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《全国农机深松整地作业实施规划(2011—2015年)》


关于印发《全国农机深松整地作业 实施规划(2011-2015 年) 》的通知
各省、自治区、直辖市农机管理局(办),新疆生产建设兵团农机局: 农机深松整地作业是一项有效增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能 力,提高农作物产量的重大技术措施。为推动各地开展农机深松整地 作业,我部组织编制了《全国农机深松整地作业实施规划(2011-2015 年)》(以下简称《规划》),现予以印发。 各地要紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、 增加农民 收入、促进农业可持续发展的目标,坚持“农民自愿、政府扶持、补 贴引导、完善机制”的方针,积极开展农机深松整地作业。要积极争 取各级财政支持,落实农机深松整地作业补贴政策,充分调动农民和 农机手的积极性,认真完成《规划》确定的目标和任务。 农业部办公厅 二〇一一年一月十一日 全国农机深松整地作业实施规划(2011-2015 年)

第一章

目的意义

农机深松整地作业是通过拖拉机牵引深松机或带有深松部件的 联合整地机等机具, 进行行间或全方位深层土壤耕作的机械化整地技 术。应用这项技术可在不翻土、不打乱原有土层结构的情况下,打破 坚硬的犁底层,加厚松土层,改善土壤耕层结构,从而增强土壤蓄水 保墒和抗旱防涝能力,能有效增强粮食基础生产能力,促进农作物增 产、农民增收。 自 20 世纪 80 年代以来, 我国一些地区农户常年用小四轮拖拉机 带铧式犁或旋耕机进行浅翻、旋耕作业,致使在耕作层与心土层之间

形成了一层坚硬、封闭的犁底层,其厚度可达 6~10cm,阻碍了耕作 层与心土层之间水、肥、气与热量的连通性,土壤板结严重,导致地 力逐年下降。近年来,黑龙江、吉林、辽宁等省推广大马力拖拉机深 松整地作业,深度一般在 25cm 以上,打破了犁底层,取得了显著的 效果:一是促进土壤蓄水保墒,增强抗旱防涝能力。据吉林省试点县 测试,深松达到 30cm 的地块比未深松的地块每公顷可多蓄水 400m3 左右,相当于建立了一个"土壤水库"。深松地块伏旱期间平均含水量 比未深松的地块提高 7 个百分点,作物耐旱时间延长 10 天左右。二 是促进农作物根系下扎,提高抗倒伏能力。深松为作物生长创造了良 好的土壤环境,改善了作物根系的生长条件,促进根系粗壮、下扎较 深、分布优化,充分吸收土壤的水分和养分,促进作物生产发育。三 是促进农作物生产,提高粮食产量。吉林省深松地块玉米秸秆叶片、 株高、 茎粗数均增加, 空秆率降低, 平均增产达 10%。 黑龙江省 2010 年深松浅翻地块的产量要比耙茬地块亩产高出 80~100kg。 目前,各地已探索形成了适宜各种土壤类型的深松整地技术模 式,研发了一批先进适用的深松整地机具,农机化主管部门积累了较 为丰富的推广工作经验。随着我国强农惠农政策力度不断加大,我国 已具备大面积推广深松技术的条件。但是,农机深松整地作业需要大 马力拖拉机为动力,作业费用较高,影响了农民和农机手的积极性。 2010 年我国农机深松整地作业面积达到 1.4 亿亩。 按三年深松一次的 目标,约占当年应深松整地面积的 58%。 党中央、国务院十分重视发展农机深松整地作业。2009 年 10 月 12 日,国务院常务会议决定"实施土壤有机质提升和深松作业补贴"。 同年 11 月财政部印发《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮 食基础能力建设暂行管理办法》 ,明确将深松作业纳入新增农资综合 补贴资金重点支持范围。2010 年中央一号文件明确提出"大力推广机 械深松整地"。 2010 年 7 月, 《国务院关于促进农业机械化和农机工业

又好又快发展的意见》要求在适宜地区实施深松整地作业补贴试点。 为贯彻落实党中央、国务院的有关部署和要求,明确进一步推进农机 深松整地作业的指导思想、目标任务、技术路线、实施方式和保障措 施,加强规划引导,多渠道争取农机深松整地作业补贴资金,加快推 动农机深松整地技术的推广应用,特编制本规划。

第二章

指导思想和建设目标

一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品 有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标,以东北、西 北、黄淮海地区粮食主产区和南方蔗区为重点,坚持"农民自愿、政 府扶持、补贴引导、完善机制"的方针,充分调动农民和农机手的积 极性,加快推进农机深松整地作业,建立深松技术应用的长效机制。 二、主要目标 目前,我国适宜深松整地的耕地约为 7.2 亿亩。力争在适宜地区 实施农机深松作业补贴政策,扩大作业面积,完善作业模式,提高作 业质量。到 2015 年,全国适宜地区的耕地全部深松一遍,年均深松 整地面积达到 2.4 亿亩左右,然后进入"同一地块三年深松一次"的良 性循环。五年全国累计实施农机深松整地作业面积 10.7 亿亩。全面 增强土壤蓄水保墒、抗旱排涝能力,大幅度提高农业综合生产能力。 三、基本原则 (一)因地制宜,分类指导 注重技术的区域适应性,根据各地土壤状况、种植制度、经济水 平、经营规模,选择适宜的技术模式和装备。坚持农机农艺融合,完 善创新技术模式,推动技术集成和标准化。 (二)统筹规划,梯度推进

坚持规划先行, 引导不同适宜区域有步骤地开展农机深松整地作 业工作。基础好的区域,进一步加大工作力度,鼓励大面积推广;其 他适宜区域,要加强试点工作,由点及面,逐步推开。 (三)政府扶持,社会化服务 明确农民是农机深松整地作业的实施主体, 国家对农机深松整地 作业进行财政补贴。 以农机大户和农机专业合作社等社会化服务组织 为依托,遵循市场经济规律,开展深松作业社会化服务,建立深松技 术应用的长效机制。 (四)完善机制,便捷高效 完善农机深松整地作业补贴机制,实行定额补贴,同一地区、相 同作业标准与效果,按照相同的定额补贴标准。先干后补,谁深松谁 得补助。鼓励有条件的地区连片作业,实行整村整乡推进。逐步形成 以中央资金为引导,农民个人投资为主体,社会各方投入为补充的多 渠道、多层次、多元化投入机制。 (五)公开公正,农民受益 农机深松整地作业补贴的政策、办法、标准、资金、对象、优先 补助条件面向社会公开, 享受补贴的农民或农机手名单在乡镇辖区范 围内进行公示, 做到资金分配、 作业面积和补贴对象确定等公正透明, 接受村民监督,确保农民受益。


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