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浅谈对桂东农产品质量安全监管工作的思考


浅谈对桂东农产品质量安全监管工作的思考
钟小年 郭卫泉 423500) (桂东县农业局 湖南桂东
[摘要] 摘要]

保障农产品质量安全是关系到人民群众切身利益、关系到我国现代化建设全

局的重大任务。目前,我国农产品质量水平不容乐观.因食用有毒有害农产品而引发中毒事 故时有发生。为此,本文首先从桂东县农产品质量安全监管

工作现状入手,系统分析了桂东 县农产品质量安全监管工作存在的问题, 最后从构建三级农产品质量安全监管组织体系、 健 全农产品质量安全检测检验体系、 实施农产品质量安全追溯管理工作、 积极推进现代农业生 产的组织化标准化建设等五个方面阐述了加强桂东县农产品质量安全监管理工作的对策和 建议,以期为桂东县进一步夯实农产品质量安全监管工作提供决策依据。 [关键词] 农产品 质量安全 监管 思考 随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快, 农产品质量安全问题已经越来越 受到广大人民群众的密切关注,已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。苏丹红、三聚 氰胺、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色馒头、镉大米、瘦肉精……等等,无时无刻不在威胁 着人民群众生命和财产安全。 农产品质量安全问题, 不仅关系到人民群众身体健康和社会稳 定,而且也直接影响农业和农村经济的发展。加强农产品质量安全监管工作,是贯彻落实科 学发展观、坚持“以人为本”的具体举措,是《农产品质量安全法》等有关法律法规赋予的 一项重要工作。因此,我们一定要站在全局和构建社会主义和谐社会的高度,把加强农产品 质量安全监管工作作为全县经济特别是农村经济跨越式发展的重大措施之一, 并按照农业部 “十二五”农产品质量安全工作“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完 善制度建机制”的任务要求,把加快转变农业发展方式作为主线,把农产品质量安全作为现 代农业建设的关键环节, 将农产品质量安全与现代农业产业发展紧密结合起来, 进一步统一 认识,转变职能,创新机制,采取切实有效措施,确保桂东县农产品质量安全。

1、桂东县农产品质量安全监管工作已经取得的成绩概述 、
近几年来, 桂东县农业局严格履行法律赋予的重要职责, 通过切实加强农业投入品市场 管理、农产品产地准出准入管理、标准化生产管理、认证和标识管理、健全农产品质量追溯 体系、构建基层农业公共服务体系、开展集中专项整治行动等,农产品质量安全监管工作取

得了一定成效。

1.1 监管组织架构初具雏形
近年来,特别是《农产品质量安全法》颁布实施后,桂东县加强了对农产品质量安全管 理工作的组织领导, 加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设, 监管工作的组织架构 已初具雏形。县级组织领导层面,建立了桂东县农产品质量安全管理工作领导小组,统一组 织协调农产品质量安全监管工作; 行政机构层面, 已在县农业局设立了农产品质量安全监督 管理股,并设立了桂东县农产品安全检测中心、绿色食品办公室和农业行政综合执法大队, 依法行使法律赋予的对全县农产品质量安全的监督与管理工作和对农业投入品、 农产品质量 安全的行政执法工作。

1.2 检测检验工作步入正轨
对农产品的检测检验工作是农产品质量安全管理的重要内容。 近年来, 桂东县以农产品 质量安全检验检测体系建设为抓手, 提高检测能力, 强化对基地农产品及产地环境的检测力 度,检测体系初步展开。县农业局在完善农产品质量安全检验检测和管理监督机构设置、人 员配置的同时,积极向上争取资金,购置相关检验检测设备,并在全县各主要农产品生产基 地、专业合作社、农贸市场、超市等相继开展了农产品质量安全监测工作。

1.3 追溯体系建设已启动
桂东县从 2010 年开始启动农产品质量追溯体系建设,明确了工作目标和思路,首批确 定了 3 个农产品标准化生产基地和 2 家大型超市为试点单位, 建立健全相关制度, 对试点单 位全面实行农产品“三卡”管理。

1.4 农业行政执法不断加强
农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。 桂东县的农业行政执法体系 日益健全, 形成了县农业局政策法规股负责职能监督、 农业行政综合执法大队负责日常执法、 各相关事业单位有效管理的农业行政执法体系。近年来,围绕种植业、农业投入品等的质量 安全监管,组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动,有力地确保了 农产品质量安全。

1.5 农产品品质建设得到高度重视
近年来, 桂东县积极推广实施农业标准化生产和无公害、 有机和绿色食品 “三品” 认证,

开展优质安全农产品生产技术指导, 农业现代化水平得到了提升, 从田间源头保证了农产品 质量安全。至目前,全县已通过无公害农产品生产基地认证 5 个,面积 14.6 万亩,通过认 证的各类无公害农产品 18 个;有机食品玲珑茶有机茶基地 1 个,面积 2000 亩,农业规模化 经营水平大幅提升,农业经营主体不断壮大,生产基地标准化生产逐步规范,农产品品质建 设得到各界高度关注。

1.6 质量安全宣传力度加大
为增强农产品生产者、 经营者的责任意识和广大消费者的安全意识, 组织开展涉农法律法 规的宣传教育和安全生产技术的培训,先后开展了《农产品质量安全法》方面的宣传活动, 举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五 送”等活动,不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。依托农民素 质教育工程,大力开展农产品生产技术培训,举办蔬菜种植、水果栽培、生态养殖等各类培 训均取得了较好的成效。质量安全宣传深入人心。

2 农产品质量安全监管工作存在的问题概述
经过近年来开展的农产品质量例行抽检、 全县范围的专项整治行动等, 使得桂东县农产品 质量安全工作取得了一定实效, 但应该清醒地看到, 桂东县农产品质量安全的形势仍不容乐 观,农产品质量安全监管存在的问题依然不少。

2.1 监管组织体系建设需要加强
农产品质量安全监管面广量大,任务繁重,形势严峻。虽然监管组织机构的主干框架已基 本形成,但是机构人员配置少、工作管理制度不完善,监管工作机制不健全,监管力量严重 不足,监管组织体系建设需要加强。如县农业局设立的农产品质量安全监管股和农安中心、 绿色食品办有机构无编制,监管人员难以真正到位;乡镇街道没有农产品质量安全监管员, 各行政村还未建立农产品质量安全协管员队伍;生产基地也没有设立农产品质量安全监督 员。

2.2 农产品检测检验体系尚未形成
由于农产品品种繁多,涉及面广,需要速度快、结果准、技术先进的检测设备才能适应检 测要求,检验检测的任务重、责任大。目前,桂东县虽已建立了农产品质量安全检验检测中 心,但检验检测设备和专业的技术人员几乎没有,因此,相关的检验检测设备还有待购置,

技术人员有待培训, 检测能力有待提升。 全县还没有一个乡镇或街道能开展二级动态快速定 性检测工作,即使是专业合作社和生产基地,也没有建立三级动态快速定性检测点。大量的 生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力, 这给上市的农产品质量安全带来了不可预测 的隐患。

2.3 加强生产主体行业自律任重道远
农业从业者的行业自律是提高农产品质量安全水平的重要前提。 综合来看, 桂东县农业生 产主体的行业自律能力还比较欠缺,加强农产品质量安全行业自律任重而道远。一方面,部 分农业生产主体的安全意识和法律意识仍然淡薄。 由于自身综合素质相对偏低、 利益最大化 的驱动、行业潜规则的盲从等原因,农业生产主体质量意识、法律意识不强,主观上造成了 农产品质量安全的隐患;另一方面,行业自律缺乏有效的引导。尽管农业各产业成立了行业 协会等行业自律性组织, 但是这些组织运作的重心往往都在技术服务、 利益共享等产业发展 问题上, 这些组织甚至某些政府层面对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视, 更 缺乏有效地引导和激励;第三,部分生产领域的组织程度仍然较低,基本处于分散、无序生 产状态,不合格农产品问题较严重。

2.4 农产品质量安全技术支撑仍需完善
农业生产的现代化、 组织化和标准化程度决定了生产环节农产品质量安全水平。 桂东县通 过实施现代农业发展战略,农业产业化、组织化、现代化水平有所提高,但是分散经营、小 规模粗放生产方式依然较大比例的存在,农技人员短缺、标准化生产管理不规范、现代装备 水平不高的问题仍然突出。在农业生产组织方式上,由于搞分散经营、小规模生产增加了对 农产品质量安全的产地监控难度。

2.5 质量安全监管设施投入还需加大
从桂东县农产品质量安排监管设施配备情况看明显落后,主要有以下几个方面:一是县级 农产品质量安全检测机构方面, 由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短, 人员严重不 足, 经费几乎没有, 目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的 需求。二是生产基地和合作社方面,在基地和合作社建立检测网点,开展自检工作,需要政 府大力推动,保障设施投入经费补助。三是乡镇监管组织方面,部分产业特色明显、有条件 的乡镇有必要建立乡镇动态检测室,需要县、乡财政加大经费保障。

2.6 质量安全追溯管理机制尚待健全
全县农产品质量安全追溯体系建设自去年底启动以来,开展了一些基础性工作,取得了一 些成效,但由于各方面原因,此项工作进展仍然比较缓慢,离保障农产品质量安全的要求差 距还很大。

3 加强农产品质量安全监管工作的对策建议
农产品质量安全管理工作是一项系统工程,是公共安全的重要组成部分,是关乎民生公共 安全问题的重要工作,需要全县上下统一思想,提高认识,加强宣传,密切配合,狠抓落实, 强势推进,真正把这项民心工程的各项政策和措施落实到位,确保各项监管措施落实到位, 为合力打造一个和谐稳定的社会环境做出应有的贡献。

3.1 扎实构建三级农产品质量安全监管组织体系
要切实开展全县农产品质量安全监管队伍建设,努力构建县、乡、村三级农产品质量安全 监管体系,形成横向到边,纵向到底的监管网络。一是强化农产品质量安全行政管理职能。 建议对县农业局农产品质量安全监督管理股配以必要数量的人员编制, 负责全县各领域农产 品质量安全的监督、 管理和协调等工作; 建议在各农贸市场建立专门的农产品质量安全管理 机构负责农贸市场内农产品质量安全的监督、 管理和协调等工作, 确保农副产品农贸市场农 产品质量安全;二是建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。按省政府的要求,建议尽快在 全县各乡镇街道建立“三位一体”的基层农业公共服务体系。 要整合全县现有乡镇街道农技机 构人员、编制,在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监 管“三位一体”的乡镇街道综合农技服务中心。同时,积极探索建立村级农产品质量安全协管 员队伍,将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

3.2 进一步健全农产品质量安全检测检验体系
实施农产品检测检验,加强产地检测是确保上市农产品质量安全的关键和核心。为此,必 须抓紧建立健全农产品质量安全检测检验体系建设, 完善三级检测网络。 一是加强一级检测 网点建设。 要抓紧实施县农产品质量安全检测中心建设, 尽早添置仪器设备、 培训检测人员, 提升检测能力,尽快实现人员、设备、场所的三到位,为保证全县基地农产品检测提供必要 的技术支撑。二是开展二级检测网点建设。逐步建立健全乡镇街道蔬菜检测室,配置专门的 检测设备,配备专业的检测人员,开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作;三是完善三级检

测网点建设。 生产基地和合作社检测网点建设是农产品质量安全的根本保证, 必须尽快推进 这项工作,配置必要的检测用房和仪器设施,配备专门的检测人员,开展农产品快速定性检 测工作。这项工作建议在蔬菜产业上先行试点,逐步推开。同时,要强化农产品例行检测。 进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境例行监测工作,实施例行抽检、快速定性 抽检工作,扩大检测范围,增加检测频率,尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆 盖。

3.3 实施农产品质量安全追溯管理工作
实践证明,从去年底启动农产品质量安全追溯体系建设以来,农产品质量安全管理工作 成效明显,发挥了农产品质量安全追溯制度对农业生产主体的制约作用。为此,建议要继续 加大这项工作的实施力度,完善有关工作机制,扩大实施范围。一是完善农产品质量安全追 溯管理工作机制。由于追溯管理涉及到从田间到餐桌的各个方面,涉及部门较多,必须处理 好联动协调机制问题。建议强化农业部门牵头管理的职能,完善各类农产品生产档案、产地 准出、市场准入、检查监督等制度,形成各部门各司其职,统一管理的工作机制;二是提高 追溯管理的规范化水平。对当前已实施的农产品追溯管理,要进一步健全工作制度,严格产 地标志卡签发,加强对蔬菜从业者的日常监督,加强交易卡管理,消除监管盲区,堵住监管 漏洞;三是扩大追溯管理实施范围。要在总结目前农产品追溯管理工作的基础上,进一步扩 大农产品追溯管理的范围。 将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、 水 产品、水果和茶叶等其他农产品。

积极推进现代农业生产的组织化标准化建设 3.4 积极推进现代农业生产的组织化标准化建设
农产品质量安全的源头是农业生产,只有提高了农业现代化水平,发展精品休闲农业,创 地方特色品牌,农产品质量安全的基础才能得到根本上的改善。因此,必须要注重抓好以下 几个方面: 一是标准化生产模式的深入推广应用。 要加强对农业标准化生产实施工作的监管, 使标准化生产不流于形式, 指导和督促生产主体严格按照标准规范组织生产; 二是培育壮大 农业生产经营主体。育强育大农业龙头企业,组建农民专业合作组织,提高产业化水平,提 高农民组织化程度,加强农产品质量安全的市场制约力,进而增强生产主体的质量意识、法 律意识、安全意识;三是促进农业规模集聚化经营。通过加强土地流转,促进农村土地规模 经营,促进农业产业集聚发展,促进农产品区域化集中生产,从而提高农产品质量安全检测

和监管效率;四是注重“三品”认证产品和基地建设。加大对农业生产基地的“三品”认证工作 力度, 力争对全县农业生产基地全面实施无公害认证, 制订“三品”认证农产品市场准入制度, 提高市场准入门槛。 五是加强农产品质量安全生产技术指导。 继续健全和强化农业技术推广 队伍,保障农技推广工作经费,建立农技人员激励机制,强化对农业生产基地质量安全生产 技术的辅导和培训。

建立农产品质量安全应急机制 3.5 建立农产品质量安全应急机制
建设、启动应急平台,组建应急队伍,关注四类应急事件:一是引发急性中毒的;二是引 发群体性事件的;三是消费者关注的;四是政府部署的。制定处置预案,上下联动,超前预 警,快速反应,第一时间上报情况,第一时间采取措施,努力将问题消灭在萌芽状态,最大 限度降低负面影响。

3.6 不断强化农业行政执法和动植物疫病防控
要加大农业行政执法力度,加强动植物疫病防控,强化农产品生产源头执法监管,深入开 展各类农产品质量安全专项整治, 坚决遏制农产品质量重大事件的发生。 一是着力提高农业 行政执法水平。从加强队伍建设入手,理顺农业行政执法体制,强化综合性专业化执法,提 升农业执法队伍整体素质,着力规范执法行为,提高依法行政能力;二是加强农业投入品监 管。继续开展系列集中执法行动和专项整治活动,加大农业投入品标签标识检查力度,严厉 查处高毒农药、违禁兽(渔)药、伪劣农资等违法行为,净化农业生产环境;三是开展农产 品质量安全执法监督。 要对例行检测中发现的农产品质量安全事件实行执法监督, 加大立案 查处力度,切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道;四是加强动植物疫情防控。 继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设, 落实动植物防扑疫各项措施, 严防重大动植物 疫情发生。

3.7 强化农产品质量安全信息沟通和发布
准确把握舆论导向,主动发布信息,主动查处问题。坚持重大情况及时报告,实现县、乡、 村三级资源共享; 建立网络评论员队伍, 高度关注网络信息; 强化对外宣传, 正面进行引导, 在主体媒体开辟专栏,及时曝光问题;保持步调一致,口径统一,确保政府权威声音的主导 地位;对不实报道,积极回应,及时澄清,增信释义,争取主动。 [作者简介]

郭卫泉,19 大学文化,农艺师,桂东县农产品检测中心主任


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