和工业产业、西部主要是农业。依据“十一 五”规划纲要,瑞安东部“都市型产业区”工业主要包括塘下北、东汽摩配工业 区,瑞安经济开发区和莘塍、汀田工业功能区,及经济开发区飞云新区;瑞安中 部“丘陵特色产业区”主要包括陶山针织(含桐浦、碧山) 、马屿农产品及眼镜、 仙降胶鞋等块状产业区域。西部“山地生态产业区”主要包括湖岭、鹿木、潮基 交界的湖岭山海协作区,林溪工艺品加工,平阳坑扶贫开发区,另外还包括经济 林果基地、蔬菜基地、畜禽养殖基地等特色农业产业基地。瑞安海岛主要以远洋 捕捞、 海洋旅游等海洋资源开发为主。瑞安旅游资源主要分布在中西部的丘陵山 区。 依据产业布局现状和发展方向,从新农村“生产发展”的角度来看,东、中、 西、及海岛不同区块应相应以工业服务业、工农旅游业结合、农业及旅游开发、 海洋产业为主,这也是乡镇分类的重要依据。 3.4 农村经济发展差异 农村经济发展现状是新农村建设中乡镇分类的最重要依据和参考, 衡量经济 发展状况有总量指标和人均指标, 此处为了衔接 “生活宽裕” 的新农村建设方针, 采用“农民人均收入”指标。首先利用 SPSS 软件对瑞安各乡镇农民人均收入进 行层次聚类分析, 划分出收入等级, 然后将结果与瑞安地域划分7做交叉矩阵 (参 照表 1-2) ,作为分类参考。 由表 1-2 可以看出较为明显的东中西经济发展梯度和几个分类组团: 东部市 区和塘下、 莘塍、 汀田、 飞云四镇为第一组团, 农民人均收入在 7000 元/年以上; 中部马屿、仙降、陶山、曹村、桐浦、梅屿、碧山为第二组团,农民人均收入在 4277-7178 元/年之间, 收入较高, 而顺泰和荆谷属于中部收入最低的两个乡镇; 平阳坑、 高楼属于西部收入最高的两个乡镇,而潮基等 9 个乡镇的农民人均收入 在 4277-5373 元/年之间, 成为第三个组团, 西部收入最低的是营前等 5 个乡镇; 北龙北麂为海岛组团, 人均收入较低。 以上组团划分可作为乡镇分类的基础依据。

7

依据本文上述分析,同时衔接十一五纲要中市域空间结构,暂将“东、中、西、海岛”四个区块作出如 表 2 划分。 70

瑞安市社会主义新农村建设规划

表 1-2

乡镇分类交叉参考表8 东部 6 街道、塘 下、莘塍、 汀田 飞云 马屿、仙降 陶山 平阳坑、高楼 中部 西部 海岛

人均收入分级 (元) 10579-12663 6834-7178 5604-5905

4277-5373

潮基、 湖岭、 龙 曹村、桐浦、 湖、 鹿木、 林溪、 梅屿、碧山 枫岭、 宁益、 永 安、东岩 顺泰、荆谷 营前、 金川、 芳 庄、 桂峰、 大南

北龙

3061-4153

北麂

四、新农村建设的乡镇类型划分 遵照分类指导思想, 综合考虑各项分类依据,并参考问卷调查中村集体和农 户的诉求,作出瑞安新农村建设的乡镇分类方案如下: ——东部城镇建设、优化发展型 东部建成区(中心城市范围)人口集中、经济发达、土地资源紧缺,村镇已 基本连接成片,城市特征初步形成,随着城市基础设施的铺开,新农村建设的重 点是加快城镇建设, 包括旧村改造、 环境改善、 失地农民安臵、 工业用地拓展等, 产业发展方向是在保证资源节约和环境保护的基础上,对都市现代服务业、传统 优势工业、及都市型农业的不断优化发展。综合考虑,确定东部六个街道和塘下 镇、 汀田镇、 莘塍镇、 飞云镇四镇的新农村建设类型为:城镇建设、优化发展型。 ——中部产业带动、综合开发型 中部丘陵河谷(平原)区,村庄密集、农业人口相对集中,经济发展水平介 于东部城市和西部山区之间, 依附几大块状经济,农村发展工业生产的用地需求 很大,实现农业产业化的规模生产条件较好,具备较多的特色农业资源和产品。 中部各乡镇的新农村建设重点是在加快几大中心镇城市化发展、 提高集聚和扩散 效应的同时,以工业块状经济、规模高效的特色现代农业、城市远郊的休闲观光 旅游服务业为主要内容的综合性开发建设。综合考虑,确定中部的仙降镇、马屿 镇、陶山镇、曹村镇、桐浦乡、鹿木乡、潮基乡、碧山镇、荆谷乡 9 个乡镇的 新农村建设类型为:产业带动、综合开发型。 ——西部生态主导、扶贫开发型
8

表中的人均收入为 2005 年数据,人均收入分级采用 SPSS 中的层次 Q 型聚类法生成,类间距离采用组间 平均连锁法(Between-groups Linkage) ,样本距离采用欧式距离平方计算法(Squared Euclidean Distance) , 经过试算,选择 5 个分类等级。 71

瑞安市社会主义新农村建设规划

西部山地丘陵区,村庄和人口主要沿公路、河流分布,高山地区自然村分散、 “空壳化”严重,农村基础设施的建设资金缺乏,农村经济欠发达,除个别扶贫 工业区外,工业几乎没有,农业资源以特色林果、畜禽、茶叶、蔬菜等为主,山 区环境容量大, 旅游资源丰富。 西部各乡镇的新农村建设重点是充分利用自身资 源,充分做好“生态文章” ,包括生态特色农业、生态旅游,村庄整治的生态古 朴特色等; 其次是加大各级政府的资金投入和政策倾斜,改善基础设施和加强公 共服务设施建设;此外,下山移民住房安臵及顺利转产专业也是扶贫的重点。综 合考虑,确定平阳坑镇、高楼乡、湖岭镇、龙湖镇、梅屿乡、顺泰乡、林溪乡、 枫岭乡、宁益乡、永安乡、东岩乡、营前乡、金川乡、芳庄乡、桂峰乡、大南 乡 16 个乡镇的新农村建设类型为:生态主导、扶贫开发型。 ——海岛科学规划、适度开发型 北龙、北麂两个海岛乡,人口主要集中在本岛,以渔业为主,新农村建设应 科学规划各岛屿的开发和建设,本着“小岛迁、大岛建”的方针,集中建设两个 本岛的基础设施, 适度开发海岛资源和海洋资源, 发展近、 外海渔业, 海水养殖, 休闲渔业、临港产业和海岛旅游等。

72

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附件二: 《瑞安市社会主义新农村建设规划》调查问卷数据分析报告
一、调查背景 新农村建设是一个复杂而长期的系统工程,涉及农村经济发展、社会事业、 基础设施、 基层民主制度等多个方面的众多问题。为深入了解瑞安市基层农村的 发展情况, 更准确地把握各村突出问题和建设重点,新农村课题组汇同瑞安市发 改局和瑞安市农调队, 在瑞安农村做了一个较大范围的问卷调查,调查采用随机 抽样方式,分“农户”和“村庄”两个分项调查。问卷回收后,我们对两种问卷 反映的数据进行了汇总, 并对一些重点问题做了初步分析,汇总报告将作为新农 村建设规划的重要现实依据和规划参考。 二、调查方案 2.1 问卷设计 问卷分农户调研问卷和村(居)调研问卷。农户调研问卷主要了解农民群众 对农村现状的反映和对社会主义新农村建设的意愿,问卷包括三大类共 35 个问 题项,其中选择题占 94%,且大部分为单选题。为了在简化填写形式的同时尽 量详细了解情况,选项采用修正的李克特量表法设计。 村(居)调研问卷以表格形式罗列了 59 个问题项(88%为主观手填项) ,针 对统计年鉴没有涉及的村庄一级的农业经济、农村设施建设、农村社会事业、农 村基层组织建设等方面做了较为详细的调查,希望得到村一级的一手数据,弥补 实地踏勘覆盖不足的缺点,为规划提供村级数据参考。 2.2 调查方法 本次问卷调查委托瑞安市农村调查队具体实施,调查组织方式参照瑞农调函 [2006]03 号、04 号。 2.2.1 农户调查方法 调查对象(总体)是包括瑞安市 910 个行政村中 265016 户农村居民;调查方 法采用设计调查问卷,委托农调队抽样入户发放问卷,现场填写,随即回收的方 式操作;抽样方法9采用两次随机等距抽样方式进行:一、先以 910 个村为抽样 框,以村级人均收入升序排序,在“人口×人均收入”列中,以 1900 为步长随 机起点,以层内中心对称的方法抽取 21 个样本村点;二、分别以 21 个样本村点 为抽样框,采取随机等距抽样方法,每村抽取 20 个样本户,共产生 420 个样本 户。抽样比例村级为 2.3%,农户级为 0.16%。抽样的代表性检验采用人均收入 指标,代表性为 98%,误差控制在 2%以内,且干部户不超过 10%。 2.2.2 村(居)调查方法
9

参考《关于公布农村住户调查村级样本抽选结果及做好下阶段样本轮换工作的通知》浙农调[2004]40 号, 及瑞安市人民政府和瑞安市统计居下发的相关抽样实施方案。 73

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调查对象(总体)为瑞安 910 个行政村,调查方法采用设计问卷,由农调队 发放至样本村委会填写后回收; 抽样方法同农户调查抽样方法的第一步,但在样 本村所覆盖的 17 个乡镇中,采用随机补足方法,每乡镇确定 5 个样本村,共产 生 85 个样本村点10。 三、农户调研问卷的数据分析 农户问卷共发放 420 份,回收有效问卷 416 份,有效问卷率 99.05%11。问 卷分“被调查住户家庭基本信息”“农民群众对部分农村热点问题的反映”“您 、 、 对瑞安建设社会主义新农村的看法” 三个大类展开调查, 基本数据统计分析如下: 3.1 被调查住户家庭基本情况的分析 3.1.1 人口基本信息 被调查户人口数量结构如表2-1所示,三口以上家庭户占到92.1%。被调查 农户的家庭年龄结构偏大,20岁以下人口为2人及以上的家庭占20.2%,21-36 岁人口为2人及以上的家庭占49.9%,37岁以上人口为2人及以上的家庭占到 76.8%,这一家庭年龄结构基本符合我国农村人口进入“成年型后期”的年龄结 构阶段特征。 表2-1 抽样农户人口数量结构 每户人数(人) 2 3 4 5 Total 农户个数(个) 32 125 120 139 416 百分比(%) 7.7 30.0 28.8 33.4 100

被调查家庭的职业结构主要以务农、务工、经商、学生等为主。其中,家庭 中有务农人口的占57.0%,有务工人口的占31.0%,有经商(包括办厂)人口的 占40.6%, 有在读学生的占46.6%, 而拥有专业技术职业人口的家庭只占12.0%。 从被调查户家庭人均收入来看,2005年有30%的家庭达到人均6000元以上, 只有3%的家庭人均不到1000元,人均4000元以上的家庭占到了68%。其中东部12 高收入家庭中(人均6000元以上)比例为44%,中、西部各为16%。 被调查家庭的学历结构偏低(如表2-2所示),大专以上学历的只占13.9%, 初中及以下文化程度的占46.9%。而且东部乡镇被调查家庭的高学历(高中、大 专、本科学历)比重要大于中、西部。

10 11

调查中实际发放村级问卷 93 份。 此有效比例为总体有效比例,各专项问题中可能会有局部缺填或逻辑错误,各专项分析的有效样本比例 会有所不同。 12 本报告中的东、中、西划分,按照文本正文中的分类结果。 74

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表2-2 被调查家庭的最高学历 小学 总体比例(%) 东部比例(%) 中部比例(%) 西部比例(%) 6.3 8.8 3.1 4.1 初中 40.6 30.2 49.0 55.1 高中 39.2 42.3 38.8 32.7 本、专科 13.4 18.1 8.2 8.2 硕、博士 0.5 0.5 1.0 0.0

从被调查农村家庭成员外出经商(务工)情况来看,有外出经商(务工)的 家庭占将近一半, 其中外出人数在1-2人的占有外出人员家庭总数的89%。而且 可以看出,外出比例也存在地区差异(如表2-3所示),中、西部乡镇的家庭外 出经商(务工)人数明显多于东部乡镇。家庭成员外出经商(务工)的时间以中 长期为主,外出时间在半年以上的样本占有外出成员家庭总数的83.7%。另外, 从外出经商(务工)人员的年收入水平来看,5万元以下占了87.3%,如图2-1 所示。 表2-3 被调查家庭外出经商(务工)情况 无人外出 总体比例(%) 东部比例(%) 中部比例(%) 西部比例(%) 50.4 68.0 33.3 31.6
70 60 50 40 30 20 10 0
5千 元 以 元 元 元 元 上 以 1万 2万 5 万 1 0万 元 至 至 万 至 5千 1万 2万 5万 10 下 至

1人 26.2 21.1 28.1 34.7

2人 17.9 10.3 28.1 23.2

3人 4.7 0.5 10.4 7.4

4人及以上 0.8 0.0 0.0 3.2

图2-1 家庭外出经商(务工)全年收入水平 3.1.2 农户生活设施情况 问卷对被调查农户的生活环境和基本设施进行了考查, 主要包括门前道路硬 化、自来水、电、电话、太阳能及沼气等新能源、电脑、互联网、家用轿车等 8 项。从统计结果来看,水、电、电话等基础的生活保障设施已基本在农村覆盖; 道路硬化也达到 70%,西部相对较低,但也达到 66%;电脑、宽带网络等高端 信息产品在农村的普及率分别为 37.7%和 28.9%,西部乡镇只有 17.9%和
75

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9.4%,普及水平较低;太阳能、沼气等新能源的普及率很低,提升空间很大; 家用轿车这种奢侈消费品的总体拥有率为 16.7%,且由东向西递减。具体数据 如表 2-4 所示。 表 2-4 被调查农户部分生活设施拥有情况 总体比例 东部比例 (%) (%) 72.5 76.2 门前道路是否 是 硬化 否 27.5 23.8 是 94.4 100 是否通自来水 否 5.6 0 是 99.0 99.1 是否通电 否 1.0 0.9 3.7 7.0 是否使用太阳 是 能、沼气 否 96.3 93.0 91.0 95.8 是否安装固定 是 电话 否 9.0 4.2 是 37.7 52.3 是否拥有电脑 否 62.3 47.7 28.9 46.2 是否安装宽带 是 网络 否 71.1 53.8 16.7 25.9 是否拥有家用 有 轿车 无 83.3 74.1 3.2 被访农民对部分农村热点问题的反应 3.2.1 对生活水平的总体评价 对于“您家 2005 年的收入与往年的变化情况” ,有 69.2%的家庭表示 2005 年收入与往年持平,表示收入增长的家庭占 23.1%,其比例高于表示收入减少 的家庭(7.7%) ,可见农村居民的收入正在向好的方向发展。被调查农户对目前 生活状况整体评价较好:有 50.9%的被调查户表示对目前的生活状况满意或非 常满意,36.9%的被调查户表示一般,表示不满意或很不满意的只占 11.4%。 3.2.2 对农村基础设施建设的评价 从调查结果来看,农户对农村基础设施状况基本持肯定态度,表2-5统计了 农户对各项设施的态度,其中对广播电视的满意度最高,其次是饮用水质量。而 对农村环境污染治理情况最不满意,持不满意和很不满意态度的被调查者占了 55.7%,可见目前农村的环境改善是群众反应比较大的问题之一,农村垃圾、污 水处理是应继续推进的新农村建设重点。更进一步比较东、中、西部农村对环境 治理的态度,可以发现东部农村得到的不满意回答更多些(如图2-2所示),随
76

中部比例 (%) 70.7 29.3 98.0 2.0 100 0 0 100 90.0 10.0 25.0 75.0 11.0 89.0 8.0 92.0

西部比例 (%) 66.0 34.0 78.6 21.4 98.0 2.0 0 100 81.3 18.7 17.9 82.1 9.4 90.6 5.3 94.7

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着东部中心城市的建设推进, 旧村改造和城区污染的治理越发受到群众关注。另 外,农户对“电信宽带网路”建设情况的“不关心”比例较高,也从一个侧面反 应了农村的科技、教育普及还有很多工作要做。 表2-5 被调查者对农村基础设施建设的评价情况 非常满意 饮用水质量 道路交通 广播电视 电信宽带网络 农村环污治理 1.0 2.4 3.6 1.7 0.2 满意 45.5 37.3 50.6 42.1 8.3 一般 26.8 37.5 31.9 34.1 31.1 不满意 15.3 12.1 9.7 6.3 39.4 很不满意 10.2 9.0 2.2 1.5 16.3 不关心 1.2 1.7 1.9 14.3 4.6

(注:表中数据为比例(%))
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

东部 中部 西部

非常满意

满意

一般

不满意

很不满意

不关心

图2-2 被调查农户对农村环境污染治理态度的地区差异 3.2.3 对农村公共服务情况的评价 从调查结果来看(如表2-6所示),农户反应相对较好的是教育、培训、社 保,而对农村医疗卫生条件(包括医疗收费及药品价格)的评价相对较差,表示 满意的只占14.3%, 而表示不满意的占31.6%、 很不满意的占16.7%。 由此可见, 农民群众期望进一步改善农村医疗卫生服务, 以乡镇卫生院和农村卫生室为重点 的卫生服务系统建设,以及新型农村合作医疗保险改革应深入推进。 表2-6 被调查者对农村公共服务情况的评价 非常满意 医疗卫生 农村教育 社会保障 就业培训 0.2 5.3 0.2 0.0 满意 14.3 27.1 30.2 28.0 一般 34.1 44.3 42.3 38.7 不满意 31.6 16.7 21.7 16.5 很不满意 16.7 4.6 3.9 4.9 不关心 3.1 1.9 1.7 11.9

注:表中数据为比例(%) 3.2.4 对农村基层民主管理及政策的评价
77

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从调查结果来看(如表2-7所示),最令被调查者满意的是村务公开情况, 明显表示满意的占45.5%;77.8%的被调查者对村镇干部的工作没有表示出不 满,其中明显表示满意的占34.2%;对种粮农民补贴政策满意和非常满意的占 44.2%, 由于粮食种植的地域性, 有近10%的人对此项表示并不关心; 相对来说, 被调查者对征地拆迁政策的意见较大,“满意”的比例为15.9%,“一般”的比 例为45.7%,而表示不满意和非常不满意的比例则占了30.1%。 表2-7 被调查者对农村管理及政策的评价 非常满意 村镇干部工作情况 村务公开情况 种粮农民补贴政策 征地拆迁政策 1.5 2.2 4.1 1.0 满意 32.7 43.3 40.1 15.9 一般 43.6 42.1 33.1 45.7 不满意 14.8 9.5 10.7 21.0 很不满意 5.8 1.5 2.4 10.1 不关心 1.7 1.5 9.5 6.3

注:表中数据为比例(%) 另外,通过对这四个问题项的东、中、西区域比较,可以发现对于“村镇干 部工作情况”和“征地拆迁政策”这两项问题,东部乡镇的情况较差。从图2-3 中可以看出,东部乡镇的被调查者对本村干部满意比率要明显低于中、西部,而 表示非常不满意的比率也明显高于中、西部;从图2-4中可以看出,东部和中部 乡镇的被调查者对本村征地拆迁政策和状况表示“不满意”和“很不满意”的比 例要明显高于西部。可见,农村土地问题、特别是与征地有关的政策处理问题, 是东、 中部农村中群众反应比较强烈的问题,由此引发干群关系和社会稳定也是 东、中部乡镇建设新农村需要重视的问题。

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 非常满意 满意 一般 不满意 很不满意 不关心 东部 中部 西部

图2-3 对村镇干部工作情况评价的区域比较

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70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 非常满意 满意 一般 不满意 很不满意 不关心 东部 中部 西部

图2-4 对征地拆迁政策评价的区域比较 3.3 被访农民对瑞安市建设社会注意新农村的建议 问卷第三部分希望从被调查农户的角度出发, 了解广大基层农民对瑞安新农 村建设的意见和建议。通过对问题项“您认为新农村建设的关键问题是什么?” 的回答统计, 有64%的被调查农户认为发展农村经济是瑞安新农村建设最关键的 问题, 而提高农民素质、 政府资金投入和农村环境建设 (占比分别为47%、 46.8% 和46.1%)则属于出现频率次之的另外三个选项,具体如图2-5所示13。
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 30.0 20.0 10.0 0.0 13.8 5.9 0.7 29.1 47.0 46.8 46.1 64.0

济 质 入 设 设 育 策 施 村经 农民素 资金投 环境建 交通建 政策措 产业培 生育政 农 发展 提高 政府 农村 农村 新农村 新兴 计划

其它

图2-5 被调查农户所认为的新农村建设关键问题

13

注:由于本问题属多项选择,所以各项比例为该选项被勾选的次数频率。 79

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80 70 60 50 40 30 20 10 0
济 入 设 育 经 投 建 培 村 金 通 业 农 资 交 产 展 府 村 兴 发 政 农 新 它 其

东部 中部 西部

图2-6 新农村建设关键问题的分区域比较 从分区域的比较来看(如图2-6所示):东部乡镇的被调查者相对认为“发 展农村经济” “农村环境建设” 和 是最为关键的两个方面, 特别是农村环境建设, 选择该项的东部农户明显多于中、西部;中部乡镇的被调查者相对认为“发展农 村经济”和“提高农民素质”是最关键的两个方面,其中“提高农民素质”一项 的选择频率明显高于东、西部,另外,中部乡镇被调查者对“新兴产业培育”一 项的选择频率也非常明显地高于另两个区域,说明在中部地区的农户心目中,产 业带动对新农村建设地重要性;对于西部乡镇的被调查者,“发展农村经济”和 “政府资金投入”是两个出项频率最高的问题项,两项的勾选比例均高于东、中 部地区,可见在西部乡镇的农户心目中,政府加大扶贫开发的政策和资金投入、 发展当地经济应是新农村建设中的首要任务。 为弥补问卷选项固定的不足,本次问卷调查的最后部分以畅所欲言的形式, 向被调查农户了解了他们对瑞安新农村建设的意见和建议。总结所反应的问题, 除上面提到的方面外,群众反应较为集中的方面还包括:东部乡镇的“三合一” 企业用地、农村非法占地问题、农居点受周围工厂污染、住房困难户问题、河道 治理、用电保障、信访政策、农村消防、医疗保障等问题;中部乡镇的“三合一” 企业用地、道路设施建设、农村干群关系问题、饮用水质量、乡村统一规划用地 的问题等;西部乡镇的壮大村集体经济、招商引资、急需农村致富带头人、水利 设施建设、科技下乡、农民素质与农村文化建设、农村污水治理等问题。 四、村庄调研问卷的问题总结 村庄调研问卷共发放93份,覆盖17个乡镇街道的93个行政村,回收93份14。 问卷涵盖了瑞安农村经济发展和各项社会事业相关的59个问题项, 虽由于部分问

14

部分问题缺填比较普遍,无法统计有效比率。 80

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题的难以操作导致缺填普遍, 但问卷调查整体上还是反映出一些新农村建设的重 点和突出问题。本报告就几个主要问题作出总结如下: 4.1 村集体经济 调查数据显示,被访的93个行政村年平均村集体财产数为351.2万元,且地 区间的差异明显(如表2-8所示),东部塘下、莘塍等地农村的集体经济多在千 万以上,而中西部乡镇的村集体经济相对薄弱,且存在负资产现象。通过比较村 主要收入来源可以发现,以工业、商业、土地出租等为主要经济来源的村,其集 体经济发达;而以农业生产、劳务输出等为主要经济来源的村,其集体经济相对 薄弱。 村集体经济是新农村建设的一个基础性和关键性因素,是新农村各项设施 建设的一个重要投入来源, 调查中发现中西部乡镇的村级经济薄弱村、负债村较 多,可见壮大村集体经济、笃实新农村建设基础的任务艰巨而紧迫。 表2-8 村集体经济状况的地区差异 所有被调查村 平均村集体财产(万) 4.2 村级人口 调查数据显示, 被调查村的户籍人口与常住人口数基本相符的不多,而差别 较大15的占73.1%。且有工业块状经济的村一般常住人口大于户籍人口数(外出 率为负),而大部分的中西部村常住人口均小于户籍人口数(外出率为正),且 这种差别西部更大,图2-7显示了被调查乡镇的村级人口外出率的地区差异,图 中可以明显看出东中西三个等级。另外,西部一些村的空心化状况比较严重。由 此可见, 在进行村镇体系规划时,中心村人口的规模确定应充分考虑这种地区差 异。
50 46.77 40 30 20 10 0 17.97 17.21 16.95 15.5 14.96 14.29 38.1 33.37 30.57

东部村 886.2

中部村 139.4

西部村 83.7

351.2

11.37 6.96 2.09 0.91 -0.17









屿







屿













下 塘



-10 -20































-9.48



图2-7 瑞安市村级人口外出率的地区差异
15

本报告采用“外出率”来衡量村级户籍人口与常住人口的差异,外出率=(户籍人口-常住人口)/户籍 人口×100%。此处所说差别比较大的标准是外出率绝对值小于 2%。 81


-13.4

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4.3 农村设施 村一级基本设施的拥有比例普遍较低(如图2-8所示)。相对较高的是村卫 生室(52.7%)、村文体活动室(45.2%)、医药商店(30.7%)等,相对较低 的是农业协作组织(12.9%)、供水站(17.2%)、汽车站(17.2%)等。
60 50 40 29.1 30 20 10 0 22.6 21.6 20.5 18.3 17.2 17.2 12.9 52.7 45.2 38.7





室 文 体





室 医 药



店 集 贸



场 垃 圾 处



站 卫



院 银



社 农 技





站 汽



站 供



站 农 业 协







图2-8 被调查村农村设施拥有比例 另外,经过相关性分析可以看出(如表2-9所示),一些农村设施(如文体活 动室、卫生室等)的拥有情况与区域位臵(被调查村距乡镇中心的距离)具有弱 的负相关性,一定程度上说明这些设施即使在离乡镇中心较远的村也较为普及; 而另一些设施(如农技服务站、汽车站、医药商店、供水站等)的拥有情况与区 域位臵没有明显相关性, 即这些设施与距离乡镇中心的远近关系不大。 由此可见, 一些农村基础和公用设施并没有必要村村都建(有),通过科学规划后,将这些 设施向中心镇、 中心村集中可能效率更高。这为瑞安合理规划村镇体系提供了一 定的实证支撑。 表2-9 被调查村区域位臵与设施拥有情况的相关系数矩阵 被调查村区域位臵(距乡镇中心距离,单位:公里) 相关系数 文体活动室 农业协作组织 农技服务站 卫生院 卫生室 医药商店 集贸市场 汽车站 供水站 垃圾处理站 银信社 -0.314** -0.149 0.010 -0.290** -0.252* -0.112 -0.320** -0.092 0.026 -0.290** -0.237*
82

显著性水平 0.004 0.181 0.927 0.006 0.017 0.305 0.004 0.425 0.821 0.009 0.035


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