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浅谈工程竣工结算审核工作中应注意的事项


浅谈工程竣工结算审核工作中应注意的事项
字号: 小 中 大 | 打印 发布: 2007-6-25 10:05 作者: 乔胜魁 来源: 查看: 1125 次

为推动工程计价的市场化,建设部于 2003 年 7 月 1 日全面推行《建设工程 工程量清单计价规范》,从计价法规层面推动了工程造价的市场竞争机制。四川 省造价总站于 2004 年推出《四川省建

设工程工程量清单计价定额》,为招标投 标确定工程价格提供参考数据。在 2006 年 7 月 21 日.省建设主管部门经修订发 布了 《四川省建设工程工程量清单计价管理办法》 及清单招标投标报价评审办法, 进一步规范清单计价行为。

一项建设工程, 在经历各阶段实施后, 最后将进入竣工验收和竣工结算阶段。 建设工程造价竣工结算,指一项建设工程完工后,经业主及工程质量监督部门验 收合格,在交付使用前,由承包商根据合同价格和实际发生的费用增减等情况进 行编制,并经业主或其委托人审核签认的、以表达该项工程最终造价的行为。结 算书将作为结算工程价款依据的经济文件,因此,业主和承包商都十分重视这一 环节的工作。 工程造价咨询单位在受业主或财政、 审计部门委托审核工程造价时, 应在总体及各实施步骤中,做好相关技术工作并对结算的各环节重点进行控制, 方能有条不紊、重点突出地做好这项工作。下面,本人就清单计价工程竣工结算 审核各工作环节,结合自己在工程造价咨询单位从事多年的工作经验和体会,提 出为作好竣工结算审核工作需注意的事项。

一、全面、完整地收集与结算相关的竣工资料

在签订造价咨询合同后的业务准备阶段, 广泛收集与结算工作相关的资料十 分必要,一方面可以确保竣工结算审核结论的完整性,也可以避免在计算和核对 的过程中产生许多疑问和不必要的返工,保障结算审核工作的顺利进行。一般来 说,对一个清单计价工程需收集以下资料: 1、招标文件、答疑纪要、中标人投标文件。包括投标函、商务标书(含单价 分析表)技术标书。 2、施工合同及补充协议,标后调整经审批的施工组织设计、施工图(含电子 版)、图纸会审记录。

3、竣工图(含电子版)、材料核价表、设计变更单、技术核定单、隐蔽记录、 验槽记录、停工报告、监理工程师指令、其他工程签证、索赔单、现场会议纪要 或报告、施工方报审的竣工结算编制书、施工方工程量计算书(如为电算提供软 件计算电子文件)。 4、地勘报告、监理合同(含经济签证授权内容)、监理报告、专业分包工程 分包单位的竣工报告及资料、桩基检测报告中有关桩长的应变检测参考数据、施 工单位规费证、安全文明施工措施评价及费率测定表、施工记录、原始票据、现 场照片或摄像。 5、其他可以收集的有用资料、咨询单位自身长期积累的计价文件及规定。

上述结算资料在提供前, 务必要求建设方和监理方对资料的合法性、 真实性、 准确性和完整性进行全面复查。

二、详细阅读、分析和对比竣工结算资料

第一,判断竣工结算资料的有效性。比如,竣工图必须要有建设单位或经授 权的监理单位有权人员签字确认.并加盖竣工图章。设计变更单必须是设计单位 编制,且有设计人员签名和设计单位印章,并且该项变更经建设单位同意.经监 理单位确认发出。隐蔽记录、变更材料核价表、清单外单价审批等工程签证要有 建设单位或经授权的监理单位有权人员确认。总而言之,每一类工程资料必须要 有相应的有权有责人员确认才能生效。

第二,判断竣工结算资料的准确性。比如,竣工图应该如实反映工程实际情 况,竣工图的绘制应该根据施工图、设计变更单、技术核定单、隐蔽记录等工程 签证汇总绘制。施工方在编制竣工图时有可能有意或无意地扩大工程量.因送审 结算是依据竣工图编制的,如果将上述有关资料与竣工图做对比,就可能发现差 异并轻松作核减。再如,将隐蔽记录中基础土石比签证与验槽记录、地勘报告有 关土石性质及所处深度的数据作对比,也有可能会发现其中的差异。对桩基础工 程.将双方办有每一根桩的验收长度,与灌注桩基础工程分包单位的竣工报告进 行对比,有可能发现其长度不一致,桩基检测部门的桩长检测数据有一定参考作 用,检测长度不可能与签证桩长有天壤之别。产生这些差异,有可能是建设单位 不懂专业而盲目签字的结果,也可能有建设或监理方舞弊的因素。

三、踏勘现场。全面掌握工程实际情况

仅仅通过阅读竣工资料来了解工程情况.形成的印象可能会较抽象,尤其对 一些大型复杂工程及装修工程.因此深入现场形成感性认识是十分必要的。深入 现场可以将竣工资料与现场可以看到的工程作核实, 可抽查丈量, 与建设、 施工、 监理方共同举行现场的审前工作会议.向工程实施阶段的各方了解情况,将疑问 向各方当面求证,如果发现竣工资料不实或不完整,就有可能从定性的角度发现 审减点(因不完整和不准确原因,也可能审增)。

四、 全面核算工程量、 审查结算单价、 审查材料单价、 审查索赔事项及金额、 核算措施费等其他税费

1、工程量的计算在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一项工 作,没有经过工程量计算,何谈作好审核工作?在工程量计算时,要选择适当的 审查方法.可以优选全面审查法和重点审查法。如果是手算工程量.一定要采用 先算“三线两面”等基础数据、先结构再建筑等等计算技巧。最好充分利用现代 计算工具,如今市场上的各种钢筋软件都很成熟,工作效率高,核对起来也很方 便,工程量计算软件也较成熟。但处理零星工程及复杂装饰工程仍需其他工具软 件辅助。另外,应充分利用 Excel 的函数功能辅助计算。它的条件判断、统计等 功能均很强大.也可根据工程情况使用工程量计算稿及其他工具软件。 “工欲行 其事, 必先利其器” 事先选好工具、 , 作好辅助计算表将会取得事半功倍的效果。

2、结算清单项目、结算单价、结算材料单价的审查非常重要。施工单位在 投标报价清单中的漏项,其价值已包含在其他项目费用中,如果实施,此项工作 不能得到额外支付。对工程变更项目,要逐一分析判断其真实性和合理性,是否 为重复签证,并不是有签证一定要算。如果是因施工方原因造成的费用增加签证 不能结算:有明显矛盾的工程签证,需要进一步核查求证,要以事实为根据,不 符合事实的虚假签证不能得到支付;对有疑问的签证,有条件和有必要时可剥露 检查。

在结算工作中。常遇到的一项工作是需要调整结算单价。合同单价因工程变 更需要调整时一般遵循以下三个原则:

1)报价清单中已有适用于变更工程的单价,按报价清单中已有的单价结算。 这一点毋庸置疑。 2)报价清单中有类似于变更工程的单价,可参照该类似项目,按与该类似项 目投标报价水平相一致的原则并按清单组价方式调整, 形成新结算单价并按此单 价结算。所谓类似项目的界定,一直没有明确的规定,我的理解是,类似项目应 该按两者是否有类似的构造和类似的工艺这一施工特点来区分。比如,混凝土标 号从 C25 换 C30 可为类似, 地板砖从 600×600(mm)规格换 800x800(mm)规格可为 类似,挖土方从 2m 深以内换 4m 深以内,运输距离变化可为类似,灌注桩径变化 可为类似。 等等。 我认为基本上可利用清单计价定额子目的类别排列, 再结合 “类 似工艺、类似构造”来判断是否为类似项目,如果是,按所参照的单价分析表, 找出两者的差异因素,找出调整方法调整之,形成新的结算单价。 3)报价清单中没有适用或类似于变更工程的单价,可以对比预算控制价,参 照清单定额,结合报价组价方式形成结算单价。

在组价时,凡报价清单中有的材料单价均可采用。

3、当材料发生变化时。对新增材料单价的审核,比如有些装饰材料,可能 品牌规格均一致,但材料的等级发生了变化;有些新增材料,签出的单价远高于 市场价,对这类问题,在结算审核阶段处理确有难度,这就需要正确判断材料品 质,作好市场询价,调阅购买票据并暗访核查,最后与各方共同确定一个合理的 材料结算价。

4、对属于措施费性质的签证。要正确判断,如果属于一个有经验的承包商 应该预见到的措施,而在投标中漏报了。将不能得到支付;但对工程量变化导致 的措施费变化应作相应调整。比如。混凝土量发生变化时,措施费中的模板费应 作调整。可采用评估的方法来处理,计算出投标时的单位混凝土分摊的模板费。 据此分析出的单价来求得一个近似结算值;也可根据此项措施单价分析表来求 取。对脚手架费。可结合此项措施单价分析表计算;也可将此费与建筑面积发生

关联。面积变化则按此费变化。措施费的调整必须具体问题具体分析,才能得到 一个合理的措施费结算调整价。

5、由于工程量变化,结算总价中的规费、税金应作相应调整。

6、索赔费用的处理,这很具体,这方面的规定、处理规则也较多,这里不 在叙述。

五、作好结算核对工作。争取各方达成一致

在核对工作中, 要掌握会商技巧, 可先约定核对顺序, 讲好规则, 先易后难, 先小后大, 先定量再定性。 不可因一些争议事项争执不下而影响结算工作的进行。 应把争议事项先放一放,推动核对工作继续,最后,形成征求意见稿。将争议事 项及双方的立场逐一罗列清单,举行审核工作会议。会同建设、施工双方对争议 事项会审。必要时可寻求造价管理部门解释。达成共识后,及时形成审核工作会 议纪要,可作为结算的存档依据。

最后, 出具建设工程造价竣工结算审核报告, 报告中还应附 “审核事项说明” , 从工程概况、审核依据、主要审核项目对照、争议事项的处理原则和方法等方面 作详细说明,让委托方看报告就可了解整个审核情况。 作为工程造价咨询单位在接受委托方进行竣工结算审核时,一定要遵循公 正、公平、公开的执业原则,以事实为根据,以合同为准绳,不可追求审减额, 要以一颗平常心来处理结算审核工作。这样才不会受到外界的影响。才可出具高 质量的造价成果文件


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