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关于加快传统产业转型升级的调查与建议


关于加快传统产业转型升级的调查与建议

我市机械制造、印刷装订、建筑材料、交通运输四大传统产业从上世纪七、八十年代逐步发展而来, 从无到有,从小到大,曾带动了一方经济的快速发展。但在科学发展的新阶段,从转变经济发展方式的现 实需要看,从日益激烈的国际国内市场竞争看,我市四大传统产业竞争优势逐步弱化,发展后劲相对不足。 如何加快传统产业转型升级,助推我市科学协调

发展,是推进繁荣幸福新**建设的重要课题。为此,市政 协组织精干力量深入基层,采取走访座谈,调查问卷等形式就传统产业转型升级进行了一次专题调研。具 体调研与建议如下: 一、传统产业发展现状与制约因素 据统计,截止到“十一五”末,全市共有传统产业 1153 家,占全市企业总数的 29.3%;安置就业人员 59736 人,占二三产业从业人员的 30.1%;纳税 32098 万元,占当年全市税收的 7.3%。分析“十一五”期间 传统产业发展, 呈现以下特点: 一是企业规模偏小。 我市 1153 家传统产业中, 规模以上企业 (年产值 2000 万元以上)仅为 47 家,占总数的 4.1%。这表明传统产业中具有龙头带动作用、较大规模企业少,应适时 转型升级。 二是纳税贡献不够大。 2006—2010 年我市传统产业纳税分别为 27454 万元、 26344 万元、 28948 万元、30968 万元、32098 万元,分别占当年全部税收的 21.6%、14.0%、10.9%、9.8%、7.3%。总体看 “十一五”期间传统产业纳税贡献呈增长趋势,但增长幅度不大,占当年全部税收比例呈逐年递减之势。与 高新技术产业相比较而言,以 2010 年为例,2010 年 118 家高新技术产业纳税 52769 万元,而 1153 家传 统产业纳税额仅为 32098 万元,仅占传统产业个数 10%的高新技术产业却创造了传统产业 1.6 倍的税收, 这表明传统产业转型升级势在必行。三是吸纳了大量农村富余劳动力就业。我市四大传统产业遍布城乡, 截止 2010 年底共吸纳农村富余劳动力就业近 60000 人,为新时期增加农民收入作出了积极贡献。四是传 统产业转型升级前景可期。我市四大传统产业均属民营性质中小企业,企业规模普遍偏小,但是正所谓“船 小好调头”,中小企业应对个性化、多样化、快速变化市场需求的反应能力比较强。加之,四大传统产业经 过多年的发展,已经具备了相对稳定的市场,相对成熟的经营模式,有了比较坚实的发展基础,为传统产 业转型升级提供了根本条件。 通过全面分析传统产业发展现状,制约传统产业发展的因素主要有以下五个方面: 一是科技投入低, 企业自主创新能力差。 我市绝大多数传统产业由于企业规模较小, 原始资金不充裕, 在市场行情好的情况下,热衷于追求短平快效应,盲目将企业发展重点单纯的放在规模扩大和人员增加上, 对于科技投入、技术改造项目重视不够,没有认识到科技投入和专利技术对于提高企业市场竞争力,扩大 市场份额中的重要性,以致传统产业发展缺乏竞争力。 二是人才短板效应制约传统产业发展。总体上看,传统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏。在企 业管理方面,有相当一部分传统产业属于家族式企业,管理层以家族成员为主,他们目光不够长远,思想 保守,缺乏开拓意识,管理模式陈旧,家族式企业经营管理制约了企业的发展壮大。在专业技术人才方面, 重视实用型熟练工人,对技术型、研发型高端人才作用重视不够,四大传统产业中像新宏昌重工集团那样 每年聘用大量高端技术人才,建立了自己的研发机构和研发团队的企业寥寥无几,高端技术人才的缺失严 重影响了高新技术产品的开发,进而影响了企业更好、更快发展。 三是传统产业不同程度存在融资难问题。 由于绝大多数传统产业存在规模小、 资金少、 抗风险能力弱、 稳定性差的特点,甚至有些传统产业还存在管理薄弱,信用缺失等问题,加之当前国家实行积极的财政政 策和稳健的货币政策,商业银行实行资产负债比例管理,风险意识增强,在贷款对象选择上非常严格,对 中小企业大多实行“慎贷”策略。制约传统产业发展的融资难、贷款难、担保难问题仍然存在。 四是政策支持相对不足。 2007 年市政府出台的 《关于“十一五”期间扶持重点传统产业发展的实施意见》 规定,从 2007 年起,市财政每年安排地方财源建设基金 10%作为重点传统产业发展专项资金,滚存使用。 近年来,随着政府不断转变经济发展方式,加大对科技型高新技术企业的扶持力度,相应对传统产业的扶

持力度有所降低,部分年份未达到预算安排的地方财源建设基金的 10%。据统计,2007—2010 年,我市 共扶持冀东水泥、富士胶版印刷、新宏昌专用车、长城重机等重点传统企业 13 家,平均每年仅 3—4 家, 扶持企业比例较小,且均属规模以上企业,对于淘汰落后产能生产线,技术改造补偿奖励力度不够。此外, 廊坊市政府相继出台了《关于促进建筑业发展的若干意见》(廊政[2010]133 号)和《关于加快推进工业 企业技术改造工作的实施意见》(廊政[2011]54 号),目前,我市有关部门落实不够。 五是社会服务体系建设滞后。近年来,我市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作,特别是在全 市“效能**”建设活动动员大会后,各相关部门严格按照以“京津冀最好,环渤海一流”为软环境建设目标,进 一步提高了行政效能,为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总体看我市致力于服务传统产业发展的 社会化服务体系建设仍然滞后,主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。 二、传统产业转型升级的发展方向与思考 传统产业不等于夕阳产业,传统产业经过科学合理的转型升级,同样可以发展成为特色主导产业。我 们要以长远的眼光,民生的视角,维护稳定的大局看待传统产业转型升级,力促传统产业高端化。传统产 业转型升级的总体方向和目标是:通过整合传统产业资源,延长产业链条,提升产业结构,提高技术水平, 使传统产业成为极具竞争力的产业集群。最终实现由传统型向现代型转变、由粗放型向现代管理型转变、 由高污染低效益向高效益低污染转变,由小特色走向大特色,由局部特色走向整体特色,由小产业走向大 产业,由小市场走向大市场,由钻市场空隙走向竞争强势。 1、机械制造业。关于矿山机械行业发展:我市矿山机械行业主要集中在新集镇域内。目前,该镇域 内共有矿山机械企业 290 余家,从业人员约 8000 人,生产设备 3000 余台/套,规模以上企业 5 家,其余 90%以上的中小加工户都属庭院式、作坊式经营。该镇的矿山机械行业营销网络遍布全国各地,占国内行 业市场 60%份额。近年来又逐步打开了国际市场,产品远销俄罗斯、印度、智利、韩国、巴基斯坦等国。 但是该镇的矿山机械行业总体规模小,龙头大户较少,没有形成集群效应。为此,建议规划建设特色突出、 配套齐全、管理规范的矿山机械产业园区,针对新集镇域内项目用地紧张的现状,具体可以利用新集镇域 内废旧砖厂的闲置土地,采取“政府主导、科学规划、市场运作”的方式建设工业园,变“小作坊”为“大工厂”, 以五家规模以上企业为龙头,通过重组、兼并、合作等方式,整合域内现有“小作坊”的产业资源、产品技 术,提升矿山机械产业结构和水平,形成规模和集群效应,在国内外市场叫响我市的矿山机械品牌。关于 以长城链条、北方冶金为代表的中等规模企业发展:此类企业多属于“老牌”企业,经营较为稳定,但在日 趋激烈的市场竞争中要时刻保持危机意识,积极进行结构调整和技术革新,致力于企业高端化发展。一方 面向品牌要效益, 大力实施品牌战略。 新宏昌重工集团自 2001 年开始创立中国自卸车自主知识产权品牌“宏 昌天马”,2011 年 11 月“宏昌天马”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。该企业已由当年汽车配件销 售的小微企业,以营业额每年超 30%的速度,成长为拥有固定资产 20 亿元、员工 4000 人,年生产各种专 用车 50000 台,年产值 40 亿元的大型集团企业。新宏昌的发展之路就是“自主品牌赢天下”的成功之路。我 市较成熟的中等规模企业应大力实施品牌战略,为企业转型升级提供持久动力。另一方面向技术研发要效 益,以专利技术开拓市场。通过调研走访了解到,长城链条和北方冶金机械“十一五”期间年产值均在 5000 万元—1 亿,年均纳税 100 万左右,即使在 2008 年金融风暴期间,在行业重新洗牌过程中,仍然依靠专 利技术和新产品研发牢牢站稳了脚跟。由此可见,专利技术产品是企业赖以生存的保障,同时也是打开市 场销路,扩大市场占有率的有力武器。因此,建议政府及相关部门制定出台有关鼓励企业技术研发的奖励 政策,进一步激发企业科技创新的热情,鼓励企业加大投入,主动研发,力争做到“人无我有,人有我精,人 精我专,人专我转”,始终走在同行业前列。 2、印刷装订业。一是淘汰落后与扶持“龙头”相结合。“十二五”期间,逐步淘汰落后的工艺技术、设备, 通过兼并、重组、整合和调整等形式,优化资源配置,优化产业结构和管理模式,有计划地打造一批产能 过亿的龙头企业。二是健全管理机制与大力发展包装装潢印刷相结合。充分发挥市印刷协会作用,帮助印 刷装订企业健全管理机制。逐步建立印刷企业退出机制,对严重违法违规生产企业,积极妥善地使其退出 印刷领域;建立印刷企业守法诚信档案制度及公告制度,继续推行企业法人法律法规季度培训制度,使其 守法诚信经营。同时,大力发展市场前景较好,适应市场需求的包装装潢印刷企业,对规模大、资金雄厚、

技术先进的包装装潢印刷企业予以优先审批和大力扶持。三是“一业带多业”与筹建高标准印装产业园相结 合。不断延伸产业链条,以印刷装订业带动诸如 PS 版生产企业,折页机、配页机、胶钉机生产、销售、 维修企业的发展壮大,吸引更多的北京大型出版社在我市建立图书储运中心。同时,借密涿高速在杨庄设 有出口这一优势,规划建设集设计、制版、印刷、装订、耗材、仓储、物流于一体的绿色环保印刷园区, 做强做大我市文化产业。 3、建筑材料业。一是在福山新区整体规划框架内,以福山新区域内 5.64 平方公里废弃矿区申报为国 土资源部废矿治理项目为依托,大力实施废弃矿区平整治理,并积极洽谈引进高端建材行业,打造新型建 材基地。二是对福山新区域外的商砼站、砌块厂等建材企业,采取“腾笼换鸟”战略,以福山新区废弃矿区 平整后的土地进行置换,以达到建材企业集群建设,减少中间交通运输环节,避免二次扬尘污染,降低道 路负担的目的。同时,坚决依法取缔国、省、县道两侧的小粉石厂和小存料场。三是在原材料深加工上做 文章,增加建材产品附加值,改善以原材料销售为主的粗放型产销方式,通过政策、资金、技术支持,引 导在福山新区内建设商砼站、干粉砂浆厂和高端水泥制品等高新技术建材项目。同时,建议政府及有关部 门进一步贯彻落实好 2010 年 8 月廊坊市政府出台的《关于促进建筑业发展的若干意见》,切实鼓励企业 进行新型建筑材料的研发和生产。最终形成“山区环保开采,就地深加工,成品封闭运输”的山区建材产销 模式。 4、交通运输业。据统计,目前我市共有大型运输车辆 4500 余辆,从业人员近 20000 人。随着房地 产业运行的持续放缓和源头治超力度的不断加大, 目前我市以运输石料为主的运输车辆已有 50%左右停运。 建议政府及有关部门积极利用这一契机,引导交通运输业转产转型。一方面鼓励和引导运输企业采取厢式 货运和专用车辆的方式,为福山新区域内商砼站、水泥制品厂等高端建材企业提供高质量运输服务,既能 解决道路扬尘导致环境污染问题,又有利于维护公平竞争,有效保护公路的运力结构和产业基础。另一方 面充分发挥我市毗邻京津,北有空港,南有海港,公路、铁路交通便利,加之密涿高速和密涿支线建设, 进一步扩大了我市道路交通运输优势,建议利用福山新区废旧矿区平整治理的土地和高速沿线村街新民居 建设后收储的土地,积极引进大型现代化物流企业入驻我市。同时,鼓励现有运输企业向集仓储、物流于 一体的中小物流企业转型,逐步拓展经营范围和运输网络,实现由单一结构的建筑材料交通运输到服务企 业货物运输和普通群众民用物品运输的转型升级之路。 三、加快传统产业转型升级的相关建议 一是以政策扶持为先导,激发传统产业转型升级积极性。按照上级政策文件精神,及时制定出台适合 我市发展状况的扶持传统产业转型升级相关政策,深入实施传统产业“四个一批”梯队发展战略,即:传统 产业提升改造一批、小微企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自主创新做大做强一批,着力培育 发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重点企业。同时,要适 当提高支持传统产业转型升级的地方财源建设基金的百分比,扩大政策扶持面。具体可由市发展改革局、 财政局、工业和信息化局等有关单位,制定完善的考评、筛选办法,每年定期向市政府申报 1—2 批市场前 景好,发展潜力大的企业,由市政府严格把关后给予资金扶持。在此基础上,全面贯彻落实好国家发改委、 财政部、国家税务总局出台的一系列扶持企业发展的税费减免政策,确保上级政策用好、用足、用到位。 二是以优化发展环境为抓手,全力打造区域竞争新优势。经走访了解,目前我市部分印装企业因北京 郊县的市场环境优于我市,而搬迁到北京市顺义、平谷等地。为此,在软环境方面,要以“效能**”建设活动 为契机,大力推行阳光政务,努力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全,低交易成本、低生产 成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”的投资创业发展环境。大力加强行政审批服务中心建设,真正 实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”,彻底改善各种审批手续繁琐办事效率低,各种名目检查 多为企业服务少,收费罚款多政策法规宣传少的现象。在硬环境方面,按照城镇面貌“三年上水平”的总体 要求,科学、高水平地编制城市建设总体规划,从基础设施配套、公共服务管理到区域定位分工、产业结 构调整通盘考虑和协调配套,并预留发展空间,为企业转型升级,发展壮大提供必要的水、电、路、讯、 暖等配套设施。 三是以人才战略为支撑,引领传统产业高端发展。一方面,切实加强人才引进长效机制建设。要采取

灵活多样的人才引进模式,制定更加优惠的人才政策。2011 年 8 月 12 日,廊坊日报报道了永清县为进一 步加大人才引进力度,制定出台了《“十二五”时期人才高端战略长远发展规划》和《人才引进奖励优惠政 策》,按其政策规定,企业引进博士生工作年满 1 年的,县财政一次性给予 2 万元奖励。虽然我市非常重 视人才的引进,但人才引进的长效机制和奖励政策不够完善。建议我市制定出台企业高端人才引进长效机 制,鼓励各类人才和本土大中专毕业生回乡创业。另一方面,切实加强企业人才培训。全国人大常委、民 建中央副主席辜胜阻在 2011 年第三届中国管理咨询培训业大会上提出,当前我国企业进入一个转型升级 的拐点,迫切需要加大对企业培训的投入。美国企业的培训经费占到职工工资总额的 10%,欧洲国家占到 5%—10%,而我国企业仅占到 2.5%,具体到我市传统产业对员工的培训投入更低。辜胜阻认为,一个企 业培训经费若占职工工资总额不足 3%,这个企业很难有竞争力。为此,要充分利用我市大中专院校的教 育资源,广泛开展院企合作,对口培训,全面提升企业管理层、研发团队和一线产业工人的素质能力,真 正实现人才强企。 四是以破解资金短缺为着力点, 加快传统产业转型升级。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作 用,壮大资本金规模,适当放宽担保条件,拓展担保业务,把扶持传统产业纳入担保体系建设规划,优先 予以安排。二是积极引进更多的金融主体。河北银行作为我省致力于服务县域经济和中小企业发展的区域 性现代股份制商业银行,于 2010 年 10 月 15 日在廊坊设立分行,又于 2011 年 5 月 16 日,在廊坊设立河 北银行小企业金融服务中心廊坊分中心。 我市作为环首都绿色经济圈 14 个县的排头兵, 具有得天独厚的地 理优势,建议积极洽谈引进河北银行和河北银行小企业金融服务中心,更好地服务我市传统产业发展。同 时,充分借鉴刚刚落户燕郊地区的蒙银村镇银行的建设模式,鼓励民间资本和有资金实力、经营稳定的小 额信贷公司成立村镇银行,为传统产业转型升级提供更多的金融支持。三是引导商业银行和信用合作社创 新金融服务方式,拓展票据和授信贷款业务,对传统产业给予优先扶持。鼓励重点传统产业领域内有实力、 有规模的企业组建行业性担保公司,为行业内企业提供融资担保。四是借鉴重庆市呵护小微企业发展的成 功经验,当信用评价等级高的企业到政府指定小额贷款公司贷款时,比国有银行超出部分贷款利息,由市 财政补贴,有效解决企业融资难问题。 五是以社会服务体系为支点,撬动传统产业转型升级的“绊脚石”。技术创新服务平台。搭建科技创新 服务平台,支持传统产业建立各类科技创新服务中心,逐步完善科技创新服务网络。鼓励和支持传统产业 与省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式的产学研联合。利用减税或资金补贴等形式,鼓励和引 导企业增加技术创新投入,加快技术研发,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺。引 导企业增强自主知识产权保护意识,重视商标注册、专利申请等工作,依法保护商标和自有知识产权。信 息咨询服务平台。引入市场机制,依托社会服务机构,整合**市工业和信息化局网站等现有的中小企业信 息服务网络,建立**市中小企业信息网。逐步完善提升网站服务功能,为我市传统产业等中小企业提供政 策信息咨询服务,并与中国中小企业信息网、中小企业河北网、廊坊中小企业网互联。管理咨询服务平台。 充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势,组织有关专家学者及企业高级管理人员, 根据企业需求,以经营战略、市场营销、财税管理等为重点,为企业提供企业管理、生产经营等方面的诊 断、辅导,帮助企业解决发展中的问题。协会商会服务平台。支持传统产业在自愿的前提下,以产品、产 业等为纽带,组建行业协会和行业商会。按照市场化的原则,加快推进行业协会和商会的改革,促其形成 依法设立、政府指导、民主管理、自我发展的机制。


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