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一事一议典型材料


因事制宜 积极探索 规范操作 确保实效

为积极探索村级公益事业“一事一议”工作经验,切实 减轻农民负担,保护农民合法权益,自 2002 年以来,瑞昌 市认真贯彻落实全省农村税费配套改革有关文件精神,在九 江市率先推行村级公益事业 “一事一议” 筹资筹劳试点工作。 全市 18 个乡镇都制定了切实本地实际的实施方案, 其中有 7 个乡镇 17 个行政村实施了“一

事一议”筹资筹劳项目,取 得较好效果。 一、基本情况 (一)精心编制切实可行的工作方案。瑞昌市委、市政 府对“一事一议”试点工作十分重视,多次召开专题会议研 究部署这项工作, 并成立了工作组。 2002 年 10 月份开始, 从 工作组开展了全面的调查研究,深入基层与农民座谈,为编 制方案搜集资料。在此基础上,市政府专门下发了《瑞昌市 人民政府关于印发瑞昌市关于村级组织“一事一议”筹资筹 劳暂行规定的通知》 (瑞府发【2002】30 号)和《瑞昌市人 民政府办公室转发市农业局关于村级组织“一事一议”筹资 筹劳工作实施方案的通知》 (瑞府办发【2003】57 号)等文 件,明确了议事程序共 7 个步骤,即立项、评议、审核、审 批、征缴管理、决算公布、审计监督,每一步都详细规定了

具体的操作规程和时间界限。方案还明确了专门工作人员、 组织领导及职责、试点工作总体时间安排表,为我市村级公 益事业“一事一议”筹资筹劳工作步入规范化管理轨道奠定 了坚实的基础。 (二)积极探索类型各异的试点改革。为了确保试点工 作顺利开展,我市选择地处城郊、经济条件相对较好的桂林 街道办事处和纯农业乡流庄乡进行试点。选点时,坚持四个 原则:一是有事可议,村民及村委会有议事的愿望;二是村 级班子有凝聚力,在群众中声望较好;三是税改工作成效明 显,减负率达到 20%以上;四是无历史遗留问题,防止出现 新项目还没议而老问题又纠缠不休。按照上述四个原则,最 后选定桂林街道办的石山村和流庄乡龙窝村进行试点。 (三)认真执行严密规范的操作程序。一是立项,两个 村都是由村民代表以书面形式向村委会提出立项报告。报告 提出后及时召开党员、组长会进行讨论,并形成初步报告, 分别到每家每户征求意见,并签字。随后村委会拿出正式的 立项报告,对整个工程进行概算,详细说明筹资筹劳方式及 渠道,并确定管理人员。二是项目评议。召开村民代表会议, 对立项报告进行讨论,最后举手表决通过,形成书面决定, 并张榜公布,接受群众监督。三是审核审批,乡经管站对村 级报送的项目资料进行认真审核,特别是对群众签字是否真 实进行核查,然后报乡政府初审。四是项目实施,村级根据

市减负办复审的意见,进行施工,再通过业务部门验收,有 筹资的村还编制筹资到户花名册,并登记到农民负担监督 卡,整个过程都接受群众监督。五是监督审计,项目实施过 程中,为防止借机加重农民负担和操作不规范,减负办组织 人员对有关村组进行督查指导,并访问农户,对发现的问题 及时纠正,同时对项目进行专项审计,做到事前预算,事后 决算。 二、主要做法 (一)严格把握政策界限。一是把握实际需要、群众受 益的原则,坚决摒弃脱离实际需要和群众承受能力,搞形象 工程和政绩工程的错误思想,把群众想办而个人无法办的事 情办好办实。这是我们推行“一事一议”工作的根本出发点 和落脚点。二是把握了量力而行、上限控制的原则。三是民 主管理到位。 “一事一议”项目民主决定后,农民需出资出 劳,为对得起农民的血汗钱,在工作中把握事前预算、民主 决策的原则。 “一事一议”项目和预算的提出都是在征求农 户的同意后,召开村民会议民主讨论决定,对未作预算而又 急需安排筹资筹劳项目的,村委会可遇事即议,并及时召开 村民会议集体讨论决定。四是把握了群众监督、依法审计的 原则。依法设立村务监督小组,负责农民出资出劳使用情况 监督审核,村委会定期或随时张榜公布,接受监督。市减负 办、乡经管站定期对农民出资出劳的使用情况进行审计监

督。对违反规定、擅自立项或提高标准,强制农民出资、出 劳的,坚决制止。 (二)严格规范操作规程。一是政策宣传到位。通过召 开座谈会、村民代表会议,统一思想认识,通过报刊、电视、 广播等媒体的广泛宣传和报道,使广大群众对“一事一议” 有比较清楚的认识,为执行“一事一议”工作打好思想基础。 二是议事程序到位。在开展“一事一议”工作时,首先将需 要兴办的公益事业列摆出来,然后将之梳理归类,根据事情 的轻重缓急和村民的实际承受能力,确定“一事一议”项目。 然后经过村民会议或村民代表会议民主讨论,决定项目预 算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜,并形成会 议记录、张榜公布、接受群众监督,所有“一事一议”项目 都经过规定程序和步骤。真正做到大家事大家提,大家事大 家议,大家事大家干,大家事大家管。三是民主管理到位。 主要通过强化三个管理, 即资金管理、 工程管理和监督管理; 做到“三个确保” ,确保群众出资用在刀刃上,增强资金使 用透明度,确保项目质量和效益最大发挥,确保项目实施公 开、公正,增强透明度。 (三)严格推行六项纪律。一是决不允许突破省定筹资 筹劳限额,哪里出问题就追究哪里第一责任人的责任;二是 项目计划必须按程序上报;三是“一事一议”资金实行乡管 村用,专款专用;四是工程项目实施必须实行公开招标;五

是项目竣工验收必须由“一事一议”资金管理监督小组、施 工单位、村民代表三方共同验收;六是工程项目决算必须经 过。 三、几点体会 第一、加大政策宣传力度是“一事一议”取得成功的基 本前提。我们在调查研究,制订方案的过程中,既注重宣传 政策,又注重解释和引导,使农民把“一事一议”同他们切 身利益、农村未来的发展和实现全面小康目标紧密联系起来 思考,从而取得他们对“一事一议”的主动支持和积极参与。 第二、充分调动基层干群的积极性是“一事一议”取得 成功的根本保证。政治路线确定之后,干部就是决定因素, 如果仅仅依靠群众的自发行动,不但工作难以启动,而且还 容易产生好心办坏事的情况,因此,必须调动乡、村干部的 工作积极性。 第三、创造性开展工作是“一事一议”取得成功的重要 条件。由于村委会规模有大有小,群众居住分散及农村常年 外出劳力比例很大,按政策要求,组织相当数量的村民或村 民代表来进行议事,的确存在较大难度。而对这些实际情况 工作中,我们对落实这一程序都进行了操作方式上创新,将 立项报告及项目预算, 先分发到各组, 上户征求意见并签字, 这样做大大超过了村民过半数参与的要求。项目评审大会采 取了召开村民代表大会的形式议事,这样创新,合法、可行,

也便于操作。 第四、准确把握政策是“一事一议”取得成功的关键因 素。对符合条件的减免对象,由本人提出申请,经过村民会 议或村民代表会议通过,可以对其筹资筹劳给予减免。兑现 这一政策,要涉及到动态人口数据,因此,必须做好有关人 员调查统计,建立人员动态档案。 “一事一议”工作是一项 配套改革工作,随着农村税费改革各项政策的逐步落实,将 会给农村带来深刻和长远的变化。但在工作中也存在一些难 以解决的问题。一是跨村项目难以实施;二是部分农户思想 认识不足,对政策理解不透,心态不一,影响整个工作进度; 三是一些基层干部和群众心存顾虑,担心村组公益事业无资 金组织,又怕操作不当,工作上放不开手脚。我们相信,只 要积极探索,努力工作,与其他政策进一步配套实施,村级 公益事业建设“一事一议”工作将会越做越好。


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