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深圳市产业转型升级


深圳市加快产业转型升级工作方案
(讨论稿) 为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神,深入实践科学发展观, 带头加快转变经济发展方式,根据《中共深圳市委深圳市 人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》 深发 ( [2010]12 号) ,进一步强化市、区各部门职责,积极调整和 优化产业结构,加快产业转型升级步伐,推动全市经济发 展方式的战略性转变,特制订本工作方案。 一、必要性和紧迫性 作为中国改革开放的先锋城市,深圳经济特区成立 30 年来,创造了世界工业化、现代化和城市化的发展奇迹。深 圳的产业发展史就是一部顺应经济发展规律、不断进行产业 转型升级的历史:上世纪八十年代通过“三来一补”奠定产 业发展基础,九十年代着力打造高新技术产业实现经济持续 高速增长,本世纪前十年初步建立结构较为合理的现代产业 体系,第三产业比重首超第二产业。产业转型升级为深圳经 济的蓬勃发展提供了强有力的支撑,每平方公里 GDP 产出和 税收收入稳居全国首位。 当前,世界经济正处于大变革大调整之中,科技领域孕 育着重大突破,产业升级步伐加快,围绕战略性新兴产业的
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角逐日趋激烈,国内区域间竞争与合作的格局进一步深化, 对深圳经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。同时,深 圳自身亦面临着多种发展矛盾交织的复杂局面,资源环境压 力日益凸显,结构性矛盾依然存在,适应发展方式转变要求 的体制机制、要素配置、社会建设等支撑条件有待进一步优 化。因此,必须以全球的视野和创新的意识,按照胡锦涛总 书记对深圳经济特区新的发展要求,加快推进产业转型升 级,构建深圳特色的现代产业体系,着力打造“深圳质量” , 在加快转变经济发展方式上做出表率,努力当好推动科学发 展、促进社会和谐的排头兵,完成中央赋予深圳新的历史使 命和责任。 二、总体思路和工作目标 (一)总体思路 按照建设现代化国际化先进城市的总体要求,以“市场 主导,政府引导”为基本原则,以“深圳质量”统领发展全 局,以大平台大产业大企业大项目为抓手,以结构优化提升 产业层级,以自主创新引领产业转型升级,以产业转移加快 产业转型升级,以城市更新优化空间布局,以区域合作拓展 发展空间,更加注重内涵式增长,把深圳打造成全国产业转 型升级的示范区,提升深圳作为全国经济中心城市的辐射和 带动能力。 (二)总体目标 通过产业转型升级,推动战略性新兴产业规模化、高技 术产业高端化、优势传统产业品牌化,构建以“高、新、软、

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优”为特征的现代产业体系,在产业结构、技术结构、空间 布局、人口结构等方面实现战略性转型,推动规模效益迈上 新台阶,成为“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。 ——规模效益。经济总量大幅提升,单位产出物耗能耗 显著下降,内涵式发展进一步强化。到 2015 年全市 GDP 达 到 1.5 万亿元,年均增速保持在 10%以上,人均 GDP 增速高 于 GDP 增速 2 个百分点,万元 GDP 建设用地比 2010 年末 下降 25%,能耗下降 7.8%,水耗下降 20%。 ——产业结构。 产业层次更加清晰, 产业链条日趋完善, 产业竞争力优势突出。到 2015 年,三次产业结构合理,第 三产业增加值占 GDP 比重达到 60%, 高技术产业增加值占 GDP 比重超过 35%,互联网、新能源、生物、新材料、下一代信 息技术和文化创意六大战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达 到 20 %;依法淘汰低端企业 20000 家,有序转移企业 10000 家。 ——技术结构。技术创新能力大幅提升,创新质量显著 改善,对产业转型升级的支撑作用进一步增强。到 2015 年, 科技进步贡献率达到 60%,全社会研发支出占 GDP 比重达到 4%,每万人口年度发明专利授权数量达到 12 项。 ——空间布局。土地集约利用,空间载体优化,产业空 间布局更加合理。到 2015 年,完成 600 万平方米创新型产 业用房建设、土地整备面积 10 平方公里、老旧工业园区改 造升级 20 个,建成配套完备的战略性新兴产业基地 12 个, 建设先进制造业工业园区 20 个,把深圳(汕尾)产业转移

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园和深圳 (潮州) 产业转移园建设成省内产业转移示范基地, 形成多层次、全方位的产业转型升级空间载体。 ——人口结构。以产业转型升级优化人口结构,以合理 的人才梯队加速产业转型升级,到 2015 年,深圳常住人口 控制在 1100 万人以内,大专以上受教育人口比重达到 20% 以上。 三、主要任务 (一)以结构优化推动产业转型升级 1、提高现代服务业比重,优化三次产业结构。建设以 多层次资本市场、创业投资及财富管理为特色的全国金融中 心;依托海陆空铁的综合运输优势,构建全球性物流枢纽城 市;优化服务外包结构,建设国家服务外包示范城市;提升 商贸企业规模化、网络化、品牌化经营水平,促进品牌展会 专业化、国际化;充分发掘优质旅游资源,建设国际知名旅 游目的地城市;大力发展法律、会计、设计、咨询、公共关 系、经纪与人才猎头等专业服务业。到 2015 年,现代服务 业增加值占第三产业比重达到 60%(市发改委牵头、科工贸 信委、交通运输委、文体旅游局、各区政府、新区管委会配 合) 。 2、提升产业链层级,优化行业结构。以信息化带动工 业化、以工业化促进信息化,重点突破研发、设计、营销、 品牌培育、供应链管理和专业化分工等制约产业结构优化升 级的关键环节,提高产品技术含量和附加值,占据产业链高 端环节,全面增强核心竞争力。到 2015 年,组织实施 100

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个工业化和信息化融合重点项目,实现电子系统 SOC 化、机 械装备数字化、服装和黄金珠宝等优势传统产业品牌化(市 发改委、科工贸信委牵头,各区政府、新区管委会配合) 。 3、扶持优势淘汰落后,优化组织结构。 强化产业集群发展,鼓励行业并购和重组,支持优势企 业做大做强,形成一批拥有世界级品牌的大企业集团。到 2015 年,新增海内外上市企业 200 家,年主营业务收入超百 亿元企业达到 30-35 家,其中超千亿元企业 3-5 家;形成 通讯设备及终端、半导体照明、平板显示、生物医药和器械、 新能源、网络内容、数字装备、计算机及外设等 8-10 个超 千亿元的产业集群(市发改委、科工贸信委负责) 。 推动加工贸易企业转型升级。 加快加工贸易企业的本土 化融合,培育外贸转型示范基地,推进非法人来料加工企业 “不停产”转型,到 2012 年底,完成规模以上非法人来料 加工企业的转型工作(市科工贸信委牵头,市发改委、各区 政府、新区管委会配合) 。 加快低端企业退出。综合运用法律、经济、技术和必要 的行政手段,清理和淘汰低端企业。到 2015 年,依法淘汰 国家明令禁止、无证无牌、排放超标、恶意欠薪、安全隐患 严重和落后产能企业 20000 家;有序转移技术含量低、产品 附加值低、能耗水耗高的低端企业 10000 家。建立和完善补 偿机制,解决关停并转企业的资产补偿和人员安置等问题 (各区政府、新区管委会牵头,市发改委、科工贸信委、财 政委、规划国土委、人居环境委员会、人力资源和社会保障

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局、市场监督管理局配合) 。 4、加强人口动态管理,优化人力资源结构。落实人才 强市战略,坚持引进与培养并重,大力培养引进海内外高层 次人才,尤其是创新团队、核心技术骨干、高技能人才和复 合型人才,建设规模宏大、结构优化、素质精良的人才队伍, 抢占人才竞争的制高点,建设人才宜聚城市和人力资源强 市。到 2015 年,引进 50 个以上海外高层次人才团队、1000 名以上海外高层次人才;结合产业转移,转移劳动力 400 万 人;大专以上受教育人口占常住人口比重达到 20%以上(市 人力资源和社会保障局、教育局牵头,发改委、科工贸信委 配合) 。 5、加强节能减排,优化能耗结构。着力推进结构节能、 技术节能、管理节能,减少能源消耗。大力发展清洁能源和 可再生能源,改善能源利用结构,进一步提高能源集约高效 利用水平。推广合同能源管理,促进节能服务业发展。推进 清洁生产,探索建立排污权有偿使用和交易机制,开展化学 需氧量和二氧化硫试点交易。到 2015 年,万元 GDP 能耗下 降到 0.47 吨标准煤,组织实施变频电机、稀土永磁电机、新 型建材等节能产品应用示范工程 100 项(市发改委、人居环 境委牵头,科工贸信委配合) 。 (二)以自主创新引领产业转型升级 6、构建技术创新生态体系,夯实产业转型升级的技术 基础。着力打造创新要素相互依存、多维互动,技术领域交 叉渗透,产业链相互配套,各类企业融合共生,成果转化高

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效的技术创新格局,加快科技进步推动产业向创新驱动、内 生增长转型(市科工贸信委牵头,市发改委、财政委、各区 政府、新区管委会配合) 。 7、提升核心技术创新能力,引领产业转型升级方向。 制定科技登峰计划,在信息、生物、新能源、新材料、数字 装备等技术领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技 术。布局一批国际先进水平的重大科技基础设施和重要科研 机构。到 2015 年,拥有国家级工程(技术)研究中心、重点 实验室、工程实验室和企业技术中心 50 家以上,新增市级 重点实验室、工程实验室、工程研究中心、技术中心 200 家 以上(市科工贸信委牵头,市发改委、财政委、各区政府、 新区管委会配合) 。 8、强化技术创新服务,优化产业转型升级技术环境。 加快发展技术评估、技术转移、产权交易等科技服务业。 加大科技平台建设力度,强化资源共享。加大国家公共技 术平台的引进力度,鼓励企业技术平台对外开放。加强公 共检测、认证等技术服务平台建设。到 2015 年,建成 100 个公共技术服务平台(市科工贸信委牵头,市发改委、财 政委、市场监督管理局、各区政府、新区管委会配合) 。 9、优化知识产权结构,提升产业转型升级质量。培育 一批核心专利的产业化示范项目,提高知识产权的应用效 率。鼓励各类机构主导和参与国际国内标准制订,支持优 势产业重点企业成立标准联盟,逐步实现从产品输出为主 向标准、专利输出为主的转变。到 2015 年,专利转化率提

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高 xx 个百分点;全市企业主导或参与研制国际标准、国家 标准、行业标准累计 2000 件以上(市市场监管局牵头,市 发改委、科工贸信委配合) 。 (三)以产业转移加快产业转型升级 10、加强产业转移的引导。研究建立企业综合评价指标 体系,实施产业转移的分类引导工作,推动企业有序转移。 鼓励企业为扩大生产能力和完善市场布局而进行的向外扩 张,引导其重点在深汕特别合作区、结对工业园区、省产业 转移园区进行战略布局;帮助劳动密集型、资源消耗型及在 我市发展后劲不足或带动能力不强的企业向省内产业配套 相对完善的转入地转移(市科工贸信委牵头,市发改委、规 划国土委、各区政府、新区管委会配合) 。 11、 整合提升异地工业园。 充分发挥深圳的资金、技术、 管理等优势和异地工业园的土地、劳动力等资源优势,创新 合作机制,探索多种合作模式和方式,建设各具特色、互利 共赢的异地产业转移工业园 (市科工贸信委牵头, 市发改委、 规划国土委、各区政府、新区管委会、各行业协会配合) 。 12、创新产业对接模式。实施市、区、部门、行业协会 联动机制,鼓励开展多种形式的合作共建和产业对接,探索 多种利益共享的产业转移园建设模式。建立产业转移企业信 息库,实施动态管理,重点企业重点跟踪(市科工贸信委牵 头,市发改委、国资委、各区政府、新区管委会、各行业协 会配合) 。 13、充分发挥产业转移专项资金的引导作用。通过财政

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杠杆手段,重点鼓励企业转入深汕特别合作区和深潮产业转 移园。具体实施细则由市科工贸信委会同财政委另行制定 (市科工贸信委牵头,市财政委、法制办配合) 。 (四)以载体建设支撑产业转型升级 14、加快构建产业转型升级示范区。实施湾区经济发展 战略,以深圳湾、大鹏湾以及大亚湾所形成的天然海洋湾区 为核心(含高新区深圳湾园区、大空港片区、留仙洞片区、 大沙河创新走廊) ,依托前海深港现代服务业合作区和坝光 战略性新兴产业集聚区,建设辐射东莞和惠州的松岗及坪地 转型升级试点,推进 12 个战略新兴产业基地、20 个先进制 造业工业园区的建设,按照“一街道一特色”的要求,推进 全市特色产业园区建设和发展,形成规划有序、定位明确的 全市产业转型升级空间布局(市发改委、科工贸信委、规划 国土委、南山区政府、宝安区政府、龙岗区政府、前海管理 局负责) 。 15、提高土地集约节约利用水平。修订和完善《深圳工 业用地控制标准》 ,实施土地弹性出让年限机制,启动重点 片区规划修编,提高产业用地的单位产出效率(市规划国土 委牵头,市科工贸信委、法制办、各区政府配合) 。 16、引导社区集体经济转型发展。支持社区股份公司合 法、高效、集约地开发利用可控土地资源,加快发展专业园 区、专业市场等高级业态,推动社区集体经济由单一“租赁 型”向“投资型”“管理型”转变。到 2015 年,由市区两 、 级政府资助原居民工业园区改造 3 个示范工程(市改革办牵

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头,市发改委、规划国土委、各区政府、新区管委会配合) 。 17、建设创新型产业用房。制定出台《深圳市创新型产 业用房建设管理办法》 ,充分发挥市、区、街道和企业的积 极性,保障创新型企业的用房空间。到 2015 年,完成 600 万平方米以上创新型产业用房建设(市科工贸信委负责,市 规土委、发改委、各区政府、新区管委会配合) 。 18、加大转移后腾出空间的改造力度。支持企业对转移 后腾出的土地和厂房进行改造升级,鼓励提高容积率,对其 应补交地价的总额给予 20%优惠,引导向高端制造业、战略 新兴产业和生产性服务业发展。对于企业转移后无意愿或无 力改造的厂房,政府优先租赁或回购并纳入深圳市创新型产 业用房建设规划和年度实施计划(市规划国土委牵头,发改 委、科工贸信委、各区政府、新区管委会配合) 。 19、加大旧工业区改造力度。鼓励旧工业区通过产业置 换提高产业集聚度,向专业园区发展,符合条件的优先认定 为特色工业园,对园区内不符合产业定位的企业提前解除租 赁合约的,给予园区管理机构一定的租金资助。到 2015 年, 完成 20 家旧工业区改造(市规划国土委、科工贸信委牵头, 市发改委、财政委、各区政府、新区管委会配合) 。 20、加快深汕特别合作区建设步伐。鼓励企业将总部、 研发中心等设在深圳,将生产制造环节放在深汕特别合作 区。深汕特别合作区内注册的企业享受深圳企业同等待遇。 深圳各区转入深汕特别合作区的企业,其在深汕特别合作 区产生的增加值, 按一定比例计入相关区统计总量。 2015 到

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年,转入深汕特别合作区企业 4000 家(深汕特别合作区管 委会牵头,市发改委、科工贸信委、各区政府配合) 。 (五)以重大项目带动产业转型升级 21、积极引进高端项目。重点引进互联网、生物、新能 源、新材料、文化创意和下一代信息技术产业等战略性新兴 产业的高端产业项目。到 2015 年,引进六大战略性新兴产 业项目 200 个(市发改委牵头,科工贸信委、规划国土委、 文体旅游局、各区政府、新区管委会配合) 。 22、大力引进大企业集团。落实跨国公司、央企、民企 进广东的战略部署,重点引进产业链、价值链高端环节和缺 失环节的世界 500 强、专业领域世界 500 强以及国内外知名 大型企业集团,推动国内外知名企业集团总部、研发中心、 采购中心、营运中心落户深圳,形成具有国际影响力的总部 经济集聚地。加强与国家部委、大企业大集团、重点高校和 科研机构的战略合作,共同推进重大合作项目建设(市发改 委和市投资推广署牵头,市科工贸信委、财政委、国资委、 各区政府、新区管委会配合) 。 23、超常规支持特殊重大项目。对华为、中兴、比亚迪、 华大基因等单位特殊重大项目给予超常规支持,力争在下一 代通信、 新能源汽车、 生命科学等领域实现原始创新突破 (市 发改委、科工贸信委、财政委、规划国土委、各区政府、新 区管委会负责) 。 (六)以区域合作促进产业转型升级 24、加强深港战略合作。以前海深港现代服务业合作

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区建设为重点,进一步深化创新金融、现代物流、信息服 务、科技创新和专业服务等领域的合作。探索与香港合作 发展的新机制、新模式、新途径,鼓励开展有利于促进产 业转型升级的创新业务(市前海管理局牵头,市发改委、 科工贸信委、规划国土委、财政委配合)。 25、推进深莞惠一体化。加快深莞惠区域协调发展总 体规划、城镇群协调发展规划、交通和产业一体化规划等 的编制工作,推进区域产业分工布局合理化。加强深莞惠 在信息基础设施、电子商务、企业信用体系、智能卡应用 等方面的合作,为产业融合发展提供支持(市发改委牵头, 市规划国土委、科工贸信委、交通运输委、有关区政府、 新区管委会配合)。 26、提高产业合作的国际化水平。深化与东盟、东北 亚等自由贸易区的合作,支持企业开展境外加工贸易,在 海外市场建立境外生产基地,推动劳动密集型产业国际转 移。鼓励有实力的企业通过并购、新建、联盟等多种方式, 增强全球配置资源和参与国际产业分工的能力(市科工贸 信委牵头,市发改委、规划国土委、有关区政府、新区管 委会、投资推广署配合)。 四、保障措施 1、健全组织领导,强化统筹协调。成立由市长任组长, 市政府办公厅、发改委、科工贸信委、财政委、规划国土 委、人居环境委、市场监督局、人力资源保障局、教育局、 法制办、金融办、各区政府(新区管委会)、投资推广署

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等单位负责人为成员的“深圳市产业转型升级推进工作小 组”。工作小组日常工作由市科工贸信委负责。 2、落实工作责任制,完善科学考核机制。各级党委、 政府和有关部门要把产业转型升级工作纳入经济社会发展 规划和年度工作计划,实行一把手负责制,建立目标责任考 评制度,作为政绩考核的重要内容。市政府督察部门不定期 对各区各部门落实产业转型升级情况进行督查,各级督查机 构负责相应的督查督办工作。 3、落实财政资金支持。市财政每年从财政预算中拨出 专项资金推动产业转型升级工作,重点解决关停并转企业 的资产补偿和人员安置、产业园区改造升级等资金问题。 各区给予相应的财政配套支持。 4、创新政府服务模式。加强产业转型升级运行监测和 分析,实现信息共享,建立定期通报制度。完善重大项目 跟踪服务机制,建立重点企业联系制度。强化企业绿色通 道式服务,最大限度缩短企业报批事项的办理时限,实现 “一站式”服务。大力推进电子政务建设,完善网上审批、网 上执法反馈、网上公共服务和网上监督系统,建立政务信 息资源共享机制,扩大共享信息范围。 5、优化市场发展环境。发挥市场机制在资源配置中的 基础性作用,实现产业要素和信息的充分流动,引导社会 资源向优势产业优势企业集中。充分发挥市场中介组织作 用,搭建政府与企业之间的平台,为政府决策提供咨询, 为企业提供服务。

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6、加大政策配套力度。各区、各部门要依据本工作方 案研究制订实施细则和相关配套政策措施,安排专职部门和 专职人员,有针对性、有重点地开展专项行动,解决产业转 型升级中遇到的重大问题和难点问题。

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