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区域经济一体化与我国的对策


2005年 08月 第 7卷 第 4期 文章编号: 1008- 4355( 2005) 04- 0080- 06

西南政法大学学报 Journa l of S U PL W

V ol 7 N o 4 . A ug. , 2005 理论前沿

区域经济一体化与我国的对策
周莉华
(西南政法大学, 重

庆 400031)
摘 要: 进入 20世纪 90年代以来, 世界区域合 作再度呈现出活跃 迹象, 各种 区域经济一体化组 织不断涌现, 区

域自由化进程大大加快 。对当今 世界而言, 经济 全球化 和区域 经济一 体化是两 个并存 的重要 趋势。在 区域合 作的 动机、 方式、 内容、 范围等方面均表现出与以往不同的特点。区域经济合 作的蓬勃发 展, 必 然对我国 经济产生长 远而 广泛的影响。 关键词: 区域经济合作; 10+ 3机制; 关税同盟; 自由贸易区; 战略选择 中图分类号: F 20 文献标识码: A

一、 世界区域经济一体化发展的趋势 20世纪 90年代以来, 随着世界范围内区域经济 一体化趋势的快速发展和亚洲形势的变化, 区域经 济一体化愈加受到各国的关注。马来西亚首相马哈 蒂尔于 1990年倡议建立 东亚经济核心论坛 !, 其成 员包括东盟国家和中日韩。 1995 年, 为推动亚欧合 作, 东盟和中日韩领导人 开始加紧磋商, 并于 1997 年 2月在吉隆坡举行了首届东盟和中日韩领导人非 正式会议, 就东亚发展前景、 亚欧会议及金融危机问 题进行了广泛的讨论。 1998年 12月, 东亚领导人又 在河内聚会, 旨在进一步推动地区经济合作, 消除金 融危机造成的负面影响, 以尽快恢复地区经济增长 的活力。 1999年 12月, 东亚领导人在马尼拉会议上 发表了 ?东亚合作联盟声明 #, 对其合作的原则、 方向 和重点领域达成了广泛的共识。 2000年 11月, 在新 加坡举行的第四次东亚领导人会议上, 又就落实 马 尼拉声明 !提出了促进合作的具体措施, 并同意就建 立自由贸易区和全面加强经济合作问题进行研究和 磋商。概括地说, 目前, 东亚主要有四种合作形式与 发展方向: 一是东盟和东盟自由贸易区; 二是东盟与 中日韩的合作对话 ( 10+ 3); 三是东盟分别与中日韩 的合作对话 ( 10+ 1) ; 四是中日韩三国合作对话。后 三方面的合作对话具有互动性, 并不相互矛盾与对

收稿日期: 2005- 04- 11 作者简介: 周莉华 ( 1982- ), 女, 江苏徐州人, 西南政 法大学经济 学院国民经济学硕士生。

立。由于东亚经济 横向一体化 !的发展, 形成了梯 度发展格局及其有活力的内部贸易和投资网络, 经 济互利互补, 各具有不同的需求和比较优势, 因此业 已具备了在更大范围内进行区域经济合作的条件和 可能。人们所关注的焦点是如何把合作对话尽快变 成合作的现实。 2001年 11月 6日, 在中国与东盟领导人第五次 会议上, 双方领导人就在 10年内建成自由贸易区达 成重要共识。这一高瞻远瞩的重大决策, 是东亚区 域经济一体化的重要突破, 因此, 在国际社会特别是 在亚洲引起了广泛的连锁反应, 推动了亚洲区域经 济一体化, 形成了新的发展态势。具体表现为: 日本 和新加坡经过一年之久的谈判, 于 2002年初签署了 自由贸易区协定, 其内容包括商品贸易、 服务贸易、 相互投资自由化以及经济技术合作。继 日新协定 ! 之后, 日本还加强了同智利、 泰国、 韩国等就建立自 由贸易区问题进行磋商和研究。特别 2002年 1月, 小泉首相访问了东盟五国, 旨在寻求双方新的合作 形式, 并提出建立包括澳大利亚和新西兰在内的 东 亚共同体 !。 3月, 小泉与金大中会晤时又都同意成 立产、 学联合研究会, 并决定在 2003 年中期向两 官、 国政府提交建立自由贸易区的报告。 步入 2002年以来, 美国加强区域经济合作的重 点依然放在拉美地区。 3月布什访问萨尔瓦多时再 次表示美国希望同中美洲的自由贸易区谈判能够加 速进行, 尽快签署自由贸易区协定, 同时, 美国同智 利关于自由贸易区的谈判也在加快步伐。然而一个 新的变化是在 4月间, 美国和东盟举行了 10多年来

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的首次贸易谈 判。美国 是东盟最 大的出口 目标市 场, 东盟是美国第四大贸易伙伴, 加强经济合作对双 方都具有很重要的现实意义; 因此, 美国和东盟同意 制定一项工作计划, 以促进贸易和投资关系的进一 步发展, 其合作范围不仅包括贸易和投资, 而且涉及 了农业、 人力资源开发、 知识产权、 生物技术等方面 的合作内容。与此同时, 双方还就建立自由贸易区 问题进行了探讨。 2003 年美国在推动 自由贸易方 面有了更大的新动作: 一是美国与澳大利亚进行了 自由贸易谈判, 双方希望在 2004 年 11月美国大选 前能够缔结双边自由贸易协定。二是 5月 10日, 布 什宣布为帮助中东地区实现所谓经济繁荣和持久和 平, 美国在今后 10年内与中东建立自由贸易区。目 前, 美国在中东地区只与以色列和约旦签署了自由 贸易协定。三是美国与 新加坡签 署了自由 贸易协 定。在协议生效后, 美国将对来自新加坡 92 的进 % 口商品实行零关税。美国并试图以美新自由贸易协 定为范本, 与东盟其它成员国单独签署自由贸易协 定。 在东盟国家中, 新加坡的经济发展主要依赖于 对外贸易, 因此, 积极推动经济全球化和区域经济一 体化, 不仅与日本、 美国、 澳大利亚、 新西兰、 欧洲自 由贸易区 ( EFTA )等签署了自由贸易区协定, 而且吴 作栋和董建华在 2001年 10月上海亚太经合组织会 议期间, 专门讨论了新加坡和香港建立自由贸易区 的概念问题。这一概念有别于其它自由贸易区之处 是, 根据双方的经济结构的特点, 将其要建的自由贸 易区的功能集中于服务贸易自由化, 而不是商品贸 易自由化。印度 和 巴基 斯坦 尽管 积怨 很深, 但是 2002年 1月, 在加德满都召开的南亚七国首脑会议 上, 各国领导人 同意完成 南亚自由 贸易条约 草案。 印度担心在自由贸易方面落后于中、 日三国, 正 美、 [ 1] 在加紧与泰国和新加坡进行有关谈判 。 综上所述, 进入新世纪以来, 亚洲各种层次的区 域经济合作对话已经开始升温, 由于中国首先提出 与东盟建立自由贸易区, 东盟的 中国观 !开始发生 变化, 中国威胁论 !已有所淡化, 各国都希望能够与 中国共同发展、 共同繁荣, 因而促使日本、 韩国和美 国、 印度加强了 跟进 !的速度。东盟也采取措施加 速推动东盟自由贸易区 ( AFTA ) 进展, 包括大幅度降 低关税和消除非关税壁垒, 同时积极寻求与中日韩 的经济合作新方式。 2002年 5月 14日在北京召开 的第三次中国 ? ? ? 东盟高官会议上, 讨论了包括自 由贸易协定谈判的原则、 模式、 内容、 时间等为内容 的框架协定, 并成立了中国 ? 东盟贸易谈判委员会, 一旦双方确定的框架协定获准, 即开始启动正式的 谈判。 2002年 11月, 中国与东盟各国领导人正式签 署了 ?全面经济合作框架协议 #, 中国与东盟关于建 立自由贸易区的正式谈判已经开始, 如进展顺利, 将

正式启动双方的关税减让计划。届时双方一般商品 的进出口都免征关税, 也无须面对各种非关税壁垒。 现实情况表明, 亚洲区域经济一体化滞后的状 况正在改变, 其经济一体化机制率先在亚洲次区域 得以推动。它不仅可以起到先导作用, 也可以发挥 示范作用。除亚洲以外, 2002年以来, 其他地区的区 域经济一体化也出现了加速发展的态势。如欧盟在 2002年 3月重申了 1995年提出的要在 2010年建立 一个包括欧盟和埃及、 叙利亚、 约旦等阿拉伯国家的 欧盟 ? ? ? 地中海自由贸易区 !。当前, 亚洲区域经 济一体化进程的一个显著特点是各国以双边或多边 的形式签署自由贸易协定和建立自由贸易区。根据 区域经济一体化发展阶段理论, 自由贸易区是区域 经济一体化的第一阶段。这说明各国在推动区域经 济整合方面更加理性化和更加务实, 其心态更趋成 熟了。但具体形式有所不同, 美国和日本采取先与 个别东盟国家签署自由贸易协定再过渡到同东盟整 体签署自由贸易协定, 而中国则是先签署 ?中国 ? ? ? 东盟全面经济合作框架协议 #, 再在此框架下与东盟 一些国家提前实现水果、 蔬菜产品的零关税, 以加速 [ 2] 中国与东盟自由贸易区的建设 。 二、 区域经济一体化的理论分析 区域经济理论包括范围很广, 从贸易角度而言, 主要有关税同盟和自由贸易区理论; 从金融角度而 言, 分为国际货币合作与通货区理论。以下以关税 同盟为例, 分析区域经济一体化在理论上可能出现 [ 3] 的收益与损失。 关税同盟是指一批彼此之间进行自由贸易的国 家对世界其他地区的国家实行共同的关税壁垒。 自由贸易区具有成员国内部自由贸易的特征, 但它不包括成员国统一的对外关税政策。 (一 ) 关税同盟的理论模型 1 模型的前提假设 对关税同 盟进行分析至 少需要有三个国家, 其中的两个国家 ( 作为本国的 U 国和与本国一起结成同 盟的 V 国 ) 组成关税同盟, 另一个 ( W 国 ) 则被排除在同盟之外而无法享受自 由贸易的好处。 2 贸易创造 贸易创造是指 U 国与 V 国结成 同盟之后, 开始以低于本国生产的成本从 V 国进口 原先由本国生产的商品。由贸易创造所带来的经济 效应可以用图 1表示。 图中的纵轴为价格的关税向量, 横轴为产出向 量, P% 为该商 品的国际价格, P 为 该商品的 U 国价 格, P= ( 1+ T ) P% T 为初始关税, Su为 U 国国内的 , 供给曲线, DU 为 U 国国内的需求曲线, Su + V 为 U 国与 V国结成同盟后的供给曲线, Sw 为世界其它国 家的供给曲线。 U 国初始关税 T 使其某一商品的价格由 P% 上升 至 P = ( 1+ T ) P % 这一价格有效地排除了一切来自 , 81

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国外的, 包括 V国与 W 国在内的竞争者。由这一价 格决定的均衡点是在图中的 A 点, 与 A 点对应的均 衡产量是 Q 2, 这意味着国内的需求全部是由国内的 供给来满足的。 现在 U 国与 V 国结成关税同盟, 这两国相互之 间实行自由贸易, 并制定共同的对外关税为 T %( T %< T ), U 国与 V 国结成关税同盟以后, 对外关税之所 以从 T 下降至 T% 是因为 V 国生产该商品的国际竞 , 争力要大于 U 国, 因此, 只需制定 T % 水平的对外关 税就可以把没加入同盟的 W 国排除在外。在对外 关税下降到 T% U 国该商品的国内价格也就相应 后, 地从 P下降为 P%[ P = ( 1+ T ) P%] , 随着价格的下降, 该商品的国内需求也将增加到 Q3, 而其国内的供给 则会从 Q2 减少至 Q 1, 由此产生的差额将通过从 V 国进口来平衡。结果, U 国通过与 V 国结成关税同 盟后的均衡点将出现在 C 点。若将 C 点与 A 点比 较, 不难发现, U 国在 C 点均衡时显然有净福利的增 加, 正是关税同盟的这一贸易创造效应, 对类似于关 税同盟这样的贸易政策提供了强有力的支持。

竞争能力现在要相对高于 W 国。对于 W 国来说, 虽 然其产品进入本国的关税已有所下降 ( 这就像分析 贸易创造效应一样, 本国若与 V 国结成关税同盟, 本 国的关税就会从原先的 T 下降到 T %) , 而且其供给 成本也要比 V 国低得多, 但是只要 P% T 相加, W 与 国生产的产品在本国市场上根本无法与 V 国生产的 产品进行竞争。结果, 与本国同 V 国结成关税同盟 以前的情况刚好相反, 现在是 V 国成了该商品的本 国的唯一供给者。这种本国在与 V国结成关税同盟 前后的贸易对象国的变化称之为贸易转向。 综合以上两种不同的效果, 可以看出, 关税同盟 有利也有弊, 在贸易创造中, 本国是以低成本的供给 取代了原来的高成本供给; 而在贸易转向中, 本国却 是以高成本的供给取代了低成本的供给。

图 2

图 1

3 贸易转向 在很多情况下, 关税同盟产生的 可能是对己并不有利的贸易转向效应, 而不是以上 所说的对己有利的贸易创造效应。 假定本国从来不生产某种商品, 本国国内对该 商品的需求一直是依赖进口的, 其潜在的国外供给 者不外是 V国与 W 国, 并且, 在 V 国与 W 国这两个 相互竞争的供给者中, W 国的供给价格远比 V 国的 低。 在本国和 V 国结成关税同盟之前, 本国对 W 国 与 V 国征收相同的关税 T, 从而该进口商品在本国 的国内价格为 P = ( 1+ T ) P% 在国内对该商品的需 , 求保持不变的条件下, 其均衡点将出现在 G 点 ( 见 图 2) 。这时, 唯一能 向本国 提供该商 品的只有 W 国, 因为在从原点到 Q1 点之间的任何一个点上, W 国的供给价格都要低于 V国的供给价格。 假定本国决定与 V 国结成关税同盟, 那么由 V 国的供给曲线与本国的需求曲线所决定的均衡点将 出现在 A 点。在 A 点, 本国的进口将从 Q1 增加到 Q 2, 并全部来自 V 国, 这是因为 V 国已经成了本国 的同盟国, 尽管 V 国的供给成本并没下降, 但由于结 盟后的 V 国已经能与本国进行自由贸易, 所以它的 82

(二 )贸易一体化的利弊分析 1 发达国家的贸 易一体化与发 展中国家的贸 易一体化。一般而言, 由于发达国家的贸易一体化 会使贸易创造占压倒的优势, 因此这类国家通过相 互结盟而实行一体 化就很可能 导致各国 福利的增 加。 但是, 对于发展中国家来说, 由于它们实行贸易 一体化的结果主要是贸易转向, 而不是贸易创造, 因 此, 发展中国家的贸易一体化不仅不能导致参与一 体化合作国家的福利增加, 反而有可能产生净福利 损失。 2 发展中国家贸易 一体化的利弊。发展中国 家的贸易一体化有利于促进其进口替代与工业化; 但是, 由于发展中国家贸易一体化所产生的主要是 贸易转向效应, 因此, 新兴产业在该共同体内部的区 位配置就将成为一个争论不休的问题。 对于新兴工业的所在国来说, 贸易转向将使成 员国对其新兴工业的产出需求趋于增加, 从而可使 其无法与发达国家进行竞争的幼稚工业得到有效的 保护与迅速的发展。基于这样的原因, 这个国家总 是会千方百计地阻 止该新兴工 业向其他 成员国扩 散。 与此相反, 对于该新兴工业的非所在国来说, 由 于贸易转向, 它将从前者进口价格相对较高的产品, 这意味着贸易一体化带给它的只是福利净损失。为 了改变这种对其极其不利的结果, 后者就会在共同 体中拼命争夺这一新兴工业的发展权。 三、 我国的战略选择

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根据以上的理论分析, 我们可以看出, 我国的区 域经济一体化要想在贸易谈判和机制运行中取得实 质性的进展, 一定要妥善处理贸易转向与贸易创造 的问题, 也就是必须要合理地确定我国在东盟自由 贸易区中地位, 妥善处理 10+ 3!机制与我国经济发 展的关系。 (一 ) 东盟自由贸易区中排他与开放问题 区域经济一体化的所谓排他性集中于两个问题 上: 一是对其成员国的限定, 成员国必须在所属区域 范围之内。如东南亚国家联盟的成员只能为东南亚 地区 10国, 其他地区的国家则不能加入。二是对其 优惠政策的限定, 各成员国相互给予优惠待遇只限 于区域内, 区域外国家却不能享有。自由贸易区的 要义是各成员国减少相互间的贸易壁垒, 并慢慢地 消除非关税限制, 但仍保留各自对非成员国的保护 政策。即使是自由贸易区发展到关税同盟阶段, 也 是对内取消相互的进口关税, 实现自由贸易, 而对外 仍采取共同的贸易壁垒, 实行统一的对外关税税率。 这就是合理地排他。事实上欧盟和北美自由贸易区 都是这么做的。从理论层面上分析, 区域经济一体 化具有贸易转移和贸易创造两重效果。但一般来说 贸易转移效果大于创造效果。从实践中看, 区域经 济一体化都是以 区域发展优先 !为原则。所以东亚 区域经济一体化, 包括建立 10 + 3!和 10+ 1!经济 合作机制, 仍应坚持 区内外有别 !的原则。但这并 不妨碍区域经济合作整体和个体实行 地区开放主 义 !, 以积极发展与其他 地区和国家的 全面经济合 作, 甚至与其外部国家签署自由贸易协定和建立自 由贸易区。特别是当今的区域经济合作机制出现了 扩大其组织以及相互融合的趋势。东盟已从原来的 5国扩大到 10国; 欧盟也是经历了由小到大的发展 过程, 东欧剧变后欧盟则不停地东扩和南下, 出现了 越来越多的追随者。美国正在推动 西半球自由贸 易区 !的建立。从长远的战略考虑, 美国还试图以北 美自由贸易区为纽带把美洲与亚洲连接起来, 组建 环太平洋经济圈 !, 以及促成北美自由贸易区与欧 盟共同建立 大西洋共同体 !。从长远观点看, 亚洲 尤其是东亚区域经济合作, 不能不关注各大地区区 域经济合作组织之 间加强相互联 系与合作 的新趋 势, 并采取相应的应对措施。 我国应该对 10+ 3!区域合作高度重视, 并以积 极、 主动的姿态加入其中。 APEC 是我国加入的惟一 一个区域性合作组织, 但是 APEC 由于受各种原因 影响, 其前景受到制约。在这种情况下, 我国从自身 的战略角度出发, 应该将重点转向亚太地区中的次 区域组织即 10+ 3!区域合作。从现实性来看, 我国 目前所面临的环境也还存在着一些不安全的因素。 在这种情况下, 我国更要积极改善与周边国家的关 系。推进 10+ 3!区域经济一体化, 对我国经济发展

的全球化战略具有至关重要的意义。我国可以以东 亚合作为立足点, 进而通过推动亚太经济圈来辐射 [ 4] 和渗透到欧洲经济区、 美洲经济区和非洲经济区 。 (二 ) 在推进东亚经济合作过程中的主导权与 非主导权问题 在区域经济一体化过程中是否需要有区域 领 导核心 !或 主导 国家 !一 直是个倍受争议的问题。 有人认为欧洲和美洲的区域经济一体化之所以取得 令人瞩目的进展是因为北美自由贸易区是有美国为 主导, 作为强有力的领导者, 美国不遗余力地推动区 域化向前发展。而欧盟则是以 法德为轴心 !, 推动 区域化从经济领域拓展到政治、 军事和社会等各领 域。但亚洲的经济区域化则是无人负责。正是由于 缺乏经济区域一体化强劲的推动者, 亚洲区域经济 整合进展不大。如果是这样的话, 那么亚洲特别是 东亚区域经济合作究竟应由谁来主导? 无非一是日 本, 二是中国, 三是中日共同主导, 四是由东盟主导; 然而日本认为它在亚洲的经济影响远远强于中国, 是亚洲区域经济合作的 当然主导者 !, 愈加担心出 现中国增强地区优势, 扩大地区影响, 进而导致亚洲 第一经济强国的地 位被中国超 出和取代 的情况发 生; 反之中国也不愿意看到日本在亚洲地区经济合 作中 坐大 !, 而宁愿支持东盟在区域合作中发挥重 要作用。加之日本对历史问题始终没有正确认识, 中日之间尚未建立起真正的互信机制, 因而中日联 手主导东亚区域经济合作也是难以做到的。决定主 导者和支配者的关键要素是综合国力。从这一要素 考虑, 目前, 中国在亚 洲尚不具 备起主导 作用的实 力。从东盟外交政策上看, 一直采取着 大国力量均 衡 !政策, 其实质是不愿意看到任何大国力量在东亚 特别是东南亚地区的过度膨胀, 并试图以东盟集体 力量作为亚洲区域经济和安全对话的核心。 美国在亚洲特别是在东亚拥有重要的战略和经 济利益, 各国对美国的依赖与企盼超过了对日本的 依赖与企盼, 因此区域内合作的各种重要议程和步 骤, 各国都要考虑美国这个不在场的重要成员的意 图。从美国战略考虑, 任何不包括美国在内的亚洲 或东亚区域经济体作实体都不会得到美国的真正支 持。美国既不会支持中国, 也不会支持东盟去主导 东亚区域经济合作。美国等发达国家对东盟 垄断 ! 东盟地区论坛 ( ARF ) 的做法早就不满, 多次要求设 立 双主席 !。尤其自东南亚金融危机以来, 东盟内 部的凝聚力削弱, 相互间的经济与政治矛盾增多, 经 济发展起伏不定, 始终没有恢复金融危机前的元气; 因此在东亚区域经济一体化进程中, 东盟实际上已 难以起到核心作用, 并愈加担心东亚区域经济合作 机制的建立将最终取代自己的地位。在外交上, 中 国支持东盟及东盟地区论坛在区域经济合作及安全 对话中发挥主导作用无疑是正确的选择, 这一政策 83

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仍应继续实施下去。但是在外部压力加大和内部分 歧增多的形势下, 东盟国家能否团结一致, 顶住外来 的压力, 这是我国应尽早考虑的外交课题。 促进 10+ 3!、 10+ 1!以及中、 韩三国合作 日、 机制协调发展是正确的战略方针, 今后中国仍应继 续强调 10+ 3!是东亚合作的主渠道。但是根据东 亚的当前状况, 建立 10+ 3!合作机制将是相当困难 的, 为此中国的工作重点应放在中国与东盟建立自 由贸易区的决策上, 这并不影响 10+ 3!合作相互间 就某些部门或领域的合作达成共识, 并取得实质性 的进展。如东亚国家在金融领域里的合作就已经有 了较大的动作。日本同韩国、 泰国、 马来西亚缔结了 货币互换协定。中国也与泰国和日本等国缔结了货 币互换协定。由于中国与东盟建立自由贸易区不会 存在由谁主导和支配的问题, 也不存在敏感的农业 补贴问题, 同时中国与东盟建立自由贸易区既不是 东盟自由贸易区的扩大, 也不是取代东盟自由贸易 区, 其结果将是双赢的局面; 但是, 在建立 10+ 3!合 [ 5] 作机制的过程中, 其主导权问题将会出现 。 (三 ) 东亚区域经济一体化中的制度化与非制 度化问题 一般而言, 区域经济一体化要经历五个阶段: 自 由贸易区、 关税同盟、 共同市场、 经济联盟和完全的 经济一体化, 这些都是制度化的经济合作组织形式, 而且其阶段越高, 制度化的程度也越强。但由于亚 太经合组织 ( APEC )在成立时就已经定位于松散、 协 商、 非制度化的经 济论坛, 因而使 人们陷入 一种误 区, 总认为非制度化要优于制度化。 制度化与非制度化的主要区别是前者必须通过 国家官方谈判, 并将其达成的共识以缔结或签署条 约或协定的形式锁定下来, 条约或协定需要通过各 国国会批准, 因而具有法律的强制性和约束力。而 非制度化则是采取集体协商, 由各自领导人做出执 行的承诺, 但其承诺并没有法律效力, 只具有信誉和 道德的约束。亚太经合组织中的发展中成员, 特别 是东盟一直反对美国等将亚太经合组织变成为制度 化的经济集团, 其主要目的是要保护东盟的独立性 及维持东盟在 APEC 中的核心地位。中国亦担心美 国控制和支配亚太经合组织, 出于对美国提出建立 新太平洋共同体 !的疑虑, 因而也对亚太经合组织 向制度化方向发展保持警惕。由于 APEC 各成员的 具体经济发展阶段不同, 因而允许发达成员和发展 中成员在关税减让方面采取不同的时间表, 但是却 规定有 期限空间 !的约定, 发达成员和发展中成员 要分别在 2010 年 和 2020 年实 行贸易 和投 资自由 化。为防止各成员不采取措施如期实现贸易投资自 由化, 美国提出建立评审机制。亚太经合组织实行 的 集体行动 + 单边行动 + 评审机制 !的动作方式实 际上已具有制度化的内涵了。为使亚太经合组织能 84

取得实质上的进展, 从非制度化走向制度化合作已 是大势所趋, 中国提出的经济技术合作也需要有制 度化的保障, 因此, 应该重新审视亚太经合组织的制 度化问题, 其重点也应放在制度化的合作中如何维 护中国国家的正当利益和安全。东亚地区的 10+ 3!与 10+ 1!都将是制度 化的区域经济合作机制。 制度化的核心是国家官方间的谈判, 谈判内容相当 宽泛。从美加及美加墨自由贸易协定看, 包括自由 贸易协定的原则、 目标、 体制、 基本框架、 运行机制、 运作模式等, 集中体现了成员国之间的 贸易自由化 原则 !、 冲突协调制度化原则 !、 区域经济发展优 先原则 !等, 涵盖了商品 贸易、 服务贸易、 农产品贸 易、 知识产权、 环境保护、 投资规定、 竞争政策、 政府 采购、 进出口程序、 贸易的技术指标以及解决争端机 制等。 中国和东盟 关于自由 贸易 协定的 谈判, 与美、 加、 墨谈判有 异曲同工 !之处, 亦即北美自由贸易协 定以美加自由贸易协定作为基础, 而中国与东盟自 由贸易协定以东盟自由贸易协定作为基础; 因此对 中国来说, 应该好好研究北美自由贸易协定及东盟 自由贸易协定。自由贸易协定的核心是建立自由贸 易区。自由贸易协定正式签署之时, 也就是自由贸 易区开始正式运行之日。 (四 ) 国家利益与区域利益 所有参加区域经济合作的国家大都有其经济的 动因和追求, 但是, 如果每个国家都把国家利益放在 区域利益之上, 只想有所得, 不想有所失, 那么区域 经济合作是搞不起来的, 即使勉强搞成, 也不会取得 太多的实质性结果; 因此, 如何协调国家利益和区域 利益是区域经济合作必须妥善处理的问题。北美自 由贸易区的一些做法可以借鉴。美国在北美自由贸 易区中处于绝对的主导和支配地位, 但它也不能不 考虑其它两国, 特别是墨西哥的经济利益和承受能 力。为此, 北美自由贸易协定为其安排了过渡期和 差别待遇。使其有充分的时间进行产业结构调整。 这说明在自由贸易协定谈判的过程中, 有关国家相 互之间既要考虑自身的利益, 也要考虑他国的利益, 特别是经济强国和大国需要做出一些利益让步, 以 推动区域经济一体化取得成功。中国与东盟自由贸 易协定的谈判同样是寻找利益平衡的过程。中国领 导人已宣布将向老挝、 柬埔寨和缅甸提供特别优惠 关税待遇, 以增加从三国的商品进口量, 并减免一些 国家欠中国的债务, 这些举措表明中国倡议建立中 国与东盟自由贸易区不仅是为了自身的利益, 也是 为了东盟的整体利益, 特别是促进东盟最不发达国 家的发展, 以期实现共同发展及共同繁荣。国际经 验表明, 妥善处理国家利益与区域利益将始终存在 于自由贸易区运行的全进程之中。 (五 ) 东亚经济合作中的经济因素与非经济因

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当今的世界经济和国际经济关系, 不仅受经济 因素的左右, 而且越来越多的受到非经济因素的干 扰。非经济因素包括政治、 社会、 文化、 历史、 思想及 意识形态等。从国际政治关系来看, 在世界范围内 已出现了两个明显的趋势: 一是经济政治化与政治 经济化的趋势愈加明显、 二是国际问题国内化与国 内问题国际化的趋势愈加明显。这两个趋势都涉及 到非经济因素对经济发展和国际经济关系的影响。 影响东亚 10+ 3!与 10+ 1!以及中、 韩三 日、 国合作对话机制运行的非经济因素, 可以概括为: 日 本对历史问题的认识; 美日安保条约的存在; 少数国 家对其他国家主权的干预; 伊斯兰原教旨主义的极 端活动; 领土主权的争端; 社会政局的动荡; 西方价 值观与发展模式的强制推行等等。这些无一不对亚 洲特别是东亚经济整合产生负面的影响; 因此, 广义 的东亚区域经济一体化和狭义的东亚经济一体化所 遇到的阻力, 要比其他地区大得多、 强得多; 所以, 在 东亚区域经济合作谈判及合作机制形成及运行过程 中, 必须采取有效措施消除种种非经济因素的干扰。 最重要的问题是加强东亚国家之间的政治互信, 并 建立 起 相应 的 机 制。 中 国领 导 人 在 倡 议建 立 中 国 ? ? ? 东盟自由贸易区时, 提出加强双方政治互信 和支持正是基于这一考虑。中国已与东盟签署了东 南亚友好合作条约, 这是加强双方政治互信的重要 体现。 中国与东盟建立自由贸易区属于 南南型区域

一体化 !合作范式, 双方对各种非经济因素对区域或 次区域合作的影响, 其共识大于分歧; 因此, 中国与 东盟之间的自由贸 易协定谈判以 及自由贸 易区运 行, 所受内部非经济因素的干扰是有限的, 是可以解 决的, 其非经济因素的冲击将主要来自外部。在中 国与东盟达成建立自由贸易区协定后, 美国拉拢并 建议菲律宾与其签署双边自由贸易协定, 与此同时, 美国鼓动菲律宾在 同中国进行自 由贸易协 定谈判 时, 向中国提出更高的要求, 设置更多障碍。这些都 是我们必须排除的非经济因素的干扰。 综上所述, 中国与东盟在谈判过程中应该注意 研究和借鉴北美自由贸易区和欧盟的某些做法和经 验, 加强双方的沟通, 力争对涉及全局的重要问题取 得更多的共识, 以推进自由贸易区协定谈判的成功。
参考文献: [ 1] 张建民 W TO 时代区 域经 济一 体化的 发展 与中 国 的对策 [ J] 财贸经济, 2003, ( 4): 107 [ 2] 李罗力 中国 加入 W TO 后 要打好 的两 张牌 [ J] 开放导报, 2002 ( 8): 22 , [ 3] 华民 国际经济学 [ M ] 上海: 复旦大 学出版社, 96 - 101 [ 4] 岳昌君 亚洲十国经 济贸易关系 的实证 分析 [ J] 财贸经济, 2000 ( 07): 58- 61 , [ 5] 陆建人 10+ 3合作框架 [ J] 国际贸易, 2000, ( 5) : 41- 43 [ 6] 赵 春 明 亚 太 经济 合 作任 重 而道 远 [ J] 求是, 2001, ( 1): 62- 63

Regional E conom ic Integration and Our Counterm easures
ZHOU L i- hua ( Southw est Un iv ersity of P olitica l Science and L aw, Chongqing 400031 Ch in a) , Abstract S ince the ninet ie s of the last century internat iona l reg ional econom ic cooperat io n has show n a sign of : , re ju venat ion. A variety of reg ional econom ic in tegra tio n o rgan izatio ns keep com ing out and reg ional free- trade zones keep for ulat ing. A s for the current w orld, g lobalization and in tegrat io n are t o predom inant trends. T he m o tive, m w m anner conten ts and scope o f reg io na l cooperation are qu ite different from the pas. T he developm ent of reg iona l e , t conom ic integratio n is bound to generate a far and pro found i pact on Ch in a& s nat io na l econom y F rom the ang le of m . th e trend of the w orld reg iona l econom ic in tegrat io n th is autho r analyzes the theory of reg ional econom ic cooperat io n , and concludes that Ch in a m ust appreciate the oppo rtun ity and take up the challenge to partic ip ate actively in the process o f regional econom ic in tegrat io n so as to w in the edge in the fierce in ternational com petit io n . K ey w ord s reg iona l econom ic cooperation 10+ 3 m echan ism; tariff union free- trade zone strateg ic op : ; ; ; t io ns 本文责任编辑: 李 树

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