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绿色能源政策与现状


绿色能源政策与现状 电力行业一直都是一个国家促进经济发展, 维持社会稳定的支柱性行业。 社会的发展告诉我们,电气化已经成为一个国家现代化水平的重要标志。因此, 国家出台了各项优惠政策支持电力行业的发展,近几年来,电力的发展在促进社 会整体发展中起到的作用是社会有目共睹的。 但是在发展的同时一些问题日益凸显,尤其是传统发电方式:火力发电 及水力发电在资源利用,环境保护方面均表现出自

己的局限性。21 世纪以来世 界经济发展对传统能源不断消耗, 因此造成了日益严重的资源短缺和一系列环境 问题。在这种社会与环境背景下,各种新型发电方式应运而生。其中生物发电作 为新型发电形式的一种,具有污染小,原材料丰富,电能质量高等众多的优点。 因此一直受到各级政府的政策扶持,随着国家节能减排力度的不断加大,各项优 惠政策将更多的惠及该行业。随着高油价时代的来临和低碳经济时代的来临,生 物质能发电产业必将成为未来低碳经济的代表, 从而获取更多更大的来自国内和 国际的政策性支持。

一.我国面临严重的能源形势 充足,安全,清洁的能源供应是经济发展和社会进步的基本保障。我国人 口众多,人均能源消费水平低,能源需求压力大,能源供应与经济发展的矛盾十 分突出。尤其体现在一下几个方面: 一:资源的可持续供应面临较大压力。中国是世界上少数几个主要依赖 煤炭资源的国家。而且从化石燃料的资源量来看,中国人均能源可采储量远低于 世界平均水平。 二是经济社会发展对能源的依赖度较大, 能源效率的提高仍有很大空间。 能源消费占 GDP 总量的比例较大,远高于发达国家的水平。另外,我国单位产 品的能耗水平较高。 三是可持续发展面临很大压力,中国在很大程度上并没有摆脱先污染后 治理的老路。重工业的发展,还有大量能源的使用造成了严重的环境危害,空气 污染严重,二氧化碳排放量大,还有酸雨等的频发。从环境容量来看,目前已经 出现了严重的环境“透支”, 形势极其不容乐观。据估计到2020年,即使按 照污染物产生量最少的情景,二氧化硫、氮氧化物产生量也远远超过环境容量所 承受的范围。

四是能源安全问题越来越重要。这个问题尤其体现在石油问题上。随着 人均收入水平的提高,中国必须面对难以避免的两个情况:其一是石油消费量显 著增加;其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。保证能源安 全刻不容缓! ! 二.新能源在解决能源问题上显示优势 根据《中国的能源状况和政策》白皮书,为了解决能源方面遇到的各种 问题,始终坚持节约发展、清洁发展和安全发展的原则,始终坚持落实科学发展 观,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。坚持走科技 含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路, 最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展。 而开发新能源正是解决能源问题一种非常有效地方法,可再生能源的开 发利用,对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用,是解决 能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。 其重要意义主要体现在以下几个方 面:一、开发利用可再生能源是落实科学发展观,建设资源节约型社会,实现可 持续发展的基本要求。二、开发利用可再生能源是保护环境,应对气候变化的重 要措施。三、开发利用可再生能源是开拓新的经济增长领域,促进经济转型,扩 大就业的重要选择。 中国已经颁布《可再生能源法》 ,制定了可再生能源发电优先上网、全额 收购、价格优惠及社会公摊的政策。建立了可再生能源发展专项资金,支持资源 调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。发布了《可再 生能源中长期发展规划》 提出到 2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量 , 的 10%,到 2020 年达到 15%的发展目标。中国将推进水电流域梯级综合开发, 加快大型水电建设,因地制宜开发中小型水电,适当建设抽水蓄能电站。推广太 阳能热利用、沼气等成熟技术,提高市场占有率。积极推进风力发电、生物质能 和太阳能发电等利用技术,将建设若干个百万千瓦级风电基地,以规模化带动产 业化。积极落实可再生能源发展的扶持和配套政策,培育持续稳定增长的可再生 能源市场,逐步建立和完善可再生能源产业体系和市场及服务体系,促进可再生 能源技术进步和产业发展。 很显然中国能源问题长远的趋势就是可再生能源对化 石能源的替代。 三.可再生能源政策优势 1. 《可再生能源法》相关规定

第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域,通过制 第四条 定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施, 推动可再生能源市场的建立和 发展。 国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用, 依法保护可再生 能源开发利用者的合法权益 第十二条国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为 第十二条 科技发展与高技术产业发展的优先领域, 纳入国家科技发展规划和高技术产业发 展规划,并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业 化发展, 促进可再生能源开发利用的技术进步, 降低可再生能源产品的生产成本, 提高产品质量。 国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、 职业教育 课程。 第十三条国家鼓励和支持可再生能源并网发电。 第十三条 建设可再生能源并网发电项目, 应当依照法律和国务院的规定取得行政许可 或者报送备案。 建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目, 有多人申请同一项目许 可的,应当依法通过招标确定被许可人。 第十四条电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源 第十四条 发电企业签订并网协议, 全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的 上网电量,并为可再生能源发电提供上网服务。

第十五条国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统, 第十五条 为当地生产和生活提供电力服务。

第十六条国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料,鼓励发展能源作 第十六条 物。 利用生物质资源生产的燃气和热力,符合城市燃气管网、热力管网的入网技 术标准的,经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。 国家鼓励生产和利用生物液体燃料。 石油销售企业应当按照国务院能源主管 部门或者省级人民政府的规定, 将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售 体系。

第十七条国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、 太阳能供热采暖 第十七条 和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。 国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑 结合的技术经济政策和技术规范。 房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范,在建筑物的设计和施工中, 为太阳能利用提供必备条件。 对已建成的建筑物, 住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合技术 规范和产品标准的太阳能利用系统;但是,当事人另有约定的除外。

第十八条国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。 第十八条 县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门, 根据当地经济社 会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况,制定农村地区可再生能源发 展规划,因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、 小型水能等技术。 县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。 第二十四条国家财政设立可再生能源发展专项资金,用于支持以下活动: 第二十四条 (一)可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程; (二)农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目; (三)偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设; (四)可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设; (五)促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

第二十五条对列入国家可再生能源产业发展指导目录、 符合信贷条件的可再 第二十五条 生能源开发利用项目,金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。

第二十六条国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。 第二十六条 具体办法由国务院规定。 2. 《可再生能源发展中长期规划》相关规定 <1>关于发展目标方面 (一)总体目标

今后十五年我国可再生能源发展的总目标是:提高可再生能源在能源消费 中的比重,解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题,推行有 机废弃物的能源化利用,推进可再生能源技术的产业化发展 (二)具体发展目标 1、充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的 可再生能源,加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展,逐 步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例, 力争到 2010 年使可再生能源 消费量达到能源消费总量的 10%左右,到 2020 年达到 15%左右。 2、因地制宜利用可再生能源解决偏远地区无电人口的供电问题和农村生活 燃料短缺问题,并使生态环境得到有效保护。按循环经济模式推行有机废弃物 的能源化利用,基本消除有机废弃物造成的环境污染。 3、积极推进可再生能源新技术的产业化发展,建立可再生能源技术创新体 系,形成较完善的可再生能源产业体系。到 2010 年,基本实现以国内制造设备 为主的装备能力。到 2020 年,形成以自有知识产权为主的国内可再生能源装备 能力。 <2>关于重点发展领域 根据各类可再生能源的资源潜力、 技术状况和市场需求情况, 2010 年和 2020 年可再生能源发展重点领域如下: (一)水电 考虑到资源分布特点、开发利用条件、经济发展水平和电力市场需求等因 素,今后水电建设的重点是金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游和怒 江等重点流域,同时,在水能资源丰富地区,结合农村电气化县建设和实施“小 水电代燃料”工程需要,加快开发小水电资源。到 2010 年,全国水电装机容量 达到 1.9 亿千瓦,其中大中型水电 1.2 亿千瓦,小水电 5000 万千瓦,抽水蓄能 电站 2000 万千瓦;到 2020 年,全国水电装机容量达到 3 亿千瓦,其中大中型 水电 2.25 亿千瓦,小水电 7500 万千瓦。 开展西藏自治区东部水电外送方案研究,以及金沙江、澜沧江、怒江“三 江”上游和雅鲁藏布江水能资源的勘查和开发利用规划,做好水电开发的战略 接替准备工作。 (二)生物质能 根据我国经济社会发展需要和生物质能利用技术状况,重点发展生物质发 电、沼气、生物质固体成型燃料和生物液体燃料。到 2010 年,生物质发电总装 机容量达到 550 万千瓦,生物质固体成型燃料年利用量达到 100 万吨,沼气年 利用量达到 190 亿立方米,增加非粮原料燃料乙醇年利用量 200 万吨,生物柴

油年利用量达到 20 万吨。 2020 年, 到 生物质发电总装机容量达到 3000 万千瓦, 生物质固体成型燃料年利用量达到 5000 万吨, 沼气年利用量达到 440 亿立方米, 生物燃料乙醇年利用量达到 1000 万吨,生物柴油年利用量达到 200 万吨。 1、生物质发电 生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电,建设重点为: (1)在粮食主产区建设以秸秆为燃料的生物质发电厂,或将已有燃煤小火 电机组改造为燃用秸秆的生物质发电机组。在大中型农产品加工企业、部分林 区和灌木集中分布区、木材加工厂,建设以稻壳、灌木林和木材加工剩余物为 原料的生物质发电厂。在“十一五”前 3 年,建设农业生物质发电(主要以秸 秆为燃料)和林业生物质发电示范项目各 20 万千瓦。到 2010 年,农林生物质 发电(包括蔗渣发电)总装机容量达到 400 万千瓦,到 2020 年达到 2400 万千 瓦。在宜林荒山、荒地、沙地开展能源林建设,为农林生物质发电提供燃料。 (2)在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和城市污水处理厂建设沼气 工程,合理配套安装沼气发电设施。在“十一五”前 3 年,建设 100 个沼气工 程及发电示范项目,总装机容量 5 万千瓦。到 2010 年,建成规模化畜禽养殖场 沼气工程 4700 座、工业有机废水沼气工程 1600 座,大中型沼气工程年产沼气 约 40 亿立方米,沼气发电达到 100 万千瓦。到 2020 年,建成大型畜禽养殖场 沼气工程 10000 座、 工业有机废水沼气工程 6000 座, 年产沼气约 140 亿立方米, 沼气发电达到 300 万千瓦。 (3)在经济较发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂,重点地区为 直辖市、省级城市、沿海城市、旅游风景名胜城市、主要江河和湖泊附近城市。 积极推广垃圾卫生填埋技术,在大中型垃圾填埋场建设沼气回收和发电装置。 到 2010 年,垃圾发电总装机容量达到 50 万千瓦,到 2020 年达到 300 万千瓦。 2、生物质固体成型燃料 生物质固体成型燃料是指通过专门设备将生物质压缩成型的燃料,储存、 运输、使用方便,清洁环保,燃烧效率高,既可作为农村居民的炊事和取暖燃 料,也可作为城市分散供热的燃料。生物质固体成型燃料的发展目标和建设重 点为: (1)2010 年前,结合解决农村基本能源需要和改变农村用能方式,开展 500 个生物质固体成型燃料应用示范点建设。在示范点建设生物质固体成型燃 料加工厂,就近为当地农村居民提供燃料,富余量出售给城镇居民和工业用户。 到 2010 年,全国生物质固体成型燃料年利用量达到 100 万吨。 (2)到 2020 年,使生物质固体成型燃料成为普遍使用的一种优质燃料。 生物质固体成型燃料的生产包括两种方式:一种是分散方式,在广大农村地区 采用分散的小型化加工方式,就近利用农作物秸秆,主要用于解决农民自身用 能需要,剩余量作为商品燃料出售;另一种是集中方式,在有条件的地区,建

设大型生物质固体成型燃料加工厂,实行规模化生产,为大工业用户或城乡居 民提供生物质商品燃料。全国生物质固体成型燃料年利用量达到 5000 万吨。 3、生物质燃气 充分利用沼气和农林废弃物气化技术提高农村地区生活用能的燃气比例, 并把生物质气化技术作为解决农村废弃物和工业有机废弃物环境治理的重要措 施。 在农村地区主要推广户用沼气、特别是与农业生产结合的沼气技术;在中 小城镇发展以大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供 气。到 2010 年,约 4000 万户(约 1.6 亿人)农村居民生活燃料主要使用沼气, 年沼气利用量约 150 亿立方米。到 2020 年,约 8000 万户(约 3 亿人)农村居 民生活燃气主要使用沼气,年沼气利用量约 300 亿立方米。 4、生物液体燃料 生物液体燃料是重要的石油替代产品,主要包括燃料乙醇和生物柴油。根 据我国土地资源和农业生产的特点,合理选育和科学种植能源植物,建设规模 化原料供应基地和大型生物液体燃料加工企业。不再增加以粮食为原料的燃料 乙醇生产能力,合理利用非粮生物质原料生产燃料乙醇。近期重点发展以木薯、 甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术,以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽 等油料作物为原料的生物柴油生产技术, 逐步建立餐饮等行业的废油回收体系。 从长远考虑,要积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。在 2010 年前,重点在东北、山东等地,建设若干个以甜高粱为原料的燃料乙醇试点项 目,在广西、重庆、四川等地,建设若干个以薯类作物为原料的燃料乙醇试点 项目,在四川、贵州、云南、河北等地建设若干个以小桐子、黄连木、油桐等 油料植物为原料的生物柴油试点项目。到 2010 年,增加非粮原料燃料乙醇年利 用量 200 万吨,生物柴油年利用量达到 20 万吨。到 2020 年,生物燃料乙醇年 利用量达到 1000 万吨,生物柴油年利用量达到 200 万吨,总计年替代约 1000 万吨成品油。 (三)风电 通过大规模的风电开发和建设,促进风电技术进步和产业发展,实现风电 设备制造国产化,尽快使风电具有市场竞争力。在经济发达的沿海地区,发挥 其经济优势,在“三北”(西北、华北北部和东北)地区发挥其资源优势,建 设大型和特大型风电场,在其他地区,因地制宜地发展中小型风电场,充分利 用各地的风能资源。主要发展目标和建设重点如下: (1)到 2010 年,全国风电总装机容量达到 500 万千瓦。重点在东部沿海 和“三北”地区,建设 30 个左右 10 万千瓦等级的大型风电项目,形成江苏、 河北、内蒙古 3 个 100 万千瓦级的风电基地。建成 1~2 个 10 万千瓦级海上风 电试点项目。

(2)到 2020 年,全国风电总装机容量达到 3000 万千瓦。在广东、福建、 江苏、山东、河北、内蒙古、辽宁和吉林等具备规模化开发条件的地区,进行 集中连片开发,建成若干个总装机容量 200 万千瓦以上的风电大省。建成新疆 达坂城、甘肃玉门、苏沪沿海、内蒙古辉腾锡勒、河北张北和吉林白城等 6 个 百万千瓦级大型风电基地,并建成 100 万千瓦海上风电。 (四)太阳能 1、太阳能发电 发挥太阳能光伏发电适宜分散供电的优势,在偏远地区推广使用户用光伏 发电系统或建设小型光伏电站,解决无电人口的供电问题。在城市的建筑物和 公共设施配套安装太阳能光伏发电装置,扩大城市可再生能源的利用量,并为 太阳能光伏发电提供必要的市场规模。为促进我国太阳能发电技术的发展,做 好太阳能技术的战略储备,建设若干个太阳能光伏发电示范电站和太阳能热发 电示范电站。到 2010 年,太阳能发电总容量达到 30 万千瓦,到 2020 年达到 180 万千瓦。建设重点如下: (1)采用户用光伏发电系统或建设小型光伏电站,解决偏远地区无电村和 无电户的供电问题,重点地区是西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、云 南等省(区、市)。建设太阳能光伏发电约 10 万千瓦,解决约 100 万户偏远地 区农牧民生活用电问题。到 2010 年,偏远农村地区光伏发电总容量达到 15 万 千瓦,到 2020 年达到 30 万千瓦。 (2)在经济较发达、现代化水平较高的大中城市,建设与建筑物一体化的 屋顶太阳能并网光伏发电设施,首先在公益性建筑物上应用,然后逐渐推广到 其它建筑物,同时在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源。 “十一五”时期,重点在北京、上海、江苏、广东、山东等地区开展城市建筑 屋顶光伏发电试点。到 2010 年,全国建成 1000 个屋顶光伏发电项目,总容量 5 万千瓦。到 2020 年,全国建成 2 万个屋顶光伏发电项目,总容量 100 万千瓦。 (3)建设较大规模的太阳能光伏电站和太阳能热发电电站。“十一五”时 期,在甘肃敦煌和西藏拉萨(或阿里)建设大型并网型太阳能光伏电站示范项 目;在内蒙古、甘肃、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地,建设太阳 能热发电示范项目。到 2010 年,建成大型并网光伏电站总容量 2 万千瓦、太阳 能热发电总容量 5 万千瓦。到 2020 年,全国太阳能光伏电站总容量达到 20 万 千瓦,太阳能热发电总容量达到 20 万千瓦。 另外,光伏发电在通讯、气象、长距离管线、铁路、公路等领域有良好的 应用前景,预计到 2010 年,这些商业领域的光伏应用将累计达到 3 万千瓦,到 2020 年将达到 10 万千瓦。 2、太阳能热利用

在城市推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程,并建设太阳 能采暖和制冷示范工程。在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太 阳灶。到 2010 年,全国太阳能热水器总集热面积达到 1.5 亿平方米,加上其它 太阳能热利用,年替代能源量达到 3000 万吨标准煤。到 2020 年,全国太阳能 热水器总集热面积达到约 3 亿平方米,加上其它太阳能热利用,年替代能源量 达到 6000 万吨标准煤。 (五)其它可再生能源 积极推进地热能和海洋能的开发利用。合理利用地热资源,推广满足环境 保护和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术,在夏热冬冷地区 大力发展地源热泵,满足冬季供热需要。在具有高温地热资源的地区发展地热 发电,研究开发深层地热发电技术。在长江流域和沿海地区发展地表水、地下 水、土壤等浅层地热能进行建筑采暖、空调和生活热水供应。到 2010 年,地热 能年利用量达到 400 万吨标准煤,到 2020 年,地热能年利用量达到 1200 万吨 标准煤。到 2020 年,建成潮汐电站 10 万千瓦。 (六)农村可再生能源利用 在农村地区开发利用可再生能源,解决广大农村居民生活用能问题,改善 农村生产和生活条件,保护生态环境和巩固生态建设成果,有效提高农民收入, 促进农村经济和社会更快发展。发展重点是: (1)解决农村无电地区的用电问题。在电网延伸供电不经济的地区,发挥 当地资源优势,利用小水电、太阳能光伏发电和风力发电等可再生能源技术, 为农村无电人口提供基本电力供应。在小水电资源丰富地区,优先开发建设小 水电站(包括微水电),为约 100 万户居民供电。在缺乏小水电资源的地区, 因地制宜建设独立的小型太阳能光伏电站、风光互补电站,推广使用小风电、 户用光伏发电、风光互补发电系统,为约 100 万户居民供电。 (2)改善农村生活用能条件。推广“小水电代燃料”、户用沼气、生物质 固体成型燃料、太阳能热水器等可再生能源技术,为农村地区提供清洁的生活 能源,改善农村生活条件,提高农民生活质量。到 2010 年,使用清洁可再生能 源的农户普及率达到 30%,农村户用沼气达到 4000 万户,太阳能热水器使用 量达到 5000 万平方米。 2020 年, 到 使用清洁可再生能源的农户普及率达到 70% 以上,农村户用沼气达到 8000 万户,太阳能热水器使用量达到 1 亿平方米。 (3)开展绿色能源示范县建设。在可再生能源资源丰富地区,坚持因地制 宜,灵活多样的原则,充分利用各种可再生能源,积极推进绿色能源示范县建 设。绿色能源县的可再生能源利用量在生活能源消费总量中要超过 50%,各种 生物质废弃物得到妥善处理和合理利用。绿色能源示范县建设要与沼气利用、 生物质固体成型燃料和太阳能利用相结合。到 2010 年,全国建成 50 个绿色能 源示范县;到 2020 年,绿色能源县普及到 500 个。

<3>关于规划实施保障措施方面 为了确保规划目标的实现,将采取下列措施支持可再生能源的发展: 1、提高全社会的认识。全社会都要从战略和全局高度认识可再生能源的重 要作用,国务院各有关部门和各级政府都要认真执行《可再生能源法》,制定 相关配套政策和规章,制定可再生能源发展专项规划,明确发展目标,将可再 生能源开发利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。 2、建立持续稳定的市场需求。根据可再生能源发展目标要求,按照政府引 导、政策支持和市场推动相结合的原则,通过优惠的价格政策和强制性的市场 份额政策,以及政府投资、政府特许权等措施,培育持续稳定增长的可再生能 源市场,促进可再生能源的开发利用、技术进步和产业发展,确保可再生能源 中长期发展规划目标的实现。 对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标:到 2010 年和 2020 年, 大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到 1% 和 3%以上;权益发电装机总容量超过 500 万千瓦的投资者,所拥有的非水电 可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的 3%和 8%以上。 3、改善市场环境条件。国家电网企业和石油销售企业要按照《可再生能源 法》的要求,承担收购可再生能源电力和生物液体燃料的义务。国务院能源主 管部门负责组织制定各类可再生能源电力的并网运行管理规定,电网企业要负 责建设配套电力送出工程。电力调度机构要根据可再生能源发电的规律,合理 安排电力生产及运行调度,使可再生能源资源得到充分利用。在国家指定的生 物液体燃料销售区域内,所有经营交通燃料的石油销售企业均应销售掺入规定 比例生物液体燃料的汽油或柴油产品, 并尽快在全国推行乙醇汽油和生物柴油。 国务院建筑行政主管部门和国家标准委组织制定建筑物太阳能利用的国家 标准,修改完善相关建筑标准、工程规范和城市建设管理规定,为太阳能在建 筑物上应用创造条件。在太阳能资源丰富、经济条件好的城镇,要在必要的政 策条件下,强制扩大太阳能热利用技术的市场份额。 4、制定电价和费用分摊政策。国务院价格主管部门根据各类可再生能源发 电的技术特点和不同地区的情况,按照有利于可再生能源发展和经济合理的原 则,制定和完善可再生能源发电项目的上网电价,并根据可再生能源开发利用 技术的发展适时调整;实行招标的可再生能源发电项目的上网电价,按照招标 确定的价格执行,并根据市场情况进行合理调整。电网企业收购可再生能源发 电量所发生的费用,高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间 的差额,附加在销售电价中在全社会分摊。 5、加大财政投入和税收优惠力度。中央财政根据《可再生能源法》的要求, 设立可再生能源发展专项资金,根据可再生能源发展需要和国家财力状况确定

资金规模。各级地方财政也要按照《可再生能源法》的要求,结合本地区实际, 安排必要的财政资金支持可再生能源发展。国家运用税收政策对水能、生物质 能、风能、太阳能、地热能和海洋能等可再生能源的开发利用予以支持,对可 再生能源技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。 6、加快技术进步及产业发展。整合现有可再生能源技术资源,完善技术和 产业服务体系,加快人才培养,全面提高可再生能源技术创新能力和服务水平, 促进可再生能源技术进步和产业发展。将可再生能源的科学研究、技术开发及 产业化纳入国家各类科技发展规划,在高技术产业化和重大装备扶持项目中安 排可再生能源专项,支持国内研究机构和企业在可再生能源核心技术方面提高 创新能力,在引进国外先进技术基础上,加强消化吸收和再创造,尽快形成自 主创新能力。力争到 2010 年基本形成可再生能源技术和产业体系,形成以国内 制造设备为主的装备能力。到 2020 年,建立起完善的可再生能源技术和产业体 系,形成以自有知识产权为主的可再生能源装备能力,满足可再生能源大规模 开发利用的需要。 3.《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》相关规定

第五条 可再生能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种形式。政府指 导价即通过招标确定的中标价格。 可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分, 在全 国省级及以上电网销售电量中分摊。 第六条 风力发电项目的上网电价实行政府指导价,电价标准由国务院价格 主管部门按照招标形成的价格确定。 第七条 生物质发电项目上网电价实行政府定价的,由国务院价格主管部门 分地区制定标杆电价,电价标准由各省(自治区、直辖市) 2005 年脱硫燃煤机 组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时 0.25 元。发电项目 自投产之日起, 15 年内享受补贴电价;运行满 15 年后,取消补贴电价。自 2010 年起,每年新批准和核准建设的发电项目的补贴电价比上一年新批准和核 准建设项目的补贴电价递减 2% 。发电消耗热量中常规能源超过 20% 的混燃 发电项目,视同常规能源发电项目,执行当地燃煤电厂的标杆电价,不享受补贴 电价。 第八条 通过招标确定投资人的生物质发电项目, 上网电价实行政府指导价, 即按中标确定的价格执行,但不得高于所在地区的标杆电价。 第九条 太阳能发电、 海洋能发电和地热能发电项目上网电价实行政府定价, 其电价标准由国务院价格主管部门按照合理成本加合理利润的原则制定。

第十条 公共可再生能源独立电力系统,对用户的销售电价执行当地省级电 网的分类销售电价。 第十一条 鼓励电力用户自愿购买可再生能源电量,电价按可再生能源发电 价格加上电网平均输配电价执行。 4.《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》相关规定 第二条 本办法所称可再生能源发电是指水力发电、 风力发电、 生物质发电、 太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。 前款所称生物质发电包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、 垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。 第四条 电力企业应当依照法律、行政法规和规章的有关规定,从事可再生 能源电力的建设、生产和交易,并依法接受电力监管机构的监管。 电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量, 可 再生能源发电企业应当协助、配合。 第五条 电力监管机构对电网企业建设可再生能源发电项目接入工程的情 况实施监管。 省级以上电网企业应当制订可再生能源发电配套电网设施建设规划, 经省级 人民政府和国务院有关部门批准后,报电力监管机构备案。 电网企业应当按照规划建设或者改造可再生能源发电配套电网设施, 按期完 成可再生能源发电项目接入工程的建设、调试、验收和投入使用,保证可再生能 源并网发电机组电力送出的必要网络条件。 第九条 电力监管机构对可再生能源并网发电安全运行的情况实施监管。

电网企业应当加强输电设备和技术支持系统的维护,加强电力可靠性管理, 保障设备安全,避免或者减少因设备原因导致可再生能源发电不能全额上网。 电网企业和可再生能源发电企业设备维护和保障设备安全的责任分界点, 按 照国家有关规定执行;国家有关规定未明确的,由双方协商确定。 第十条 电力监管机构对电网企业全额收购可再生能源发电上网电量的情 况实施监管。

电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网 电量。因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形,可再生能源发电未能全额上 网的,电网企业应当及时将未能全额上网的持续时间、估计电量、具体原因等书 面通知可再生能源发电企业。 电网企业应当将可再生能源发电未能全额上网的情 况、原因、改进措施等报电力监管机构,电力监管机构应当监督电网企业落实改 进措施。 第十一条 电力监管机构对可再生能源发电电费结算的情况实施监管。

电网企业应当严格按照国家核定的可再生能源发电上网电价、 补贴标准和购 售电合同,及时、足额结算电费和补贴。可再生能源发电机组上网电价、电费结 算按照国家有关规定执行。 第十七条 可再生能源发电机组与电网并网,并网双方达不成协议,影响可 再生能源电力交易正常进行的,电力监管机构应当进行协调;经协调仍不能达成 协议的,由电力监管机构按照有关规定予以裁决。 电网企业和可再生能源发电企业因履行合同发生争议, 可以向电力监管机构 申请调解。 第十八条 电力监管机构对电力企业、 电力调度机构违反国家有关全额收购 可再生能源电量规定的行为及其处理情况,可以向社会公布。 4.《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》相关规定 第二条 本办法所称可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电(包括农 林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电)、太阳 能发电、海洋能发电和地热能发电。本办法所称可再生能源附加是指为扶持可再 生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。 第五条 可再生能源电价附加标准、收取范围由价格主管部门统一核定,并 根据可再生能源发展的实际情况适时进行调整。可再生能源电价附加调配、平衡 由价格主管部门会同电力监管机构监管。 第六条 可再生能源电价附加由省级电网企业(东北电网公司和华北电网公 司视同省级电网企业,西自治区除外)按照价格主管部门统一核定的标准和范围 随电费向终端用户收取并归集,单独记账,专款专用。 第七条 省级电网企业应收取的可再生能源电价附加按以下公式计算,并作 为电价附加调配的依据:

电价附加金额=电价附加×加价销售电量 加价销售电量=省级电网企业售电总是-农业生产电量 第九条 可再生能源电价补贴包括可再生能源发电项目上网电价高于当地 脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、 国家投资或补贴建设的公可再生能源独立电 力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部分, 以及可再生能源发 电项目接网费用等。其中: (一) 可再生能源发电项目补贴额= (可再生能源上网电价-当地省级电网脱硫 燃煤机组标杆电价)×可再生能源发电上网电量 (二) 公可再生能源独立电力系统补贴额=公可再生能源独立电力系统运行维护 费用-当地省级电网平均销售电价×公可再生能源独立电力系统售电量 公可再生能源独立电力系统运行维护费用=公可再生能源独立电力系统经营成本 ×(1+增值税率) (三) 可再生能源发电项目接网费用是指专为可再生能源发电项目上网而发生 的输变电投资和运行维护费。接网费用标准按线路长度制定:50 公里以内为每 千瓦时 1 分钱,50-100 公里为每千瓦时 2 分钱,100 公里及以上为每千瓦时 3 分 钱。 第十条 对风力、太阳能、地热能、海洋能发电企业和不掺烧其他燃料的生 物质能发电企业, 省级电网企业按其实际上网电量及价格主管部门核准的上网电 价与发电企业结算电费;对掺烧其他燃料的生物质能发电企业,省级电网企业按 价格主管部门核准的上网电量和上网电价与发电企业结算电费; 可再生能源发电 项目接网工程,按可再生能源发电企业上网电量和规定的接网费用标准给予补 贴; 公可再生能源独立电力系统, 按省级价格主管部门核定的补贴标准给予补贴。


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