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紫阳县生态移民搬迁现状及建议


紫阳县生态移民搬迁现状及建议 摘要在安康市紫阳县实际调研究的基础上,结合《安康市 2011 年移民搬迁 安置工作实施意见》的通知,总结了紫阳县生态移民搬迁现状及存在的问题,并 分析探讨了问题出现的原因,同时结合其他地区的经验提出了一些建议。 关键词生态移民;现状;问题;原因;建议;陕西紫阳 陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较差,山体脆弱,易引发山洪、滑坡 等次生泥石流等灾害, 给陕南居民的生命财产安全造成了极大威胁。安康市地处 秦岭巴山腹地,地形地貌复杂、地质环境脆弱,以滑坡、坍塌、泥石流等为主的 地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重。紫阳县位于陕西 省南部,地处汉江上游,大巴山北麓,该县人口稠密,隶属地质灾害高易发区。 同时,紫阳县自然条件差,处在边远贫困山区的贫困人口分布广、数量大,人民 生活长期处于贫困状态。 此外, 紫阳县山区较高海拔处居民的粮食受到野猪等野 生动物的严重损害,人民群众的生活得不到保障。综上原因,此次搬迁的人口数 量大、范围广、任务重。“百年三峡,难在移民”,对于陕南地区的经济发展来说, 实施移民搬迁工程是解决群众贫困问题的有效途径和较好方式。 1 紫阳县生态移民搬迁现状 1.1 紫阳县移民成果 紫阳县地区总共经历了 3 次大的移民,第 1 次移民是在 1978 年从湖北、广 东、 四川等外地迁到紫阳县的大移民,第 2 次是在 20 世纪 70 年代紫阳山区的公 路修建完成以后, 大多居民从山上或半山腰迁到公路两边,第 3 次是最近几年在 安康市进行的以工代赈以及扶贫相关的移民。2005 年以来,紫阳县大力实施扶 贫移民、生态移民、灾后移民和工程移民项目,累计投资 2.7 亿元,搬迁农户 12 062 户、 共 47 762 人, 其中: 生态移民 1 424 户 6 429 人, 扶贫移民 1 350 户 6 050 人,灾后移民 8 567 户 32 544 人,“两路”及县内重点项目建设移民 721 户 2 739 人;不仅使一大批群众告别危旧房屋,住进板石特色民居,改善了生活条件,而 且极大地促进了农村经济发展。 紫阳县斑桃镇的麻园村是首批扶贫小康村,该村 的村民通过扶贫移民、发展魔芋产业、天然富硒绿茶等以工代赈的方式,改善了 他们的生活条件。通过紫阳人民的共同努力,虽然其生活环境有了很大的提高, 但是村民的住宅仍然处于地质灾害频发地段。因此,2011 年 6 月陕南地区移民 搬迁安置工程, 对于紫阳县来说是一个很好的契机,将努力实现移民搬迁户居住 安全舒适、生活设施配套、公共服务改善、经济收入和生活水平提高的目标。 1.2 紫阳县 2011 年生态移民规划 所谓生态移民就是从恢复生态、保护环境、发展经济出发,把原来位于环境 脆弱地区高度分散的人口,通过移民的方式,使他们集中起来,形成新的村镇, 在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和经济社会的协调发展[1-3]。生态移民包 括地质灾害避险移民搬迁、 洪涝灾害避险移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬 迁 4 个类型。2011 年 6 月 10 日,陕南生态避灾移民搬迁工作正式启动。2011 年 7 月 8 日 ,安 康市 紫阳县召 开了 关于《 陕南地区 移民 搬迁安 置总体规划 (2011—2020 年) 》 ,计划 2011 年全县搬迁安置 3 000 户 12 000 人,其中,特困 户搬迁安置 300 户。 地域不同,其生态环境不同,所受的灾害有所差异,紫阳县根据安康市人民 政府印发的《安康市 2011 年移民搬迁安置工作实施意见》的通知

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