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农产品质量安全项目建议书


世界银行贷款××市农产品质量安全 贷款××市 ×× 项目建议书 项目建议书

××市农业综合开发办公室 ××市农业综合开发办公室 2009 年 6 月





一、项目背景 ............................................................

................................................................................... 1 (一)基本情况 ........................................................................................................................... 1 (二)农产品质量安全现状........................................................................................................ 2 (三)农产品质量安全保障体系存在的问题和需求 ................................................................ 3 二、项目可行性分析 ................................................................................................................................... 4 (一)影响某某市食品及农产品安全的主要因素 .................................................................... 4 (二)标准、检测、监管方面存在的问题 ................................................................................ 8 (三)经营模式 ......................................................................................................................... 11 三、项目建设目标及规模 ......................................................................................................................... 12 四、项目建设内容 ..................................................................................................................................... 13 (一)认证机构能力建设.......................................................................................................... 13 (二)监管能力建设.................................................................................................................. 13 (三)监测信息体系建设.......................................................................................................... 14 (四)培训 ................................................................................................................................. 15 (五)公共宣传 ......................................................................................................................... 17 (六)项目建设管理.................................................................................................................. 17 五、项目承担单位 ..................................................................................................................................... 18 六、投资估算和资金筹措 ......................................................................................................................... 19 七、效益分析 ............................................................................................................................................. 20 (一)提高检测检验能力.......................................................................................................... 20 (二)扩大优质品供应.............................................................................................................. 20 (三)优化生产结构进.............................................................................................................. 20 (四)增强国际竞争力.............................................................................................................. 20 (五)保护生态环境.................................................................................................................. 21 八、项目组织管理 ..................................................................................................................................... 21 (一)成立组织 ......................................................................................................................... 21 (二)加强管理 ......................................................................................................................... 21 (三)质量控制 ......................................................................................................................... 22 (四)运行机制 ......................................................................................................................... 22

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一、项目背景

(一)基本情况
某某市地处吉林省中部,西距长春市 49 公里,东距吉林市 76 公 里,是长吉两大中心城市交通走廊地带和长吉一体化经济区东移西靠 的重要“支撑点”和“接力站” 。全市地形呈西南东北狭长状,地貌 复杂,东南和东北部为低山丘陵,中西部为漫岗台地,沿江河两岸为 河谷平原,构成了“一水、三山、六分田”的格局。 某某市共有 2 个民族乡,13 个建制镇,3 个办事处,310 个村, 2771 个社。1988 年撤县设市。总人口 83.13 万人。除汉族外,有满、 回、朝等 13 个少数民族,共有 17 个民族村,97 个民族社,少数民族 人口 7.8 万人。 2006 年,全市农业产值 28 亿元,其中种植业产值为 13 亿元;牧业产值为 14 亿元;林业产值为 0.5 亿元;渔业产值为 0.5 亿元。农村人均纯收入 3,165 元。 某某市属中温带半湿润地区大陆性季风气候,四季分明, 降雨集 中,光照充足。年平均日照 2,615.5 小时,日照百分率 59.7%,太阳能 年辐射总量 496.58 千焦/平方厘米,平均气温 4.7℃,≥10℃活动积 温 2,881℃,无霜期 140 天左右, 年平均降水量 573 毫米,主要集中 在 6—8 月份。有利的温、光、水条件,有利于生态农业的发展。全 市境内有松花江、饮马河、雾开河、沐石河四条主要河流及大小支流 30 余条,还有水库、塘坝、泡塘等,水面面积 2.28 万公顷。林地覆 盖面积 6.40 万公顷。

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某某市幅员面积 3100 平方公里,耕地面积 16 万公顷。全市种植 业内部以普通玉米、水稻为主。全市粮食总产量为 93.59 万吨,平均 每公顷产量 6,595 公斤,人均粮食占有量 1,125 公斤。蔬菜(含瓜果) 播种面积 1.01 万公顷,产量 19.40 万吨。年出栏生猪 105 万头,肉 牛 12 万头,渔业养殖 5895 吨。

(二)农产品质量安全现状 农产品质量安全现状
某某市食品加工业龙头企业有:吉林天景食品有限公司,以深加 工粘玉米为主;金锣集团某某肉类联合加工厂,以生产加工肉类产品 为主;大禾米业、精优水稻基地等公司企业,以深加工优质水稻为主; 全市有水稻加工点百余家,基本为粗加工。肉类除市场销售外,主要 销往金锣集团(某某) 、德大集团(德惠) 、皓月集团(长春) 。建有 杂粮、杂豆、野山菜(珍禽)加工企业 12 家。 立足结构调整,发展效益农业,实施品牌战略,扩展订单农业, 创建名优产品,打生态牌一直是某某市农业发展的主要思路。某某市 十分重视食品质量安全工作,为贯彻落实“预防为主,全程监管,从 源头抓食品质量安全”的方针,在执行食品监管的法律法规和各项基 本制度的基础上,努力建立健全食品安全监管体系和制度,推进标准 体系建设,通过对食品实行严格的质量安全监管,食品质量总体水平 稳步提高,食品安全状况不断改善。 某某市食品安全监管工作,由农业、质检、工商、食品药品监督、 工商、卫生等部门实行分段管理。 初级农产品生产环节的监管由农业 部门负责,食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门

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负责,食品流通环节的监管由工商部门负责,餐饮业和食堂等消费环 节的监管由卫生部门负责,食品安全的综合监督、组织协调和依法组 织查处重大事故由食品药品监管部门负责,进出口食品和农产品监管 由质检部门负责。根据国家相关部署和吉林省统一安排,连续开展了 无公害食品计划、食品安全放心工程、食品专项整治等活动,加大了 食品监管力度。 某某市积极开展食品及农产品安全建设,初步建立健全了管理体 系,在检测手段、监管能力、基准化实施、信息化建设等方面,不能 满足当前的发展需求,亟待加强。

(三)农产品质量安全保障体系存在的问题和需求
某某市在种植业方面,名、优、新、特粮食作物及经济作物的种 植面积逐年增加。发展优势农产品是农业发展的趋势;增加无公害、 有机食品生产规模,是增加农业生产效益的有效措施;提高农产品质 量的安全性, 是农业持续健康发展的必由之路。 随着水产业向集约化、 规模化、商业化的趋势发展,水产品质量安全问题越来越多,严重威 胁公共卫生安全。要想从根本上遏制这些问题的出现,必须要加强水 产品质量安全监督管理,从产地环境、生产过程、市场流通各环节对 水产品生产进行监控,促进水产业健康发展。 某某市是农业(特产、畜牧等)大县,是国家重要的商品粮生产 基地、国家重要的畜牧业生产基地。随着无公害农产品、绿色食品、 有机农产品和特色农产品产业发展,尤其是特色优势农产品生产的不 断增加,培育农产品品牌,提升农产品质量安全水平,势在必行。 近年来,由食品安全引发的问题时有发生。随着人们生活水平的
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提高,消费观念的日趋改变,以及国际贸易技术壁垒日渐增高,农产 品质量安全问题显得越发突出。质量安全检验工作成为保障农产品质 量安全的重要技术手段。建立农产品质量检验检测体系,并保证切实 有效运行,对于确保农产品质量安全,规范农业投入品、产地环境及 农产品质量安全监控,保障农产品消费安全和增加优势农产品出口, 具有十分重要的意义。

二、项目可行性分析 项目可行性分析

(一)影响某某市食品及农产品安全的主要因素 影响某某市食品及农产品安全的主要因素 某某
(一)产地环境方面 某某市食品及农产品产地环境存在的不利因素主要有三个方面: 一是自然及外界因素方面:城市工业生产造成的污染(如松花江 上游吉林市工业区)向农村转移,某某市区人民生活产生的垃圾、污 水向农村排放,一些小型的污染严重的乡镇企业缺少排污设施等。二 是农业发展自身因素方面:农田灌溉不合理,水资源浪费严重;农药、 化肥使用不合理,并造成土地污染,缓冲能力下降;乱砍乱伐,植被 遭到破坏,至使灾害时有发生;农村生活垃圾,畜禽粪便,作物秸秆 处理不当,利用不充分,造成很大程度上的农业生态环境的污染等。 三是能力建设方面: 农民科技水平低, 缺乏农产品质量安全建设意识, 缺乏可持续发展意识。农产品质量安全监测及保障体系还不完善,不

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畅通。 (二)农产品生产过程方面 某某市农产品生产过程中,使用投入品的方法大多数不科学。多 数生产者对药物、添加剂的性能和使用的有关规定缺乏了解,对药物 残留的危害性认识不足。由于施用过量、喷洒方法不当、喷洒器具落 后等原因,造成了残留。也有的生产者为盲目追求利润,不严格按规 定使用国家批准的兽药和添加剂,随意在饲料中添加某些药物,出栏 前又不注意休药期,导致药物残留严重超标。监督、检测体制不完善, 致使投入品的使用缺少必要的标准和监督、监控。在投入品使用过程 中,缺少专业人员指导,使用过程少有监控,以致造成超标现象严重, 品质下降。另外,种植(养殖)人员缺少培训,种植(养殖)防病、 防疫知识缺乏,标准化种植(养殖)意识淡薄,随意性大,产品质量 参差不齐。 农产品生产过程存在的问题主要有农药残留、畜禽(水)产品药 物残留、硝酸盐超标、重金属超标等。 农药残留。农药施入田间后,对作物进行保护的数量仅占施用量 的 10%—30%, 20%—30%进入大气和水体,50%-60%残留于土壤。据检 测,某某市粮食类食品、蔬菜类食品、水果类食品、 鲜肉类食品中 农药残留量都有不同程度超标现象。 畜禽(水)产品药物残留。养殖户多购浓缩料,加入添加剂等进 行饲养。养殖户常有过量使用或违规使用添加剂、兽药的现象。造成 肉(渔)类品质不合格或药物等超标。 硝酸盐超标。化肥的不合理施用,主要表现在蔬菜中硝酸盐含量 超标,特别是一些叶菜类蔬菜。过度使用无机化肥是造成蔬菜体内硝
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酸盐积累过量的主要原因。 重金属超标。农产品中重金属污染在蔬菜、水果、肉类中均有检 出。主要来自产地环境和投入品。 (三)市场流通方面 某某市现有一个市级中心市场,25 个乡镇集贸市场。有 5 个特色 市场,其它多数为自由集贸市场。主要的农产品交易市场有:卡伦镇 蔬菜批发市场,龙嘉镇的瓜果、农副产品市场,上河湾镇的杂粮、杂 豆、瓜菜、农副产品、水果市场,胡家回族乡牲畜交易市场等。 由于市场准入门槛低,流通渠道多、分布散、规模小,流通路线 有长有短,参加流通的人员复杂及流动性强,对外地生产的蔬菜没有 有效的市场准入标准和调控措施,在冬季外地菜大量上市时,超标率 较高。食品流通环节涉及面广,食品经营企业众多,监管难度大。由 于监测手段落后、监管不严,尤其是对批发市场和农贸市场缺乏有效 的控制措施,同时市场没有实行认证标志制度,没有追溯制度,信息 不对称,优质不能实现优价,致使“假、冒、伪、劣”的现象时有发 生。销售市场条件差别较大,其中很多不具备保障食品安全的条件, 设施陈旧落后,合乎规范标准的仓贮、运输车辆、冷藏等设施少,容 易造成食品的二次污染。经营者为追求利润,降低成本,行为随意性 大,使用污水清洗,包装不严格按照规定要求。贮存、加工中违规使 用或过量使用化学试剂进行保鲜保质,造成农产品化学试剂污染。 市场流通环节最突出的问题是农药残留,尤其是鲜活农产品市 场。运输、贮存、市场交易过程中造成的二次污染,突出的是食源性 致病菌污染。在运输、贮存、市场交易过程中使用化学试剂进行保鲜 保质,违规使用或使用过量的现象也很严重。
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(四)加工环节方面 某某市小型食品加工企业多。这些企业生产加工设备简陋、工艺 落后、生产加工水平普遍不高,卫生条件差,食品生产加工从业人员 素质普遍偏低,质量管理体系不健全。由于家庭作坊式的小型食品企 业分布广、数量多,经营分散,监管难度大。大多数屠宰点缺乏必备 检测能力,胴体存在二次污染,检疫不严。小型食品加工企业的经营 者为了降低成本,在原料采购、设备选型、加工工艺的采用、销售环 节的卫生难以保障。 存在的主要问题:小作坊和加工点产品合格率低,原料、添加剂 使用不当,食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题,二次 污染问题等。 (五)餐饮业方面 在餐饮方面,某某市城区已经初步形成了规范的监管体制,主要 存在的问题是乡镇餐饮业监管不利、卫生状况差、安全隐患大等。 (六)社会公众的食品质量安全意识 某某市的食品安全公众意识,还有待加强。在初级农产品生产过 程中,大多数农民缺乏食品安全意识,不懂得使用科学的方法进行农 业生产,如施肥、喷洒农药、选择良种等。不懂得自己种植、养殖的 产品是否符合食品安全的生产标准。在食品生产加工过程中,工人的 卫生标准意识差,不懂得食品安全相关工艺流程技术,不了解卫生标 准。在流通环节,食品安全意识差,不注重科学贮藏,安全运输等相 关知识。社会公众的食品质量安全意识普遍淡薄。整个消费群体中, 大多数市民处于担心食品安全状态,绝大多数市民又不知道或很少知 道食品安全方面的相关知识。
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(二)标准、检测、监管方面存在的问题 标准、检测、
某某市标准化普及范围不广, 生产随意性大; 监管检测人员素质、 技术手段、检测手段、监管手段建设滞后,是影响食品质量安全的主 要因素。 1、农业标准化 (1)标准体系建立 主要依据和使用国家及省制定的标准体系。 (2)标准实施推广、示范区建设 标准实施推广工作刚刚开始,已经列入全市经济发展的规划。在 标准推广、示范区建设主要存在的问题有:某某市农产品示范区建设 已经初步成型,但是标准化推广率底,还没有一个完整的标准化推广 示范区。由于农户文化水平不高,缺乏相应的技术指导和培训,标准 化意识不强,随意性大,往往凭以往经验耕作、施肥、喷药、管护等, 致使标准在实施过程中出现很大的偏差。更严重的还使农户容易受到 假冒伪劣生产资料(种子、化肥、农药)的损害;标准推广环节工作 薄弱。标准化知识和技能的宣传、培训工作相当薄弱,普及面不宽; 标准化推广队伍单一,除农业技术推广站以外,从事信息服务、科技 服务、市场服务的民营科技企业很少;农民专业技术协会、研究会等 民营科技组织发展缓慢;优质农产品产地批发市场建设滞后;农民的 组织化程度低。分户的农业生产,标准和技术不能得到有效的推广和 普及,提高农民组织化程度的经营模式发育缓慢。 (3)农产品认证及品牌创建 某某市无公害农产品生产基地 22 个,面积 2.67 万公顷,其中,
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绿色食品生产基地达到 4 个,面积 0.8 万公顷。目前在我市有效使用 绿色食品标识的企业有 4 家(石头口门大米、饮马河大米、方禾大米、 天景冷冻食品) ,绿色食品品种有 17 种。有机食品 1 家,是“石头口 门”牌大米。其中方禾食品发展有限公司(方便米饭) 、天景冷冻食 品(天景牌速冻粘玉米)为吉林省名牌产品。天景系列食品和田野泉 大豆酱是国家名牌产品。 无公害蔬菜生产面积为 1086 公顷, 产量 5428 吨, 主要销往北京市、 长春市。 其中: 龙嘉镇镇无公害生产面积 145.64 公顷,已经通过国家认证,包括:袁家村无公害香瓜种植面积 48 公 顷、双阳村无公害西葫芦种植面积达 20.1 公顷、草城子村无公害豆 角种植面积 68.72 公顷、草城子村温室大棚种植面积 80.76 公顷、草 城子村公害韭菜种植面积 31.31 公顷、 双阳村无公害韭菜种植 5.0 亩、 四家子村红姑娘种植面积达 20 公顷;卡伦无公害蔬菜面积 440 公顷, 包括:和气屯 170 公顷、东风屯 150 公顷、镇郊 120 公顷;九郊无公 害蔬菜基地 300 公顷;苇子沟无公害蔬菜基地达 200 公顷。 某某市已经初步建成九大特色产业优质农产品生产基,主要有: 苗木花卉产业基地。苗木花卉产业是我市一大优势产业,目前基地面 积已达 1 万多公顷;芸豆杂豆产业基地。我市的芸豆、绿豆、红小豆 已打入东南亚国家和地区市场,目前基地面积达到 1.1 万公顷;绿色 大米产业基地。我市水稻产区主要分布在松花江和饮马河流域,水质 无污染,土壤肥沃,生产绿色大米有得天独厚的优势条件。 “军星” 、 “方禾”“饮马河”等品牌在全国已有较大的知名度。目前基地面积 、 已达 1.5 万公顷;中草药材产业基地。我市目前基地面积已达 1 万亩 以上,有医药企业 12 家。我市有 9 个半山区乡镇,种植中草药条件 得天独厚;果品产业基地。目前全市有果园 4500 个,主要分布在上
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河湾、沐石河、兴隆等乡镇,基地面积达 5500 公顷;特用玉米产业 基地。依托省食品冷冻集团、大成公司等玉米加工企业及可达鹿业等 饲养企业,大力发展特用玉米生产基地,目前全市特用玉米生产基地 面积已达 6000 公顷;酱菜产业基地。我市现有绿宝、龙华、蓝奇、 田野等 6 个酱菜加工企业,产品已打入国内外市场。目前全市蔬菜生 产基地面积达 1.2 万公顷,其中为酱菜企业生产特供蔬菜 5000 公顷; 珍禽产业基地。我市与左家特产研究所比邻,并且在发展珍禽养殖上 有着多年的合作关系;经济动物产业基地。近年来,我市经济动物饲 养有了一定的规模,主要品种有兰狐、银狐、东北梅花鹿等,目前全 市经济动物饲养达 8 万只以上。 2、监管体系 某某市食品及农产品监管体系,卫生、工商、质检部门比较完全, 农业部门、水利部门、畜牧部门,都成立了监管组织,由于成立时间 短,监管工作刚刚起步。 3、质检体系 某某市人民政府专门设有食品及农产品安全管理组织,隶属政府 办公室,负责安排、指导、协调全市的食品及农产品质量安全工作。 七个门设有食品、农产品检验检测机构,分别为:农业部门(某某市 农产品质量监督检验站) 、畜牧部门(某某市畜产产品质量安检站) 、 水利部门(某某市水产品质量检验站) 、药监局、质监局、卫生防疾 站、工商局。 各部门分工:按检测机构从事的领域划分,农业部门可开展农产 品(粮食、蔬菜、水果、食用菌)品质及有害物质检测,特种植物(中 药材)及其制品检测;畜牧、水利部门负责畜禽渔饲料及其添加剂检
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测、特种动物及其产品、疾病检测;工商部门负责市场食品及农产品 质量安全的检测;卫生部门负责餐桌(餐饮业)食品安全的检测。 某某市农产品质量监督检验站、某某市水产品质量质量安全检验 站,开展产地环境(土壤、水体、大气等)检测、投入品(种子、肥 料、农药、兽药、添加剂、饲料)检测等,检测项目共 8 类 12 种产 品 28 个参数。共有检测仪器及相关设备 12 台套。上述检测机构共有 人员 22 名,其中检测人员 18 人。检测人员中高级职称 4 人,占检测 人员 22.22%,中级职称 12 人,占检测人员 66.67%。 4、信息网络建设 信息网络建设不全,主要挂靠某某市农网和某某市水利网。

(三)经营模式
某某市在农产品生产过程中,由于农村实行承包制,土地按平均 分配而导致细碎分割,农民有经营自主权,在品种、生产资料投入、 管护和采收等环节也不尽相同,难以形成规模,难以实行集约化、标 准化生产,环境难以控制,行为难以监督;食品加工过程中,存在着 分布散、标准不统一、监管难度大的问题。 由于农民组织化程度低,农村经济合作组织发育缓慢,不均衡, 数量少,实力弱,资金不足,结构松散,体制不健全,还不能有效组 织农户统一从事生产经营,更难形成经济实体;由于一些生产经营者 法律地位不明确,使签约、贷款、投资等经营行为受到很大限制,难 以发挥最大作用。

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三、项目建设目标及规模 项目建设目标及规模
某某市的食品及农产品生产,从源头到产品,都不同程度存在一 定的安全隐患,需要加强农产品质量安全检测检验建设,以保障食品 安全和社会稳定。 影响某某市的食品安全有自然环境因素和人为因素,其中人为是 主要因素。由于部分生产经营者在生产经营活动中,不采用科学的生 产方式,或者生产经营者为单方面追求利润最大化而故意违规操作, 加之在监管方面还存在漏洞,很容易使不安全的食品进入市场。所以 建立一个完整的保障体系,严格监管,有效地控制不安全产品进入市 场,扶持和引导生产经营者,提高优质安全农产品的供应水平,尤为 重要。 在食品质量安全保障体系中,生产、加工、流通、餐饮业的标准 化是贯穿从产地到最终消费全过程的主线。围绕这条主线,需要建立 和完善严格高效的监管体系、准确适时检验检测体系以及信息体系、 认证与品牌创建、产地环境的评估控制、宣传和人才培训等。以农产 品全程质量监管为目标,按照省里的要求,统一规划、超前设计、资 源整合、源头控制、示范引导、全程监管。围绕农产品质量安全保障 体系,经全程标准化示范推广、全程质量监管、产品质量检测、质量 追溯、宣传培训及农产品质量安全相关研究等进行项目规划设计。 某某市农产品质量安全项目建设, 主要包括: 认证机构能力建设, 购置电脑、数码相机 6 台部;监管能力建设,购置车辆 3 辆,车辆冷 藏设备、快速检测仪及配套设备 9 台套,电脑、打印机、数码相机 11 台部;监测信息体系建设,购置电脑、数码相机、数码摄像机、传真
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机 49 台套,防火墙、交换机、系统加密设备等 14 台套;各类培训建 设等。

四、项目建设内容

(一)认证机构能力建设 认证机构能力建设
1、项目建设主体 某某市农业局、某某市畜牧局 2、建设目标 通过机构能力建设,能够配合省级认证部门,完成认证工作,扩 大认证范围,提高认证工作效率。 3、建设原则 以世行贷款投入为主。 4、建设内容 (1)农业:电脑 2 台,数码相机 1 部; (2)畜牧:电脑 2 台,数码相机 1 部。

(二)监管能力建设
1、项目建设主体 某某市农业局。 2、建设目标 通过监管能力建设,提高全市农产品监管能力,重点加强流动性

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检测能力和水平,标准化取送样品。 3、建设原则 以世行贷款投入为主。 4、建设内容 (1)农业:车辆 1 辆、车辆冷藏设备 1 套、车载快速检测仪 1 套、车载电源 1 台、桌面电脑 2 台、打印机 1 台、数码相机 1 部; (2)畜牧:桌面电脑 2 台、打印机 1 台、数码相机 1 部、防护 服 3 套、红外扫描仪 3 台; (3)水产:桌面电脑 1 台、打印机 1 台、数码相机 1 部。

(三)监测信息体系建设
1、项目建设主体 某某市农业局、某某市畜牧局、某某市水利局。 2、建设目标 通过监测信息体系建设,完善农产品质量安全监测信息体系,为 全市农产品安全生产提供依据。 3、建设原则 以世行贷款投入为主。 4、建设内容 (1)农业:防火墙 1 台套、交换机 1 台套、电脑 2 台套、数码 摄像机 1 台套、数码相机 1 台套、传真机 1 台套、机柜 1 台套; (2)畜牧:电脑 2 台套、数码摄像机 1 台套、数码相机 1 台套; (3)水产:电脑 2 台套、数码摄像机 1 台套、数码相机 1 台套。 (4)乡镇级追溯系统:系统加密设备 12 台、电脑 12 台、数码
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相机 12 台、传真机 12 台。

(四)培训
1、项目建设主体 某某市农业局、某某市畜牧局、某某市水利局。 2、建设目标 一是农产品检测、监察人员的培训。计划培训农产品检验员,能 够达到独立工作的能力,符合国家相关要求;培训农产品监察人员, 能够熟悉掌握并应用《中华人民共和国农产品质量安全法》 ,处理解 决农产品生产经营过程中的质量安全问题,有一定的业务经验。 二是主要生产厂家管理人员的培训。对主要农产品生产基地、生 产加工企业,实行定人定岗培训制度。让生产加工者掌握农产品生产 安全基本要求,结合无公害食品、绿色食品、有机食品生产标准体系, 增加某某市优质农产品生产规模和水准。 三是对广大农民的培训。增加广大农民的农产品安全意识,从节 约投入,增加品质,提高产量,增加收入入手,结合农业结构调整, 全市划分主要农产品生产基地,着力培养典型农户,以典型带动全面 的形式,广泛开展优质农产品生产。 通过开展各类培训,培养农产品标准化技术推广技术人才,为标 准化技术推广做好人才贮存。通过信息人员培训,及时沟通农产品质 量安全信息。通过监管人员培训,加强农产品监管能力和水平。通过 认证人员培训,扩大农产品认证规模和范围。通过乡镇干部、信息人 员及农民培训,扩大农产品社会知名度,加强农产品生产者安全意识 和相关知识了解,从根本上加强农产品质量安全建设。
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3、建设原则 以配套资金为主,世行贷款投入为辅。 4、建设内容 (1)标准化技术推广培训:省级农业标准化技术推广培训 6 人 次,分三年进行,每年 2 人次、省级畜牧标准化技术推广培训 5 人次、 省级水产标准化技术培训 3 人次;县级农业标准化技术推广培训 50 人次、县级畜牧标准化技术推广培训 50 人次、县级水产标准化技术 培训 30 人次。 (2)实验室管理人员培训:省级实验室管理人员 2 人次。 (3)检测技术人员培训:省级检测技术人员 5 人次。 (4)信息系统人员培训:省级农产品信息系统人员培训 8 人次, 分二年进行、省级畜产品信息系统人员培训 6 人次,分二年进行、省 级水产品信息人员培训 4 人次,分二年进行。 (5)监管人员培训:省级农产品监管人员培训 12 人次,分四年 进行、省级畜产品监管人员 8 人次,分四年进行、省级水产品监管人 员培训 4 人次,分二年进行、县级农产品监管人员培训 80 人次,分 二年进行、县级畜产品监管人员 60 人次,分二年进行、县级水产品 监管人员培训 30 人次,分二年进行。 (6)认证人员培训:省级农产品认证人员培训 2 人次、省级水 产品认证培训 2 人次、省级畜产品认证培训 2 人次。 (7)乡镇级人员培训:县级村干部培训 160 人次、省级信息系 统人员培训 12 人次、 乡镇农民培训 4832 人次, 分四年进行, 每年 1208 人次。

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(五)公共宣传
1、项目建设主体 某某市农业局。 2、建设目标 通过公共宣传,扩大农产品质量安全影响面,引进社会各界广泛 重视。 3、建设原则 以世行贷款投入为主。 4、建设内容 (1)广播和电视节目:节目设计 60 期,分五年进行,每年 12 期,基本上达到每月一期;针对少数民族宣传设计 5 期,分五年进行, 每年 1 期;制作 60 期,分五年进行,每年 12 期,基本上达到每月一 期;购买节目时间 60 期,分五年进行,每年 12 期,基本上达到每月 一期。 (2)公共食品安全科普宣传:五年举办 15 场,每年举办 3 场。 (3)宣传资料:五年印刷资料 150 千份,每年 30 千份。

(六)项目建设管理
1、建设目标 通过项目建设管理,把农产品质量安全建设工作落到实处,充分 发挥其综合效益。 2、建设原则 以地方配套资金投入为主。
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3、建设内容 (1)办公设备:购买台式电脑、打印机、传真机、数码相机、 摄像机各 1 台。 (2)项目管理:项目管理人员 20 人次,五年分别为 4 人次。

五、项目承担单位
某某市农产品质量安全体系建设,涉及到农业部门、畜牧部门和 水利部门三个部门。项目承担单位分别为:某某市农产品质量监督检 验站、某某市畜产品质量安全中心、某某市水产渔政站。 某某市农产品质量监督检验站。与某某市农村能源农业环境保护 办公室、某某市农业环境保护监测站、某某市绿色食品办公室合署属 办公,负责某某市农产品质量安全监督检验工作。某某市农产品质量 监督检验站,隶属某某市农牧局,是全额拨款事业单位。现有职工 35 人,其中具有中级、中级以上职称的科技推广人员 16 名,科技力量 雄厚。先后完成了“某某市生态农业示范建设”“某某市无公害蔬菜 、 基地建设”“优势农产品区域环境质量检测”“九五农村能源综合建 、 、 设”“生态家园富民工程”“农村小型公益设施农村能源项目建设” 、 、 、 “国家商品粮基地建设” (农产品质量监测部份)等项目,是吉林省 农业环保、农村能源行业先进单位,连续多年被某某市政府评为精神 文明建设先进单位。几年来,共发表农业环保论文 30 余篇。 某某市畜禽产品质量安全中心,成立于 2007 年,现有技术工作 人员 28 人,其中高级职称 4 人,中级职称 16 人。某某市畜牧总站加

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挂畜禽产品质量安全中心牌子,全面行使畜产品质量安全管理职能, 负责标准化生产技术推广工作,无公害产品产地认定和无公害畜产品 质量安全检验检测工作等。某某市牧业局建设了市、乡、村三级动物 疫病防疫体系畜禽疫病的防疫监督体系,有较强的动物疫病防控能 力。 某某市水产渔政站是某某市水利局直属事业单位,主要负责我市 水产技术推广工作、水产品质量安全检测工作、水生动物防疫检疫工 作、渔业环境监测工作、渔药渔用饲料监管工作以及渔政监督管理工 作。现有人员 11 人,全部是水产院校大中专毕业生。其中,高级工 程师 1 人,工程师 7 人,助理工程师 3 人。有 5 人具有行政执法资格, 4 人具有水生动物防疫检疫资格。水产渔政站技术人员多年从事水产 技术推广服务工作和渔政监督管理工作,有丰富的理论和实践经验, 能够完成项目建设任务。

六、投资估算和资金筹措
某某市农产品质量安全建设,项目建设期为五年。项目建设总投 资 255.88 万元,其中不可预见费为 12.79 万元,不包括不可预见费 总投资为 243.09 万元;项目建设期利息总计 12.62 万元,项目总费 用为 268.50 万元,不包括不可预见费项目总费用为 243.09 万元。其 中世行资金 154.49 万元,政府配套资金 114.01 万元。在政府配套资 金中,省政府配套 45.60 万元,某某市财政配套 68.41 万元。 (详见 附表投资预算表)

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七、效益分析

(一)提高检测检验能力 提高检测检验能力
某某市的优质农产品基地的数量不断增加,现有检测能力水平已 经制约全市优质农产品的发展。通过项目建设,能够提高检测检验能 力和水平,尤其是能够加大对全市各分散市场的检测检验力度。

(二)扩大优质品供应 扩大优质品供应
通过项目建设,能够进一步扩大全市优质农产品建设规模和质 量。某某市已经初步形成九大优质农产品建设基地,实施农产品检测 检验,能够提高科技含量,保证基地建设向纵深处发展。

(三)优化生产结构进 优化生产结构进
通过项目建设, 能够进一步优化产业结构, 引导全市农业向优质、 高产、高效方向发展。扩大经济作物播种面积,减少化肥、农药使用 量,建设节支、增产、高效的生态农业经济。

(四)增强国际竞争力 增强国际竞争力
某某市的粮食出口主要是经黑河永和经贸有限公司销往俄罗斯, 年销售量 600 吨左右。经过项目建设,能够提高农产品质量,增强国 际竞争力,扩大出口比例。
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(五)保护生态环境 保护生态环境
某某市食品及农产品质量安全建设,与生态环境保护相结合,通 过增加优质农家肥、生物药品的使用等手段,保护生态环境。

八、项目组织管理 项目组织管理 组织

(一)成立组织 成立组织
成立某某市农产品质量安全建设领导小组。负责某某市农产品质 量安全体系建设的宏观领导和协调工作。组长由主管农业的副市长逯 占元担任,成员单位有某某市财政政局、某某市农业局、某某市畜牧 局、某某市水利局等。 领导小组下设办公室。办公室设在某某市农产品质量监督检验 站。负责项目建设书、项目可行性研究报告的组织编制,项目建设期 间的工程设计、施工、监理招标、仪器设备招标、仪器统一采购等管 理日常事务工作。 成立建设技术指导小组。聘请吉林农业大学、吉林省农产品质量 监督检验站的教授、专家,和项目建设单位的专业技术人员,组成项 目技术组织。负责项目建设技术方案、仪器设备购置方案、土建方案 审查,方案实施监督检查,提供与项目建设相关的其它技术咨询。

(二)加强管理
某某市财政局项目开发办公室指导某某市产品质量安全体系总 体规划的编制、建设项目的组织实施和资金的监管。
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项目实行项目建设单位法人负责制。某某市农产品质量监督检验 站对项目申报、实施、质量、基金管理及建成后的运行等负总责,对 工程质量负终身责任。

(三)质量控制 质量控制
(一)项目合同管理 严格项目合同制,建设项目合同管理档案制度,由专人负责。一 切建设程序严格按项目合同进行,尤其是资金支付等重大事项,按合 同规定进行。 (二)项目招标管理 实行项目招标制度,基础设施建设部分由某某市相关部门进行发 包,重要仪器设备由国家统一进行集体采购,所有项目建设内容,全 部对外公开。 (三)项目施工管理 建立法人管理制度,建立项目施工管理责任制,仪器设备采购管 理责任制,实行目标化管理,建档立卡,建立项目施工管理方案,量 化指标,保证进度。 (四)项目监理管理 由法人总负责,建立项目招标、项目施工管理、仪器设备采购、 项目进度等项目监理制度,由项目建设领导小组办公室负责项目监理 工作,及时向国家、省、市有关部门、有关领导汇报。

(四)运行机制
(一)建立专家负责制,聘请专家,对项目全程建设进行指导。
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(二)建设项目运行责任制,把项目建设分解到各科室、分解到 人,并作为工作业绩的主要部分。

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