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政府信息公开条例课件


政府信息公开申请不明确 的应告知补正

2012-7-12

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案情
2010年3月1日,朱某向上海市地税局提出政府信息 公开申请,要求书面获取某公司税务登记信息。 地税局在档案中未查询到某公司的税务登记信息, 在已注销归档的档案中查到了某公司已于2005年 注销了税务登记。2010年3月17日,地税局向

朱 某发出政府信息公开申请答复书,告知要求获取 的信息不存在。 朱某不服,诉至法院,要求撤销地税局作出答复书 的行政行为。

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裁判要旨
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1、地税局具有受理政府信息公开申请并依法进行答复的法 定职责。 2、朱某要求书面获取的某公司税务登记信息属于地税局在 履行税务登记管理职责中制作的政府信息。 3、地税局答复中告知朱某要求获取的政府信息不存在,但 地税局向法庭提交的某公司《注销税务登记申请表》证明 某公司税务登记信息并非不存在。 4、朱某要求书面获取某公司税务登记信息,并未明确仅要 求获取某公司目前的税务登记信息,地税局辩解朱某申请 公开的是目前信息登记情况属地税务的片面理解。 5、申请人申请公开的政府信息不明确时,受理申请的政府 部门应告知其补正,若受理申请的政府部门未告知申请人 补正,政府部门应将申请人申请范围内的相关信息提供给 申请人,而不能答复申请人申请的政府信息不存在。
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评析
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本案的争议焦点:政府部门在受理申请人不明 确的政府信息公开申请且未要求其补正的情况 下应如何答复。
1、政府信息公开申请内容不明确的,受理申请的政 府部门应履行告知补正的义务。
《政府信息公开条例》第21条第(四)项规定:”申请内容不 明确的,应当告知申请人作出更改、补充”。 朱某申请公开某公司税务登记信息涉,范围十分广泛,涉及开业、 变更、注销等,朱某申请地并未指向特定的政府信息,地税局误 将朱某不明确的政府信息公开申请当作明确的政府信息公开申请 予以受理。

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2、政府部门在受理申请人不明确的政府信息申请且未 要求其补正的情况下应如何答复。
(1)要求申请人补正: a.申请人在合理期间内通过变更或补正,申请明确具体的,政府部 门应受理。 b.当场表示不愿意变更或补正,政府部门则不予以受理。 c.申请人逾期不变更或补正,政府部门不予受理。 (2)若政府部门未要求申请人变更或补正,如何答复? 如已受理,应将能查询到的有关信息全部告知,(本案中应将能查询到 的某公司开业、变更、注销等税务信息全部告之)。

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政府信息不存在的涵义
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1、什么是政府信息? 《政府信息公开条例》 第二条 本条例所称政府信息,是指行 政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、 保存的信息。

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要求行政机关为其制作、搜集政府信息,或者 对若干政府信息进行汇总、分析、加工,行政 机关可以拒绝的。

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2、依申请公开的答复形式: 公开、不予公开、不属于本行政机磁公开、不存在。 3、什么是政府信息不存在? 政府信息不存在可能存在的三种情况: (1)制作、获取该信息属于该行政机关职责范围且该信息自始 至终未产生。 只有这样情况符合《条例》规定中政府信息不存在的真实涵义

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(2)制作、获取该信息属于该行政机关职责范围且行政机关也制作、 获取,但由于各种原因灭失。 (3)制作、获取该信息属于该行政机关职责范围且也制作、获取, 但在目前的查询系统中未找到。 这两种情况不属于政府信息不存在的真实涵义,否则,一但行政机关 不愿公开某一政府信息时,“信息不存在”便会成为一个非常方便的 借口。 对(2)种情况如何答复,《条例》中未规定,有待于以后立法或司 法解释予以明确。 对(3)种情况,应视为行政机关未尽全面搜索的义务,不应答复不 存在。

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避免错误答复之甄别当事人的真实意图
随着服务型政府建设的不断推进,法律、法规不断赋予行 政机关各项新的职责。 公民通过行政机关获取信息有三条途径: 1)履行法定职责 2)信访答复 3)信息公开。 可以通过谈话笔录等形式,将申请的真实意图予以明确并 固定下来。实路中,并非填写了政府信息公开申请表就是 申请政府信息公开。
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避免错误答复之公开主体
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原则:“谁制作谁公开”、“谁保管谁公开”

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避免错误答复之答复时间
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第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应 当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内 予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责 人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意 见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

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避免错误答复之公开的范围
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依申请公开的范围:
公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研 等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以 上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 注:外国人、外国组织不可以申请政府信息公开。

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避免错误答复之答复内容
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1、属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的 方式和途径。 2、属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。 3、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的, 应当告知申请人,对能够确定该信息的公开机关的,应当 告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 4、申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

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