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国内外粮油标准体系发展现状与对策


国内外粮油标准体系发展现状与对策

粮油标准化工作是粮食行业一项重要的基础性工作,建立健全我国粮油标准体系,对于促进我国粮 油生产、增加农民收入、提高粮油质量、满足人们生活需要.规范粮油市场秩序、保护消费者利益,增 强粮油市场宏观调控能力,保障国家粮油安全均具有重要作用。随着我国经济和科技的不断发展以及人 们生活水平的不断提高,对粮油产品质量提出了更高要求,与

国外发达国家相比,我国粮油总体质量水 平还偏低,粮油产品的市场竞争力还不强,需要通过制定科学合理的粮油标准,来指导优质粮油生产, 优化粮油种植结构,提高粮油产品的质量。目前,我国粮食行业已经制定了许多国家标准和行业标准, 但从总体上看, 有相当部分标准是上世纪 80 年代制定的, 内容上明显带有当时体制的成分, 缺乏先进性, 不能满足当前需要。因此,迫切需要建立一套适合国情的粮油标准体系,制定一系列尽可能与国际接轨 的粮油标准,来指导我国粮食的生产、收购、储藏、贸易以及加工利用。

一、国外粮油标准发展现状及趋势

目前,制定粮油标准的国际组织主要有国际标准化组织(ISO)、国际食品法典委员会(CAC)以及国际 谷物科学与技术协会(ICC),他们制定了一系列先进和实用的粮油标准。另外,美国以及欧洲部分国家也 制定有一系列颇具影响的粮油标准。

(一)国际组织制定粮油标准状况

ISO 是世界上最大、最具权威的标准化机构。共有 218 个技术委员会(TC),各技术委员会下设分技 术委员会(SC)。 在农产品领域,ISO 有专门负责农产食品标准化工作的技术委员会 ISO/TC34 和专门负 责淀粉及其衍生物与副产品标准化工作的技术委员会 ISO/TC93 。其中 ISO/TC34 下设 14 个分技术委 员会,制定粮油标准主要是 TC34/SC2 油料种子和果实、TC34/SC4 谷物和豆类、TC34/SC11 动物和植 物油脂分技术委员会等.

ISO 目前制定的粮油标准有 l54 项,按粮油品种分类,ISO 粮油标准中谷物、豆类及制品标准最多, 有 58 项,占 37.7% ;其次是动植物油脂标准,有 54 项,占 35.1% ;油料及制品标准,有 25 项, 占 16.2% ;淀粉及制品标准最少,有 17 项,占 9.0%。 从标准标龄来看,ISO 粮油标准的标龄在 5 年以内的有 42 项,标龄在 6~10 年的有 39 项,标龄在 11~15 年的有 23 项,标龄在 15 年以上的有 50 项。总体来看,近 5 年的标准比例较大,并且 ISO 每 5 年都对标准进行修订或复审,因此,ISO 粮油标 准的时效性比较好。另外,ISO 粮油标准所规定的内容比较规范,如分析方法中基本都规定有 11 项技术 内容,包括适用范围、引用标准、术语和定义、原理、试剂、仪器、取样、试样制备、操作步骤、计算 以及精密度,而且定期进行补充,完善以前标准中所缺技术内容。

CAC 是联合国粮农组织和世界卫生组织共同组建的国际食品标准化组织。自 1962 年成立以来,CAC 建立了一系列实用性很强的国际食品质量标准和食品加工规范,指导世界各国食品加工,保护消费者的 健康,促进国际食品贸易发展。CAC 下设 28 个食品标准分委会,目前食品法典标准有粮油标准 43 项, 基本上是产品质量标准。近年来 CAC 标准制定有一个明显发展趋势,即将同类产品归类制标,如将原来 的食用豆油、食用花生油、食用棉籽油、食用葵花籽油、食用菜籽油、食用玉米油、食用芝麻油及猪油 等 23 项标准,合并为目前的植物油类标准、动物油类标准和食用油脂通用标准 3 项,突出了同一类产品 的共性特点,减少了标准数量,扩大了标准的适用范围,使产品质量标准少而精,使用户查找和使用都 更加方便。

ICC 制定了各种谷物及制品质量检测方法的国际标准。 目前, ICC 的谷物及制品质量检测方法标准有 67 项 ,7 个增补版。按化学组成和产品类别分为 23 类,包括酸度、仪.淀粉酶活性、灰分含量、烘焙 实验、副产物、碳水化合物、杜伦麦、粗粒粉、面粉及面类、脂肪含量、纤维(粗纤维、麸皮、膳食纤维)、 面筋、重金属、近红外分析、微生物实验、水分、颗粒度、面团物理实验、蛋白质含量、取样、沉降实 验、统计计算、品种鉴定、维生素的分析方法标准,主要涉及谷物(尤其是小麦)及其制品的理化品质检 测、微生物检验及感官评价等方面的内容。这些标准为推动谷物及其加工产品的国际贸易发展提供了有 力的技术支持。

(二)主要发达国家粮油标准发展现状

美国制定的粮油标准主要有原粮及成品粮标准、 粮油检测方法标准等。 美国农业部制定了 15 类原粮 及成品粮标准,分别是大麦、木薯、玉米、亚麻籽、混合粮油、燕麦、黑麦、高粱、大豆、葵花籽、黑 小麦、小麦、加工糙米以及大米美国标准等。

美国谷物化学家协会(AACC)制定的《美国的谷物化学家协会审批方法》和美国油脂化学协会(AOCS) 制定的《美国油脂化学家协会审批方法和推荐方法》在全球有很大的影响力,被广泛采用。《美国的谷 物化学家协会审批方法》自 1922 年问世以来,至今已出了 10 版,在最新的第 10 版中,制定的检测标准 方法有 322 项,其中粮油及制品检测方法标准有 300 项。这些方法都经过严格程序的筛选和复核,具有 先进性、可靠性和实用性,一直是谷物科技领域重要的检测方法标准。该审批方法主要按化学成分、产 品类别进行分类,将谷物及制品的检测方法标准分为 36 类,基本上涉及了谷物及制品的各种理化品质、 加工品质和食用品质的检测 AACC 近年来越来越重视快速检测方法的制定和推广,在最新版的审批方法 中,主要增加的内容是快速仪器检测方法标准,包括近红外分析法和高效液相色谱法等。美国小麦协会 利用这些审批方法,每年都对美国全国小麦的品质进行测报,及时为政府和用户提供美国小麦的质量状 况,并通过小麦质量公报使全世界及时了解美国小麦质量消息,推动了美国小麦的出口贸易。许多国家 如加拿大、 澳大利亚等都采用 AACC 的审批方法进行本国谷物品质的分析测定工作。 我国在 “七五” 期间, 制修订了很多粮油检测方法标准,其中有不少是参照《美国谷物化学家协会审批方法》而制定的。《美 国油脂化学家协会审批方法和推荐方法》 是一部油脂加工领域门类齐全的检测方法标准。 在其第 5 版中, 有油脂检测方法标准 460 项,其中油脂及产品检测方法有 293 项 ,包含了植物油原料(A)、油籽副产品 (B)、商品油脂(C)、甘油三酯(E)和磷脂(J)5 大类。这当中植物油原料(A)检测方法标准有 64 项、油籽 副产品(B)检测方法标准 33 项、商品油脂(C)检测方法标准 171 项、甘油三酯(E)检测方法标准 11 项、磷 脂(J)方法标准 14 项.

欧洲国家在粮油标准化工作方面很重视采用国际 ISO 标准、 欧洲 EN 标准及 ICC 标准, 使本国的标准 尽可能与世界接轨,从而促进本国粮油业的发展,提高其在国际市场的竞争能力。英国的粮油国家标准 有 162 项 ,其中等同和修改采用 ISO 标准、欧洲标准和 ICC 标准达到 133 项,采标率达到 82%。德国 粮油的国家标准有 65 项 ,等同采用 ISO 标准和欧洲标准达到 63 项,采标率达到了 97% 。德国还将国

际标准纳入本国标准体系中, 率先完成与国际标准接轨的过程法国有关粮油的国家标准有 169 项 , 其中 完全等同采用 ISO 标准和欧洲标准达到 138 项,采标率达到 82%。

(三)粮油标准发展的趋势

综观世界粮油标准发展趋势,主要有以下特点:(1)粮油标准化工作的目的性越来越明确,各国通过 粮油标准的制定及实施。满足国内外市场对粮油标准的需求,进一步提高粮油产品质量,促进粮油工业 发展,为粮油市场贸易服务。(2)粮油标准制定的质量越来越高,标准结构得到优化,产品质量标准归类 制定的趋势日益明显,标准的适用范围在不断扩大,标准中各项技术指标越来越切合实际。(3)国际标准 日益得到世界各国的重视, 成为解决贸易争端的重要依据, 越来越多的国家参与国际标准的制修订工作, 并积极采用国际标准,尽可能地与国际标准接轨。(4)粮油标准定期更新工作得到重视,标准的时效性越 来越强,更加体现当代科技成果,先进性日益突出,特别是快速检测技术和方法成为重要的发展方向。 (5)安全卫生标准的制定越来越受到重视, 成为制造贸易技术壁垒的主要手段。 越来越多的国家为了保护 本国的利益,制定了指标繁多而又严格的各种卫生标准,来限制国外产品流人本国。

二、我国粮油标准发展状况

(一)我国粮油标准化的发展

新中国成立 50 多年来,我国对粮油标准化工作一直很重视,制定了一系列的粮油标准。早在 1956 年,原粮食部就下发了《关于试行原粮和加工粮检验标准(草案)》。1958 年以后,由于左倾错误的影响, 全国标准化工作受到严重挫折,粮油标准的制修订工作受到很大冲击。直到 1979 年,原国家标准总局召 开了全国标准化工作会议,要求各行业加强标准化工作,我国粮油标准制修订工作也进入大发展时期。 1980—1989 年期间,原国家技术监督局和原商业部先后颁布了一批粮油标准。1989 年《中华人民共和国 标准化法》开始实施,1990 年原国家技术监督局要求用 3 年时间清理整顿标准,对各级标龄长、水平低 的标准进行修订,对标准类别混乱的部颁标准、专业标准以及行业标准等清理调整,使标准化工作纳入 依法管理的轨道。为了适应加入 WTO 后新形势的需要,冲破国外的技术壁垒,我国近年来加强了对一批

重要粮油标准的研制工作。2003 年以来我国又对标准进行了清理和完善,对粮油标准进行了全面修订, 从而大大改善了粮油标准的时效性,提升了我国粮油标准的整体水平,进一步满足了我国粮食行业对粮 油标准的需要。

(二)我国粮油标准的组成情况

目前,我国制定的粮油国家标准共有 247 项 ,其中强制性标准 41 项,推荐性标准 206 项。从标准 类别上看,综合标准(术语、分类、包装及通用技术条件)有 16 项、粮油质量标准 65 项、检测方法标准 143 项、粮油卫生和卫生检验方法标准 23 项.可以看出我国粮油国家标准中检测分析方法标准最多, 占 57.9% ;其次是粮油质量标准占 26.3%。与其他国家相比,我国粮油质量标准的比例更大,说明我国 对提高粮油的质量工作一直很重视。

我国粮油国家标准的标龄分布统计结果表明:标龄在 5 年以内的有 61 项,占 24.7% ;标龄在 6~ 10 年的有 38 项,占 15.4% ;标龄在 11~15 年的有 35 项,占 14.1% ;标龄在 15 年以上的有 113 项,占 45.7% 。可以说,我国粮油标准的标龄普遍较长,时效性较差。不过,我国粮油卫生方面的国 家标准经过复审和修订,标龄基本上正常,其他标龄过长的标准也已全面列入了修订计划,预计粮油标 准的时效性会较快得到改善。

按粮油品种分类, 我国制定的粮油国家标准中, 谷物、 豆类及制品标准最多, 144 项, 58. 有 占 3% ; 其次是动植物油脂标准, 53 项, 21. 有 占 4% ; 油料饼粕标准和淀粉及制品标准各有 25 项, 各占 10. 1%。

另外,我国在充分考虑具体国情的情况下,采取了积极稳妥的办法,有计划地将国际标准和国外先 进标准转化为我国标准。目前,在我国粮油标准体系中,已有 53 项国家标准等同或修改采用了国际标准 和国外先进标准。

三、我国粮油标准体系与国外的比较

经过多年的努力,我国粮油标准体系得到了很大的发展,基本满足了我国粮油生产、储运、加工以 及贸易等方面质量保证的需求,但与国际和主要发达国家相比,我国粮油标准的制修订水平还有一定的 差距。

(一)我国粮油标准体系的结构不够合理

我国目前制定的粮油标准数量的确不少,但是整个粮油标准体系中标准的构成不够合理。粮油加工 专业标准数量偏多,储藏、物流、设施等专业标准偏少;检测方法和产品质量标准数量多,良好操作规 范少;一般的检测方法多,快速测定方法(如近红外和高效液相色谱等)少。另外,许多粮油产品质量标 准划分过细,适用范围比较窄,不能全面满足粮油行业均衡发展对标准的需求,对进一步提高粮油的质 量有一定的制约作用。

(二)粮油标准重复交叉制定现象较严重

国家标准和行业标准之间有交叉与重复,例如,粮油水分含量测定方法、脂肪含量测定方法、蛋白 含量测定方法、面筋测定方法、脂肪酸测定方法等都有很多项,存在重复制定标准现象。蛋白质含量、 脂肪含量等在农业、食品、商检及本行业均制定了测定方法标准,造成同一对象在行业之间可以执行不 同标准进行检验的不合理现象,同时大大增加标准的修订工作量,造成人力、物力和财力的浪费。

(三)粮油标准的更新滞后,先进程度不够 粮油标准的更新滞后,

我国粮油标准制定的时间相对都比较早,前些年,各行各业都比较重视经济效益,忽视对只有社会 效益的标准的更新工作,许多标准未能及时修订,造成标准时效性较差,有些技术内容已过时。这几年 虽然粮油标准化工作得到了国家有关部门的重视,从经费上给予了很大的支持,但是粮油方面标准制修 订人员比较缺乏,标准更新的质量和速度还不能满足粮食行业发展的要求。

(四)采用国际标准和国外先进标准比率偏低

我国目前粮油国际标准采用率为 20%左右,明显偏低,与欧洲等发达国家相比,差距比较大。即便 采用国际或发达国家标准,基本上都是修改采用,等同采用的数量不多,不利于与国际接轨,不能满足 国际贸易的需要。

四、我国粮油标准发展的对策

综上所述,我国粮油标准体系与国际先进水平相比,尚存在一定的差距,在今后我国粮油标准体系 完善和提高的过程中,应学习和借鉴国外先进经验,积极采取以下对策。

(一)积极稳妥地采用国际标准,促进与国际接轨 积极稳妥地采用国际标准,

采用国际标准是当前世界各国标准发展的共同趋势。随着现代化科技合作和国际贸易的迅速发展, 各国都积极将国际标准转化为本国标准,我国粮油标准的制定工作也应积极稳妥地采用国际标准,对于 通用的基础标准和检测方法标准,应等同采用,并要实时跟踪国际标准的发展情况,尽早采用国际组织 最新制定的标准,特别是一些快速仪器测定方法,做到与国际同步发展,使我们处于有利地位;对于产 品质量标准,在考虑我国国情的基础上,经过充分研究和试验验证,证明适用于我国,应积极转化采用。 通过有计划有步骤地采用国际标准,逐步做到与国际接轨,推动国内外粮油产品贸易的发展,提高国内 产品在国际上的竞争力。

(二)优化标准组成,提高标准质量,扩大适用范围 优化标准组成,提高标准质量,

标准的质量关系到我国在国际交往的尊严,关系到企业和产品的命运。因此,要根据国际上标准制 定的发展方向,积极优化标准结构,尽量将有共性产品归类制定标准,以减少标准数量,扩大标准的适 用范围,使标准少而精。这样,一方面可以使花色新产品或产品有些新变化,能及时套用这些标准;另 一方面每年可以大大减少修订标准的工作量,节省财力和人力,使更多的标准能够及时得到更新,从而 有效地提高标准的水平。

(三)实施动态管理,定期对标准体系进行更新 实施动态管理,

粮油标准化工作今后应及时跟踪国际和国外先进标准的发展方向,有效地吸收世界先进经验,定期 对我国粮油标准体系进行更新和完善,根据粮油行业发展的需要,定期调整标准的构成,使其保持持续、 稳定发展。通过调整将一些不宜制定国标的粮油标准转为行业标准,将那些技术内容过时的标准废止, 并及时更新标准的技术内容,以适应市场经济和科学技术发展的需要。对标龄太长的粮油标准进行复审 和修订,对重复或交叉制定的标准及时给予合并,改变我国粮油标准体系长期以来更新滞后的状况。

(四)加强国际间合作交流,进一步提高标准水平 加强国际间合作交流,

我国已加入世贸组织,意味着中国经济已经融入世界经济体系中。我国粮油产品在国际上的市场潜 力很大,为了促进粮油业发展,我国除应继续加强与 ISO 合作之外,还应积极与美国、法国、加拿大、 澳大利亚、阿根廷等主要粮油产销国和地区的标准化组织及进出口组织广泛合作,积极争取参加国际和 地区的粮油标准会议以及商贸会议,通过出国考察和邀请对方研讨等方式,进一步提高标准制定水平, 促进我国粮油标准化工作与国际接轨。

作者:国家粮食局科学研究院

林家永

陆晖

孙辉


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