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水利工程招标投标存在问题及对策研究


水利工程招标投标存在问题及对策研究 摘要对招投标过程中文件中的技术条款、工程清单量、工程量计算中存在的 问题进行探讨,提出修订建议,以为招投标工作顺利进行提供参考。 关键词水利工程;招标投标;工程量;存在问题;对策 自从鲁布革工程采用招标投标方法选择施工承包人以来,水利工程的招标投 标制已实行了 20 年,对水利工程建设市场的规范管理发挥着巨大作用,随着 《招标 投标法》的颁布及国家和水利部相关配套法规政策的实施以来,水利工程招标投 标工作已逐步规范和完善。现将招投标工作中存在的问题及解决方法总结如下。 1 招标文件中的技术条款 目前水利工程的招标,招标文件中土建工程的技术条款以《关于印发》(水建 管〔2000〕62 号文)作为示范文本,但其中也存在一些问题。随着我国技术规范日 臻完善,对示范文本中的技术条款应作如下的修改 : 国家强制性条文规定的内容 , 不必再摘抄,对推荐性条文,可根据工程的实际情况采用。做部分修改后采用,这样 可以大大简化招标文件的内容,达到高效节约的目的,同时可避免摘抄不全、遗漏 或摘抄出错而发生误解;鉴于水利工程施工、组织协调等因素的影响,使大部分的 中小工程中的金属结构制造和电气设备安装工程项目与建筑工程施工作为同一 个标段,同时招标和实施,为使工程项目中金属结构制造和电气设备安装工程更符 合新的施工要求。 建议尽快出台新的金属结构制造和电气设备安装部分的技术条 款(或标准),以便规范工程的招标投标行为。 2 招标文件中的工程量清单 随着经济体制改革和国家政策的变化,现有招标文件中的工程量清单内容已 不能适应工程建设的需要,应做进一步补充和完善。 2.1 增加环境保护、文明施工、安全施工等项目费用 由于环境保护费用在编制工程初步设计文件时单列一项,在编制招标文件时 容易遗漏,建议在工程量清单中增加环境保护项目内容费用[1-2]。随着工程建设 过程中文明工地建设、安全生产等要求愈来愈高,而上述工作内容的费用在概算 中又没有单列,水利部《水利工程建设安全生产管理规定》明确要求“工程承包合 同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用 ”, 所以建议在工程量清单 中增加文明施工和安全施工等项目费用。 2.2 单列已完工程及设备保护费用 由于水利工程大多为公益性工程 ,投资多为国家拨款 , 且工程建设工期长,验 收程序复杂,有的工程建成后很长时间才能进行验收移交,对已完工程和设备的保 护需要大量的费用, 为了规范合同管理 ,确保合同双方的权益 ,建议在工程量清单 中单列已完工程及设备保护费用。 3 工程量计量 3.1 钢筋的计量 水利建筑工程概算定额规定:“钢筋制作与安装定额中,其钢筋定额消耗量已 包括钢筋制作与安装过程中的加工损耗、搭接损耗及施工架立筋附加量”。该定 额明确了钢筋消耗量为 1.07。水利建筑工程预算定额规定:定额中钢筋含加工损 耗,不包括搭接长度及施工架立筋用量。其定额用量为 1.02。而合同示范文本规 定:按合同施工图纸配置的钢筋计算,每项钢筋以监理人批准的钢筋下料表所列的 钢筋直径和长度换算成重量进行计量。承包人为施工需要设置的架立筋,在切割、 弯曲加工中损耗的钢筋重量,不予计量,各项钢筋分别按《工程量清单》所列项目 的每吨单价支付,单价中包括钢筋材料的采购、加工、运输、储存、安装、试验 以及质量检查和验收等所需全部人工、材料以及使用设备和辅助设施等一切费 用。 这就导致水利工程施工中定额消耗量与合同示范文本中相关问题的描述文字 存在差异,并给合同结算带来岐义。在招标文件中,工程量的计量可采用 2


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