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珠江防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急预案


珠江防汛抗旱总指挥部 防汛抗旱应急预案 防汛抗旱应急预案 应急

二○一○年七月
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珠江防汛抗旱总指挥部 珠江防汛抗旱总指挥部 防汛抗旱应急预案 防汛抗旱应急预案 应急

1、编制目的 为完善防汛抗旱防风减灾体系,增强珠江防汛抗旱总指 挥部(以下简称珠江防总)指导、协助流域防汛抗旱防风工 作,提高快速反应

和应急处理能力,保证防汛抗旱防风工作 有序、高效进行,特制定本预案。 2、编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发 、 事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国 、 、 防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛 、 、 抗旱应急预案》《珠江防汛抗旱总指挥部工作规程》《珠江 、 、 枯水期水量调度预案》等文件,编制此预案。 3、适用范围 本预案适用于珠江水旱风灾害的预防和应急处置。水旱 风灾害包括:暴雨、洪水、台风、暴潮、干旱等灾害和由此
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引发的次生、衍生灾害。 4、组织体系 珠江防总由云南、贵州、广西、广东、福建五省(自治 区)人民政府和水利部珠江水利委员会(以下简称珠江委) 组成,其中广西壮族自治区人民政府为指挥长单位,其他为 成员单位。珠江防汛抗旱总指挥部办公室(以下简称珠江防 总办)设在珠江委。 珠江防总在国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防 总)的领导下,行使防汛抗旱工作的组织、指导、协调、调 度和监督的职能,部署指挥防汛抗旱防风工作。 5、应急响应的总体要求 5.1 按水旱风灾害的严重程度、影响范围以及可控性, 将应急响应行动分为四级(I 级——特别重大、Ⅱ级——重 I Ⅱ 大、Ⅲ级——较大、Ⅳ级——一般) Ⅲ 。对因洪水、干旱、台 风导致险情或灾害的,根据险情或灾害的实际情况,启动相 应级别的应急响应。 5.2 应急响应期间,珠江防总办实行 24 小时值班制度,
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全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,及时发布有关信 息。 5.3 应急响应期间,视情况派出工作组或专家组协调、 指导地方防汛抗旱防风工作,并监督防汛抗旱预案(方案) 的执行。 5.4 应急响应期间,各省(自治区)防汛抗旱指挥机构 负责组织实施防汛、抗旱和抢险救灾等方面的工作。 5.5 应急响应期间,各省(自治区)防汛抗旱指挥机构 向珠江防总报告情况;若发生的水旱灾害或者突发事件将影 响到邻近省(自治区) ,在报告珠江防总的同时,应及时向 受影响省(自治区)的防汛抗旱指挥机构通报情况。 5.6 珠江防总成员单位应根据洪水、干旱、台风影响程 度启动应急响应,并及时将响应级别以及相关响应行动报珠 江防总。 6、I 级应急响应 I 6.1 出现下列情况之一者时,为 I 级应急响应: (1)珠江干流发生大于或等于 50 年一遇以上的特大洪
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水。 (2)大型或重点中型水库发生重大险情,可能发生垮 坝。 (3)西江、北江、东江及珠江三角洲、韩江三角洲重 要堤防出现重大险情,可能发生决口。 (4)流域内两个省(自治区)及以上同时发生特大干 旱。 (5)西江枯季来水频率将大于等于 95%。 (8)强台风(中心附近最大风力 14 级)及以上强度的热 带气旋将于 24 小时内登陆或严重影响珠江。 (9)其他需要启动响应的情况。 6.2 I 级应急响应行动 6.2.1 会商 珠江防总办提请珠江防总总指挥主持会商,或由珠江防 总总指挥委托常务副总指挥主持会商,珠江防总相关组成单 位参加。珠江防总办于 2 小时内将情况上报国家防总。 6.2.2 发布
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珠江防总宣布启动 I 级应急响应,珠江防总办向珠江防 总成员单位、拟调度水库(电站)管理部门发布应急响应级 别。珠江防总相关组成单位进入应急响应状态。 6.2.3 响应行动 (1)珠江防总视情启动国务院批准的防御洪水方案以 及水量调度预案,发布紧急防汛、抗旱命令;立即派出工作 组、专家组赶赴前线指挥部协调指挥防汛抗旱防风抢险救灾 工作;必要时派出督察组检查防汛抗旱预案(方案)执行情 况。 (2)珠江防总办增加值班人员,加强值班;密切监视 汛情、旱情和工情的发展变化,收集相关信息,做好预测预 报、重点工程实时调度和后勤保障;与珠江防总相关组成单 位保持 24 小时联系,做到预报信息共享;实时发布汛(旱) 情信息,实时向国家防总报告水情、旱情、工情、灾情及调 度情况。 (3)应急响应涉及的相关省(自治区)防汛抗旱指挥 机构服从国家防总和珠江防总的统一指挥,加强值班,按预
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案部署落实各项工作,配合珠江防总工作组、专家组工作; 及时向珠江防总办上报水雨情、旱情、工情、灾情、预测预 报等相关信息及工作情况。 (4)应急响应涉及的水库(电站)管理单位负责组织 水库调度的具体实施, 记录水库出入库流量、 水库水位变化、 险情和灾害的处理情况;接受珠江防总的监督;重点水库逐 时将实时和预报情况上报珠江防总办。 7、Ⅱ级应急响应 Ⅱ 7.1 出现下列情况之一者时,为Ⅱ级应急响应: Ⅱ (1)珠江干流发生大于或等于 20 年一遇且小于 50 年 一遇的大洪水。 (2)珠江一级支流发生大于或等于 50 年一遇的特大洪 水。 (3)大型或重点中型水库出现险情;一般中型水库发 生重大险情,可能垮坝。 (4)西江、北江、东江及珠江三角洲、韩江三角洲重 要堤防出现重大险情。
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(5)流域内两个省(自治区)及以上同时发生严重干 旱;一个省(自治区)发生特大干旱。 (6)西江枯季来水频率将大于等于 75%而小于 95%。 (7)台风(中心附近最大风力 12 级)将于 24 小时登陆 或严重影响珠江;强台风(风力 14 级)及以上强度的热带气 旋将于 48 小时内登陆或严重影响珠江。 (8)其他需要启动响应的情况。 7.2Ⅱ级应急响应行动: Ⅱ 7.2.1 会商 珠江防总常务副总指挥主持会商,视需要召集相关单位 参加,并于 2 小时内将情况上报珠江防总总指挥。珠江防总 办于 4 小时内将情况上报国家防总。 7.2.2 发布 珠江防总宣布启动Ⅱ级应急响应,珠江防总办向珠江防 Ⅱ 总组成单位、拟调度水库(电站)管理部门发布应急响应级 别。珠江防总相关组成单位进入应急响应状态。 7.2.3 响应行动
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(1)珠江防总视情启动国务院批准的防御洪水方案以 及水量调度预案,发布紧急防汛、抗旱命令;立即派出工作 组、专家组;必要时派出督察组检查防汛抗旱预案(方案) 执行情况。 (2)珠江防总办增加值班人员,加强值班;密切监视 汛情、旱情和工情的发展变化,收集相关信息,做好预测预 报、重点工程实时调度和后勤保障;与珠江防总相关组成单 位保持 24 小时联系,做到预报信息共享;每天发布汛(旱) 情信息,每 8 小时向国家防总报告水情、旱情、工情、灾情 及调度情况。 (3)应急响应涉及的相关省(自治区)防汛抗旱指挥 机构服从国家防总和珠江防总的统一指挥,配合珠江防总工 作组、专家组工作;及时向珠江防总办上报水雨情、旱情、 工情等相关信息。 (4)应急响应涉及的水库(电站)管理单位负责组织 水库调度的具体实施, 记录水库出入库流量、 水库水位变化、 险情和灾害的处理情况;接受珠江防总的监督。重点水库逐
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时将实时和预报情况上报珠江防总办。 8、Ⅲ级应急响应 Ⅲ 8.1 出现下列情况之一者时,为Ⅲ级应急响应: Ⅲ (1)珠江干流发生大于或等于 5 年一遇且小于 20 年一 遇的中等洪水。 (2) 珠江一级支流发生大于或等于 20 年一遇且小于 50 年一遇的大洪水。 (3)一般中型水库出现险情;小型水库发生重大险情, 可能垮坝。 (4)西江、北江、东江及珠江三角洲、韩江三角洲重 要堤防出现险情。 (5)流域内两个省(自治区)及以上同时发生中度干 旱;一省(自治区)发生严重干旱。 (6)西江枯季来水频率将大于等于 50%而小于 75%。 (7)强热带风暴(中心附近最大风力 10 级)将于 24 小时登陆或严重影响珠江; 或台风(中心附近最大风力 12 级) 将于 48 小时登陆或影响珠江。
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(8)其他需要启动响应的情况。 8.2Ⅲ级应急响应行动: Ⅲ 8.2.1 会商 由珠江防总秘书长主持会商,视需要召集相关单位参 加,并将情况向珠江防总常务副总指挥汇报。珠江防总办于 8 小时内将情况上报国家防总。 8.2.2 发布 珠江防总宣布启动Ⅲ级应急响应,珠江防总办向珠江防 Ⅲ 总组成单位、拟调度水库(电站)管理部门发布应急响应级 别。珠江防总相关组成单位进入应急响应状态。 8.2.3 响应行动 (1)珠江防总视情启动防御洪水方案、水量调度预案, 做好工作部署,发布紧急防汛、抗旱命令;做好派出工作组、 专家组支援地方抢险救灾工作的准备。 (2)珠江防总办增加值班人员,加强值班。密切监视 汛情、旱情和工情的发展变化,收集相关信息,做好预测预 报、重点工程实时调度。与组成单位保持 24 小时联系,做
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到预报信息共享;发布汛(旱)情信息及抢险救灾情况。每 日向国家防总报告水情、旱情、工情、灾情及调度情况。 (3)应急响应涉及的相关省(自治区)的防汛抗旱指 挥机构配合珠江防总的防汛抗旱防风检查和监督,及时向珠 江防总办上报水情、旱情、工情等相关信息。 (4)应急响应涉及的水库(电站)管理单位负责组织 水库调度的具体实施, 记录水库出入库流量、 水库水位变化、 险情和灾害的处理情况;接受珠江防总的监督。重点水库每 8 小时将实时情况上报珠江防总办。 9、Ⅳ级应急响应 9.1 出现下列情况之一者时,为Ⅳ级应急响应: (1)珠江干流出现超警戒水位,将发生小于 5 年一遇 的小洪水。 (2)珠江一级支流出现超警戒水位,将发生大于或等 于 5 年一遇且小于 20 年一遇的中等洪水。 (3)流域内两条省(自治区)及以上同时发生轻度干 旱;一省(自治区)发生中度干旱。
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(4)热带气旋在南海或西北太平洋生成,并可能影响 珠江。 (5)其他需要启动响应的情况。 9.2Ⅳ级应急响应行动: 9.2.1 会商 珠江防总办常务副主任主持会商,视需要召集相关单位 参加,并将情况向珠江防总常务副总指挥或秘书长汇报。珠 江防总办于当日将情况上报国家防总。 9.2.2 发布 珠江防总宣布启动Ⅳ级应急响应。珠江防总办向珠江防 总组成单位、拟调度水库(电站)管理部门发布应急响应级 别。珠江防总相关组成单位进入应急响应状态。 9.2.3 响应行动 (1)珠江防总做出防汛抗旱防风应急工作部署,指导、 协调地方抢险救灾工作。 (2)珠江防总办加强值班,及时做好珠江防总命令的 上传下达工作;加强水情、旱情、风情监测和预测预报;督
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促珠江防总办相关组成单位做好各项应急保障,做好应急响 应进一步升级的准备。 (3)应急响应涉及的相关省(自治区)的防汛抗旱指 挥机构配合珠江防总的防汛抗旱防风检查和监督,及时向珠 江防总办上报水情、旱情、工情等相关信息。 (4)应急响应涉及的水库(电站)管理单位负责组织 水库调度的具体实施, 记录水库出入库流量、 水库水位变化、 险情和灾害的处理情况;接受珠江防总的监督。重点水库每 日将实时情况上报珠江防总办。 10、应急响应结束 10.1 当水旱风灾害影响程度或范围明显减小, 珠江防总 会商后,视汛情旱情宣布结束应急响应。 10.2 应急响应结束后, 珠江防总办组织有关部门进行工 作评估与总结,不断提高应急响应水平。 11、名词术语定义 11.1 小洪水: 洪峰流量或洪量的重现期小于 5 年一遇的 洪水。
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11.2 中等洪水: 洪峰流量或洪量的重现期大于等于 5 年 一遇,小于 20 年一遇的洪水。 11.3 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于等于 20 年 一遇,小于 50 年一遇的洪水。 11.4 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于等于 50 年一遇的洪水。 11.5 珠江干流:系指西江、北江、东江、韩江、红河。 12、本预案自发布之日起执行。

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