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从一批进口美棉质量事件中获得的启示


从一批进口美棉质量事件中获得的启示
发布时间:2009-06-18 访问次数:432

--仙桃局首次遭遇“评估准 则”所列问题 [背景] 国家质检总局发布的《关于实施进口棉花境外供货企业登记管理的公告》(2008 年 第 87 号)明确了对输入中国大陆的境外棉花供货企业(以下简称境外供货企业)实施登记 管理制度。公告规定,自 2008 年 9 月 15 日起国家质检总局开始受理境外供货企业登记申 请,2009 年 3 月 15 日起,开始根据《进口棉花境外供货企业质量信用评估管理规定(试 行)》(国质检检[2008]582 号)要求,对境外供货企业质量信用实行 A、B、C 三层级名单动 态管理,对应不同的信用层级采取不同的检验检疫监督管理方式,层次越低管理越严。这是 一项旨在加强进口棉花检验检疫监督管理, 防止进口棉花贸易欺诈行为, 维护国家和企业利 益的重要举措。 [案情描述] 2009 年 5 月 25 日,仙桃出入境检验检疫局(简称仙桃局)收到省局轻纺处转来两批 进口美棉信息:报检号为 420000109002889、420000109002892,两批棉花为同一合同、 同一发货人、同一收货人。合同号/发票号为 S9235/802787,品质指标为 21-3-37,重量为 139450 千克(307435 磅),货值为 172932.19 美元,产地 TEXAS,到货港口为武汉,到 货时间是 2009.5.18。两批货物的境外供货企业为 QC (US) MARKETING INC.(登记证书号 C502090139),属第四批准予以登记的 A 名单企业。国内收货人为中华棉花集团有限公司, 最终收货人为湖北省潜江市潜江金松纱业有限公司。 2009 年 5 月 27 日至 5 月 31 日,仙桃局检验人员到潜江金松纱业有限公司对报检号 为 420000109002889、420000109002892 报检单项下的两批进口美棉实施并批检验,采取 现场监督衡重方式。 经仙桃局检验发现:合同号 S9235 项下的两批进口美国棉花发票净重为 307435 磅, 实称毛重为 135960KG,皮重为 889KG,净重为 135071KG(297778 磅),重量短少 9657

磅,短重率为 3.14%。按照《进口棉花境外供货企业质量信用评估管理规定(试行)》(国 质检检[2008]582 号)“评估准则”所列问题第㈣款规定:“到货重量短少率超过 3%的”,将 展开对境外供货企业 QC (US) MARKETING INC.质量信用评估工作程序。 [案情处理] 到货重量短少率超过了 3%,这是 87 号公告发布以来仙桃局乃至湖北局首次遇到的 “评估准则”所列问题,由于涉及到境外供货商质量信用层级问题,仙桃局高度重视,当即成 立专班认真分析检讨, 并再次按照 《关于印发<进出口棉花检验检疫工作规范>的通知》 (质 检检函[205]209 号)第 4.4.2.3 款以及《SN/T0188 进出口商品重量鉴定规程--衡器鉴重》 规定要求,对两批棉花随机抽查 62 件(总件数的 10%)进行复核,复核结果与前期监督衡 重的结果相吻合。基于此,根据《关于印发〈进口棉花境外供货企业质量信用评估工作程序 (试行)〉的通知》(质检检函[2009]110 号)要求,仙桃局迅速采取以下措施: ⒈通知最终收货人,并要求收货人对货物进行封存暂停使用。 ⒉要求收货人及时通知棉花经营公司及境外供货企业,对问题进行书面确认。 ⒊及时向省局轻纺处领导汇报,请求工作指导。 ⒋及时整理质量案例信息,并收集相关文本、音像证据材料。 省局轻纺处在得到信息的第二天当即派专家赶赴收用货企业,对目的项目的检验验收 关键仪器设备、 人员资质等检验验收质量保证能力以及仙桃局检验监管及初期处理过程, 包 括取样、过磅、检验、鉴定及监管过程进行了充分审核验证。审核结果表明,仙桃局出具的 衡重数据是真实准确的,监管过程是合法有效的。 据省局轻纺处反馈,此次由 QC(US)MARKETING INC. 供货的同一合同号/发票号、 同一提单、收货人同为中华棉花集团有限公司的棉花共为 700 吨,2009 年 5 月 18 日到武 汉港后另外的 560 吨发给了襄樊银河纺织有限公司,襄樊检验检疫局的检验结果为短重率 1.71%。综合两批检验结果,共短重 30728 磅,最终短重率为 2.00%。 目前境外供货企业 QC(US)MARKETING INC.已对此情况进行确认,分析原因可能 是将棉花拆分两批时发票重量拆分不均衡、 集装箱搭配不合理所致, 并表示会按检验检疫证 书的检验结果进行理赔。 [反思与启示] 通过本案例,我们获得的启示有: ⒈采用依据必须正确。 依据正确是公正的前提。 在收货人反映发现 “评估准则”所列问 题后, 由于涉及境外供货企业信用问题, 检验检疫机构所采用的审核验证依据显得尤为重要。

如, 此次的衡重验证依据事关复核方式和结果, 因此不能采用常态下的日常检管工作作业指 导书,而应采用更高法律效用的《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》 (质检总局令第 103 号)。《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》第三章第十九条规定“固体散装物料 或不定重包装且不逐件标明重量的进出口商品可以采用全部衡重的检验方式; 对裸装件或不 定重包装且逐件标明重量的包装件应当逐件衡重并核对报检人提交的原发货重量明细 单……”。因此,此时,检验检疫衡重验证只能采取逐件衡重方式。 ⒉处理程序必须正当。程序正义是公正的保证。在得悉收货人反映后,各地检验检疫 机构必须依据评估程序开展工作:一是进行现场充分验证;二是及时通知收货人,并要求收 货人对货物进行封存暂停使用; 三是要求收货人及时通知棉花经营公司及境外供货企业, 对 问题进行书面确认;四是及时向直属检验检疫局汇报;五是及时整理质量案例信息,并收集 相关证据材料; 六是配合直属局实施初审及向质检总局检验司上报工作; 七是配合质检总局 审核工作组、专家复核组及境外供货商复验工作并及时反馈信息。等等。 ⒊举证事实必须充分。证据客观是公正的保证。一是保留文本证据,如报检基本信息 (合同、发票、提单、码单等等)、检验检疫/鉴定/监管记录、检验检疫结果境外供货商确 认函等;二是音像证据,既要对发现的“评估准则”所列问题进行录像或拍照取证,同时也要 对检验检疫自身检验检疫鉴定、监管实施过程进行拍照备审。以衡重为例,衡器检定标识及 检定效期、衡器校准过程、衡重过程等等均需拍照取证。这些证据既包括各地检验检疫机构 所采集的证据, 同时也包括直属局实施初审以及质检总局检验司审核工作组和专家复核组实 施复核的证据等等。 ⒋后续监管必须到位。笔者认为,案例信息及相关证据材料上报直属局后并不意味着 工作的完结,由于企业权益和贸易各方利益的交织,加上时间的紧迫,各级检验检疫机构和 质检总局相关部门还需做好相关工作: 一是系统内的配合工作必须严谨; 二是收货人使用追 踪工作必须及时; 三是对境外供货商信用层级必须实施动态管理; 四是须建立信息快速沟通 专门通道,确保各方面信息,包括复验申请信息、最终评估结果传达等及时准确传递。 [结语] 随着我国经济体制改革的深入,中国棉花市场发生了巨大变化:一是中国成为世界上 最大的棉花进口国和消费国,国内棉花产量不足,进口棉花成倍增长;二是经营(利益)主 体也发生了很大变化。 中方企业由原来的一至几家大型贸易企业转化为近千家用棉企业和少 部分贸易企业, 外方企业也由原来的几家主要棉商发展到几十家。 由此伴生着更为纷繁复杂 贸易纠纷,如合同履约能力问题、短重问题、质量问题等等。因此,在进口棉花检验检疫监

管工作中,即便是 A 类企业,我们也要以平常心对待,科学、客观、公正、公平,切实促 进企业加强自律诚信经营,维护公平、公正、诚信的市场环境才是我们真正的目的之所在。


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