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市民农园


现代经济探讨

2010 年第 9 期

市民农园-休闲农业的发展模式
—以广州从化田心农家乐为例 ——
肖佑兴
内容提要: 市民农园是休闲农业的高级形态,在国外得到较大发展,具有较丰富的成果。 国内市民农园是 在近来才发展起来的,有关研究亦很少。 该文以广州第一家市民农园—— —田心农家乐为例,阐述了田心农家

乐 在产品、产权、扶贫模式、社区一体化等方面的发展模式;同时针对田心农家乐目前存在的问题,提出了增强吸 引力、强化旅游营销逐步将租客“个人化”、完善社区一体化模式、产权多元化等发展思路,对市民农园未来的 发展在市场、主题、发展模式与政策等方面进行了展望。 关 键 词: 市民农园 中图分类号: F323.2 田心社农家乐 运行模式 文章编号: 1009-2382 (2010 )09-0060-04 文献标识码: A

市民农园是将城市或近郊区用地规划成小块土 地出租给市民,承租者可以在农地上种花草、树木、蔬 菜、瓜果或庭院式经营,体验农业耕作、田园生活以及 接近大自然的乐趣。 市民农园在我国还是新生事物。 市民农园的出现是我国城乡经济社会发展的必然结 果,通过典型市民农园案例,探讨其产生和发展的规 律具有重要意义。

品质且低于市场零售价的农产品,社区为农园提供了 固定的销售渠道, 做到双方互利 (王中军、 张国兵,

2008 )。
在日本,1924 年 京 都 城 郊 开 设 了 第 一 家 市 民 农 园,2005 年时突破了 3000 家,共计有 16 万个左右的 市民农园可供市民租借使用 , 总面积达 1100hm2 左 右。 日本的市民农园的类型丰富多样,根据市民农园 的位置与便利程度可分为近邻型市民农园、日归型市 民农园和滞在型的市民农园;根据所有者与经营者的 差异可分为日本农业协同组合经营型市民农园、地方 公共团体经营型市民农园、个人经营型市民农园以及 民间企业或非营利性组织经营型市民农园;根据法律 依据的不同可分为以《特定农地贷付法》为依据的市 民农园、以 《市 民 农 园 整 备 促 进 法 》为 依 据 的 市 民 农 园、以及以农园租用合同为依据的市民农园;根据租 用者的特征可分为家庭农园、学童农园、高龄农园(也 称为银发农园)、残疾人农园等(周玉新,2007 )。 台湾目前的市民农园面积高达 100hm2, 主要分 布在城郊或都市化地区。 从承租目的看,台湾的市民 农园既有自助菜园型,又有休闲游憩型,还有田园生 活体验型。 从经营主体看,台北市均由农民将农地直 接分块出租给市民,而中南部地区则大多由农会来管 理或由承租户组成的管理委员会管理。 台湾市民农 园在经营目标、规模、组织、租赁方式等方面,大致与 德国的市民农园相同,但也具有自身的特点:一是台

一、国外及台湾地区市民农园的发展
市民农园发源于德国, 目前已广泛存在于欧洲、 北美、日本以及中国台湾等地。 市民农园最早起源于

19 世纪初德国的小菜园,19 世纪后半叶德国正式建
立市民农园体制,1919 年德国制定了市民农园法,初 步 确立了市民 农园的现代 模式 ,1921 年 设 立 了 全 国 性的市民农园协会(周玉新,2007 )。 德国至今已经历 了 4 个发展阶段:实用果蔬园、精致花园、生态园、休 闲健身园。 根据德国《联邦市民农园法》(2001 )的规 定,市民农园具有五大功能:即提供体验农耕之乐趣; 提供健康自给自足的食物;提供休闲娱乐及社交的场 所;提供自然、绿化、美化的绿色环境;提供退休人员 或老年人最佳消磨时间的地方(陈芳、冯革群,2008 )。 美国市民农园主要采取农场与社区互助的组织 形式,在农产品的生产与消费之间架起桥梁。 参与市 民农园的居民,与农园的农民或种植者共同分担生产 成本、风险及盈利,农园则为市民提供安全、新鲜、高

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三农问题

湾市民农园的土地极少由政府或公营事业单位提供, 而绝大部分由农民提供;二是目前土地租期大约是 5 年;三是土地种植的多是蔬菜,很少种花、种草或经营 其他项目; 四是以生活体验为主 (王中军、 张国兵,

业产品是对农业生产过程的局部体验,如果品蔬菜的 采摘等,而田心农家乐体现了市民农园的全景式农业 体验,包括从选种、播种、培育、浇灌、收获、加工等农 业生产的全部过程全身心的体验。这种深度体验、自主 参与、 学习性强的旅游产品不再是追求简单的吃喝玩 乐,而是渴望拥有自己的世外桃源,能够更深切地亲近 自然放松身心, 找到失去旧日的归属感和对自然的拥 有感。 这也与后现代语境下的旅游者需求是相一致的, 具有传统休闲农业产品所无法比拟的产品优势。 (3 )政府主导,积极扶持。 田心农家乐从策划、选 址、市场组织与营销、融资的全过程贯穿了政府的主 导作用。 首先, 近年来广东从化大力实施 “旅游旺市”战 略,提出了“打造百里观光长廊,点缀百颗旅游明珠” 的建设目标, 其中田心农家乐这种市民农园模式就 是要打造的百颗旅游明珠之一 。 乡村旅游与休闲农 业一直是从化的重要吸引力 , 各种类型的农园就有 几十家,但这些农园大多为观光采摘模式,不能适应 旅游市场新的需求, 因此田心农家乐这种市民农园 模式就应运而生了。 其次,田心农家乐之所以选择在田心社,除了地 形平坦开阔外, 还有很重要的原因就是田心社是

2008 )。 在中国内地, 虽然 20 世纪 90 年代以来休闲
农业与都市农业发展较快,但市民农园却是在近两年 才发展起来的。 据不完全调查,在成都、北京、上海、 南 京、重庆、温州 、海 口 、桂 林 、银 川 等 地 都 有 市 民 农 园。 但目前国内研究主要是介绍海外的发展经验,而 对国内市民农园的系统研究却很少 。 本文以广州第 一家市民农园—— —广州从化田心农家乐为例,探讨国 内市民农园的发展,并对其未来发展进行展望。

二、广州第一家市民农园—— —田心农家乐
田心农家乐位于广州从化城郊街光辉村田心社,

2009 年 5 月 22 日正式营业。 以时令蔬菜、瓜果种植
为主体,以休闲、劳作、收获为形式,把农民的土地出 租给城市居民,城市居民可以自己耕种,也可由当地 人代为种植,是典型的市民农园模式。 田心农家乐设 立 5 个部门:行 政 部 、农 庄 部 、客 房 部 、餐 饮 部 、保 安 部,其中农庄 500 亩,客房 55 间。 一年来,田心农家 乐获得了良好的社会经济效益,据村委会统计,田心 社 村 民 的 人 均 收 入 2007 年 约 为 4100 元 ,2008 年

1958 年因修建流溪河水库为移民搬迁而建, 保存了
现已大多废弃的当时修建的规整平房,这些平房成为 改造农家旅馆的有利因素。 同时,田心社由于是移民 村而具有相应的国家倾斜政策,这为农家乐的发展提 供了助力,如建新房的政府补贴 3600 元 / 人,平房翻 修为旅馆的政府补贴 300 元 / 平方米。 再次, 由于市民农园在国内而言是一个新事物, 不太为人们所了解。 因此田心农家乐租地的客源也 主要是由政府来组织和承担的 。 在农家乐 843 份土 地 中 ,617 份 是 被 广 州 与 从 化 的 各 个 政 府 部 门 租 赁 的,其中绝大部分是从化各个政府部门,由此可见一 斑。 政府部门对租客的组织解决了田心农家乐的短 期客源启动问题, 从而使田心农家乐从征地到开业 还不到一年的时间内就能一炮而红。 最后, 除了前文有关政府对田心社的补助外,政 府 还出资进 行 道 路 、环 卫 、绿 化 等 基 础 设 施 建 设 ,同 时田心社所在的城郊街还作为担保人以保证能向银 行贷款。 (4 )民主决策,村民受益。 在旅游决策方面,村民 对农家乐的发展充分享受民主权利 。 田心社成立了

7050 元,2009 年达 9000 多元。 根据笔者对村民的旅
游感知调查,没有一个村民感知到任何负面的旅游影 响,没有一个村民不对农家乐的发展赞不绝口,村民 对旅游业的发展是极度欢迎的。

1. 田心农家乐独特的运行模式
(1 )旅游者由“客人”到“主人”的角色转换。 通常 的休闲农业,旅游者完全是“客人”身份,而田心农家 乐的旅游者已逐步有“客人”过渡为“主人”。 田心社 的 500 亩农园分成 483 份,分别租给旅游者,租金为

5000 元 / 亩·年 , 如 需 请 人 代 为 打 理 则 代 工 费 2400
元 / 年,可一年租或多年租,这使旅游者当上“地主”, 成为了旅游中的“主人”。 这种“主人”身份不仅表现 在土地的使用权上,更重要的是旅游者可完全体验农 业的生产过程,住在地方民居中,可亲自在“体验式厨 房”下 厨 做 饭 ,从 生 产 方 式 到 生 活 方 式 基 本 上 “地 方 化”,成为了地方的“主人”。 田心农家乐的租地模式 是其区别于其他休闲农业的根本标志,体现了市民农 园的精髓。 (2 )产品生产全过程的农业体验。 通常的休闲农

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现代经济探讨

2010 年第 9 期

田心农家乐经济合作社,专门负责农家乐各项事务的 开展,并由村民选举了 7 位村民组成理事会作为常规 机构,负责农家乐的日常事务,统一土地流转(老房子 加以改造为旅馆),之后统一出租,并对农家乐进行统 一管理。 旅游利益受惠方面。 首先,旅游经济利益分配上 优先考虑村民的利益。土地的租金为 2500 元 / 亩 年, · 房屋的租金 600 元 / 间 年,让村民感受到极大的经济 · 利益。 其次,在就业方面,农家乐优先录取符合招聘 规定的村民,解决了田心社 23 人的就业问题,其中有

上的娱乐活动,不断丰富与完善农家乐的旅游产品体 系,增强旅游吸引力。

③ 注重景观的生态化与休闲化。 据农家乐负责
人介绍,今后农园会加强机械化与现代的管理,但这 需注意农业的生态化发展与人工环境的生态化处理。 目前的农园景观还主要是农业的生产型景观,观赏性 不强,为了提高旅游吸引力,需逐步使农业景观模式 从生产型向休闲型转变。 (2) 强化旅游营销与宣传, 使租客市场细分化。 目前,田心农家乐的 843 份土地被 765 个租客认租, 其中 617 份为从化及广州的各政府部门或企事业单 位认租,占全部租客的 81% 。 而个人及个人合伙认租 的只有 148 份,还不到全部租客的 20% 。 这说明,目 前租客主要是集体性的政府部门或事企业单位,还带 有一定的政府强制性。 据网上调查,不少市民想去租 地种蔬果,却苦于信息不灵,不知道租地的途径与方 法。 因此今后需要加强市场营销与宣传,扩大租客市 场,将租客逐步“个人化”,建立以个人为主体的租客 群。 同时,在旅游市场营销中,应突出儿童、家庭、老 年人与会议等几个细分市场,进行有针对性地旅游营 销与旅游产品建设。 (3 )加强管理,完善利益分配机制。 首先是强化 对农家乐承包人的监督与管理。 目前田心农家乐进 行承包经营, 承包人负责农家乐未来的发展规划与 经营管理。 田心社村民的利益紧紧地维系在农家乐 的经营效益上, 而这又取决于承包人的经营管理效 率与效益。 因此,必须强化对承包人的监督与管理 , 构建较为完善的监督与管理机制,承包人的经营管理 行为必须有助于农家乐的可持续发展与村民的社会、 经济、生态的综合利益。 其次是注重村民的利益,强 化利益主体之间的协调。 田心农家乐已存在多重复 杂的利 益 主 体 ,主 要 包 括 :当 地 村 民 及 理 事 会 、村 委 会、农家乐承包人及经营管理者、从化市各政府部门 等,其中村民利益是协调的关键,因为农家乐的发展 离不开村民的土地出租与村民的支持。 目前由于村 民在农家乐发展中得到较大利益,对农家乐非常欢迎 与支持,但不少村民对农家乐的未来却持观望态度。 据理事会负责人预测,由于目前效益不太乐观,田心 农家乐第二期的土地租金可能会降低 , 这就需要对 村民态度进行调查,对村民的预期进行调整,协调各 种利益主体间的关系,构建和谐社区。 (4 )推动旅游产业升级,提高旅游品位。 田心农

5 人是在管理岗位。 第三,改善了全村的交通,原先田
心社没有公交车,现在每隔 1 小时就有一班公共汽车 与从化市相通;旅游区的绿化改善了全村的环境等。

2. 田心农家乐运行机制的完善
市民农园模式是休闲农业的高级阶段,在海外得 到较大地发展,说明它具有较大的旅游市场。 田心农 家乐在短期内获得快速发展,取得了较好的社会经济 效益,这说明市民农园模式是具有市场基础的,是符 合旅游市场需求的。 当然田心农家乐由于处于起步 阶段,其运行机制还存在不少问题,需进一步完善。 (1 )突出乡村特色、挖掘乡村文化内涵,增强旅游 吸引力。 田心农家乐目前的旅游产品主要是农园的 农业活动, 旅游产品和旅游活动主要为采摘与观光, 较为单一,旅游吸引力还很有限。 很多游客表示“除 了农园外没有多少可以玩的,不会来第二次”。 即使 是租客,很多人也不是常来,有一些人来了摘完菜就 走了。因此,如何增强吸引力就成为未来发展的重点。

①突出旅游产品的乡土性。 突出乡村特色,把握
住乡土味,这是乡村旅游的本质属性。 据理事会负责 人介绍,为了增强吸引力,田心农家乐有意发展“机械 化”的娱乐活动,这就违背了农家乐的乡土性和本质 属性。必须突出旅游产品的乡土性,这一点不可动摇。

② 强调旅游产品的多元化。 这种多元化主要体
现在以下两个方面:一是农业种植品种的多元化。 目 前的品种主要是蔬菜,而且品种也相对较少。 今后需 要加强各种蔬菜种植的品种,还需要发挥当地热带亚 热带果业的优势,增加各种果树的种植,在有条件的 情况下还可以开发花草、菌类等品种。 二是旅游活动 多元化。 不断挖掘农家生产与生活的素材,创新发展 各种具有农家风味的旅游活动。 除了种植业的农家 活动外,还可以开发风味餐饮活动、鱼虾垂钓活动、农 业展览、民俗技艺体验、以及各种建立在乡土性基础

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三农问题

家乐的旅游产业存在产业链短、产业规模小、产业附 加值较低、服务水平有待改善等不足,需进一步推动 旅游产业升级。

宜采取渐进式发展模式。

2. 市民农园的主题要因地制宜。 全国各地的农
业发 展状 况 不 同 ,区 域 差 异 较 大 ,各 地 要 因 地 制 宜 , 充分发挥各地农业与乡村特色,挖掘乡村文化内涵, 根据不同的区位条件与细分市场,建设主题丰富多样 的、特色鲜明的、类型各异的市民农园。

① 完善旅游产业设施。 目前田心农家乐的旅游
产业只有农庄、规模不大的餐饮与住宿、以及 3 家商 店等设施,存在餐饮品种少、购物匮乏、停车场缺乏、 可进入性有待提高、 基础设施不足等问题。 因此,在 农家乐旅游产品建设上, 应有针对性地逐步完善住 宿、餐饮、交通、购物、卫生、标识系统等设施。

3. 推动乡村生产、 生活、 生态一体化的发展模
式。 市民农园不仅使城市市民体验乡村的生产方式, 还要体验乡村的生活方式与地方乡村文化魅力,并通 过生态、环保、健康等消费理念与消费意识的宣传与 实践,引导消费的生态化与绿色化。 同时,不仅把乡 村的生活方式、 生产活动与生态环境作为市民农园 产品进行生产与再生产, 还要发挥其作为主导产业 的带动作用,促进休闲农业、文化产业,甚至创意产业 的发展,推动农业与农村产业优化升级。

②加强旅游培训,提高旅游服务水平。目前,农家
乐旅游专业人才少,旅游服务技能不高、旅游服务水 平还有待于提高、村民的旅游意识与旅游知识也需要 增强,亟需加强对村民与员工旅游培训,提高村民与 员工的旅游素养与旅游服务水平。

③强化旅游管理, 健全服务质量管理。 这包括建
立、健全安全和环境卫生管理制度、业务操作规范、投 诉处理制度和服务质量的检查、监督等;建立和规范服 务流程,使服务项目标准化;保护游客的合法权益等。 (5 )发展市民第二住宅,实现租地与居住结合型 旅游。 目前的土地实行租地的产权模式,符合旅游市 场的发展趋势。 在未来具备市场条件的前提下,田心 农家乐还可将租地与发展产权式酒店、第二住宅等相 结合,使客人具有多重产权,真正变为“主人”。 特别 是第二住宅模式,在从化也已具备一定的基础,不少 广州市民在从化购置第二住宅以供周末休闲与度假。 只要田心农家乐营造良好的环境,发展第二住宅是可 能的,也是可行的。 产权模式的多元化可推动旅游产 品模式 由 全 景 式 的 “农 业 体 验 ”向 全 景 式 的 “农 家 体 验”发展,使旅游产品不断升级。

4. 在继续发挥政府主导的同时, 加强建设市民
农园的相关政策。 田心农家乐是政府扶贫模式的特 殊产物,但要推动与普及市民农园的发展,各地还需 因地制宜制定市民农园发展的相关政策 , 如市民农 园作为一种土地流转的方式, 可通过优惠的财政与 金融政策给予支持;在技术方面,市民农园在农作物 培育、 生态景观塑造与环境的生态化处理等方面需 与科研机构实行常规化合作;成立市民农园协会,加 强人才的培训与教育,建立经营管理的规范等,可为 推动市民农园发展提供充足的土地、资金、技术与人 力资源等要素条件。 只有符合农业、农村与旅游业发 展的科学规律,不断积极地开发新的市场,进行产品、 组织、技术、制度等创新,才能不断推动市民农园的可 持续发展。 —— —— — —— —— —— —— —— 参考文献:
1. 陈 芳 、 冯 革 群 :《 德 国 市 民 农 园 的 历 史 发 展 及 现 代 启
示》,《国际城市规划》2008 年第 2 期。

三、田心农家乐对我国市民农园发展的启示
当前, 我国农业正处于升级转型的重要时期,特 别是在大城市周边地区,如何围绕城市需求发展都市 农业与休闲农业成为关注的焦点。 作为休闲农业的 高级形态,市民农园在国内还处于起步阶段。 如何推 动市民农园的启动与发展,田心农家乐的实践对我国 市民农园的发展提供了启示。

2. 周玉新:《日本市民农园的经营模式 研 究 》,《世 界 农 业 》 2007 年第 11 期。 3. 王中军、 张国兵:《论市民农园 在 我 国 发 展 的 可 行 性 》,
《现代农业科技》2008 年第 12 期。

1. 大力培育与开发休闲农业市场。 市民农园是
休闲农业的高级形态,当前国内市场还不够成熟,市 场规模较小,需要大力营销与宣传 ,以培育与开发市 场。我国市民农园还在发展初期,规模目前不宜过大,

4. 潘秋玲、 李九全:《社区参与和 旅 游 社 区 一 体 化 研 究 》,
《人文地理》2002 年第 4 期。 作者简介: 肖 佑 兴 , 广 州 大 学 旅 游 学 院 副 教 授 (广 州

510006 )。
[责任编辑:徐元明]

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