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中国渔业管理的效果分析与TAC制度


《中国渔业经济研究》 11 2000
[ 摘要 ] [ 关键词 ]
保护问题将会更加严峻 。

渔业技术经济分析

中国渔业管理的效果分析与 TAC 制度
朴英爱 李相高 李 华 ( 韩国釜庆大学校水产科学大学 , 韩国釜山广城市)

本文阐述了世界渔业管理的目标和类型 , 分析了中国渔业管

理的成就及有 待解决的问题 ,剖析了传统渔业管理的局限性 ,论述了引进 TAC ( 总允许渔获量) 管理制度 的必要性 。 渔业管理 ; TAC 制度 ; 中国
PIAO Y g - ai ;LI Xiang - gao ;LI Hua in
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ANAL YSIS OF CHINESE FISHERIES MANAGMENT AND TAC SYSTEM ( 1Puky National University , Pusan 608 - 203 , K ) orea ( 2Jilin University ,Jilin Changchun 130056 ,China)

[ Abstract] This paper expounds the objectives and types of the fisheries management in the

world , anal yses the achievements of the fisheries management in China and some p roblems to be solved , discusses the limit of traditional fisheries management and the necessity of importing the new management system TAC ( T otle Allowing Catch) . [ Key words] fisheries management ; TAC system;China
二、 渔业管理的目标和类型
( 一) 渔业管理的目标

一、 引言 中国从 1978 年开始的经济体制改革 , 使渔业生产

取得了巨大增长 。 年代开始衰退的中国渔业资源 ,90 70 年代以后更有所加剧 。中国渔业生产受水产品市场潜 力的刺激 ,渔业生产力的增长在今后一定时期内还将继 续 , 由此对渔业资源的竞争将会更加激烈 , 渔业资源的 解决这种问题的最根本的和长远的措施是渔业法

渔业管理 (fisheries management) 是通过渔获量的限 制、 渔船数量和容量的限制 、 渔具和渔法的限制 、 渔场及 渔期的限制 、 渔业税的征收 、 种苗的放流等直接有助于 渔业资源的保存行为 ,来追求渔业生产效率的提高和维 持渔业秩序的有关机制的总称 。这样的渔业管理谋求 的是资源的保存及持续使用 ,调整渔业问题及减少管理 费用 ,谋求公平竞争 、 资源租金的公证分配 。 资源管理的出发点是资源保护 ,水产资源的管理目 标仅限于水产资源及渔获量 。 水产资源的管理 ,是只有 在渔业管理的情况下才有可能 。 从这个意义上 ,可以说 资源管理包含于渔业管理内 。 渔业管理的目标 , 总的来看 , 一是为了实现生物学 持续性 ; 二是经济的增长发展性 ; 三是社会安定性 ; 四是 制度的效率性 。

制建设和以此为基础的渔业管理制度的建设 。 年 7 1986 月 1日 《中华人民共和国渔业法》 的实施 ,使中国开始进 入渔业管理的法制化 、 制度化 、 体系化阶段 。 中国的渔业 管理是以渔业法为依据 ,既考虑渔获努力量 ,又注重渔 民切身利益 。 随着联合国海洋法公约的生效 , TAC ( 总允 许渔获量) 制度的引进是必然的 。 所以 ,我们应该一方面 不断完善现有的渔业管理制度 ,另一方面创造符合中国 国情的 、 符合世界渔业发展趋势的新的渔业管理制度 。

收稿日期 :1999 — — 10 29 作者简介 : 朴英爱 , 吉林大学马列部经济教研室讲师 。现在在韩国釜庆大学校水产科学大学 ( 原釜山水产大学) 海洋政策学部攻读 博士学位 。 李相高 ,韩国釜庆大学校水产科学大学海洋政策学部教授 。水产科学大学海洋政策学部部长 。 李 华 ,吉林大学马列部经济教研室讲师 。

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渔业技术经济分析
世界渔业管理的类型
渔 业 管 理

生物渔业学性管理

经济渔业学性管理

直接渔业管理 技术性管理 * 渔期管理
* 渔场管理

间接渔业管理

投入努力量管理
* 出渔次数管理 * 作业次数管理 * 功率规模管理 * 船腹量管理 * 渔获性能管理

税制的渔业管理
* 投入要素税 * 渔获量税 * 资源税 * ITQ

生物学管理
* 体长管理 * 性别管理 T 渔业管理 AC * T AC

财产权的渔业管理
* 渔业权的限制

* IQ ( 个 人 配 * 渔具规模管理

额)
* IVQ ( 个别渔 船配额) ( 二) 世界渔业管理的类型

个别努力配额管理

5 %的幅度交纳 。内陆水域资源费年征收由省级人民政

如图所示 ,世界的渔业管理根据其管理方式的不同 可分为 3 大类 , 即生物学性渔业管理 、 经济学性渔业管 理和生态环境性渔业管理 。 三、 中国渔业管理的现状
( 一) 中国渔业管理制度的主要内容

府确定 。渔业资源保护费专门用于渔业资源的增值与 保护 。 渔业资源增殖保护费的征收制度是受益者负担原 则的制度化 ,即把渔业资源增殖保护费用的一部份让渔 业生产者承担 ,使受益者和费用负担者相一致 。

中国的所有渔业 , 根据 《渔业法》 第二章和第三章 , 以许可制度为原则 。 1979 年以前 ,中国采取自由捕捞政 策。 1979 年中国国家水产总局发布了 “关于渔业许可证 的若干问题的暂定规则” 规定取得许可证才能从事渔 , 业生产 。 1986 年颁发的 《渔业法》 规定 ,从事养殖业的应 申请并取得养殖使用证 ,从事捕捞业的应申请并领取捕 捞许可证 。 与日本 、 韩国比较而言 , 渔业资源增殖保护费的征 收制度是中国特有的 、 比较先进的 、 符合世界渔业管理 发展趋势的一项管理制度 。在这里增殖是指渔业资源 的人为地对自然水域的不同水生动物的人工放流或放 养 ,保护是指直接针对渔获对象的保护措施 。 征收渔业资源增殖保护费 ( 简称渔业资源费) 可分 为海洋渔业资源费和内陆水域资源费 。海洋渔业资源 费年征收金额 ,由沿海省级人民政府渔业行政主管部门 或海区渔政监督管理机构 ,在其发放捕捞许可证的渔船 前 3 年采捕水产品平均总产值的 1 %~ 3 %幅度内确 定 。大黄鱼等经济价值较高的渔业资源品种 , 按 3 %~

由于渔业资源的公有性 ,再加上从事渔业不需要支 付利用资源的费用 , 致使渔业捕捞努力量趋向过度 , 造 成渔业资源的过度使用致使渔业资源的枯竭 。所以 ,渔 年 , 新西兰政府制定了有关渔民对渔业管理的费用法 ,

业管理中搞好税制是世界渔业管理的一大趋势 。1992 几乎管理费用的 100 %由生产者承担 。 美国和加拿大是

生产者和政府各承担一半 , 但也有一些国家 , 其管理费 用全部由政府承担 。OECD ( 经济合作与开发组织) 所属 作计划的第二项内容是持续渔业 ,其中的一项就是渔业 管理费用问题 ,有关这个问题的理论体系将会在今后的 工作中逐渐形成 。
( 二) 中国渔业管理的效果分析

农业 、渔业粮食理事会的渔业委员会 2000~ 2002 年工

中国一系列的渔业管理措施对渔业资源的利用 、 保 渔民收益的增加等经济的角度来看 ,是比较成功的 。但 适当维持渔业生产者的渔业生产活动及水产资源的合 理利用和保护为目的的中国现有的渔业管理制度 ,其作

护和资源恢复方面起了一定的作用 , 特别是从生产量 、

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《中国渔业经济研究》 11 2000
生态环境渔业性管理 预防性管理 生态环境管理
* 渔具管理 * 渔法管理 * 渔期管理

《中国渔业经济研究》 11 2000
的难度会很大 。
( 三) 中国渔业管理效果的原因分析

渔业技术经济分析
( 一) 传统渔业管理的局限性和问题 ( 1) 传统渔业管理职能的局限性 。

用不能说是很充分 ,与其目的还有一定的距离 。 据韩国农村经济研究院的研究报告 , 在黄海和东 海 ,目前渔业资源的渔获压力过度 25 %~ 50 % 。 对这个 海域的 10 个代表鱼种进行资源评价的结果表明 , 现在 的渔获强度远远超过可捕捞量 ,如果把现在的渔获率降 低 50 %以上 ,资源才有可能得到恢复 。 MSY 是最大持续 渔获水平的常用指标 , 如果把它的 90 %作为标准的话 , 东海区的海洋捕捞量带鱼超过 65 % , 小黄鱼超过 70 % , 大黄鱼超过 72 % 。这样 , 在上述海区渔业资源的利用 上 ,经济鱼类就会出现幼体化 、 品种的低值化 ,品种资源 的更新越来越快 ,传统渔业资源遭到破坏以后资源恢复

渔业管理是把为弥补市场对渔业资源配置的失败 而进行的政府管理作用的制度化 。但传统的渔业管理 在这一方面的作用是很有限的 。特别是传统的渔业管 理虽然具有投入努力量的管理职能 ,可是不能根据资源 量和经济收支的变动有效而自律地调节渔业生产力 。 同时传统的渔业管理不能解决渔业的国际合作问题 。 一般情况下 , 国际渔业是多个国家同时使用同一个渔 场 , 并且使用各种各样的渔具渔法 , 渔业努力量管理制 度显得无能为力 。 特别是在 EEZ( 200 海里经济专属区) 国际性渔业里 , 对界限往来资源的国际间合作问题 、 在 贸易自由化时代有关贸易的渔业管理制度 ,海洋环境污 染等问题的解决上 ,传统渔业管理都具有局限性 。
( 2) 传统渔业管理缺乏科学性和效率性 。

( 1) 经济因素即经济原理发生作用的结果 。

① 投入的快速增长 。市场经济体制的建立使渔业

生产者成为市场经济的主体 ,以经济收入指标来决定自 己的经济行为 。改革以后渔民的收入有了很大的增长 , 引起了 80 年代初期和 90 年代中期的两次投资热潮 , 使 海洋捕捞能力进一步增长 。 ② 在渔场和渔业资源一定的条件下 ,渔业努力量的

在传统渔业管理下渔业统计及情报体系的可信度 低 , 有的缺乏其科学性 , 在此基础上所做出的管理措施 和手段很难确保其目标的实现 。
( 二) T 的概念和管理体系 AC ( 1) T 的概念 。 AC T 渔业管理手段与传统渔业管理手段所不同的 AC

盲目快速增长 , 引起了过度竞争的渔业行为 , 使单位捕 捞努力量的渔获量下降 ,渔民收入主要靠高涨的鱼价支 撑 。再加上近年市场供应充足 , 鱼价下跌 , 捕捞业经济 效益及渔民收入由此下降 。
( 2) 渔业投入量的失控 。

是 , 传统渔业管理手段把渔业劳动力 、资本等投入于 渔业的诸要素作为管理的对象 , 对比之下 TAC 渔业管 理手段是把渔业的结果 , 即产出物或渔获量作为管理 的对象 。它根据相关捕捞品种的资源状况 , 以最大持 续渔获量 ( MSY) 或最大经济渔获量 ( MEY) 为标准 , 通 过综合性的资源评价 , 规定总允许渔获量 , 如果渔获 量达到了这一标准的话 , 渔业生产就被禁止 。 TAC 来 自于国际渔业管理 , 后来进一步发展成为一些国家重 要的渔业管理制度 。
( 2) T 渔业管理体系 。 AC

与渔民的投资热潮形成鲜明对照的是用许可制来

进行的对渔业捕捞量的管理失去控制 。在市场经济体 制的建立过程中 ,有的地方政府在重视市场作用的同时 忽视了宏观调控和管理 。中国渔业的发展在很大程度 上依靠大量的物质消耗取得的 。 “八五”期间物质费用 的增长速度和渔业总生产额的增长速度比前期分别增 长 3612 %和 3216 % 。 没有完全进入正轨 。 和执法力度 。
( 3) 与社会主义市场经济体制相适应的法治管理还

最初的 TAC 渔业管理是 , 如果渔获量达到规定的 总允许渔获量的话 , 渔业生产活动就全面被禁止 ( 无论 是国际渔业 , 还是国内渔业都是如此) 。所以渔业生产 者为了短期内获得更多的鱼产品进行激烈的竞争 ,造成 过度投资 、 渔期缩短等问题 。为了解决这样的问题 , 出 现了国家之间的配额和渔业生产者之间 、 渔船之间 、 渔 业企业之间的配额 。其目的是让大家都知道自己可捕 的渔获物配额 ,以便避免发生为了获取从允许渔获量中 尽可能多的份额进行竞争 ,而且鼓励渔民尽可能降低生 产成本和多生产高价值产品 ,从允许捕获量中获取最大 的盈利 。 可转让的捕获量配额方法还可以提高效益 ,配额的

《渔业法》 实施以来 ,渔业法制建设和渔政管理取得

了很大进展 ,它对渔业资源的保护和渔业秩序的维持发 挥了重要的作用 。但有关法规和条例还不够规范 ,体系 还不健全 ,不法渔业仍然存在 。所以更应加强立法建设
( 4) 渔业管理制度有待健全 、 完善 。

东海区主要的作业类型是拖网 ,在拖网和帆张网生 四、 传统渔业管理的局限性和引进 TAC 的必要性

产在一年中 ,有近一半的时间在捕捞经济鱼类的幼鱼 。

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渔业技术经济分析
转让性会促进资源的优化配置 。目前 , TAC 制度内出现 了各种配额制 , 如个人配额渔业 ( IQ) 、 个别渔船配额渔 业 ( IVQ) 、 可转让配额渔业 ( ITQ) 等 。
( 三) 引进 T ( 总允许渔获量) 制度的必要性 AC

与 TAC 制度衔接起来 , 建立与中国国情相适应的 、 可行 的 TAC 制度 。我们可以把 TAC ( 总允许渔获量) 制度看 作中国渔业管理的一种补充内容 。 当然 , TAC ( 总允许渔 获量) 制度产生于西欧 , 是在那里经历了长时间的试行

引进总允许渔获量制度的必要性可分为国内原因 和国际原因 。从国内原因来看 ,中国目前的海洋渔业资 源衰退问题 ,仅用现行的许可制度很难达到恢复或增殖 的目的 。当然 ,渔业管理的目标根据渔业经济的现状可 以是多种多样 。 从国际原因来看 , 随着 1994 年 11 月联合国海洋法 公约的生效 ,1996 年 ,日本 、 韩国和中国都宣布了 200 海 里专属经济区 , 在专属经济区内 , 必需实行总允许渔获 量制度 。特别是日本从 1997 年开始对一部分资源实行 了 TAC 制度 , 韩国也从 1998 年开始试行 TAC 制度 。在 这种背景下 ,需要研究如何把中国目前的渔业管理制度

后形成的制度 , 在中国试行可能会遇到一些问题 。所 以 , 这一制度的引进应考虑中国渔业产业的特征 , 以阶 段性的方式实施 ,并加强原有渔业管理制度的作用 。 “零增长”是中国农业部为保护海洋水产资源而采

取的一项新的政策性举措 , 它要求 1999 年中国海洋捕 捞的产量保持 1998 年的水平 。中国的这种政策将进一 少等) 、 更加科学 ( 根据科学的资源调查和科学的信息) 的政策和制度 ,即 TAC 制度 。( 责任编辑 大安)

步发展成为更加具体的 ( 在哪个海域 、 哪些资源 、 应捕多

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