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对清水河县贫困地区农业产业化问题的思考


对清水河县贫困地区农业产业化问题的思考

【摘要 摘要】一般来讲,农业产业化是市场化程度、生产力水平、资 摘要 本积累相对发达的必然产物。对贫困地区而言,农业产业化既具 有很大的诱惑力,又是一个沉甸甸的话题。但是,作为现代农业 化发展的有效途径,贫困地区如果在农业产业化上因循守旧、无 所作为, 只能是坐以待毙。 只有科学地把握结合点, 选准增长点, 改变传统的

就生产抓生产、就农业抓农业、就扶贫抓扶贫的工作 模式,真正实现由“救济式扶贫”到“开发式扶贫”的转变。 【关键词 关键词】农业产业化 关键词 贫困地区 救济扶贫

一、农业产业化对清水河县农村发展的作用。 一、农业产业化对清水河县农村发展的作用。 农业产业化是实现农业现代化的有效途径,从总体上讲,实 行农业产业化,有利于因地制宜地利用当地资源,变资源优势为 经济优势,逐步形成强大的龙头企业和支柱产业,从而迅速提高 主导产品产量,带动其他相关产业和农村经济的持续发展;有利 于扩大经营规模,通过生产基地的集中连片或成批养殖,把分散 的家庭小规模生产组织成若干个产业链, 进而联结成相对集中的 大规模经营,增强市场竞争能力;有利于集约化加工,提高农产 品的利用程度,增加家产品产值,提高农产品质量;有利于培育 农民的市场意识,促进农民参与市场活动,按市场需要有序地进 行专业化生产,进而保障农民的利益;有利于促进二、三产业的 发展,加快农村剩余劳动力就地转移,创造新的就业机会,加速
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农村城市化进程。 清水河是个农业县,又是一个扶贫开发工作重点县,由于自 然地理环境和历史的原因,其贫困地区发展农业产业化经营,目 前还存在着诸多困难和问题。一是地区自然条件严酷,基础设施 薄弱,耕作技术落后,经济结构单一,劳动者科技文化水平低, 适应产业化经营有一定难度。二是市场意识、商品观念淡漠。种 田为吃饭,养猪为过年,多以家有三年粮,存栏几头畜而自豪, 并以聚集的实物多少论贫富,重数量、轻效益,惜售思想严重。 三是资本积累差。 这些地区有的刚刚脱贫, 有的只是解决了温饱, 有的甚至还处于温饱, 有的甚至还处于温饱线以下, 有均收入低, 资金实力弱,发展再生产投入难度大。四是市声机制不健全。由 于二、三产业发展缓慢,服务机构不健全,信息不灵, 产销脱节, 特别是缺少农产品加工为主的龙头企业,处于“什么都有”“样 , 样不多”“东家看西家,大家种啥我种啥”的小农经济阶段。在 , 当前农产品全方位相对过剩的情况下, 贫困地区批量少、 质量低、 价格高的农副产品更是难寻出路,造成了恶性循环。这些矛盾和 问题,导致贫困地区的农业产业化起步难,发展更难。 二、清水河县发展农业产业化的优势和劣势 但是贫困地区发展农业产业化也有许多有利的因素。 一是资 源相对丰富。清水河县有较丰富的土地资源、和矿产资源,发展 农业、畜牧业和农副产品加工业潜力大。只要找准路子,选好产 品, 就可能很快产生效益。 二是自然环境比较干净。 工业企业少,
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化肥施用量低,空气无污染,只要有好品种,就可生产出大批量 的绿色食品。三是农村劳动力量多价廉。贫困地区劳动力都集中 在第一产业,特别是经过近几年的“普九”教育,青年农民中高、 实践生比例大幅度提高,只要稍加培训,就会产生一大批种田的 “科技明白人” 。四是国家向贫困地区倾斜的优惠政策,有利于 资本、技术、人才向贫困地区聚集,只要政策开放,项目可行, 就可以寻找到合适的合作伙伴,达到借梯登高的目的。 在优劣势分析的对比中,也不难发现,在清水河县这样的贫 困地区实现农业产业化经营,具有许多现实的结合点。一是农业 产业化基本适应农村经济基础的要求。 以家庭承包责任制和统分 结合的双层经营体制,将长期稳定不变。而农业产业化正是在此 基础上,为适应社会主义市场经济体制应运而生的新生事物,它 不动摇农民的家庭经营基础,不伤害农业生产者的合法权益,又 能引导农民脱贫致富,与党在农村的基本政策不发生冲突。二是 农业产业化便于缓解小农户与大市场的矛盾。 千家万户独立经营 的农户, 规模狭小, 实力脆弱, 受自然风险和市场风险双重压力, 在竞争中往往处于被动地位。产业化经营实行贸工农一体化、产 加销一条龙,把分散的农户组织起来,一头连接市场,一头连接 农户,龙头围绕市场转,农户跟着龙头干,切实把“什么能赚钱 就种什么,市场需要啥就经营啥”的口号变为现实。三是农业产 业化与农业发展战略的宗旨是一致的。 农业产业化的出发点和立 足点,就是要使农业由粗放型向集约型、贫困型向小康型转变和
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渐进,与我国农业发展的总体要求是一致的,完全适应贫困地区 的发展方向。四是农业产业化容易为农民所接受,实行产业化经 营就生产这一头而言,基础是种养业。种植业和养殖业资金投入 不大,种养的品种都为当地所适宜,对农民来讲是轻车熟路。从 加工销售这一头讲,农民的产品能够及时有人收购付款,而且还 能卖个好价钱,这对吃尽“灾难”苦头的农民而言,是最好的选 择。因此,农业产业化经营不是发达地区的专利,贫困地区不是 能不能搞的问题,与发达地区相比,只是起点不同罢了。 综上所述,农业产业化是贫困地区走出困境,加快经济发展 的明智选择, 是优化产业结构、 培育新的经济增长点的有益出路。 在新时期,国家确定在扶贫开发工作重点县大力实施以“整村推 进”为“一体” ,以劳务输出和产业化扶贫为“两翼”的“一体 两翼”扶贫战略,加大扶贫投资力度,这对于我县来说,是一个 千载难逢的机会,我们一定要紧抓机遇,把我县的产业化扶贫促 上一个新的台阶。当然,农业产业化是一个庞大的系统工程,说 起来容易,操作起来较难,不可能一蹴而就。必须用政策的、经 济的、行政的手段去引导,用科技的、服务的、开放的机制来促 进。 三、清水河县推进农牧产业化的有效途径 三、清水河县推进农牧产业化的有效途径 (一)深化认识,转变观念。 深化认识,转变观念。 观念是行动的先导,思路能变成出路。贫困地区产业化不能 上路的一个重要原因是思想观念上的桎梏没有被打破。目前,这
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一地区对农业产业化有很多模糊态度, 比较有代表性的倾向有这 样几种:一是一些人认为产业化只是一个“新提法” ,不少干部 群众的把它当作是一句时髦语言,频繁地喊在嘴上,却落实不到 行动上,工作按部就班,生产照原样进行;二是有人认为贫困地 区只要解决了群众的吃饭问题就算大功告成,产业化离自己尚 远,还未到推行阶段;三是对产业化的内涵缺乏准确理解,认识 上比较笼统,多是以形而上学的方法去看待。因此,在战略上没 有认真去研究,在思路上没有认真去疏理,在工作上没有摆在应 有的位置,缺乏像抓其他工作那样有明确的指导思想、工作目标 和实施措施,看农业产业化的高度不够,产业化推进的速度更不 够,局面还不活。显然,上述思想观念不打破,实现农业产业化 就是一句空话。要下大力教育干部群众跳出小农意识的束缚,深 化对产业化的认识,真正树立起与实现产业化相适应的新思路、 新观念,培育起敢冒风险、勇于创新的精神,用全新的视角发展 农业产业化。要用走出去、请进来的方法组织干部群众听专家授 课,到外地考察、开阔眼界,理清思路,不断强化典型范,从认 识到实践两个方面入手,促动干部群众观念转变,特别是抓好各 级干部思想观念的转变。还应通过教育、培训待方法,使广大农 村干部既有组织带领群众发展商品生产的胆识和决心, 又具有从 事商品生产基本技能和驾驭经济的能力, 真正把乡镇村领导班子 建设成为组织带领群众发展商品生产,推动农业产业化的中坚。 (二)因地制宜,制定战略。 因地制宜,制定战略。
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农业产业化是一个由低级向高级逐步发展的过程, 大体要经 历三个阶段。第一阶段以商品农业为前提,以独立的农户经营为 特征,产、加、销仅以外中的供求关系相依存,这是产业化的雏 形阶段。第二阶段是以合同契约形式相联系,以互助互利为特征 的分散经营,可以称为产业化的初级阶段。第三阶段是以市场为 导向,以中介组织为纽带,以农户为主体的风险共担,利益共享 的一体化经营阶段,这是真正意义上的产业化成熟阶段。贫困地 区的特征各有区别,差异较大,发展农业产业化一定要从当地的 实际出发,遵循产业化发展演进的客观经济规律,因势利导,因 地制宜, 区分不同情况, 找准工作的切入点。 在发展战略选择上, 应针对目前贫困地区产品分散、自给自足、小而全,既体现不出 资源优势,又体现不出商品优势的经济格局,分析论证贫困地区 独特的生态环境、 自然资源状况和区位优势, 构建本地主导产业、 经济结构和生产规模。在项目选择上,要体现资源和市场的有机 对接,着眼于资源支撑面大、群众参与面多、受益面宽的项目, 合理布局, 正确引导, 逐步形成一乡一业、 一村一品的经济格局。 在产业选择上,突出种植业和养殖业,发展与之相关的加工业, 形成种养加工的“龙型”经济。在产品选择上,要紧盯国际、国 内需求取向,注重开发名优特新产品,做到“人无我有,人有我 新,人新我特” ,把战略上的坚定性,战术上的灵活性有机结合 起来,使自己立于不败之地。 (三)多管齐下,培植龙头。 多管齐下,培植龙头。
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“龙头”是产业化扶贫的支撑,具有开拓市场,掌握供求信 息,引导生产,深化加工,增加产品附加值,提供服务的综合功 能。只有通过各类“龙头”组织的带动,促进产、加、销相互衔 接,才能真正形成一体化经营的格局。 “龙头”企业或组织的带 动作用,有利于提高农副产品转化率和产品附加值。贫困地区之 所以贫困,缺乏龙头企业是致命的原因。因此,要把扶持和培育 龙头企业作为实现产业化的重头戏来抓。结合我县实际,一是要 鼓励和引导各类专业大户壮大实力,搞好内外对接,提高专业化 程度,尽快成长为“龙头” 。二是要引进和吸纳城市工商企业到 农村创办基地,与农民结成利益共同体,促进产业链、生物链的 形成。三是要在集镇和公路沿线开辟各类发展小区,大力招商引 资,吸引各种经济成分和各类人才向小区集中,形成新的经济增 长点和市场联结点。四是要本着普遍培育、突出重点的原则,对 跨区域、跨行业、跨所有制的龙头企业要大力引进;对市场潜力 大的农副产品精深加工;对具有贫困地区特色的“龙头”企业应 尽量照顾,不断提高农业产业化经营的规模效益和延伸效益。五 是要鼓励农民按照自愿的原则,通过资本、技术、人力、物力、 信息的联合,组建各类专业协会和销售流通组织。政府要大力加 强引导、扶持,提高中介组织的自我服务、自我管理的能力,真 正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。 (四)择优汰劣,建好基地。 择优汰劣,建好基地。 基地是农业产业化的载体和依托,只有规模化的基地,才能
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提供充足、优质的原料,产业化的循环节才能正常运转起来。贫 困地区经济薄弱, 自然条件差, 建立基地必须结合确立主导产业、 立足特色资源,扬长避短,扶优限劣,重点突破。一是要从地域 内的自然、经济、区位、人文等众因子的实际情况出发,重点突 出一些适合当地种植、养殖的优质高效产品,舍弃那些劣质低效 品种,集中拳头,壮大“龙身” ,率先实现产业化。二是主导产 业确定后,应当组织科技人员对生产基地的开发进行科学规划, 界定建设的区域范围,有计划、有组织地调整产业结构、生产布 局和生产规模,严格按确定的品种、技术规范、质量标准组织生 产。三是要充分调动农户这个基地细胞的积极性、动员他们积极 参与基地建设和专业化生产, 要用合同契约的形式规范基地组织 与农户的行为。 四是要积极做好种苗提供、 生资供应、 技术培训、 产品收购等各环节的衔接协调工作,及时调处各种矛盾,保证基 地一投入运行就步入良性循环的轨道。 (五)建立体系,搞好服务。 建立体系,搞好服务。 健全完善市场体系和社会化服务体系, 是解决农业产业化经 营中信息服务和产后的加工、销售环节的根本途径,不能是推进 农业产业化真正的“龙头”和“助推器” 。贫困地区在这个环节 上比较薄弱, 应当十分重视这个问题, 抓紧抓好两大体系的建立。 要把完善农副产品初级市场、专业市场作为工作的重点,围绕确 立的主导产业、产品种类、区位特点等,宜小则小,宜大则大, 宜专则专,宜全则全,因势利导,兴建各类交易市场。积极鼓励
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广大群众跻身流通领域,兴办流通企业,参与商品流通,从事农 副产品和农资购销活动,提高农副产品商品率,真正发挥市场这 个产业化终极点的作用,实现产品价值,引导商品生产,增强吸 附和辐射能力,促进基地的生产、企业的加工和整个产业链的运 转。要狠抓农业社会化服务体系建设。从目前清水河县的实际情 况来看,最好是依托现有的县乡村三级农业技术服务机构,建立 样板农户,形成一个纵向贯通、横向交叉、专群互补,多层次、 多渠道、 全方位的农业社会化服务体系, 为农民提供产前、 产中、 产后服务,疏通产业化经营脉络,推动产业化经营有序进行。 (六)科技先行,提高素质。 科技先行,提高素质。 科技是第一生产力,也是农业产业化不断上水平、上台阶的 首要因素。与发达地区相比,贫困地区农业的潜力在科技,农业 产业化的出路更在科技。 要从提高人的素质入手, 结合扶贫开发, 坚持实际、实用、实效的原则,大力开展农村适用技术培训,强 化科技意识,加速水平提高,使农户家家都有“科技明白人” , 增强生产的科学性。要积极引导农民狠抓科学管理、科学耕作、 科学经营,改变耕作粗放、广种薄收的传统陋习,精打细算投入 产出账, 用科学管理挖掘各项增产增收因素扩大产业, 提高效益, 增强对买方市场的适应能力。要紧紧围绕基地和龙头,大力引进 和采用新技术、 新产品, 要在大范围推广的地膜覆盖、 温棚种植、 暖棚养殖、节水灌溉、良种繁育、中低产田改造等实用技术上下 功夫的同时,还要加快高效农业示范园区建设,大胆上一些起点
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高、产品新、处于领先水平的科技示范项目,大幅度提高单位产 量和农产品的科技含量。要进一步落实科技投入保障措施,确保 科技投入稳步增长,为农业产业化提供持续强大的科技动力。 (七)政策扶持,增加投入。 政策扶持,增加投入。 清水河县农业产业化起步晚,各方面能力还比较脆弱,需要 有一套有效的扶持政策和足够的资金投入。 一是要多渠道增加农 业产业化的投入。重点向主导产业生产基地和龙头企业倾斜。财 政、信贷以及农资部门应适当补贴,优先放贷,优先提供生产资 料,支持农民调整产业结构和产品结构,发展高产、优质、高效 的农业生产基地。 国家农业综合开发项目也应尽量向建立一体化 生产基地倾斜。对龙头企业在原料、能源方面优先供应,在贷款 方面给予贴息或低息照顾。同是地,还要加大对农业基础设施改 善的投入力度,不断强化农业基础,为农业产业化创造良好的基 础条件和外部环境。 二是给实行产业化经营的实体以充分的经营 自主权。产业化经营实体都应具有独立法人资格,充分享受人、 财、物的配置使用和生产经营自主权。坚持龙头企业谁建基地谁 所有的原则,避免由于市场波动出现抢购和拒收、拒购、拒售现 象的发生。龙头企业可以通过预付定金、提供贷款信息、赊购种 苗和饮料等方式,扶持农户发展生产。三是在用足用活国家产业 政策的同时,以有利于推动农业产业化为出发点,在农副产品的 加工立项、技术、 信贷、产品销售等方面,制定一系列优惠政策, 鼓励上一批规模大、档次高、有市场竞争能力的农副产品加工项
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目, 鼓励发展跨行业、 跨地区、 跨所有制的一体化专业集团公司。 【参考文献】十七届三中全会精神 清水河县志 清水河县十三届二次党代会报告 农村经济社会发蔚县十二五规划

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