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农村土地承包经营权流转的思考


第 16 卷第 6 期 现代农业科学 Vol 16 No. 6 . 2009 年 6 月 Modern Agricultural Sciences Jun. 2009

农村土地承包经营权流转的思考
杨玉芳
(山东省莱芜市钢城区农业局 ,山东莱芜 271100 )

r />摘 : 鉴于当前的农村土地流转工作 ,笔者阐述了土地流转中存在的问题及其应该遵循的原则 , 要 提出了加快农村土地流转的对策和建议 . 关键词 : 土地经营权 ; 土地流转 ; 存在问题 ; 对策建议 中图分类号 : F301 文献标识码 : A 文章编号 : 1005 - 4650 (2009) 06 - 0210 - 03 中共十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定 》 文件中指出 , 按照依法自愿有偿原 则 ,允许农民以转包 , 出租 , 互换 , 转让 , 股份合作等形式流转 土地承包经营权 ,发展多种形式的适度规模经营 .各地也相 继开展了土地流转工作 ,笔者就如何解决土地流转中出现的 问题 ,建立灵活有效的流转机制 ,进行了初步探讨 . 营权 .二是受让土地方的原因 ,怕农村土地政策不稳 , 不敢 大胆投入 .三是基层组织的原因 ,一些乡村组织直接充当土 地流转的主体 ,不尊重农民的意愿 ,随意改变土地承包关系 , 搞强制性的土地流转 ,严重伤害了农民参与土地流转的积极 性.

1. 4 土地流转效用较低
很多地方土地流转价格过低 ,这种缺乏竞争的低偿土地 经营权流转不能给新的使用者以内在的动力和外在的压力 , 难以达到通过流转实现土地由低效利用到高效利用的目的 , 反而加剧土地的掠夺式和粗放式经营 .有些地方土地流转 未能较好落实耕地保护措施 ,由于流转期限的不稳定性 , 有 的受让方采取短期经营行为 ,耕作 , 施肥 , 投入等不合理 , 造 成土地肥力下降 .这明显与国家推行土地流转提高规模经 营的初衷相悖 ,直接危害了土地的根本 .

1 当前农村土地流转中存在的问题
1. 1 土地流转行为还不规范
有的地方存在混淆土地承包权与经营使用权关系的情 况 .在农户让出土地使用权后 ,变相取消了农户对土地的承 包权 ; 有的名义上虽保留承包权 ,但承包权已演变成有限的 租金 .这些情况的出现使有的农民对土地延包"30 年不变 " 政策产生疑虑 .部分乡村基层组织和基层干部在组织土地 流转过程中 ,存在简单地以行政方式推动 ,不尊重农民意愿 , 甚至搞强迫命令的苗头 .这些不规范的土地流转行为 ,很容 易引起土地矛盾和纠纷 ,对发展农村经济 , 维护农村稳定可 能会产生消极影响 .

1. 5 改变土地用途
国家明文规定农用土地不得改变土地用途 ,其意是为了 守住耕地红线 ,确保国家粮食安全 .但从目前情况看 , 有的 地方是片面追求利益 ,为了能获得更大收益 ,将土地流转给 大户 , 企业从事非农产业 ; 也有的地方对土地的监督管理和 服务不到位 ,使部分土地受让方借流转之名改变土地原有农 业用途 ,甚至造成集体土地权益流失 .

1. 2 土地流转机制还不够完善
当前 ,虽然各级都成立了相应的土地流转机构 , 但农村 土地流转市场化运作机制大部分还没有完全建立起来 ,尚未 形成统一规范的土地流转市场 ,流转中介组织较少 , 流转信 息传播渠道不畅 .一些地方尽管建立了流转中介组织 ,但真 正按市场经济法则对土地流转进行运作的并不多 .农户土 地租赁范围主要在村组内部的亲戚 , 邻居或朋友家 ; 仍然有 超过 50%的农户的土地租赁期限较短或不确定 .这些特征 可以被看作是转出农户为减少交易成本 ,避免土地流转过程 中发生纠纷而做出的被迫选择 .从而影响了生产要素的合 理流转和优化配置 ,严重制约农村土地流转的有序进行 .

2 农村土地流转应该遵循的原则
农村土地经营权流转事关农民切身利益 ,必须遵循以下 5 个原则 .

2. 1 坚持稳制活田 , 三权分离原则
即在稳定家庭承包制的基础上 ,实行农村土地的集体所 有权 , 农户承包权 , 经营者经营权 (有些地方也叫使用权 ) 的 三权分离 .明确所有权 , 稳定承包权 , 搞活经营权 .流转土 地的所有权不变 , 仍然归村集体所有 , 流转的只是经营权 . 即受让流转土地方拥有的只是经营权 ,在流转合同到期后 , 经营权仍归原出让土地方所有 .

1. 3 土地流转整体发展缓慢
虽然国家允许农户对土地经营权进行流转 ,许多地方政 府也出台了一些奖励政策 ,以鼓励农户 , 企业参与土地流转 , 但就目前状况来看 ,大多数地方农村土地流转面积仅占全部 土地的 5%左右 ,也就是说大部分土地没有流转起来 .造成 这种现象的原因有 3 个 ,一是许多农民将其农村承包土地作 为其生活保障的最后一道防线 ,不敢流转或交出土地承包经

2. 2 坚持依法 , , 自愿 有偿的原则
首先必须遵循依法的原则 ,要严格按照土地承包法等法 律法规进行 ,不能将土地挪用做其他非农业用途 , 更不能违 法流转 ; 其次必须遵循自愿的原则 ,任何组织和个人不得强

收稿日期 : 2009 - 05 - 17 作者简介 : 杨玉芳 ,女 ,汉族 ,本科 ,副站长

6 期 第 农村土地承包经营权流转的思考 迫农户或者大户进行土地流转 ,不得用行政手段强迫命令 , 不搞" 拉郎配 " .第三必须遵循有偿的原则 , 坚持流转双方 自愿协商 ,互惠互利 ,自行选择其流转形式 , 流转期限和补偿 标准等 .

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转承包土地 ,提高土地的经营规模和产出效率 .探索农村土 地承包权的多种实现形式 .村集体经济组织在征得农民同 意后 ,可以通过多种形式 ,进行土地的集中经营或统一流转 , 也可以通过村与村互帮对接的方式 ,跨区域承租其他村的土 地 .第二 ,培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中 介组织 .完善中介服务组织是农村土地市场化的关键 .它 在农村土地的供给主体和需求主体之间起到了沟通和桥梁 的作用 .要通过加大培育和发展土地流转服务中心 , 土地银 行, 土地信托服务站中介组织的力度 ,使其具备土地测量 , 土 地评估 , 合同管理以及法律咨询等方面能力 ,使农民在农地 进入市场之前 ,就能对其所承包的土地的价值有个清楚的了 解 ,能对是否转让承包权或转包有充分的认识 .从而增加土 地流转的机会 ,减少土地流转的风险 ,形成规模效益 .第三 , 建立调节机制 ,防止土地使用权过于集中 , 以调节土地流转 过程中的垄断和不公平现象 .实行土地规模经营 ,不是越多 越好 ,关键是要适度 ,防止土地使用者超过生产经营能力 ,形 成人为的垒大户 ,出现土地产出率低 , 效益低的情况 .要加 强对农村土地市场发育的监管 ,保证土地转让的公平性和竞 争性 .可以倡导农民通过以土地使用权折股权 , 出租方式进 入市场 ,鼓励农民联合组建各类专业合作社 .

2. 3 坚持实事求是 , 积极稳妥地原则
必须注意稳妥 ,根据客观条件" 量体裁衣 "不能盲目追 , 求速度 ,拔苗助长 , 更不能搞强制命令和" 一刀切 "不能弄 , 虚作假 ,否则事与愿违 ,带来不良后果 .要坚持一切从实际 出发 ,充分尊重农民的意愿和考虑农民的利益 , 要把土地承 包权 70 a不变 ,土地经营权可以有偿转让的道理向农民讲 清楚 ,坚持分类指导 , 试点先行 , 分批次推进 , 不能强行流转 土地 ,侵犯农民的权益 .

2. 4 坚持" 与农业劳动力转移进程相适应 " 的原则
农业土地流转的过程是一个实现农村人口城市化的过 程 ,是一个农业比重不断减少 , 非农产业比重不断提高的过 程 .推进农村土地流转 , 必须以农村剩余劳动力转移为前 提 .离开土地的农民向城市转移 , 不是以农民工身份的转 移 ,而是要实现由农民身份向市民身份的转变 , 即农民进城 之后 ,要与城市居民一样具有同等的国民待遇 , 即要有享受 低保 , 医保和社保的权利 .因此 ,土地流转后农民向城市的 转移是建立在城乡统筹发展基础上的转移 .

3. 3 充分发挥政府部门以及村级组织的职能 , 进行

2. 5 必须坚持" 保护耕地 " 的原则
推进土地流转的目的是要实现农业规模经营 ,提高农业 效率 ,建设现代农业 .因此 , 必须保证在不改变耕地用途的 前提下实现土地的流转 .对流转土地的使用 ,要科学管理和 规划 ,不得破坏耕地的种植条件 , 造成破坏的按照" 谁破坏 , 谁复垦 " 的原则依法进行处理 ; 不得非法改变基本农田的耕 地用途 ,要切实保护基本农田 ,严厉打击破坏基本农田的行 为 .凡是利用流转土地用于非农业建设的 ,必须经国土资源 管理部门依法办理相关手续 .

引导和规范
市场的发展有其自身的盲目性 , 自发性 , 滞后性的特点 , 尤其是我国农村的土地市场还很落后 ,因此 ,一是政府要对 土地流转有宏观上的调控 .完善产权登记制度 ,建立科学的 农村土地资产评估体系 ,合理评价农村土地价值 , 逐渐形成 城乡地政一体化的管理 .同时 ,有关职能部门要加强对土地 流转的管理指导 ,尤其是基层农村经营管理部门要认真负起 农业土地使用权流转管理的工作责任 ,及时发现新情况 , 研 究新情况 , 解决新问题 ,制定土地使用权流转的措施 ,使之行 为规范 ,形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度 , 积 极地去引导 , 实施 , 管理和监督 .二是要建立约束政府行为 过度干预的机制 .准确定位政府在推进土地流转中的角色 , 政府应以宏观调控为主 ,由行政管理向服务管理转变 , 监控 土地供需总量的动态平衡 .要尊重群众的意愿精神 ,将村民 自治真正落到实处 ,鼓励基层村组在征得绝大多数群众同意 和国家法律许可的情况下 ,自我调解调处土地承包纠纷 .三 是要建立健全流转纠纷调处机制 .要高度重视土地承包和 流转纠纷 ,依法维护农民合法的土地承包权益 .在基层设立 农村土地承包纠纷仲裁委员会或者调解小组 .在土地流转 发生纠纷时 ,负责进行调解 , 仲裁 ,以保障农村土地流转工作 健康发展 .

3 加快土地流转的对策建议
3. 1 认真制定 , 落实土地流转政策 , 促进土地流转
土地是农民的命根子 ,群众是土地流转的主体 .政策是 保障 ,老百姓只有吃上这个定心丸 ,才能放心大胆地进行土 地流转 .各地要在农村土地承包权 70 a 不变的前提下 , 研 究制定相关土地流转政策 ,对于使用权流转的补偿标准及利 益分配 , 土地流转的管理 , 土地纠纷的处理等问题 ,各地应通 过调查研究 ,根据各自实际以条例 , 办法的形式明文规定 ,以 法律的形式对本地农村土地流转加以规范 ,使土地流转有序 进行 ,从而达到集约利用 , 规模经营的目的 .要特别注意的 是 ,在政策的制定中 ,必须切实保障农民出让土地的权益 ,使 其免受不合理的外部强制侵害 ,同时一定要完全保障农民对 土地的长期永久权益 ,这一条无论是今天还是今后进行土地 流转都要完全遵循和坚守的底线 ,否则 ,最终会导致部分农 民全部失地且沦为一无所有的阶层 , 拉大社会贫富分化 , 直 接影响社会稳定 .

3. 4 创造土地流转良好的外部环境
大力发展非农产业 ,加快农村剩余劳动力转移 .切实加 快城乡一体化进程 ,依靠科技进步 ,积极主动地以国内外市 场需求为导向 ,促进产业结构调整 ,使农业剩余劳动力得以 合理转移 .进一步引导 , 鼓励各地发展农村二 , 三产业 ,加快 建设城镇步伐 ,建设就业门路广 , 人居条件好 , 吸纳能力强的 城镇 ,就近转移农民 .大力发展打工经济 ,多渠道 , 多途径输 出农民 ,远距离转移农民 .积极向农业的深度开发 , 广度开 发进军 ,发展劳动密集型农业 ,比如蔬菜 , 花卉等各地特色产 业就地转移农民 .探索" 合作社 " 的做法 , 引导农民以土地

3. 2 大力培养农村土地市场 , 建立符合市场经济要

求的土地流转机制
首先 ,探索建立土地使用权流转机制 .鼓励集中连片流

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代 农 业 科 2009 年 现 学 源 ,作为生老病死的保障 .没有健全的社会保障制度 , 就不 可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险 的能力 ,农村土地市场发育的进程也将严重受阻 ,因而 ,必须 建立多层次的农村保障体系 ,尤其是要包括农村社会风险 , 社会救济 , 社会福利 , 优抚安置 , 社会互助 , 以及发展和完善 农村合作医疗等等 .重点是引导农民拿出土地流转部分收 益 ,政府再投入部分 ,为农民参与各类社会保障创造方便 .

入股形式 , 将承包权与经营权分离开 , 使外出务工经商的 ( " 农民 "已不是传统意义的种地养家农民 ) 既可以获得打工 收入 ,又可以获得承包权所带来的收益 ,双向受益 ,同时也可 以提高土地适度规模经营 , 集约经营 ,一举多得 . 在发展农业产业化经营 , 提高农业市场化程度的同时 , 要建立多层次的农村保障体系 .目前 ,我国广大农民仍然把 土地作为安身立命的基本生活保障 ,作为获取收入的主要来

(上接第 190 页 )
实验号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 K1 K2 K3 R A A1 A1 A1 A2 A2 A2 A3 A3 A3 65. 3 73. 3 76. 7 11. 4

表 2 正交试验结果
B B1 B2 B3 B1 B2 B3 B1 B2 B3 60. 3 78 77 17. 7 C C1 C2 C3 C2 C3 C1 C3 C1 C2 75. 3 68. 3 71. 7 7. 0 D D1 D2 D3 D3 D1 D2 D2 D3 D1 70. 3 71. 7 73. 3 3. 0

综合评价得分
56 68 72 60 78 82 65 88 77

3 评定指标
3. 1 感官指标
色泽 :基本上呈红宝石色 ;澄清度 :澄清透明 ;香气 :山葡萄 酒香怡人 ;果香不够突出 ;滋味 :酒体丰满 ,结构感强 ;有微苦味.

3. 2 理化指标
酒分 : 12. 0% ( v / v) ; 残糖 : 2. 1 g/L (以葡萄糖计 ) ; 总酸 : 7. 01 g /L (以酒 石酸 计 ) ; 挥发酸 ; 0. 55 g /L; 总 二 氧 化 硫 :
103 mg/L; 游离二氧化硫 : 12 mg/L; 总浸出物含量 : 22. 4 g/ L; 铁 : 3. 6 mg /L; 铜 : 未检出 ; 杂醇油 : 190 mg/L.

3. 3 卫生指标
细菌总数 : < 10 个 mL; 大肠杆菌 : 未检出 .

(2)由 (表 3)可知 , B >A > C > D ,即酒精度 >浓缩液添 加量 >糖度 >酸度 , 得出最优组合 A3 B2 C1 D3 , 即酒精度为 12% ,金银花添加量为 25% ,糖度为 11% ,酸度为 10% . 表 3 L 9 ( 34 )表
实验号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 A A 1 ( 15% ) A1 A1 A 2 ( 20% ) A2 A2 A 3 ( 25% ) A3 A3 B B 1 ( 10% ) B 2 ( 12% ) B 3 ( 14% ) B1 B2 B3 B1 B2 B3 C C1 ( 11% ) C2 ( 12% ) C3 ( 13% ) C2 C3 C1 C3 C1 C2 D D 1 ( 8% ) D 2 ( 9% ) D 3 ( 10% ) D3 D1 D2 D2 D3 D1

4 结论
金银花山葡萄酒的研制 ,主要运用了红葡萄酒的传统的 酿制工艺 ,以及金银花提取的最佳方法 ,把金银花中的有效 成分添加到葡萄酒中 ,使二者的保健功效结合在一起 , 使之 体现应有的营养保健功能 .

参考文献
[ 1 ] 中华人民共和国卫生部药典委员会 . 中华人民共和国卫生部药

典 Ⅰ [M ]. 广州 : 广州科技 , 1995: 177. 部
[ 2 ] 贺志光 . 中医学 [M ]. 北京 : 人民卫生出版社 , 1983: 14. [ 3 ] LEE S J . Anitrinflammatory activity of the major constituents of L onicera japonical [ J ] . A rch Pharm Res , 1995 , 18 ( 2) : 133. [ 4 ] 王天制 ,李永梅 . 金银花的研究进展 [ J ]. 华西药学杂志 , 2000, 15 ( 4) : 292 - 298.

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