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风景区旅游安全问题表现形态及管理体系构建


第 15 卷 第 4 期

莆 田 学 院 学 报
J ou r n a l of P u t i a n U n ive r sit y
中图分类号: F590.6

Vol.15 No.4 Aug. 2008
文献标识码: A

2008 年 8 月
文章编号: 1672-41

43 ( 2008 ) 04-0024-06

风景区旅游安全问题表现形态及管理体系构建
王 瑜 1, 吴贵明 2
旅游系, 福建 福建 福州 福州 ( 1. 福建商业高等专科学校

350012 ; 350012 )

2. 福建商业高等专科学校

工商管理系,



要: 安全是旅游活动的前提和基础, 是影响旅游业发展的重要因素之一。以风景区旅游安全为研究对象,

分析风景区旅游安全问题表现形态, 提出构建由控制机制系统、 信息管理系统、 安全预警系统和应急救援系统等 四个子系统组成的风景区安全管理体系。

关键词: 旅游安全; 表现形态; 管理体系; 风景区

On the For ms of Expr ession Concer ning the Tour ist Safety in Scenic Spots and Constr uction of Management System
WANG Yu1, WU Gui-ming2
( 1. Tourism Department, Fujan Commercial College, Fuzhou Fujian 350012, China; 2. Business Administration Department, Fujan Commercial College, Fuzhou Fujian 350012, China )

Abstr act : Safety is the premise and basis of tourist activity, and one of factors which may influence the
development of tourism as well. Based on tourist safety in scenic spots, this paper analyzes the forms of expression concerning the tourist safety in scenic spots and puts forward the construction of management system with controlling, information management, early-warning safety and emergency aids components.

Key wor ds: tourist safety; forms of expression; management system; scenic spots 1999 年实行长假制度以后, 中国的旅游业有
了突飞猛进的发展, 国内旅游人数剧增, 并一度出 现了旅游景点爆满、 旅游消费额激增的现象, 这种 爆发式发展也带来了很多安全问题, 中国的旅游 安全研究逐渐被提上日程, 但目前对风景区安全 管理问题研究还较为少见。笔者认为安全是旅游 活动的前提和基础, 是影响旅游业发展的重要因 素之一, 应该从旅游安全问题表现形态入手, 构建 风景区旅游安全管理系统, 切实保障旅游业健康 有序发展。
收稿日期: 2008-04-13 基金项目: 福建省社会科学规划项目( 2006B2137 ) 作者简介: 王瑜( 1965- ) , 女, 福建福州人, 副教授, 主要从事区域旅游开发等方面的研究; 吴贵明( 1965- ) , 女, 福建 福州人, 教授, 博士, 主要从事企业管理等方面的研究。

一、 风景区旅游安全问题表现形态
风景区 旅 游 安 全 问 题 依 据 表 现 形 态 主 要 有 : 犯罪、 交通事故、 火灾( 或爆炸) 、 突发自然灾害、 疾 病 (或中毒) 和其他意外事故。 ( 一) 犯罪 犯罪是风景区旅游安全中最引人关注的表现 形态之一, 大体上可分为三类: 侵犯公私财产类的 犯罪 ; 危害人身安全的犯罪; 性犯罪和与 毒 品 、 赌 博、 淫秽有关的犯罪。 侵犯公私财产类犯罪数量众多, 作案范围广,

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包括盗窃、 诈骗、 抢劫等, 其核心就是非 法 获 取 旅 游者钱财, 在侵犯财产的同时还可能侵犯旅游者 的人身安全, 如 1992 年 5 月 17 日昆明翠明湖的 抢 劫 杀 人 ( 2 死 ) 案 件 ; 2002 年 3 月 12 日 , 厦 门 4 名少女在厦门同安区北辰山风景区遭 2 名歹徒持 赌博、 淫秽本身就是犯罪 刀抢劫, 遇刺身亡。毒品、 的温床, 是威胁风景区旅游安全的潜在因素之一, 如 2000 年 6 月, 美国中央公园发生了对游客的性 侵犯, 随之而来的还有财物抢劫。 ( 二) 交通事故 风景区 交 通 事 故 主 要 包 括 道 路 交 通 事 故 、 水 难事故、 缆车索道等 。
[2] [1]

州兴义市马岭河峡谷风景区发生一起缆车坠落事 故, 造成 14 人死亡, 21 人受伤的事故。[3]104 ( 三) 火灾( 或爆炸) 据统计, 全世界每年在宾馆内, 一次性造成 50 人以上死亡的大火约 400 起。火灾( 或爆炸) 不仅 造成人员伤亡, 往往造成后续反应如基础设施破 坏、 财产损失等 , 甚至造成整个旅游系统 的 紊 乱 。

2005 年 10 月 21 日, 江西龙虎山风景区某楼高七
层的度假酒店主楼在翻新时发生火灾, 由于该宾 馆违章使用可燃材料装修, 擅自关闭火灾自动报 警系统 , 未能有效地组织旅客 疏 散 , 致 使 22 人 死 亡、 人受伤, 过火面积 1577 平方米, 造成直接财 12 产损失 199 万元。[3]47 ( 四) 突发自然灾害 雪崩、 山火、 岩石崩塌、 海啸、 台风等都是不可 抗力的突发自然灾害的源头。 2002 年 7 月 17 日, 庐山五老峰突遭雷击, 发生了庐山有史以来首起 雷电袭击游客的意外事故, 3 名游客当场死亡, 十 余名游客不同程度受伤
[3]134

1. 道路交通事故
据统计 2006 年 1 至 8 月, 国家旅游局共接到

47 起各类旅游安全事故, 其中道路交通事故最多,
共 25 起 , 占 事 故 总 数 的 53.2% , 造 成 79 人 死 亡 , 占死亡总人数的 74.5% 。道路交通事故有很多典 型个案 , 如 2006 年 6 月 8 日 , 香 港 游 客 组 成 的 旅 游团前往湖北神农架风景区途中 ( 湖北兴山县白 沙河附近) 旅游车翻下 15.5 米的河谷, 事故造成 3 人死亡, 12 人受伤; 2007 年 7 月 13 日, 西藏一辆 旅游大客车掉进雅鲁藏布江中, 14 条鲜活生命眨 眼消失。[3]2

; 2007 年 5 月 2 日, 云

南梅里雪山发生雪 崩 , 2 名 游 客 死 亡 , 1 人 重 伤 , 6 人轻伤; 2007 年 8 月 2 日下午 16 时 30 分左右, 突 如其来的钱塘江潮 水 向 距 离 杭 州 市 10 多 公 里 的 七堡 1 号坝奔涌而至, 刹那间, 30 多名游客被潮水 席卷而去。[3]119 ( 五) 疾病( 或中毒) 旅途劳累、 旅游异 地 性 导 致 “ 土 不 服 ” 食 水 和 品卫生问题等可能诱发旅游者的疾病或导致食物 中毒等 [6]。 2001 年 5 月 3 日, 浙江某一旅游团前 如 往昆明—— —九寨沟旅游, 途中在饭店饮食后, 集体 出现呕吐、 发烧、 腹痛、 腹痛、 腹泻等症状; 2005 年

2. 水难事故
水难事故是指在水体中出现的安全事故。游 船、 游艇、 游泳、 垂钓、 水球、 拖曳伞、 滑翔、 滑水、 潜 水、 摩托艇等水上活动的开展, 大大增加了发生旅 游安全事故的概率, 直接威胁游客的生命安全, 有 时会给风景区带来毁灭性的打击 [4]。 如 1994 年 3 月 31 日浙江“ 千岛湖” 事件导 致 32 人 死 亡 , 其 中 包括 24 名台湾同胞, 此事件严重损害了千岛湖的 旅游形象, 300 多个预定到杭州或千岛湖的旅游团 队因此取消、 减员或改道[5]。

9 月 14 日, 福建晋江的旅行团在大连一酒店用晚
餐后, 多名游客相继出现头晕、 腹泻症状 , 发 生 食 物中毒。[3]73 ( 六) 其他意外事故 风景旅 游 区 安 全 问 题 除 上 述 五 种 类 型 外 , 还 有一些较常发生的意外事故, 主要有:

3. 缆车索道事故
缆车索 道 的 建 设 不 仅 破 坏 了 风 景 区 的 原 貌 , 而且容易引发安全问题。如 1997 年 8 月 31 日, 5 名乘客在北京密云县司马长城半空的缆车饱受狂 风雷雨、电闪雷鸣达 85 分钟; 1998 年 1 月 6 日重 庆长江索道缆车失灵, 乘客悬空 40 分钟; 1999 年 西南第一漂” 的贵州省黔西南 10 月 3 日, 被誉为“

1. 高风险旅游行为造成意外事故
有些游客喜欢挑战自我, 刻意追求高风险旅 游行为, 又没有经验或能力做足事先准备和应付 中途突变, 其代价往往是旅游者人身安全保障的

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牺牲。如 2000 年 8 月 26 日浙江天目溪漂流事故 导致 1 人死亡 。
[7]

段, 最大限度地维护风景区旅游生态环境, 使其处 于最佳状态。 ( 二) 风景区旅游安全管理系统 风景区旅游安全管理系统可以由控制机制系 统、 信息管理系统、 安全预警系统、 应急 救 援 系 统 四个子系统组成, 四子系统之间相互联系( 图 1) 。

2. 旅游者无意识过错行为造成的安全事故 [8]
如烟头的随意扔弃、 野炊、 野外烧烤等引发山 林大火; 误入泥泞沼泽地、 有瘴气的山谷或毒蛇及 部分猛 禽 经 常 出 没 地 而 意 外 丧 生 。 如 2004 年 春 季, 华山风景区就曾因游客扔弃的烟头而引发山 坡植被着火。

3. 游客对旅游目的地的文化背景缺乏了解而
造成的意外事故 如曾有两名年轻女性自助游客前往云南纳西 族偏远山村时, 被纳西族小伙子围困求爱, 差一点 无法脱身。

二、 风景区旅游安全管理系统的构建
( 一) 风景区旅游安全管理系统构建的必要性 旅游安全管理是旅游者活动能够安全顺利进 行 , 旅游业能够得以发展的保障, 是实现 生 态 、 环 境和文化可持续发展的重要基础。

图1

风景区旅游安全管理系统图

1. 控制机制系统
控制机制系统是对风景区整个安全管理系统 的控制, 主要包含管理机构、 管理制度等内部管理 控制协调以及政策法规、旅游保险等外部管理体 系保障。 ( 1) 设立风景区旅游安全管理机构 设立专门性的安全管理机构, 负责风景区日 常安全管理工作和风景区安全的防范、 控制、 管理 和指挥工作。风景区旅游安全管理机构可设立安 全保卫管理委员会, 直属最高管理层, 下设安全保 教 监 卫委员会办公室, 分设计划与发展组、 育 组 、 察执行组、 旅游监察大队等( 图 2) 。

1. 构建风景区旅游安全管理系统是风景区旅
游安全管理的内在要求 风景区旅游安全管理的复杂性和综合性要求 风景区旅游安全管理要有一套合理的系统来进行 规范。风景区旅游安全管理不仅具有一般旅游安 全管理的内容, 还需要考虑风景区特殊的地理位 置、 生物、 地质、 气候、 历史等因素, 这就需要风景 区与各个有关部门进行合作, 如与气象部门、 交通 部门、 医疗卫生部门、 环境保护部门、 物 保 护 部 文 门、 公安部门、 科研部门等的合作与沟通 , 以 保 证 信息的及时可靠, 预防救助工作的及时有效等。

2. 构建风景区旅游安全管理系统是风景区保
护旅游生态环境的必要手段 风景区的资源环境是自然演化和人类文明积 淀而成的, 许多风景区的生态环境较好地保持着 其原生状态, 但这种原生状态的生态系统往往敏 感而脆弱。风景区旅游资源的开发和利用, 给所在 地带来巨大的经济利益, 但随着旅游人次和旅游 设施的剧增, 又给风景区的旅游资源和生态环境 带来了很大的压力, 而风景区旅游安全管理系统 的构建可以通过控制游客量、保护生态措施等手
图2 风景区安全管理机构图

( 2) 制定风景区旅游安全管理制度 风景区安全管理制度是在国家相关法规条例 指导下, 为保证风景区员工和旅游者人身和财产 安全所制定的符合风景区安全管理实际情况的章

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( 4) 完善旅游保险体系

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程、 程序办法和措施, 是风景区安全管理必须遵守 的规范和准则。主要包括安全岗位责任制、 领导责 任制、 重要岗位安全责任制、 安全管理工 作 制 度 、 经济责任制等。例如武夷山风景名胜区管委会授 权特许经营武夷山风景名胜区的旅游龙头企 业—— —福建武夷山旅游发展股份有限公司, 坚持 安全第一, 预防为主” 的安全管理方针, 公司制定 “ 了《 旅游安全责任制》 旅游安全目标 管 理 责 任 和《 书》 公司领导和各部门负责人 签 订 《 游 安 全 目 旅 , 标管理责任书》 各部门根据《 游 安 全 目 标 管 理 旅 , 责任书》 对旅游安全的各项工作实施目标管理, 责 任到人。 ( 3) 构建风景区旅游安全政策法规体系 政策法规从政策法律的权威性和强制性的角 度来规范和控制从业人员的行业行为, 强化和提 高从业人员的安全意识和防控意识, 唤醒和提高 旅游者的安全意识, 约束旅游行为; 唤起和提高广 大社会公众对旅游安全问题的关注, 为风景区创 建安全的旅游环境提供保障。旅游安全政策法规 体系有三种表现形式: 1 ) 由全国一级政府颁发的 全国性政策法规与标准, 如《 中华人民共和国消防 法》 《 、 中华人民共和国道路交通安全法》 《 、 风景名 胜区条例》 《 等。 2) 由地 、 旅游安全管理暂行办法》 方政府、行业主管部门颁发的地方性、行业性法 规、 条例与标准, 如: 《 福建省旅游条例》 3) 由企业 。 和部门制定、 实施的规章制度。 三种形式的政策 法规同时运用于旅游活动的六个要素环节的安全 控制与管理 , 从而形成一个完整的、 有效 的 、 作 操 性强并能规范与指导旅游活动安全、有序地进行 的旅游安全政策法规系统( 图 3) 。
[9]

旅游保 险 是 旅 游 活 动 各 种 保 险 项 目 的 总 称 , 是保障旅游活动中相关利益主体正当权益的重要 途径, 也是提高旅游服务质量的有力后盾。我国旅 游保险体系从 1990 年发展至今, 基本形成了具有 旅行社旅客责任险、 旅游人身伤害险、 旅游意外保 险、 旅行社责任险、 旅游救助保险等险种的旅游保 险运作体系。从 2001 年 9 月 1 日起, 国家旅游局 不再强制旅行社为游客购买旅游意外保险, 为了 获得更为完善的保障, 建议游客可自行联系保险 公司或通过旅行社与保险公司联系, 按各自需要 投保旅游保险, 如旅游救助保险、 旅游求 援 保 险 、 旅游意外伤害保险、 旅游人身意外伤害保险、 住宿 旅客人身保险等。

2. 信息管理系统
信息管理系统对于风景区旅游安全的重要性 主要是因为风景区旅游安全有很强的不可预见 性。不可预见性事故包括自然灾害事故和突发旅 游安全事故。事故和灾害的突发性及危害性众所 周知 , 尤其风景区是海啸、 地震、 台风、 赤潮、 泥石 流等自然环境灾害发生的敏感区, 及时、 准确的预 警信息将有利于缓解和减少经济损失和对游客生 命财产的威胁。 风景区旅游安全信息管理系统主要由三个子 系统构成: 天气预报信息、 环境污染信息和旅游容 量信息, 每个子系统都要有旅游安全信息的搜集、 信息的分析、对策的制定和信息的发布等四个职 能。风景区安全管理系统中各项功能的实现都以 信息为支撑 , 信息的转换、 更新、 传输为 系 统 的 正 常运行提供必要保障。比如及时准确地获取洪水、 泥石流、 地震、 火山爆发以及大风、 暴雨、 冰冻等各 种灾害性天气预报, 并预料由此可能引发的各种 严重危及旅游安全的自然灾害, 管理部门就能采 取安全保障应对措施, 同时把自然灾害可能会给 旅游活动带来的不便和危险告之旅游者, 使之提 高警惕, 减少各种安全事故的发生。

3. 安全预警系统
风景区安全预警系统一是对可能发生事故及 灾害的区域提前发出预测和预警信息, 防止或避
图3 旅游安全政策法规体系

免其发生; 二是对已经发生的事故发布报警信息,

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减少事故损失, 保卫人们生命财产安全, 控制其 发展。
[10]

区旅游环境容量的计算常运用总量模式公式对其 中各主要景点的旅游环境容量进行计算, 以及用 流量 - 流速模式的公式对沿途路线的承纳量进行 计算, 取二者的最小值; 海滩型风景区在景点构成 要素上比较单一, 一般由沙滩和海水构成, 二者成 带状平行分布, 游客可流动的空间极为广阔, 该类 景区旅游环境容量的计算, 可分别根据海滩、 沙域 和娱乐场所的各自面积及各自的基本空间标准计 算各自的容量, 再进行平行相加。

( 1) 自然灾害预警 自然灾害的突发性及危害性众所周知, 特别 是在山地、 海滨等地是滑坡、 泥石流、 海啸、 地震、 准 大风、 赤潮等自然灾害发生的敏感区, 及 时 、 确 的预警信息将有利于缓解和减少其带来的巨大经 济损失和对人们生命财产的威胁。风景区安全预 警系统可以将气象、 环境、 地质、 交通、 海上救助等 部门联网, 实时监测地质、 潮差、 天气、 海水水质等 指标数据进行对比分析, 预测可能引发的各种严 重危及旅游安全的灾难与事故, 同时根据可能产 生危害程度的不同, 发出不同级别的警报。 ( 2) 环境污染预警 风景区旅游对环境影响, 主要来源于两个方 面: 一是旅游活动, 例如 2006 年国庆黄金周期间, 贵 州 省 黄 果 树 风 景 名 胜 区 共 接 待 游 客 13.6 万 人 次, 与此同时, 产生垃圾 400 多 吨 , 仅 游 客 每 天 扔 掉的雨衣就高达 6000 到 8000 件; 二是风景区建 设和生产 , 风景区进行基础设施、 旅游景观建设, 破坏了旅游环境的原生性和完整性, 对风景区的 环境也带来不同程度的影响。为了控制和缓解污 染 , 确保旅游者身体健康, 必须适时监测风景区 空气质量、 气象要素、 海水水质、 单位面 积 游 客 量 情况等, 对污染物超标可能发生污染事故的地区 发出预警信息, 保证人们生命安全和环境的永续 利用。 ( 3) 环境容量预警 风景区旅游环境容量是指风景区环境各要素 在特定时期内所能承受的旅游者人数和旅游活动 强度。环境容量预警旨在提醒旅游者合理选择相 应时期内的旅游目的地, 避免旅游地客人的过分 集中、 人满为患 , 而造成的对旅游者、 游 地 生 态 旅 环境和人文环境的损害与破坏。不同类型风景区 旅 游 环 境 容 量 计 算 方 法 不 同 [11], 如 园 林 型 风 景 区 常由多个平面分布的景点组成, 各个景点功能性 质、 构成要素、 资源品位各不相同 , 所以 该 类 景 区 旅游环境容量的计算常由各个类型景点的环境容 量累积而成; 山岳型风景区各旅游景点通常都是 依次沿线呈带状分布, 形成旅游路线, 所以该类景

4. 应急救援系统 2002 年 10 月 6 日 中 越 旅 游 团 越 南 下 龙 湾
( HaLong Bay) 遇险, 全船游客性命系于单一游客 手机身上, 这充分说明了完善的旅游应急救援系 统的重要性。事实上, 现在越来越多风景区重视应 急救援系统建设工作, 如 2005 年杭州西湖水域风 景区管理处和杭州移动完成西湖水域内 100 多条 机动船 GPS 定位终端的安装工作, 为划船手和管 理人员配备拥有卫星定位功能的手机。同时, 水域 管理处建立监控中心, 实现对西湖内船舶的实时 监控和管理调度, 遇突发情况, 船工可通过 GPS 系 统向监控中心求救, 工作人员通过指挥中心的大 屏幕, 立即寻找出事船只的位置, 及时开展营救工 作。此外, 该系统还具有定位轨迹实时显示和查询 功能, 它能准确地显示出某条船只的行动轨迹, 可 精确到每分钟, 对于解决各类突发事件非常有效。 风景区应急救援系统包括核心机构、救援机 构、 外围机构在内 , 是由旅游接待单位、 游 救 援 旅 中心、 保险、 医疗、 公安、 武警、 消防、 通讯、 交通等 多部门、 多人员参与的社会联动系统( 图 4 ) 。[12]

图4

旅游安全救援系统图

( 1) 核心机构 即旅游救援指挥中心, 统管旅游救援工作。 旅

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体、 通讯部门等。[13]

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游救援指挥中心的 建 立 可 以 考 虑 如 下 方 法 : 1 ) 由 政府牵头组织全国性的紧急救援中心主管全国安 全救援工作, 下设旅游救援指挥中心统管旅游安 全救援工作。2) 在全国假日办、 国家旅游局的基础 上, 联合公安、 消防、 武警部队等相关机构, 拓展现 有职能, 由政府牵头组织全国性的旅游救援指挥 中心。 3) 扶持、 整合国内现有的旅游救援机构, 在 充分合作的基础上利用国际性救援机构及其网络 形成旅游救援中心。 4) 设立拥有全国网络的旅游 安全救援特服电话 , 全国布点, 全国联网 , 及 时 把 各地拨打旅游救援特服号码所反馈的信息于第一 时间上报旅游救援指挥中心。 ( 2) 救援机构 救援机 构 根 据 救 援 指 挥 中 心 的 指 令 和 要 求 , 展开不同等级的救援行动, 并把救援过程、 救援结 果适时反馈给旅游救援指挥中心, 以利于旅游救 援指挥中心根据具体情况对救援行动方案的修 改。旅游救援机构划分为医疗性和非医疗性旅游 救援机构两大类。绝大多数的旅游救援都跟医疗 有关, 所以应增加医疗卫生部门的出诊和参与旅 游救援。其他非医疗性救援机构可以分别从旅游 活动的不同环节关注旅游安全的表现形态, 确保 旅游救援工作的顺利开展, 例如, 消防部门可以检 查风景区的消防设施设备是否符合要求, 并在火 灾事故发生后, 进行火灾抢救工作; 公安武警部队 可以协助旅游犯罪、旅游交通事故的鉴定和处理 工作。 ( 3) 直接外围机构 指旅游安全问题的发生地, 即风景区( 点) 、 旅 游企业等。直接外围机构应根据消防部门、 公安部 门、卫生防疫部门、工商管理部门等的要求和规 定, 进行日常安全检查, 制定相应的安全管理规章 制度和安全守则, 减少旅游安全隐患; 设立专门的 旅游安全管理机构, 专门负责旅游安全管理工作; 对全体员工进行旅游安全培训, 提高全体员工的 安全意识。 ( 4) 间接外围机构 间接外 围 机 构 与 旅 游 安 全 问 题 有 某 种 联 系 , 并对旅游安全问题的解决与旅游救援工作的开展 有某种帮助。其包括 : 旅游地、 保险机构 、 闻 媒 新

旅游地社会经济发展水平、 医疗、 卫生状况影 响着所在区域的风景区旅游安 全 问 题 的 数 量 、 性 质以及救援工作的质量; 保险机构与旅游安全问 题的关系往往体现在旅游安全问题发生后的理赔 上; 新闻媒体对风景区旅游安全管理起到舆论监 督作用, 同时新闻媒体的大众性使之有可能成为 现实的旅游安全投诉中心和信息中心; 通讯部门 在整个旅游安全救援系统中主要起到信息传递的 作用, 由于通讯部门的参与, 旅游安全救援信息的 传递将更有效。

参考文献 :
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林振梅 ]


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