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提高农民科学素质的主要措施及建议


提高农民科学素质的主要措施及建议 摘要:根据 2003 年第五次中国公众科学素养调查结果来看,我国公众具备 科学素养水平的比例为 1.98%,其中城市居民科学素养为 4.10%,农村居民为 0.70%,只是城镇居民的 1/6。农民科学素质问题已经成为农民作为农业现代化 的主体地位、增加农民收入、实现农业经济增长方式根本转变、农村剩余劳动力 的转移和农村工业化、 城镇化等问题的严重

制约因素。提高农民科学素质是当务 之急, 本文提出了提高农民科学素质的主要对象和 3 条效益显著影响面大的主要 措施。 关键词:提高;农民科学素质;经济学分析 我国有 4.90 亿农民,2.30 亿农户,“三农问题”的核心是农民问题,农民问 题的关键是提高农民科学素质。 在全面建设社会主义新农村的今天,提高农民科 学素质, 增加农民收入与加快农村人力资源开发力度是三个相互依存命题。提高 农民科学素质, 在农业内部必须回答从事农业生产能不能致富以及现代农业生产 需要什么样科学素质的农民;同时,必须关注非农产业能提供多少就业岗位,农 民具备怎样科学素质才能获得就业机会。 1 我国农民科学素质的内涵及现状 1.1 农民科学素质的内涵 什么是农民科学素质, 北京农学院副教授李华指出的 6 种意识和 6 种能力提 法基本概括了农民科学素质的内涵。“6 种意识:在发展生产的同时,也要考虑生 活、生态的意识;既要考虑经济效益,也要考虑社会效益、生态效益意识;既要 考虑近期,也要考虑中期、远期的发展意识;既要考虑本户、本村发展,也要照 顾周边农户和地区发展的意识; 要用高新技术改造传统农业的意识;树立循环经 济发展,建立节约型、学习型、创新型社会的意识。要提高 6 种能力,即获取科 技知识的能力; 依靠科技脱贫致富、 发展生产的能力; 改善自身生活质量的能力; 提高运用现代高新技术改造传统产业、提高产品竞争能力;提高农民自身组织、 民主管理的能力;提高向非农产业、城镇转移就业、城市生存的能力。”要达到 这种素质要求, 从经济学的角度, 必须进行提高农民科学素质的成本与效益分析, 才能解释农民科学素质与经济发展要求不相适应的问题。 1.2 农民科学素质现状 据 2003 年中国公众科学素养调查报告,农林牧渔水利业生产者具备科学素 质的比例为 0.30%,为调查所列 12 个职业中的最后一位,比排列在第 1 位的“学 生及待升学人员”和第 2 位的“企事业单位负责人”低 15.30%和 7.90%[1]。我国是 一个发展中的农业大国,8 亿多农村人口,4.90 亿农村劳动力,平均受教育年限 只有 7.30 年, 受过专业技能培训的仅占 9.10%, 接受过农业职业教育的不足 5%, 绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民。“1960 年以前, 法国农民 具有小学文化程度的仅占农民总数的 15%。20 世纪 80 年代以后,法国青年农民 已有 60%以上具有中等农业学校毕业的水平。”[2] 2 提高农民科学素质的效益分析 农民科学素质提高的直接表现为收入增加、农业生产效率提高、资源利用方 式的改进等, 我国制造业大国的形成、农业产业化的实现等许多现实问题都依赖 于农民科学素质的提高。教育和培训是当前农民科学素质提高的主要形式。 2.1 教育的产出效益 提高农民科学素质的教育投入效益十分显著。“教育投资成为国家和社会最 必需和最有效益的基础性和生产性投资”[3]。 日本前首相福田赳夫说: “资源少的 我国,经历诸多考验,得以在短期内建成今日之日本,其原因在于国民教育水平 和

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