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关于印发广东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设实施方案的通知(粤安办函〔2011〕89号)


粤安办函〔2011〕89 号

关于印发广东省冶金等工贸企业安全生产 标准化建设实施方案的通知
各地级以上市安全生产委员会办公室、顺德区安全生产委员 会办公室: 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》(国发〔2010〕23 号)、广东省人民政府《贯 彻<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实 施意见》(粤

府〔2010〕147 号)及《国务院安委会关于深 入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》 (安委〔2011〕 4 号)的精神,按照《国务院安委会办公室关于深入开展全 国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委 办〔2011〕18 号)的总体要求,结合我省冶金、有色、建材、 机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业(以下简称 工贸企业)的特点,制定了《广东省冶金等工贸企业安全生 产标准化建设实施方案》,现印发给你们,请结合本地实际, 及时制定工作方案,抓好标准化建设工作。 附件:广东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设实施 方案

二 O 一一年九月十三日

附件:

广东省冶金等工贸企 广东省冶金等工贸企业安全生产 标准化建设实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》 (国发〔2010〕23 号) 、广东省人民政府《贯彻 <国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施 意见》 (粤府〔2010〕147 号)及《国务院安委会关于深入开 展企业安全生产标准化建设的指导意见》 安委 ( 〔2011〕 号) 4 、 《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业 安全生产标准化建设的实施意见》 (安委办〔2011〕18 号) 的精神,全面推进工贸企业安全生产标准化建设工作,结合 我省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等 工贸行业企业(以下简称工贸企业)的特点,提出以下工作 方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领,坚持安全发展理念和“安全第一、 预防为主、 综合治理”的安全生产方针, 全面落实国发 〔2010〕 23 号和粤府〔2010〕147 号及国务院安委〔2011〕4 号、安 委办〔2011〕18 号和粤安〔2011〕5 号等文件精神,以落实 企业安全生产主体责任为主线,以创新安全监管体制机制为 着力点,以《企业安全生产标准化基本规范 (AQ/T9006—2010) 》及相关行业领域安全标准化标准为依 据,将安全标准化创建工作与安全生产专项整治相结合,通

过创建企业安全生产标准化体系,建立企业自我约束、自我 完善、持续改进的安全管理长效机制,进一步夯实安全生产 基础,提高企业防范事故能力,提升安全管理水平,为加快 转型升级、建设幸福广东提供安全保障。 二、工作目标 (一)全面实现安全达标。要在安全生产专项整治的基 全面实现安全达标。 础上全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理 标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013 年底前, 规模以上企业(指年主营业务收入 2000 万以上,下同)实 现安全达标;2015 年底前,所有企业实现安全达标。 (二)安全状况明显改善。通过开展标准化建设,使企 安全状况明显改善。 业存在的事故隐患得到及时排查治理,职工安全意识和操作 技能提高,“三违”现象有效禁止,企业本质安全水平明显提 高。 (三)各类事故明显下降。较大以上事故明显下降,各 各类事故明显下降。 类伤亡事故不断下降, 2015 年冶金等工贸企业事故总死亡人 数比 2010 年下降 12.5%以上, 为全省安全生产形势根本好转 创造条件、奠定基础。 三、工作原则 (一)统筹规划,分步实施。全面开展以岗位达标、专 统筹规划,分步实施。 业达标和企业达标为目标的安全生产标准化建设工作。大型 企业、上市公司、行业领先企业要力争达到国家一级标准; 至少 30%的中型企业达到二级标准;其他企业达到三级标 准。全省 5 年内分年度分布实施工作目标计划:

2011 年底前,全省规模以上工贸企业安全标准化达标率 达 10%以上; 2012 年底前,全省规模以上工贸企业安全标准化达标率 达 40%以上; 2013 年底前,力争全省规模以上工贸企业安全标准化达 标率 100%; 2014 年底前,全省规模以下工贸企业安全标准化达标率 达 60%以上; 2015 年底前, 力争全省所有工贸企业实现安全生产标准 化达标。 各市县要根据本辖区范围内冶金等工贸企业的基本情 况,按照企业数量、种类和规模合理确定目标,制定达标工 作方案和分步骤实现所有企业五年达标的工作目标计划。 (二)突出重点,分类指导。一是结合实际以本地的支 突出重点,分类指导。一是 柱产业、先进制造业、规模以上企业等为重点;二是以企业 较为集中的产业园区(工业园区)等区域为重点;三是“一厂 一策”、“一区一策”,区别不同企业、不同区域,对症下药, 采取有效措施,创新达标途径,实现达标建设。 (三)典型引路,全面推进。要创建安全生产标准化试 典型引路,全面推进。 点示范区,以已达国家一级、二级标准的企业为榜样,认真 组织学习交流,总结工作经验,以点带面,推动各地区、各 行业企业全面达标。 (四)企业为主,政府推动。企业是创建安全生产标准 企业为主,政府推动。 化活动的主体,各级政府及相关监管部门要通过法律、行政

和政策引导等,督促企业重点从组织机构、规章制度、教育 培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、安全投入、重 大危险源监控、职业健康、应急管理等方面入手,进一步规 范安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理, 增强人员安全素质、提高装备设施水平。各级政府安全监管 部门要协调同级政府相关部门等把安全生产标准化建设工 作摆上重要议事日程,合力推动本地区安全生产标准化建设 工作正常开展。 (五)法律约束,政策引导。要将标准化建设及达标情 法律约束,政策引导。 况纳入对各级政府、相关部门和企业的考核体系,并辅以较 高的考核分值。对没有将冶金等工贸行业企业标准化建设工 作全面推开、没有按时按比例完成达标企业数量或没有按比 例达到相应等级的,对政府和部门在评优评先方面一票否 决;对没有按时完成标准化达标的企业,按国发〔2003〕23 号《通知》关于严格企业管理的要求处理,同时取消企业及 其主要负责人本年度评优、评先资格。对按时达标的企业要 向社会公告,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管 部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。 四、工作步骤 我省工贸企业安全生产标准化创建五年达标工作分三 个阶段实施: (一)启动试点阶段(2011 年 7 月-2012 年 6 月) 启动试点阶段( 1、安排部署。 各地安全监管局、各省属重点工贸企业 、 安排部署。 要按照今年三月二十四日在广州召开的全国工贸行业安全

监管工作会暨安全生产标准化现场会议精神,结合本地区、 本公司(集团)实际情况,做好工作部署,确保安全生产标 准化达标工作有计划、有步骤顺利开展。 2、宣贯培训。一是今年八月份、九月份分别组织对二、 、宣贯培训。 三级评审组织单位及评审单位的评审人员培训,参加培训人 员需经考核合格后方可从事评审工作。二是十月份对各地市 安全监管人员开展安全标准化工作的培训。三是十一月份、 十二月份组织对各大中型企业安全负责人的培训。四是企业 常态化开展对从业人员的安全标准化培训。 3、摸底调查。 由省局牵头会各地安全监管部门,今年 、 摸底调查。 年底前建立冶金等工贸企业安全标准化信息平台,并在分级 摸底调查冶金等工贸企业基本状况,包括企业数量、规模、 分布、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等基础上,利 用信息化优势,将采集到的各类数据集中汇总到信息平台共 享,为组织开展安全标准化建设提供决策依据。 4、开展标准化示范试点。 在配合国家安全监管总局办 、开展标准化示范试点。 好广州市这个全国试点示范城市基础上,省安全监管局确定 珠海、韶关、惠州、江门和深圳宝安区作为我省冶金等工贸 企业安全生产标准化试点示范市(区域)。各地安全监管部 门也要选择确定 1-3 个本地区的示范区域开展工贸企业安全 标准化创建试点示范,按照标准化建设程序及要求开展创建 工作。对安全标准化工作起步缓慢的地区,可先确定一批具 有一定代表性、一定生产经营规模、安全管理基础较好的企 业开展标准化创建试点工作。

5、积极推进产业园区安全生产标准化建设。 产业园区 、积极推进产业园区安全生产标准化建设。 是我省经济转型的重要发展模式, 具有管理规范、 技术领先、 产业集聚等优势特点,更有利于集中开展安全标准化创建工 作。要创新方法,积极推进产业园区安全标准化创建,以园 区企业达标带动企业的全面达标。 (二)全面推进阶段(2012 年 7 月-2013 年 6 月) 全面推进阶段( 在试点示范基础上,全面铺开冶金等工贸企业安全标准 化创建工作,通过督查指导、召开现场会、经验推广会等形 式,推动规模以上企业积极创建安全标准化工作。力争到 2012 年底,50%的中央驻粤及省属企业达标。其他 40%规模 以上的达标企业中,力争 5%的企业达到安全生产标准化一 级企业,10%的企业达到安全生产标准化二级企业,25%企业 达到安全生产标准化三级企业。 (三)全面达标阶段(2013 年 7 月—2015 年 12 月) 全面达标阶段( 力争 2013 年底前规模以上的工贸企业 100%完成安全生 产标准化三级以上标准创建。2014 年至 2015 年,对还没有 完成安全标准化创建的规模以下企业实施重点跟进,要结合 企业实际情况,因地制宜,灵活机动地采取多种有效措施推 动规模以下企业达标,不断扩大标准化企业覆盖面,力争 2015 年底顺利完成我省工贸企业安全生产全面达标的任务。 五、工作要求 (一)制订工作方案。各地各级要根据本地区冶金等工 制订工作方案。 贸企业的规模、数量、种类等基本情况,按照工作目标的要 求,制定本区域内规模以上企业三年达标、所有企业五年达

标的工作方案,明确工作进度安排和保障措施,并在 2011 年 9 月 30 日前将工作方案报省局。 (二)规范使用标准。为保证评定标准的统一性和评定 规范使用标准。 结果的可对比性,国家安监总局和省安全监管局已经出台的 评定标准,各地可直接采用;对总局和省局尚未制订评定标 准的行业(领域) ,原则上采用《企业安全生产标准化基本 规范》及《企业安全生产标准化基本规范评分细则》 ,并参 照有关评定标准进行二级企业和三级企业的评定。 (三)完善考评体系。一是确定评审组织单位。二级安 完善考评体系。 全标准化企业的评审组织单位由省安全监管局确定,三级安 全标准化企业的评审组织单位由各地市考核推荐报省局确 定。二是确定评审单位。二级安全标准化企业评审单位由省 局确定,三级安全标准化企业评审单位由各地市安全监管部 门综合考虑本地区企业类型、数量和分布情况,以及考评单 位应具备的基础条件和技术力量等因素考核推荐报省局确 定备案。 (四)加大培训力度。要强化安全标准化有关法规、标 加大培训力度。 准的宣贯培训,把安全生产标准化的宣贯培训工作列为各级 安全监管部门、企业教育培训工作的重点,以培训促标准化 建设工作。一是要加强对安全监管人员的培训。省安全监管 局负责组织对各地市级安全监管人员的培训,市级安全监管 部门负责组织对县(区)级安全监管人员的培训,培训内容 主要是国家和省相关文件精神、开展安全标准化的内涵和意 义、标准化考评制度和程序等。二是要加强对创建标准化达

标评审人员的培训。省安全监管局确定的二级评审组织单位 负责组织对二、三级安全标准化评审人员的培训,培训内容 主要是评定标准和考评程序。三是要加强对企业人员的培 训。各级安全监管部门要按照职责分工开展对企业负责人、 安全管理人员的培训,重点解决对标准化建设的思想认识和 标准化建设过程中的关键问题。企业要开展各种形式的标准 化培训,尤其加强对生产一线从业人员的培训,提高职工按 照安全操作规程作业的意识和能力。 (五)树立典型示范。一是试点示范地区要在安全生产 树立典型示范。 标准化建设方面先行先试,创新方式方法,探索激励约束机 制,积累工作经验,在全省发挥引领示范作用。二是以取得 国家一级标准化企业称号的企业作为标杆和样板,加强企业 之间的学习交流。三是市、县(区)各级安全监管部门要结 合本地区实际,积极创建安全生产标准化示范地区(包括工 业园区) ,在每个行业树立 3-5 家典型企业,以点带面推动标 准化建设工作。 (六)推进达标建设。一是各级安全监管部门要按照达 推进达标建设。 标工作方案的安排和要求,指导和督促企业及评审单位积极 开展安全生产标准化创建和评审工作,确保工作质量,防止 搞形式、走过场、赶冒进。二是中央驻粤企业、省属企业和 行业领先企业要在推进安全生产标准化建设工作中发挥表 率作用,推动下属单位积极开展安全标准化创建工作,原则 上以集团公司或上市股份公司为主体申报达标评级,实现整 个公司的全面达标。三是所有未达标的企业都要对照相关评

定标准,开展自查自改,全面深入查找问题,认真落实整改, 确保达标。四是鼓励大型企业发挥带动辐射作用,在采购招 标过程中逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条 件,带动关联企业和配套企业实现共同达标。五是在达标建 设过程中,要充分发挥班组安全生产的基础作用,切实加强 班组安全建设, 强化现场安全管理责任和措施落实, 杜绝“三 违”行为,做到作业标准化,实现岗位达标。六是安全生产标 准化评级达标的企业,要进一步巩固和提高标准化建设的成 果,建立健全长效机制,不断提高达标水平,做到持续改进。 六、保障措施 (一)提高思想认识,加强组织领导。各级政府、各有 提高思想认识,加强组织领导。 关部门要把企业安全生产标准化创建工作列为安全生产责 任制考核的重要内容,纳入重要议事日程,作为今后一个时 期的重点工作来抓。要切实加强领导,建立健全组织机构和 技术支撑队伍,制定实施方案,深入宣传、广泛发动,将标 准化创建工作做精、做细、做实,做出成效。 建立工作制度,构建长效机制。 (二) 建立工作制度,构建长效机制。 要建立和完善 标准化创建工作制度,努力构建安全生产的长效机制。一是 绩效考评制度。要将企业能否达标,能否巩固、提高标准化 创建成果作为安全生产工作优劣的重要考评指标,建立基础 台帐,定期组织考评,总结推广成熟的经验做法,通报存在 的问题和薄弱环节,有针对性地提出对策。二是动态管理制 度。在考评的基础上,对企业安全状况实行分级分类监管, 督促企业提档升级。三是激励约束制度。积极探索在安全信

用、经济政策、品牌创建、市场准入等方面建立与标准化创 建工作相适应的激励约束制度,促进市场参与各方对标准化 创建企业的认可度。四是责任考核制度。把各地安全生产标 准化创建达标工作列入安全生产责任制考核内容。 (三)选好试点企业,及时总结经验。各级安全监管部 选好试点企业,及时总结经验。 门要强化对试点企业在创建标准化工作中的指导力度,及时 发现和纠正工作中的偏差,总结成功的经验和做法,巩固和 提升创建成果。各企业要在全面摸清自身情况的基础上,合 理制定符合要求和企业实际的创建标准化实施方案,注重在 工作中不断总结积累经验,突出重点,分步实施。针对创建 过程中显现制约企业安全工作落实的薄弱环节,及时予以整 改完善,确保创建标准化工作卓有成效的完成。省安全监管 局将在适当的时候召开全省标准化创建推进工作会议,总结 各地工作经验,树立典型,以点带面,全面推进标准化创建 工作的深入开展。 (四)加大安全投入,提升装备水平。各地要加强对企 加大安全投入,提升装备水平。 业安全费用提取的监督检查力度,促进企业足额提取安全费 用,集中物力、财力,进一步加大对安全生产标准化投入, 按照国家和省关于淘汰落后产能的要求,切实改善安全设 施、设备和安全条件,提高安全管理水平,实现企业的本质 安全。 (五)建立技术支撑,完善服务体系。建立健全安全生 建立技术支撑,完善服务体系。 产标准化技术支撑和社会化服务体系,引导社会各方积极参 与标准化创建工作。一是充分发挥行业协会的桥梁与纽带作

用,支持行业协会在企业标准化创建工作中发挥技术咨询服 务作用,促进企业标准化创建工作。二是引导安全生产咨询 机构和有关行业协会参与标准化创建工作,积极培育一批诚 信守法、运营规范、技术力量过硬的标准化创建考评服务机 构。三是建立标准化创建工作专家库,组建一支专业技术精 湛、实践经验丰富的专家队伍,作为技术支撑力量,参与标 准化创建的指导服务工作。


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