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城市湿地公园建设的存在问题与对策探析


2010 年第 07 期 (总第 122 期)

沿 海 企 业 与 科 技
COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE & TECHNOLOGY

NO.07,2010 (Cumulatively NO.122)

城市湿地公园建设的存在问题与对策探析

[摘





要] 湿地公园是湿地保护体系和城市生态建设的重要组成部分, 湿地公园的开发与建设对生态城市建设具有

十分重要的意义, 但目前在湿地公园的开发和利用中仍存在不少问题。在湿地生态系统可持续发展的前提下, 结合区域湿 增 地生态系统特点, 建立和完善湿地可持续利用的法制体系和管理协调机制, 提高湿地保护的技术支撑, 多渠道吸引投资、 加湿地公园保护和开发资金投入, 对全面提升湿地公园价值功能和促进生态城市建设具有重要意义。 [关键词] 湿地公园; 生态系统; 可持续发展; 对策 兰州大学区域经济学硕士研究生, 河西学院经济管理讲师, 研究方向: 区域经济学, 甘肃 [作者简介] 陈钰, 734000 [中图分类号]TU986 [文献标识码]A [文章编号]1007- 7723 (2010 07- 0069- 0003 ) 张掖,

湿地是地球上重要的资源, 湿地与森林和海 洋并称为全球三大生态系统,对维持地球的生态 平衡和生物多样性有着不可替代的作用。 1971 年, “ 国际湿地公约中将湿地公园定义为: 以具有显著 或特殊生态、 文化、 美学和生物多样性价值的湿地 景观为主体, 具有一定规模和范围, 以保护湿地生 态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功 能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效 益、 开展湿地合理利用为宗旨, 可供公众浏览、 休 闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区 域。” 目前根据国内外湿地保护和管理的趋势, 兼 有物种及其栖息地保护、生态旅游和生态环境教 育功能的湿地景观区域都可以称为“湿地公园” , 城市湿地公园在改善生态状况涵养城市水源、 保 护生物多样性等方面发挥着重要作用,为人们提 提高湿地的认识水平, 合理 供游憩的场所。因此, 规划利用湿地,保护和合理利用好湿地资源不仅 与人类经济社会发展密切相关, 而且具有重要的 生态效益、 经济效益和社会效益。

一、 城市湿地公园的功能
(一 保护生物多样性, ) 维护区域生态平衡 据初步统计,我国湿地中约有高等植物 1388 种, 野生动物(哺乳类、 鸟类、 爬行类、 两栖类、 鱼类) 2000 多种,湿地中的鸟类约占全国已知鸟类总数 的 1/3。湿地中鱼类 1040 种, 占全国已知鱼类总数 的 36.6%。湿地还是重要的遗传基因库, 其多样性 生物为城市生态系统提供了良好的物种库和基因 库, 对维护区域生态平衡有着重要作用。

(二 改善城市生态环境, ) 调节区域小气候 湿地公园可调节城市温度和湿度, 对调节区域 内小气候具有重要作用。研究表明, 湿地蒸发是水 面蒸发的 2~3 倍, 强烈蒸发使近地层空气湿度增 加,降低了湿地周围的温度,可减少城市热岛效 应;同时湿地的蒸腾作用可保持区域内空气湿度 和降雨量,产生的晨雾可以减少周围土壤水分的 丧失。一般而言, 湿地公园周围地区的气温比其他 地 区 低 1.3 ~2.3℃ , 湿 度 比 其 他 地 区 高 5% ~ 16%, 而且湿地周边地区的太阳辐射减弱 20%, 风 速减少 10%~30%,所以湿地会让人们的生活环 境更舒适。 (三 涵养水源, ) 保持水土 湿地是地球上淡水的主要储存库.人类生产 和生活用水除少数来自地下水源外,绝大多数来 源于湿地, 如湿地中的沼泽土壤结构十分特殊, 具 防洪的天 有很强的蓄水性和透水性, 被称为蓄水、 然 “海绵” 。通过湿地的调节, 在丰水期将降雨、 河 流过多的水量储存起来, 可以避免发生洪水灾害, 保证在缺水期人民生活和工农业生产有稳定的水 源供给,对降水的季节分配和年度分配不均匀带 来的问题有所改善。 (四 优化城市景观格局, ) 为居民休闲娱乐提供 场所 景观格局多样化是未来城市规划的主导, 而城 市湿地公园的存在极大地优化了区域景观格局、 城市绿地系统和居民居住环境,增加了区域景观 多样性,形成了具有特色的城市景观,美化了城 市。随着人们生活水平的提高, 人们对环境质量要 69

求日渐提高,湿地公园可为市民提供休闲娱乐场 所, 丰富了市民的文化生活。

二、 我国城市湿地公园发展中存在的问题
(一 湿地保护的相关法律法规不健全 ) 目前国际上不少国家已制定了湿地公园保护 和利用方面的法律细则,而我国湿地管理工作起 步较晚, 目前在湿地保护方面的法律还不完善, 法 律制度的缺失使湿地公园生态环境保护缺乏法律 依据, 这对湿地保护和利用是十分不利的。同时由 于缺乏湿地保护应有的生态补偿机制,农牧民封 退耕 ) (滩) 得不到相应的经济补 , 育禁牧、 (牧 还泽 偿, 影响了眼前的经济收入, 因此农牧民参与湿地 保护建设的积极性不高。 (二 管理机构不健全, ) 管理不规范 目前, 湿地管理涉及农业、 林业、 水利和环保 等多个政府部门, 呈多部门管理的状态。这种多部 门管理往往造成管理混乱、 缺乏协调性、 责任不清 和落实难以到位的状况,在湿地保护与合理开发 利用方面, 各单位多从本部门的任务和需要出发, 在环境保护与生产任务完成之间形成多种矛盾, 容易造成各部门之间的矛盾和摩擦。由于目前缺 乏具有权威性和有效性的管理协调主体机构, 以 致这种矛盾很难协调,需要建立有效的湿地保护 管理协调机制, 完善各级湿地保护管理机构。 (三 技术支撑薄弱, ) 科学研究滞后 湿地生态系统具有复杂性、 系统性、 特殊性, 而且湿地生态环境极为脆弱, 一旦破坏很难恢复。 但目前湿地的技术支撑薄弱,尤其湿地生态环境 需水量技术、 湿地生态系统恢复水管理技术、 湿地 健康与安全评价、水质的管理等方面科学研究滞 后, 不利于湿地系统协调发展和资源的持续利用, 在一定程度上制约了湿地公园的保护与恢复。 (四 )宣传力度小,社会各界对湿地公园的认 识不足 由于对湿地公园的宣传力度远远不够,尚未 形成全社会关注支持湿地公园建设的舆论氛围, 不利于湿地公园建设和发展。目前除业内人士外, 社会各界对湿地公园保护认识不足,还没有把湿 地保护上升到一定的高度,对湿地还存在许多不 正确的认识, 把湿地看作是荒地、 废地, 对湿地的 开垦意识大于保护意识。农民盲目进行湿地开垦 和一些单位开发占用湿地改变天然湿地用途造成 了湿地的分割、蚕食,直接造成天然湿地面积减 少。一些农牧民认为开展湿地保护与恢复属于生 态、 公益性的范畴, 加上对湿地资源保护认识不够 70

和法制观念淡薄, 破坏水草地、 埋泉造田和捕杀、 毒害候鸟的现象仍有发生。 (五 )资金投入不足,不能满足湿地公园的需 要 目前国内湿地公园建设大部分都是政府为投 “谁投资、 谁建设、 谁受益” 的 资主体, 还没有建立 建设机制,没有从根本上解决资金投入不足的问 题; 而投资主体的单一使资金来源有限, 湿地公园 保护管理专项经费严重不足,一些示范工程数量 和规模不得不压缩,致使一些保护仅仅停留在口 头上。在湿地调查、 污水治理、 湿地监测、 湿地研 究、 人员培训、 队伍建设等方面缺少专门的资金支 持,许多湿地保护项目和行动难以实施和正常开 展, 严重地制约了湿地保护工作的开展, 延缓了湿 地保护管理步伐。 (六 开发利用方式单一, ) 活动缺乏新意 目前湿地公园开发中对湿地公园景观发掘不 够充分, 一些公园开发的景点数量较少且孤立, 开 发的景点缺乏特色, 活动主题不明显, 内容单一, 体验活动零碎孤立且不够深入, 缺乏系统性, 大大 降低了对游客的吸引力,而且公园内活动针对性 不强, 商业色彩较浓, 公益教育性不够突出, 不利 于湿地公园的发展。

三、 加强城市湿地公园建设的对策
(一 建立并完善湿地保护与利用的法制体系 ) 首先在严格执行国家有关保护湿地资源的法 律法规的基础上, 制定有关湿地公园保护的法律, 结合各地区实际,尽快制定符合区域特色的地方 性湿地保护法规,把湿地保护与合理利用纳入法 治轨道; 通过地方性法规明确制定湿地整治规划, 确定开发、 利用、 治理和保护湿地方向, 使水利、 航 运、 水产、 水资源开发、 环境保护、 水生经济作物种 植、 候鸟及其栖息地保护以及生态旅游、 文化景观 建设都有法可依, 做到依法办事; 其次, 可提出一 些非常严格的有公约性质的对政府、 企业、 个人的 湿地生态行为守则,实现湿地有效保护和湿地资 源可持续利用。另外, 要逐步建立和完善保护与合 理利用湿地、 限制破坏湿地的经济政策体系, 要以 法律法规为主、 经济政策为辅, 加强执法力度, 做 到有法可依、 有法必依、 执法必严、 违法必究, 达到 湿地合理保护与利用的目的。 (二 建立湿地保护与可持续利用的管理协调 ) 机制 建立有效的湿地保护管理协调机制, 首先要明 确湿地管理的主体机构以及管理机构的权限和分

工, 规范其管理程序, 避免各部门之间的摩擦, 实 护意识 施对湿地资源进行有效的保护和管理; 其次, 建立 湿地保护是一项群众性事业, 需要社会各界的 健全湿地主管部门组织协调和相关部门分工合作 广泛参与才能完成。因此, 必须在全社会逐步树立 机制, 完善各级湿地保护管理机构的建设, 使湿地 新的资源环境观,使人们认识到湿地保护对于人 保护管理工作能够深入到基层,加强各机构和部 在开展 类生存和经济社会发展的重大意义。所以, 门之间的协调合作, 努力形成各部门、 各乡镇协调 湿地保护中应以多种形式开展常规性的公众宣传 一致、 教育活动,把宣传教育作为保护湿地的一项根本 相互支持、 齐抓共管的管理机制。 性措施, 常抓不懈。一方面, (三 依据区域特点协调规划, ) 适度利用 加大湿地保护相关法 在保护性开发原则的指导下, 根据城市人口、 律的的宣传力度, 营造浓厚的宣传氛围, 做好宣传 资源、生态和环境的特点,对区域内的旅游资源 教育工作, 广泛宣传湿地的功能、 作用和开展湿地 (包括自然的和人文的 和配套项目的经济运作进 ) 保护的重大意义; 另一方面, “世界湿地日” 结合 动 行综合分析、 科学预测, 发挥区域优势, 进行合理 员和利用一切必要的宣传力量和手段进行宣传, 规划, 以维护城市湿地系统生态平衡, 保护城市湿 尤其要组织人员深入乡村、 社区开展宣传, 提高全 地功能和湿地生物多样性。充分发挥城市湿地公 民保护湿地的意识,增强人们对湿地保护与监督 的责任感和自觉性,将湿地保护转变为个人的自 园在生态城市建设中的生态效益、经济效益和社 会效益, 实现资源的可持续利用。在建设公园中, 觉行动。 (六 多渠道吸引投资, ) 增加湿地保护和开发资 充分学习借鉴先进的规划理念、 最佳的规划设计、 金投入 最优的环境保护经验, 对旅游项目、 游客活动和设 湿地保护具有长远的生态效益和社会效益, 是 施建设进行科学的空间布局、时间分期、设施设 一种公益性的事业, 也是跨部门、 多学科、 综合性 旅游片区、 旅游景点的自然要素 计, 对景观环境、 的系统工程,因此其投入也应具有多渠道、多元 环境及旅游开发建设而产生的影响进行分析和判 化、 多层次的特点。因此, 必须建立政府为主体的 断, 在合理规划设计的基础上, 通过适当建设旅游 多种资金来源渠道。首先, 政府应把湿地保护纳入 选择具有区域特色的旅游策略, 促进生 基础设施、 划拨专款开展对湿地的监测和保护, 管 态旅游适度可持续发展, 达到人与自然和谐共融、 财政预算, 理好现有的湿地; 其次, 要广泛地争取和鼓励社会 天人合一的最高境界。 各类投资主体向湿地保护投资,规范地利用社会 (四 提高湿地保护的技术支撑 ) 集资、 推广先进的湿地管理技术,是湿地可持续发 个人捐助等方式广泛吸引社会资金, 建立全 展的保障。为此, 社会参与湿地保护的投入机制,为湿地保护提供 首先要积极与有关科研院所、 高 有力的投资保障; 再次, 加强国际交流, 争取国际 校合作,开展恢复湿地生态系统的关键技术和不 援助, 吸收国际资金, 以利于推动湿地合理利用与 同类型湿地的合理利用模式研究,优先开展湿地 可持续发展。 健康与安全评价及湿地生态环境需水量研究, 进 行湿地生态与环境功能的定量分析; 其次, 建立湿 [参考文献] 地生态监测网络体系, 制定监测标准体系, 建立湿 [1] 秦佩,韩慧丽.论城市湿地公园建设—— —以郑东新区湿地 地资源信息数据库, 完善评价指标体系, 为湿地科 公园为例 ] [J .河南科学,2009, ) (3 . 学研究和政府部门科学决策提供依据; 再次, 开展 [2] 肖莉,陈亮明.城市湿地公园的发展与对策—— —以西洞庭 湿地生态体系、 湿地生态效益、 社会效益、 经济效 湖青山湖国家城市湿地公园为例 [J . 现代农业科学, ] 益综合评价等项目的研究,为实施湿地科学保护 2009, ) (1 . 提供依据。 [3] 施明乐.福建省湿地公园发展思路与对策 ] [J .福建林业 (五) 加强宣传教育力度, 提高全民的湿地保 科技,2008, ) (6 .

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