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江苏省“十一五”水利发展规划中期评估报告


江苏省“十一五”水利发展规划 中期评估报告


二 ○
















目 录

一、“十一五”规划实施情况 (一)规划实

施 (二)实施效果 二、工作措施及存在问题 (一)工作措施 (二)存在问题及原因 三、“十一五”水利发展目标与任务调整建议

附表: 1、江苏省水利发展“十一五”规划主要指标中期评估表 2、江苏省“十一五”水利规划投资计划中期评估表

前 言

一、评估的目的与依据:根据省发改委统一部署(苏发 改规划发[2008]410 号) 为检查我省“十一五”规划实施情况, , 及时发现规划实施中的问题,对不适应新形势的规划内容进 行调整,并为“十一五”规划打下基础,开展水利“十一五”规 划中期评估工作。本次评估以江苏省十届人大第四次会议批 准的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 中指出的有关水利发展目标以及省政府办公厅批复的《江苏 省“十一五”水利发展规划》 (苏政办发[2006]147 号)为主要 依据。 二、评估的重点:根据要求,本次评估的重点主要围绕 “十一五”水利发展主要目标和任务,检查规划的进展情况和 采取的政策措施,分析规划实施中存在的主要问题及原因, 并根据新的形势发展需求,提出调整和修订建议。 三、评估的期限:本次评估的期限为“十一五”规划前两 年,即从 2006 年到 2007 年底(根据水利建设跨年度特点, 部分内容评估时限有所调整)。

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观,推进 “全面达小康、建设新江苏”的重要阶段。《江苏省“十一五” 水利发展规划》提出的主要目标是:加强与城市现代化和社 会主义新农村相适应的水利基础设施建设,完善防洪减灾体 系、水资源保障体系、水生态环境保护体系和水利社会管理 公共服务体系,建设节水型社会,提高依法行政、社会管理 和公共服务水平,基本保障大面积地区的防洪除涝安全,基 本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水 需求,在苏南等有条件的地区和部分领域初步实现水利现代 化。 防洪保安。沂沭泗水系防洪标准达到 50 年一遇,淮河 水系、长江干流、太湖流域的防洪能力得到巩固提高;区域 除涝能力得到巩固,重点低洼易涝地区除涝能力达到 5 年一 遇以上;大中城市防洪标准基本达到 100 年一遇。全省大部 分地区一般洪涝基本不受损失,能够防御建国以来的流域最 大洪涝,对经济社会秩序不造成严重影响,遇超标准洪水有 应急对策。 水资源供给。建成南水北调东线一期工程,实现调水出 省目标,淮北和沿海地区年增供水量 20 亿立方米,沿江和 苏中地区供水保证率有所提高;居民生活供水保证率 98%, 工业供水保证率 95%以上;节水成效明显,灌溉水利用系数

达到 0.55, 工业用水 (除电厂外) 重复利用率达到 70%以上, 万元 GDP 用水量 250 立方米。 水环境保护。提高水生态环境保护能力,水功能区水质 达标率 65%,城市饮用水源地水质达到国家标准,严格控制 地下水超采; 建立健全水土保持、 水域管护和河湖管理制度。 农村水利。县乡河道清淤完成率达到 80%以上,积极开 展村庄河塘整治,实施农村饮水安全工程,着力改善农村人 居环境和生活条件;加强农田基础设施建设,实施灌区节水 改造、低洼圩区治理、丘陵山区水源建设,农业灌溉保证率 达到 75%以上,农业生产水利条件进一步提高。

(一)规划实施
在省委、省政府的正确领导下,围绕“全面达小康、建 设新江苏”的发展战略和建设社会主义新农村的新要求, 加强 水利建设,强化水利管理,深化水利改革,创新水利发展。 2006~2008 年,水利重点工程建设基本按照“十一五”水利发 展目标和总体布局实施,三年共安排投资计划 172 亿元(其 中前两年 110 亿元),占“十一五”时期规划投资 306 亿元的 56%。其中南水北调一期、治淮东调南下二期、海堤达标、 水库加固、城市防洪、通榆河北延送水等六项重点工程安排 投资 100.9 亿元,淮河、长江、太湖治理安排投资 11.7 亿元, 里下河等重点区域治理安排投资 23.5 亿元, 水资源保护安排 投资 8.4 亿元,农村饮水安全、灌区改造、水土保持等安排

投资 21 亿元,水利基础工作安排投资 1.4 亿元,工程维护及 还贷安排投资 4.78 亿元。除基本建设投资外,安排 62.6 亿 元的农村水利专项资金用于农村河道疏浚、圩区治理、丘陵 山区水源、农村小型泵站改造工程建设,占原计划的 67%, 安排 3 亿元用于工程管理维护。 “十一五”规划实施总体过半。

1、防洪体系建设进展顺利
(1)流域治理 淮河治理。沂沭泗洪水东调南二期工程全面实施。新沂 河整治工程基本完成,海口枢纽、河道主体工程通过投运验 收,具备通水条件。中运河骆马湖堤防工程 2007 年开工, 河道扩挖全面实施,主体工程 2008 年可基本完成。新沭河 整治、沂沭邳治理 2008 年汛后开工。鲍集圩行洪区、黄墩 湖滞洪区安全建设工程基本完成规划内骨干撤退道路。湖洼 及支流治理工程基本完成。有序推进治淮“新三项”和重点平 原洼地治理利用世行贷款项目前期工作。 长江治理。南京河段二期整治工程全面完成。对镇扬河 段的世业洲头及孟家港上段、澄通河段炮台圩及老海坝险工 段,实施了河势治理应急加固。对长江重要支流滁河及秦淮 河进行了局部整治,主要实施了滁河分洪道岳子河、划子口 防洪控制工程,以及秦淮河干河堤防除险加固。 太湖治理。完善武澄锡西控制线,苏南运河钟楼防洪控 制工程基本完成。加快推进太湖水环境综合治理,走马塘工

程计划 2008 年开工,新沟河、新孟河延伸拓浚工程 2009 年 启动。 (2)重点海堤达标建设 按既定建设目标加快实施, 海堤重点堤段防护工程完成 80%,建筑物加固工程全面实施,2008 年主体工程可基本完 成,2009 年扫尾。 (3)重点区域治理 重点实施了里下河地区、洪泽湖周边、白马湖宝应湖地 区洼地应急治理工程,适当安排了微山湖湖西、沂北洼地治 理以及太湖地区、沿江地区骨干排水河道拓浚。共安排投资 24.6 亿元,其中重点洼地治理 6.6 亿元,区域骨干河道治理 18 亿,有效缓解了局部地区因洪致涝矛盾,提高了局部区域 的洪涝外排能力。 (4)水库除险加固 列入国家第一批水库加固规划的安峰山、小塔山、云龙 湖、西双湖、庆安、崔贺庄、塘马等 7 座大中型水库除险加 固项目全部完成。2008 年开始实施第二批规划的 27 座大中 型水库。自 2005 年开始,小型水库按照 5 年完成 395 座加 固建设计划,目前已经完成 169 座、在建 38 座。 (5)城市防洪

各省辖市按照城市防洪规划, 突出中心城区防洪骨干工 程建设,构建防洪工程体系,提高城市防洪排涝能力。2006 年至今已累计完成投资 27 亿元,部分城市中心城区已经达 到了规划既定的防洪目标。无锡市建成了江尖、仙蠡桥等 8 大枢纽,初步形成 136 平方千米的中心城区防洪保护圈,防 洪标准达到 200 年一遇;苏州市 2008 年底可基本完成青龙 桥、东风新、元和塘等 10 座控制工程,75 平方千米中心城 区可达到 200 年一遇防洪标准;盐城市 2008 年底可建成串 场河西闸站、 串场河防洪闸、 蟒蛇河防洪闸等防洪骨干工程, 135 平方千米城区面积可达到 100 年一遇防洪标准;其余各 市城市防洪工程也在积极推进中。 (6)洪水调度与管理体系建设 加强洪水调度体系建设。完善省防汛指挥系统,进一步 提高了洪水预报调度水平,在抗御 2007 年淮河流域性大洪 水中发挥了重要作用。按照国家防办的统一部署,配合流域 机构开展了洪水风险图的编制试点工作,完成了《江苏省石 梁河水库、新沭河、连云港市城区试点洪水风险图》、《黄 墩湖滞洪区洪水风险图》 为洪水管理提供了科学决策依据。 , 按照国务院《蓄滞洪区运用补偿办法》和《国家蓄滞洪区运 用补偿资金管理规定》 建设了蓄滞洪区财产登记管理系统, , 并对 2007 年入海水道行洪损失作了补偿。水利信息化工作 稳步推进,省水利基础数据库一期工程通过竣工验收,厅行

政决策支持系统一期工程、淮河入海水道近期工程通信设施 工程均进入扫尾阶段,完成省水利信息化规划要点和省水利 信息化建设与运行管理办法的编制。

2、调水工程建设有序推进
(1)南水北调东线一期工程 累计完成投资 26.2 亿元,占一期工程总投资的 28.3%, 其中“十一五”期间已完成 14.2 亿元。目前国家已批复实施的 工程中,三阳河、潼河、宝应站工程已经全面建成并发挥效 益;刘山站、解台站、淮安四站工程已基本完成,具备试运 行条件;蔺家坝站水泵机组安装全部到位;骆马湖水资源控 制工程基本建成;淮阴三站土建主体工程基本完成;江都站 改造工程中的河道疏浚、三站改造工程已完成。在建的调水 工程,除江都站改造工程外,到 2008 年底全部基本完工。 截污导流工程中江都、淮安、宿迁市工程正有序展开。完成 了《南水北调东线第一期工程可行性研究总报告》的编制和 配合审查等工作,组织开展了 17 个设计单元工程的初步设 计工作,部分已通过预审。徐州市截污导流工程可研报告已 得到发改委批复,正在组织初步设计编报。 (2)通榆河北延工程 围绕加快沿海开发战略,省政府决定 2007 年开工建设 通榆河北延送水工程。截至今年 6 月底,灌南县河道部分房

屋及附属物已拆迁完毕,三线迁移基本完成;灌河北泵站已 开始实施,灌河地涵完成招标;灌河至新沂河新开河道 6.27 千米基本完成; 沿线桥梁涵闸开始实施。 已完成投资 3 亿元, 占工程总投资的 21%。 (3)水资源监测与调度 统筹洪水调度、供水调度、水环境调度。在确保防洪安 全的前提下,充分利用洪水资源,提高了洪泽湖等上游来水 的利用率。利用现有工程条件,调水引流改善太湖区域水环 境,缓解蓝藻暴发带来的供水危机。实施了里下河引江冲淤 保港等改善水环境试验。完善了以水功能区监测为主要内容 的水质监测站网,2008 年底可实现对水功能区全覆盖。苏北 地区水资源配置监控调度系统有序开展,一期一步工程建设 已经完成。实行“市界计量、计划用水”的管理办法,按月制 定供水计划, 坚持用水量旬报制度, 强化各市用水计量管理, 对重点市界监测断面进行实时监测。

3、农村水利建设保持良好势头
以河道疏浚整治、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区 综合治理和山丘水源工程为重点的农村水利建设得到全面 加强。 (1)农村河道疏浚

2006~2008 年,完成县乡河道疏浚投资 34.86 亿元(其 中省级投入 8.2 亿元),疏浚土方 6.1 亿立方米,占《江苏 省“十一五”县乡河道疏浚规划》规划任务的 61%。完成村庄 河塘疏浚投资 18.62 亿元(其中省级投入 5.9 亿元),疏浚 土方 4 亿立方米,占《江苏省“十一五”村庄河塘疏浚整治规 划》规划任务的 57%。 (2)饮水安全 2006~2007 年, 国家已下达我省农村饮水不安全人口建 设计划 147.24 万人,总投资 5.7 亿元,其中中央资金 0.96 亿 元。至 2007 年底,我省已解决农村饮水不安全人口 22.32 万 人。其余已下达农村饮水不安全人口 124.92 万人,将根据调 整后的省级补助政策一并纳入“十一五”后三年实施。 (3)灌区续建配套与节水改造 2005~2007 年,已下达 24 个大型灌区节水改造总投资 计划 6.185 亿元(含 2005 年 2.3 亿元),已经完成投资 3.1 亿元,完成建筑物 1647 座、防渗渠道 280 千米。增加灌溉 面积 12 万亩,改善灌溉面积 150 万亩。 (4)圩区治理和小型泵站改造更新 2006~2008 年,全省加固圩堤 6600 千米,更新改造圩 口闸 5200 座。其中,省级投入 7500 万元,重点支持里下河 腹部地区、沂南沂北地区圩区治理,更新改造圩口闸 1250

座。2005~2007 年,中央投入 6500 万元,省级投入 7385 万 元,改造排灌泵站 763 座,修建灌溉渠道 1584 千米,建设 水源工程 134 处,改善灌排面积 47 万亩。 (5)山丘区水源工程建设 通过实施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建设,提 高丘陵山区水源保障能力,满足农业、生活和生态环境建设 要求。2006~2007 年,共新建、改造塘坝 5770 座,修建大 口井 689 座,增加蓄水 1.35 亿立方米。

4、资源管理与保护工作持续加强
“十一五”时期,我省以节水型社会建设、饮用水源地保 护、水功能区管理、河湖管理为重点,全面加强资源管理, 提升水资源保护能力。 (1)水资源管理 加强水资源总量控制与定额管理。基本完成江苏省水资 源综合规划,正在开展工业用水定额修编,为全省完善用水 总量控制和定额管理制度提供了支撑,同时为开发、利用、 配置、节约、保护、管理水资源提供了新的依据。部分市、 县水资源综合规划已通过评审,或正在抓紧编制中。 加强水功能区管理。依法完成了 1320 个水功能区纳污 能力核定,成果已通过审查并报省政府待批;逐步扩展水质

监测范围,对重点水功能区按月组织监测并发布《重点水功 能区水质通报》。 加强地下水管理。下发了《关于加强地下水管理的通 知》,规范地下水审批程序;加强苏中、苏北地区地下水计 划管理和总量控制,继续严格控制苏南地下水开采,巩固地 下水禁采成果;启动了全省地下水功能区划定工作。 加强水资源费与南水北调基金征管力度。提高水资源费 征收标准,出台“两费”调价配套文件;制定水资源费征收奖 励办法,加强征收考核。 加强水资源审批管理工作,规范取水许可、水资源论证 和入河排污口审批。下发了《关于加强取水许可验收和发放 证的通知》,并从 2007 年开始,在全省范围内全面开展新 版取水许可证换发工作;下发了《关于进一步加强水资源论 证工作的补充通知》,建立省级水资源论证专家库等;按照 水利部 22 号令规定,逐步规范入河排污口设置申请审批。 (2)饮用水源地保护 完成了 《江苏省城市饮用水源地安全保障规划》 苏州、 , 盐城、淮安、扬州、镇江等市的饮用水源地保护规划也已通 过审查;出台了《省人大常委会关于加强饮用水源地保护的 决定》;编制了饮用水源地保护应急预案,开展应急监测, 做好饮用水源地突发性水污染事件应急处置准备;核准公布

了江苏省第一批 89 个集中式饮用水源地名录,并实施了水 质旬报制度。 (3)节水型社会建设 省政府 2006~2008 年连续三年将节水型社会建设列为政 府 50 件重点实事工程,并出台了《关于加快节水型社会建 设的意见》。省发改委、省水利厅联合下发了《江苏省节水 型社会建设规划纲要》、《江苏省省级节水型社会载体建设 标准(试行)》和 13 个省辖市节水型社会建设考核办法及 目标任务。积极推进徐州、张家港、南京 3 个国家级和 12 个省级节水型社会建设试点。2007 年创建节水型灌区 2 个, 节水型企业 85 家,节水型社区 20 个,节水型高校 22 所, 组织开展火电、化工、造纸、冶金、纺织等八大行业 751 家 企业参加的节水行动,力争用 3 年时间行动企业全部建成节 水型企业。 (4)河湖保护与管理 制定湖泊保护规划,加强河湖管理。依据《江苏省湖泊 保护条例》,编制完成 15 个省管湖泊保护规划,经省政府 批复,落实了省管湖泊管理单位及职责,开展了培训及勘界 设桩工作;基本完成各市、县管理湖泊保护规划;正在编制 重要流域性河道岸线利用与保护规划。 完成各类工程技术管理办法。对淮河入海水道等重点河 道专门制订工程管理规定,制订实施了河湖巡查制度、水功

能区监测与通报制度、污染物排放实施经济补偿制度及湖泊 管理联席会议制度等规章制度,逐步完善技术规范体系。 严把行政许可关,加强审批的后续管理,建立行政许可 监督检查制度。 (5)水土保持 重点实施了 20 个小流域综合治理, 共治理水土流失 115 平方千米。

5、灾害应急反应机制逐步完善
(1)完善防洪抗旱减灾应急机制 完善各类防汛防台风预案。《江苏省防汛防旱应急预 案》、《江苏省防御台风应急预案》已批准实施,《江苏省 黄墩湖滞洪区运用预案》已编制完成并上报淮河防总,组织 各市防办修订了《省辖市城市防洪应急预案》、《大中型水 库防汛抢险应急预案》、《市级防御台风预案》、《行滞区 运用预案》等预案,细化应急响应行动、保障措施与善后工 作,增强预案的可操作性。防洪应急机制在抗御 2006 年里 下河洪涝灾害,2007 年淮河大水和第 13 号、16 号台风等自 然灾害中发挥了重要作用。 加强防汛抢险队伍建设和物资储备。 2006~2007 年, 新 组建 7 支省重点防汛机动抢险队,共形成 12 支省以上重点

防汛机动抢险队。出台了《省级防汛物资管理办法》,2006、 2007 年每年都安排 500 万元以上用于省级防汛物资储备。 (2)制订集中式饮用水源地污染应急调度预案 完成 《江苏省集中式饮用水源地水污染水利工程应急调 度预案》修编工作,省级完成编制长江干流、淮河干流、洪 泽湖、骆马湖、太湖、京杭运河苏北段与重要的跨市河湖水 源地的应急预案,各市、县编制完成了集中式饮用水源地污 染应急调度预案。应急预案在应对沭阳、宿迁等水源地突发 性水污染事故中发挥了重要作用。 (3)积极应对太湖生态危机 2007 年太湖蓝藻暴发引发无锡市供水危机, 水利部门积 极应对,采取调水引流、关闸控污、护水控藻、加强监测等 一系列措施,应急治理取得了阶段性成效。省厅还制定了太 湖地区地下水备用深井应急启用方案;应急增加布设 50 个 站点,逐日开展水质水量监测;加强调水沿线污染源情况调 研和种植水生植物净化水质。同时,积极配合国家和省编制 太湖流域水环境综合治理总体方案和实施方案,制定了饮水 安全、生态清淤、节水减排、水量和水质监测等专项工作方 案。2007 年望虞河累计抽引江水 22 亿立方米,入太湖 13.5 亿立方米。

(二)实施效果

1、防洪除涝能力进一步巩固提高,有效抗御了 2007 年淮河流域洪水
经过连续建设, 我省流域防洪能力进一步得到巩固和提 高。淮河下游骨干防洪工程防洪标准接近 100 年一遇,沂沭 泗洪水东调南下二期工程正在加快实施, 完成后将提高到 50 年一遇;长江干流可以防御 50 年一遇长江高潮位的标准; 太湖流域达到抗御 1954 年型洪水标准; 主海堤达标建设 2009 年完成后, 将达到 50 年一遇高潮位加 10 级风浪的防潮标准; 里下河、白马湖宝应湖等重点洼地经过应急治理,局部区域 洪涝矛盾得到缓解;大部??、苏州、盐城、淮安中心城区基 本达到规划目标。 依托工程体系,科学调度,成功地抗御了 2007 年淮河 流域洪水、2006 和 2007 年里下河地区大涝、以及多次台风 和局部暴雨威胁。 2007 年汛期洪泽湖累计分洪 433 亿立方米, 里下河排泄涝水 65 亿立方米,有效地保障了人民生命财产 安全和经济社会稳定发展。

2、跨流域供水体系进一步完善,水资源供给保障水 平 有所提高
继续完善长江与淮河、 长江与太湖流域之间的互济调配 体系。随着南水北调一期工程部分主体工程建设基本完工, 调水出省目标将于近期实现,同时,徐州、连云港等北调灌

区供水保障水平有所提高。配合沿海开发战略的通榆河北延 送水工程 2010 年建成后,将为连云港地区新增一条供水通 道,提高北部沿海地区水资源保障能力。目前,我省淮河以 南的工业供水保证率已达 95%,其它地区有所提高;生活供 水保证率为 95~98%;全省大部分地区农业灌溉保证率达到 75%,淮北、沿海及丘陵区等水资源紧缺地区有所提高。

3、资源管理与保护进一步规范,资源利用和环境保 护 有所加强
近年来,我省更加重视水资源保护能力建设,节水型社 会建设有序推进,农业、工业和生活节水水平有所提高。开 始加强河湖保护能力建设,着手规范河湖管理,注意维护河 湖健康生命。全省万元 GDP(当年价)用水量下降至 213 立 方米,工业用水重复利用率提高至 62%,大中型灌区的灌溉 水利用系数为 0.53,水资源利用效率有较大提高;地下水超 采面积率下降至 9%。

4、 农村水利得到强劲发展, 提升了粮食安全和农村饮 水安全的保障能力
政府高度重视民生水利工作, 围绕建设社会主义新农村 的要求,大力支持农村水利建设。全省有效灌溉面积占耕地 比例达到 81%,旱涝保收农田面积占耕地比例为 64%。加大 了对农村饮水安全建设的投入力度,全省 1200 万饮水不安

全人口将全部在规划期内解决。加快实施县乡河道、村庄河 道的疏浚整治工作。农业生产的水利条件进一步提高,农村 水环境面貌明显改善。

二、工作措施及存在问题 (一)工作措施
“十一五”以来,我省水利工作围绕“两个率先”、和谐社 会建设大局,积极探索实践科学治水新思路,统筹水安全、 水资源和水环境综合治理,统筹城乡水利共同发展,统筹工 程措施与非工程措施协调推进,为全省经济社会又好又快发 展提供了有力的水利支撑和保障。具体措施是:

1、全面落实科学发展观,探索科学治水新思路
“十一五”以来, 我省水利工作全面贯彻落实科学发展观, 把握水的自然规律和经济规律,不断完善资源水利的发展思 路,紧密围绕更高水平小康社会的建设目标,加大水利工程 建设力度,突出抓好一批安全水利、资源水利、环境水利和 民生水利项目建设,强化河湖管理与保护,继续推进城乡水 环境综合整治,不断提高防洪减灾能力、水资源保障能力和 水环境保护能力。深化水利改革,创新水利发展,加快解决 经济社会发展和人民群众生产生活中的突出水问题,加快提 升水利服务科学发展、服务民生的水平,促进江苏水利又好 又快发展。

2、全面推进水利改革,增强水利发展动力
(1)深化水利投融资机制改革 继续加大财政对水利建设的投入力度,发挥政府资金的 主导作用。按照划分事权、落实责任、明确主体的原则,结 合工程项目类型和不同区域的财政状况,会同省财政研究制 定了水利重点工程省以上财政投资补助政策,并严格执行。 省政府出台了一系列扶持农村水利的政策,公共财政投向农 村水利的资金大幅增加,积极鼓励和引导更多的社会资本投 入农村水利建设,使农村水利的投入结构由税费改革前的以 农民投工为主转变到了目前以公共财政投入为主导,积极引 导农民投工和利用水土资源增加投入为补充的农村水利新 的投入机制。 开展了城市水利投融资机制研究,提出了城市水利投融 资具体方案,并在各市的城市水利建设中进行探索尝试。研 究提高水利投资效益的方法途径,初步建议实行政策性落实 奖惩制、配套资金挂钩制。 (2)推进水利工程管理体制改革 按照国务院批准的 《水利工程管理体制改革实施意见》 , 积极推进水管体制改革。到 2007 年底,全省省市县三级水 管体制改革任务全部完成,通过考核验收,改革取得了明显 成效。通过改革,理顺了管理体制,拓展了管理职能。全省

水管单位由原先 554 个精简至 518 个,其中定性为纯公益性 事业单位 416 个, 准公益性事业单位 102 个。 落实了“两项经 费”渠道和保障政策,精干了管理队伍。2007 年公益性人员 基本支出经费到位率为 85%,维修养护资金到位率为 79%。 管理人员精简比例达 12.9%。 促进了“管养分离”和规范管理。 全省共有 282 个水管单位内部已实行管养分离,274 个水管 单位公开进行维修养护招标。 (3)加强省管湖泊规范化管理 根据省人大颁布实施的《江苏省湖泊保护条例》,省水 利厅积极研究推进全省湖泊管理和保护工作,提请省政府发 布了全省湖泊名录,组织制定省管湖泊保护规划,并于 2006 年 12 月经省政府批准实施。初步落实了省管湖泊管理机构、 开始建立湖泊管理协调机制,经厅商省编办,明确了省太湖 地区水利工程管理处等 7 个厅直管理处省管湖泊管理与保护 工作职能,内设了湖泊专管部门;有省管湖泊管理任务的 10 个市及 32 个县(市、区)中按照属地管理的原则,基本落 实了省管湖泊的管理单位。完成省管湖泊保护范围线勘界定 桩,制定了《江苏省湖泊巡查指导意见》,开展省管湖泊巡 查工作。部署开展了湖泊现状调查资料整编工作。初步落实 了湖泊管理专项经费。 (4)推进乡镇水利站改革

在全省乡镇机构综合改革试点的基础上,专门下发了 《关于乡镇水利站改革有关问题的通知》,进一步明确了乡 镇水利站的单位性质、主要职能、管理体制、财政保障和人 员分流等相关政策,确定乡镇水利站为县级水行政主管部门 的派出机构,定性为全额拨款事业单位,并明确了人员编制 精简比例,促进了乡镇水利站改革和基层水利的平衡发展。

3、转变政府职能,提高水利管理与服务水平
(1)加强水利规划 围绕落实科学发展观和治水新思路的要求, 构建水利发 展规划体系。 “十一五”以来, 省级制定了省管湖泊保护规划、 全省城市饮水源地安全保障规划、节水型社会建设规划、小 型泵站改造规划等一批规划成果;基本完成了全省水资源综 合规划、沿海地区水利规划、水土保持规划;正在开展全省 水系规划、流域综合规划修编、长江澄通河段综合整治规划 以及新一轮的长江血防规划。市县也完成了一批规划成果。 省厅在“十一五”规划专项研究的基础上,制订了《江苏省水 利规划管理办法》(试行),正在研究我省水工程规划同意 书制度及实施办法,规范规划管理。建库、建模等规划基础 工作也在有序推进中。 (2)改革行政审批

改革行政审批制度。 进一步完善行政审批一个窗口对外 的服务制度,通过江苏水利网站,建立行政审批和行政许可 公示制度。积极推进政务公开,围绕群众关心的热点难点问 题,多次开展在线访谈。积极转变政府职能,切实履行水利 行业社会管理公共服务的职能, 完善水资源论证、 取水许可、 排污口设置论证、洪水影响评价、河道堤防占用及水利市场 准入等各项管理制度,提升水利行业管理和服务水平。按照 促进人水和谐, 维护河湖健康生命要求, 严格行政审批程序, 强化对涉河事务管理,切实加强河湖水域、水质、工程的管 理,提高水资源和水环境承载能力,促进水资源的可持续利 用。 加强行政审批后续工作, 做好审批项目的跟踪、 检查工?? 暴露出来的问题改进审批工作,提高工作水平,促进和谐社 会建设。 (3)强化水法规体系建设和水行政执法 继续完善水法规体系建设。制定了《江苏省人民代表大 会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省 防洪规划同意书制度实施办法》;根据《行政许可法》的规 定,修订了《江苏省长江防洪工程管理办法》、《江苏省河 道管理实施办法》等省政府规章;起草了《江苏省水利工程 供水价格管理办法》、《江苏省水利规划管理办法》、《江 苏省水文条例》,启动了《江苏省水库管理条例》的立法调 研与起草工作。加强水行政执法工作。完善行政执法管理制

度,建立水行政执法岗位职责制度、情况报告制度与重大案 件处理备案制度等 7 项工作制度,制订江苏省水行政处罚自 由裁量权实施办法与参照执行标准(试行),规范了水行政 执法行为;依法开展“一江两道三湖”清障活动和长江采砂集 中整治活动,查处各类水事违法案件,较好地维护了全省良 好的水事秩序。 (4)强化水利建设管理 通过加强制度建设,规范项目法人制、招标投标制、工 程监理制、合同管理制、竣工验收制,出台了《江苏省水利 工程建设项目法人考核办法》、《江苏省地方水利建设资金 监督管理暂行办法》以及《江苏省水利工程建设项目招投标 诚信管理不良行为记录和公示暂行办法》等一批管理制度, 全省未发生重大质量和安全事故。入海水道工程获鲁班奖、 大禹奖、詹天佑奖,一批工程获省优扬子杯。 (5)加强水利工程规范化管理 根据水利部《水利工程管理考核办法》(试行)及其考 核标准,制定《江苏省水利工程管理考核办法》和《江苏省 泵站工程管理考核标准》。按照分级管理、分级负责的原则, 从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等方面对水管 单位进行考核,并积极创建国家级和省级管理单位。目前, 已有省级以上管理单位 37 个,其中国家一级管理单位 3 个, 国家二级管理单位 3 个,省一级管理单位 15 个,省二级管

理单位 14 个,省三级管理单位 2 个。管理考核有力地推进 了工程管理规范化、制度化建设,促进了水利工程管理,提 高了管理水平。 (6)推进科技进步
围绕防洪保安、 水资源优化配置、 水环境保护以及全省重点 工程建设,开展了一系列重大课题研究和技术攻关,取得的成果 为水利规划、工程建设和水利管理提供了支撑;科技推广工作得 到进一步加强,推广经费有较大幅度增长,一批先进实用技术得 到推广应用;注重水利科技人才培养,加强与先进国家和地区的 技术交流与合作,选派专业技术人员赴国外培训和交流,增长见 识、开拓视野;加强水利信息化建设,印发了《关于加强水利信 息化工作的意见》,出台了《江苏省水利信息化建设与运行管理 暂行办法》,规范了建设与管理,加快了建设步伐。

(二)存在问题及原因
“十一五”规划实施过程中,也出现了一些新情况、新问 题,一方面主要发展指标中部分指标完成预期目标的难度增 加,另一方面农村饮水安全、农村河道疏浚、病险水库加固 等项工作大大超过原定目标。

1、区域防洪除涝能力依然薄弱
全省除里下河、洪泽湖周边、白马湖宝应湖等地区依托 流域灾后应急治理,局部地区洪涝矛盾得到缓解外,其它区 域尚没安排必需的排涝骨干工程,现状区域引排能力没有得

到明显改善,发展指标中的部分区域除涝标准达标的难度较 大。因此,区域除涝的治理任务依然较重,需要加大投入, 加快治理进度,增强与当地经济社会发展相适应的区域防洪 除涝能力。

2、水资源保障能力相对脆弱
现有水资源保证程度与经济社会发展需求还有差距, 特 别是淮北地区、沿海地区、丘陵山区的水源保障问题仍未得 到有效解决。南水北调东线一期工程由于总体可研一直未 批, 2007 年单项工程初设停批, 实施进度较原计划有所推迟, 向淮北和沿海增供 20 亿方水量的发展目标相应推迟。水资 源利用效率仍总体偏低,浪费严重,虽然单位生产总值用水 量下降、工业用水重复利用率有所提高,但用水大户农业的 灌溉水利用系数提高有限,水资源供需矛盾未得到有效缓 解。水资源管理部门职能交叉等深层次矛盾依然存在。

3、资源环境保护压力未得到根本缓解
我省工业化、城市化进程加快,水环境压力很大,现状 污染物排放强度仍然较高,虽然加大了水功能区管理力度, 但河道、湖泊水质超标严重,富养化水平偏高,水功能区水 质达标率仅为 37.7%。“十一五”水功能区水质达标率为 65% 的指标难以实现。湖泊富营养化治理任务艰巨,清水通道建 设的控制手段薄弱,进展不快。苏北地下水控采任务艰巨。 同时,河湖资源过度开发,水域填占、水面侵占等现象尚未

有效得到遏制,削弱了河湖的防洪、供水、生态功能,严重 影响河湖健康生命,与生态文明建设的要求还有很大差距。

4、农村水利建设面广量大
近两年来,领导的重视、政策的支持、投入的增加初步 扭转了我省农村水利建设一度下滑的不利局面,但旱涝保收 农田与耕地面积的比例提高不大。由于农村水利建设工作面 广量大,需要在稳定现有农村水利投入渠道的基础上,进一 步加大各级政府投入力度,加快农村饮水安全建设,统筹协 调河道疏浚、水土保持、圩区治理、灌区改造、山丘区水源 工程、小型泵站改造等各项农田水利建设工作。

5、水利改革任重道远
坚持用改革创新解决发展中存在的问题, 推动水利事业 健康发展。适应新形势要求,水利基本建设和农村水利建设 的投入机制仍有很多工作需要完善;行蓄洪区运用补偿机 制、水价形成机制、供水机制尚需探索建立;在乡镇机构综 合改革中,乡镇水利站改革事关基层水利队伍稳定和农村水 利事业的平稳健康发展;水利工程管理体制要在完成第一阶 段改革任务的基础上,加强河湖水域、水质、工程的管理; 水利工程建设管理“代建制”、“委托制”没有实质性的进展, 省内还有相当一部分建设市场主体仍然隶属于水行政主管 部门,水行政主管部门的监管职能仍然处于附属地位,主要 还是直接从事项目管理;规划工作投入与基建投入的大幅提

高不成比例, 规划基础工作仍十分薄弱。 设计招标进展缓慢, 设计质量提高不快、创新不多。水利改革任重道远。

三、“十一五”水利发展目标与任务调整建议
从“十一五”规划实施情况来看,《江苏省“十一五”水利 发展规划》提出的水利发展总体目标与任务,符合全省经济 社会发展“全面达小康、建设新江苏”的战略部署,总体目标 和要求基本合适、预期可达,因此,“十一五”规划发展目标 和总体布局基本不变。针对全省形势发展需要和“十一五”以 来存在的问题,为更好地体现规划的约束和指导作用,部分 具体工作目标、任务安排及重点建设项目需适当调整。一是 在加强防洪建设的同时,继续加大太湖水环境综合治理和沿 海供水骨干工程建设力度,提高我省太湖地区的水环境保护 能力和沿海地区水资源供给水平;二是继续加快区域治理、 城市防洪和水库加固建设步伐,促进区域防洪除涝能力巩固 提高,确保水库安全;三是加大对饮用水水源地保护力度, 加强监测、监控与预警,提高对突发水污染事件的应急处理 能力;四是继续加大农村饮水安全建设力度,统筹协调各项 农村水利建设,为社会主义新农村建设提供必要支撑;五是 加强体制、机制创新,在水利工程管理、乡镇水利站等管理 体制改革和投资机制改革方面有新的突破。

1、防洪除涝工程

结合太湖水环境综合整治,“十一五”时期实施走马塘、 新沟河、新孟河工程。上述工程在提高太湖水环境容量、改 善太湖水环境的同时,可使湖西、武澄锡区域除涝标准提高 到接近 20 年一遇。 按照国家加快水库加固的部署, 在已经完成第一批 7 座 大中型水库加固的基础上,“十一五”时期要继续完成列入国 家第二批水库加固规划的 27 座大中型水库加固任务,调增 投资 11.3 亿元,总投资达到 20 亿元,小型水库病险加固座 数由 302 座调增为 365 座。 淮河“老三项”加固整治工程、太湖环湖大堤续建工程、 长江下游河道整治工程,根据国家关于流域性防洪工程治理 安排趋势预估,适当调降规划目标、调减投资计划。 继续加大区域治理力度,推进城市防洪建设,巩固提高 区域和城市防洪除涝能力。

2、调水工程
南水北调一期“十一五”规划安排投资 70.2 亿元, 2006~ 2008 年,实际仅安排 14.2 亿元,目前,工程可行性研究总 报告正在国家发改委审批,十一五规划期间建设目标与任务 待国家审批后相应调整,2009 年至 2010 年暂安排 16 亿元, 合计安排 30.2 亿元,调减投资 40 亿元。

围绕加快沿海开发战略, 经省政府批准开工实施的通榆 河北延送水工程,2010 年建成发挥效益,增列投资 14.5 亿 元。

3、农村水利建设
国家加快了农村饮水安全工程建设实施进程, 调整了实 施政策。“十一五”时期,原规划重点解决 500 万人的饮水安 全问题,现调整为 1200 万人,基本解决农村饮水不安全问 题,“十一五”饮水安全投资调增 42.8 亿元,达到 46.8 亿元。 根据近几年国家对水土流失治理投资力度, 规划治理水 土流失面积由原来的 750 平方千米调整为 500 平方千米。 小型泵站改造等小型农村工程建设, 需按照规划安排落 实省级专项资金,加快推进。山丘区水源工程建设,根据近 年山丘区水源工程实施情况,完成“十一五”规划目标,需增 加省级对丘陵山区水源工程的补助力度,加快建设进度。通 过小型农村水利工程建设,达到有效灌溉面积和旱涝保收农 田面积发展指标。

4、资源保护与管理
加强河湖水环境管理。切实加大水功能区管理力度,实 施限制排污总量与入河排污口的统筹管理,及时组织调水引 流和水质监测预警工作。加强太湖流域水环境综合整治工 作,落实太湖应急治理的各项任务,确保太湖饮用水源地供 水安全;根据《太湖流域水环境综合治理总体方案》,积极

组织实施流域调水引流工程和太湖重点水域底泥生态清淤 和环太湖河道疏浚整治等重点治理工程,推进太湖地区节水 减排和水资源监测信息共享平台建设。结合南水北调截污导 流工程和太湖流域综合治理引排工程建设,基本形成京杭运 河(苏北段)、望虞河两条清水通道,切实加强其他拟建清 水通道的各项管理工作。 强化水资源保护与管理。完善水功能区纳污能力的审 定,配合环保部门加强限制排污总量管理和入河排污口排污 量衔接,加强水质监测,严格入河排污口监督管理。强化供 水水源地保护,保证饮水安全,以贯彻落实国务院 460 号令 为重点, 开展水资源管理专项整治。 强化取水许可监督管理, 在重点区域试行区域用水总量控制制度,积极推进区域开发 的水资源论证工作。推进节水型社会建设,按照节水减污、 资源节约的要求,推进节水型工业、节水型农业、节水型家 庭等各类载体建设。加快推进水资源管理的信息化和能力建 设。 切实加强涉水资源管理与水工程保护, 建立健全河湖管 理体制,切实加强河湖水域、水质、工程的管理,加大长江 采砂执法等水行政执法力度。

5、管理改革
完善水管单位体制改革后续工作, 按照分步实施的既定 目标,积极争取财政逐年增加经费,确保各项管理经费在三

到五年内足额到位; 积极培育维修养护市场, 推行管养分离, 精简管理机构,降低运行成本;完善河湖管理制度,健全河 湖能力管理办法,深化水管单位内部改革,不断提升水管单 位的管理水平和公共服务能力。 强化水利工程建设行业管理, 加强对水利建设市场的监 管,建立健全具有法人地位的项目建设责任主体,逐步建立 水利市场准入制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督 体系,完善合同管理制、竣工验收制,推行质量体系认证与 设计招标制度。 稳妥推进乡镇水利站改革。在扩大试点的基础上,进一 步完善政策、全面推开。

江苏省水利发展“十一五 十一五”规划主要指标中期评估表 附表 1 江苏省水利发展 十一五 规划主要指标中期评估表
预期 2010 年 指标 2005 年基准 2010 年规划目标 2007 年状况 目标可达程度 基本可达 沂沭泗水系防洪标准 20 年一遇 防 洪 减 灾 (流域洪水重现期) 长江干流防洪标准 50 年一遇 (流域洪潮水位重限期) 局部达到 100 年一 100 年一遇 巩固 50 年一遇 (流域洪水重现期) 淮河水系防洪标准 骨干工程接近 达到 100 年一遇 100 年一遇 50 年一遇得到巩 固 50 年一遇 局部有提高 定) 骨干工程接近 同 2007 年 20 年一遇, (部分项目未

同 2007 年

遇 太湖流域防洪标准 50 年一遇 争取全面达到 50 年一遇(1954 年型)得到巩固

同 2007 年

(流域洪水重现期) 海堤防洪标准

(1954 年型)

50 年一遇

20~50 年一遇 (黄海高潮位重现期) 太湖及秦淮河 地区 10~20 年 一遇 沿江、淮南 区域除涝标准 5~10 年一遇 (区域暴雨重现期) 淮北洼地及

50 年一遇

接近 50 年一遇

可达

太湖湖西 10~20 年一遇,太湖其他 区、 秦淮河区 20 年 一遇 沿江、淮南及沂南 地区 5~10 年一遇 沿江、淮南 部分可达 5~10 年一遇 太湖及秦淮河地 总体可达 区 10~20 年一遇

淮北(除沂南外) 淮北洼地及洪泽 洪泽湖周边地 及洪泽湖周边地区 区 5 年一遇 无锡、 苏州、 盐城、 省辖城市 城市防洪标准 30~50 年一遇 (防御外部洪水重现 期) 县级城市 宿迁 50 年一遇 淮安中心城区 基本可达 基本达到规划目 标 县级城市 20 年一 遇 98 县级城市 部分可达 10~20 年一遇 95~98 淮河以南 95, 95(电厂 98) 以北 80~90 淮北及沿海区、 农业灌溉保证率(%) 丘陵区 50~75 75 以上 基本可达 基本可达 湖周边地区 3~5 年一遇 3~5 年一遇 部分可达

其他省辖市 100 年一遇

10~20 年一遇 生活供水保证率(%) 95~98 淮河以南 95, 供 水 与 节 水 其余区 75 万元 GDP 用水量(m3) 285 工业供水保证率(%)

其它地区有所提 高 淮北、沿海及丘陵 区有所提高,其它 地区 75%以上

部分可达

250

213(GDP 当年价)

可达,调整为 195

灌溉水利用系数 工业用水重复利用率

0.5

0.55

0.53 大中型灌区) (

部分可达

57 (除电厂外)(%)

70

62

基本可达

为省政府规定 水 资 源 地下水超采面积比(%) 保 护 水土流失治理面积比 60 (%) 农 村 水 利 有效灌溉面积占耕地 (%) 旱涝保收农田占耕地 63 (%) 80 64 调整为 64 80 81 可达 70 有所提高 适当调低 12 6 9 基本可达 水功能区水质达标率 41 (%) 65 37.7 目标,暂不调 整


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