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山东省煤炭新闻


1:山东省煤炭工业局关于加快推进全省煤炭工业转方式调结构的指导意见


作者:山东省煤炭工业局 发布时间:2010年9月15日

鲁煤发〔2010〕163号



各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业:

为认真贯彻中央关于加快转变经

济发展方式、调整经济结构的决策部署,根据《中共山东省委、山东省人民政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》,结合全省煤炭工业实际,制定本指导意见。

一、全省煤炭工业转方式调结构的重要性和紧迫性

转方式、调结构是深入贯彻落实科学发展观的战略举措,是应对国内外环境变化的必然选择,是经济领域的一场深刻变革,也是全省煤炭工业实现又好又快发展的重大机遇。

近年来,全省煤炭工业深入贯彻落实科学发展观,不断探索和推进转方式、调结构,取得了显著成效。一是安全生产持续稳定好转,全省煤矿百万吨死亡率连续六年控制在0.3左右,2009年降到0.043,创出了全国和历史两个最好水平。二是煤炭实现集约高效生产,产量稳定在1.4亿吨左右,成为全国产煤大省和重要的煤炭生产基地。三是煤炭企业改革不断深化,省属煤炭企业全部改制为国有独资公司,市县属煤矿进行了多种形式的改制,彻底取消了乡镇属煤矿,经营机制实现了由工厂制向公司制、由生产型向经营型的转变。四是产业结构不断优化,以煤为主、多业并举的产业格局基本形成,2009年非煤产业产值达到731亿元,占经济总量的 52 %,支撑起全省煤炭工业的半壁江山。五是积极实施“走出去”战略,在9个省(区)和澳大利亚获取煤炭资源450亿吨,从战略上建立起新的能源基地。

全省煤炭工业经过一轮高速增长,站在了新的历史高点,正处在一个重要的转型时期,煤炭开采由省内为主转向省内、省外并举,煤炭供给由进出平衡转向净调入,产业结构由单一煤业转向多元产业并存,煤炭生产由扩能增量转向稳产高效。在转型中推进煤炭工业又好又快发展,面临着一些矛盾和问题。一是资源小省与产煤大省、耗煤大省的矛盾日益突出。目前全省煤炭地质储量占全国的2.2%,原煤产量占全国的5%,煤炭消耗量占全国的10%。剩余可采储量仅能维持20年。二是压煤村庄搬迁任务日益艰巨。目前“三下”压煤占地质储量的44.9%,占可采储量的60.49%,严重制约着煤炭生产接续。全省现有压煤村庄2074个,涉及65万户居民、200多万人口,搬迁任务重、难度大。三是“走出去”开发缺乏统一规划。省外煤炭资源开发项目布局散、规模小,没有形成统一的对外合力,整体竞争力不强。四是非煤产业质量和效益不高。多数以煤为基础的产业还处在初级加工阶段,布局不够合理,自主创新能力较差,项目技术含量较低,盈利能力较弱,抵御市场风险能力不强。五是科技和人才支撑能力不足。近年来,在攻克影响和制约煤矿安全生产的冲击地压、防治水、高地温、建筑物下采煤等重大技术方面进展不快,现有科技成果转化率较低。全省煤矿工程技术人员仅占职工总数的4%,低于全国同行业平均水平。高层次管理人才、专业技术人才既非常匮乏,又流失严重。六是安全生产条件越来越差。全省现有223处生产矿井中,受五种自然灾害威胁的矿井占75%以上。许多老矿井的采场正在向深部转移,向地质、水文地质条件复杂区域转移,向村下转移,向极薄煤层转移,安全隐患越来越多,安全生产难度越来越大。要破解这些矛盾和问题,在更高层次、更高水平上推进全省煤炭工业又好又快发展,就必须进一步加快转方式、调结构的步伐。全省各级煤炭管理部门和煤炭企业要切实增强紧迫感和自觉性,深刻领会、全面把握加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大意义,切实把思想认识高度统一到中央和省委的决策部署上来,把力量凝聚到转方式、调结构上来。

二、全省煤炭工业转方式调结构的指导思想、基本要求和总体目标

指导思想:深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握转方式、调结构这条主线,围绕打造绿色矿山、实现科学发展的目标,转思想、调观念,科学运筹、积极作为、跨越发展,在优化结构、提质增效、自主创新、节能环保、安全生产、和谐建设等方面取得新突破,在发展中加快转变,在转变中实现又好又快发展,走上资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的新型工业化道路。

基本要求:正确处理老矿区与新基地的关系,统筹省内稳产与省外开发的相互支撑;正确处理主业与辅业的关系,统筹煤炭主业与非煤产业的同步发展;正确处理数量与质量的关系,统筹发展速度与经济效益的协调增长;正确处理行业利益与社会效益的关系,统筹资源开发与环境保护的兼顾并重;正确处理加快发展与改善民生的关系,统筹发展成果与矿区和谐的有机统一。

总体目标:到“十二五”末,实现“1234567”的总体目标。

“1”—投资规模达到1000亿元以上;

“2”—实施省内、省外(国外)开发两大区域战略布局,充分利用两个市场、两种资源;

“3”—煤炭生产规模达到3亿吨以上(省内煤炭规划产量1.58亿吨,省外煤炭产量规划1.86亿吨),产值经营额突破3000亿元,安全生产原煤百万吨死亡率控制在0.3以下;

“4”—行业利润达到400亿元、省内建设4-6个配煤基地、形成4个国家级企业技术中心、对48个区块进行资源勘探。

“5”—发展煤炭、煤化工、煤建材、煤机制造、煤电一体化五大主体产业;

“6”—建设省内(鲁西基地)、云贵、宁蒙、晋陕、新疆、澳大利亚六大煤炭生产区域;非煤产值经营额占经济总量的60%;

“7”—提高煤矿职工的收入,省属煤矿职工年收入人均达到7万元;原煤入洗率达到70%以上。

三、全省煤炭工业转方式调结构的主要任务和措施

转方式、调结构是一场攻坚战、持久战,需要统盘谋划,全面把握,加快推进,努力实现十个转变。

(一)调整发展理念,推进煤炭工业向打造绿色矿山转变。转方式、调结构,不仅是经济领域的深刻变革,更是发展思路、方法与工作方式的深刻变革。全省煤炭行业对转方式、调结构的认识不断深化、理念不断更新,但在一些方面仍然受到既有思维方式的束缚和对既有路径的依赖。有的看不到传统发展方式的困境,囿于传统思维和习惯束缚,缺乏转调的紧迫感、危机感;有的唯“大”是举,片面追求产量、产值,不惜以牺牲环境、浪费资源甚至折损企业生命周期为代价;有的只局限于抓传统工业,而对于现代生产性服务业、新兴产业则缺少知识,缺乏办法。要着力解决这些影响和制约转方式、调结构的思想问题,尽快从粗放、外延发展的思维定势中摆脱出来,首先必须转观念、调思想,在指导思想上跟上时代步伐。通过转观念、调思想,转出新局面、调出新水平,努力打造本质安全、高产高效、节能环保、循环利用、人文和谐的“绿色矿山”。

(二)调整产区布局,推进煤炭工业向省内与省外开发并举转变。坚持以省内支撑省外开发,以省外反哺省内生存,相互促进,同步发展。一是推进省内煤炭布局优化调整。实施“稳定中部、建设西部、准备北部”战略,“十二五”期间,规划开工建设16处矿井,建设规模1260万吨,投产矿井18处,新增能力1665万吨,努力使省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右。稳定中部就是维持济宁、兖州、枣滕煤田现有开采规模,尽量延长临沂、淄博、新汶、肥城、龙口等老煤田矿井的生命周期;建设西部就是将巨野矿区、济宁矿区外围作为开发建设的重点,加快开发万福、黄店、张集、陈蛮庄矿井,开工建设龙祥、双合、信楼、泰西等7对矿井;准备北部就是适时适度开发阳谷—茌平煤田和黄河北煤田,“十二五”期间,先期开发阿城、潘店井田,“十三五”期间全面开发。提高办矿准入门槛,严格控制建井规模,不再批准建设45万吨以下规模的矿井。要进一步优化开拓布局,减少采、掘面个数,按核定生产能力科学合理组织生产,严禁超能力、超定员、超强度开采。要大力推进压煤村庄搬迁工作,把压煤村庄搬迁与新农村建设相结合,积极探索,大胆创新加快搬迁的新模式,构建支撑压煤村庄搬迁良性发展的长效机制。“十二五”期间搬迁100个村庄,3.5万户,10万人,解放可采资源4亿吨。要积极利用中央国债补助资金,加大矿区补充勘探和后备资源勘探的力度,提高矿井服务年限和发展后劲。二是推进省外煤炭区域布局优化调整。基本方略是:全面规划、优化布局、突出重点、创建基地、分类运营。逐步形成云贵、宁蒙、晋陕、新疆四个国内煤炭基地,并积极探索输气、输电的新路子,将省外煤炭基地生产的煤炭资源通过转化后,输回我省。三是拓展国外煤炭资源开发渠道。加强对澳大利益、印度、印尼、菲律宾、蒙古等世界主要产煤国相关政策研究,以综采放顶煤技术为基本优势,以技术资本化和资本运营为手段,通过实施煤矿运营本土化和公司经营国际化,不断开拓国际交流与合作领域,开辟国际化发展之路。

(三)调整产业结构,推进煤炭工业向煤为基础、链条延伸、多元发展转变。优化调整产业结构的主要任务应着眼于持续发展和替代发展。一是在总体方位上优化调整。根据国家产业政策,按照可持续、可行、可能和扬长避短、突出主业的要求,确定主业和次主业,优化选定赖以生存发展的煤炭、电力、煤化工、建筑建材、煤机制造等主体产业,加快培植发展主体产业,使主体产业更具有市场竞争力。二是在区域方位上优化调整。结合各个矿区不同的煤炭资源储备及品质、市场定位、环境保障、技术支撑等情况,科学合理界定各个矿区的主体产业结构,按照煤基产业链条,合理确定基础主业和成长性主业,集中各种资源和发展要素支持产业群、产业链快速健康发展。加快实施全省煤化工、煤机产业振兴意见,建设好以鲁南煤化工基地为重点的邹城、兖州、枣庄、菏泽、潍坊、聊城、德州等七大煤化工产业园区和泰安、兖州、潍坊、德州等四大煤炭机械装备制造基地。三是在战略性上着力培育新兴产业。把握国际后危机时代世界科技发展新趋势,认真贯彻我省新兴产业加快发展的指导意见,积极争取和用好省级新兴产业发展资金,从煤炭资源条件、产业基础等实际出发,抢抓机遇培育发展新能源、新材料、新医疗、新信息等新兴产业,着力发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业,大力发展以产业链为纽带的专业化公司,抢占新兴产业战略制高点,为未来产业结构开辟新的生存发展空间。

(四)调整组织结构,推进煤炭工业向大重组、大整合、大集团转变。全省煤矿资源整合工作基本结束,淘汰落后生产能力完成阶段性任务,煤炭生产建设进入相对稳定期。要把兼并重组作为提高产业集中度、增强市场竞争力的有效途径,借助国家鼓励企业兼并重组的政策,积极推进山东能源集团和区域性煤炭大集团建设,重点推进地方煤矿资源重组和矿井整合。鼓励先进企业兼并重组落后企业,鼓励大型企业兼并重组中小煤矿,支持和推动煤矿企业通过资源整合、资产重组、股权流转,组建跨地域、跨行业、跨所有制的煤炭企业集团,走“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的路子,到“十二五”末全省煤炭开发主体力争控制在30个以内,有效提高煤矿集约化生产水平和煤炭产业集中度。推进企业兼并重组,要坚持发挥企业的主体作用,充分尊重企业意愿;坚持市场化运作,促进市场公平竞争,优胜劣汰;依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题,维护企业、社会的和谐稳定。

(五)调整产销结构,推进煤炭工业向开采与经营并重转变。一是建立煤炭储备基地。根据我省资源小省与耗煤大省、经济发展与资源赋存呈逆向分布,且煤炭产能日益向鲁西南集中的实际,从提高能源供给安全保障能力出发,以龙口煤炭储备配送基地建设为示范,探索政府主导、企业经营、动态管理的营运模式,充分利用沿海、沿路(铁路、公路)集疏运系统,合理布局一批新的多功能储煤基地,发挥好调剂保障作用,提高能源安全保障能力。二是建设煤炭交易市场和信息网络。加快推进山东煤炭交易中心的建设,整合煤炭企业的资源优势,联合铁路、电力、冶金等重点用煤企业,构建规范运作、稳定有序的煤炭交易市场;建好山东煤炭市场信息网,及时准确地反映煤炭库存、供求、价格等信息。三是发展煤炭现代物流贸易。按照“大营销、大市场、大合作、大流通”的经营理念,积极转变传统的煤炭产销观念,变生产型为生产经营型,由单一的“产煤、卖煤”转变为“产煤加选煤、购煤加配煤、运煤加储煤、卖煤加卖品牌”模式。

(六)调整发展方式,推进煤炭工业向循环、生态和低碳经济转变。一是大力发展循环经济。按照“产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用”的原则,制定达标标准和考核办法,综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物,实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。加大政策引导力度,力争做到生产加工量与废弃资源利用量基本平衡。“十二五”期间,重点建设枣庄、邹城、兖州、菏泽等煤化工和新汶盐化工等一批园区。二是大力发展生态经济。坚持因地制宜、因事制宜、统筹规划、分步实施、责权统一的原则,积极做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用,将治理塌陷地与小城镇、新农村建设相结合,努力恢复塌陷地生态功能,研究开发和推广应用绿色开采新技术,减少地表沉降,有效保护和改善矿区生态环境,努力实现煤炭开发与矿区生态重建同步。三是大力发展低碳经济。煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接,合理布局,促进资源消耗“减量化”、废物利用“资源化”,提高煤炭资源综合利用水平。大力淘汰耗能高、效率低、污染严重的非煤项目,支持发展低煤耗和节能环保项目。突出对瓦斯和焦化气的治理和利用,实现瓦斯、焦化气规模化利用、产业化发展。

(七)突出科技兴煤,推进煤炭工业向自主创新转变。推进科技创新,提高行业科技水平。一要大力推动创新平台建设。争取建成更多的国家、省级技术中心和重点实验室。经常开展国际国内间的高层次技术交流活动。加强企业与高校、科研院所的联系,积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新联盟。以省属煤炭企业技术团队为依托,建立冲击地压、承压水、高地温防治和建筑下开采等研究院(所)。二要大力推动重大课题攻关和成果转化。加大研发投入,全行业研发投入占销售收入的比重要达到3%以上,并专款专用;围绕传统产业技术改造和战略性新兴产业培育,加大重大课题攻关力度,争取有3-5个项目列入省级高新技术产业自主创新行动计划,努力形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。提高科技成果转化率,由生产技术研发向技术成果产业化转变,向科技成果的转化和社会化服务延伸。三要大力推动工业化和信息化的融合。积极采用现代信息技术手段,对产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销、能耗计量等环节进行改造,加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合,提升运营效率。

(八)实施人才强煤战略,推进煤炭工业向依靠人才支撑转变。认真贯彻全国人才工作会议精神,制定煤炭工业人才发展中长期规划,统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设。坚持以自主培养为主,积极促进教育部门、高等院校与煤炭企业的合作,采取联合办学、单独招生、定向培养、设立煤炭专业奖学金、预签劳动合同、减免学费等措施,扩大正规院校定向培养煤炭专业人才规模,力争每年培养输入煤矿主体专业毕业生1000人以上。“十二五”末,全省煤炭专业技术人员的高、中、初级比例趋于合理,各类专业技术人员达到职工总数的10%以上,积极引进国内外高端人才资源,特别是注重引进非煤产业和新兴产业紧缺人才,弥补高新技术领域和管理领域关键岗位上的人才不足,提高人才队伍质量。通过设立“博士后工作站”、“首席技师工作室”、“科技创新专项奖励基金”,开展评选“革新创意能手”活动等,搭建“孵化”创新平台,培养一批在重点产业、重点项目、重要领域的领军人物,建设一批能够解决关键技术和难题的创新团队,使享受国家政府特殊津贴人员和省级专业技术拔尖人才达到500人以上。创新人才评价机制,进一步完善制定煤炭行业人才管理和评价标准,逐步建立起以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。创新薪酬分配和评先树优激励机制,充分发挥物质利益和精神荣誉的双重激励作用,重奖为企业发展做出突出贡献的人才,使各类人才通过创新创造有地位、有财富、有荣誉,激励各类人才创新创造才能竞相迸发。

(九)更加注重安全发展,推进煤炭工业向本质安全型转变。安全工作既是转方式、调结构的基础和前提,也是转方式、调结构的重要方面,在任何时候、任何情况下,都必须始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置。一是始终坚持安全工作“一票否决”制,扎实推进“两个主体责任”落实。二是始终坚持加强“双基”建设。认真落实《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》,提升矿井安全质量标准化建设水平;充分发挥以总工程师为核心的安全技术管理体系作用,做好重大灾害安全防范措施的落实;大力加强区队、班组建设,认真做好班组优胜管理法的总结推广工作,夯实基层基础管理。三是始终坚持推进矿井装备改造升级。积极推广应用大采高综采、高效综掘设备,力争全省煤矿采掘机械化程度达到85%以上;继续推广应用井下无线通讯、人员定位、远程监控集控等先进适应技术,加快形成生产过程自动化、管理流程信息化、系统监控数字化体系。四是始终坚持强化培训,提升素质。严格任职资格和从业人员准入管理,突出抓好“三项岗位人员”和班组长培训,加强全员化培训和新工人岗前教育培训。通过加强煤矿企业负责人和各级安全管理人员的培训,提高安全生产的组织管理能力;加强特种作业人员应知应会的技能培训,提高业务保安能力;加强经常性安全教育,提高员工自觉按章作业、抵制“三违”行为的能力。五是始终坚持超前预防,加强安全隐患排查整治和应急管理。严格执行《山东省重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》,突出“一通三防”、防治水和冲击地压(矿震)防治等重点隐患,从严从细定期排查。对确认的A、B级隐患实施挂牌督办、重点管控。认真编制和有效利用“全省煤矿应急预案电子信息库”,增强应急预案实效性。强化煤矿应急处置管理,认真落实“煤矿调度员10项授权和3分钟通知到井下”的规定,提高矿井安全应急处理能力。

(十)坚持以人为本,推进煤炭工业向幸福和谐转变。牢固确立和坚持“以人为本”的理念,坚持发展依靠职工、发展为了职工,让职工充分享受到改革发展的成果。要推进收入分配制度改革,不断提高职工的收入水平,更好地实现好、维护好、发展好职工的根本利益。广泛推行周五工作制、四六工作制、节假日放假制度,严格执行《劳动合同法》,维护好职工合法权益;重视和关心职工生活,改善职工的住宿、就餐、医疗等环境,积极开展丰富多彩的文体娱乐活动,让职工快乐工作、幸福生活。树立和坚持融合发展的理念,更好地融入区域经济和统筹处理好各方面的关系,实现企业与地方、企业与社会、企业与职工和谐相处,多方共赢。塑造自尊自信、理性平和、积极向上的和谐心态,用和谐凝聚力量,用和谐创造幸福。

四、加强组织领导,确保转方式、调结构重大战略任务的顺利进行

(一)统筹协调,优化环境。各级煤炭管理部门要充分发挥职能作用,加强政策研究,积极对接中央和省促进转方式、调结构的政策措施,不断完善政策支持保障体系,实施分类指导,提高协调推进、政策引导和服务企业的水平,上下联动、区域协作、合力攻坚,为全省煤炭工业转方式、调结构创造良好环境。

(二)强化管控,科学引导。要坚持依法行政,强化行业管理和安全监管,加强对中央和省重大决策部署执行情况的监督检查。健全完善反映转方式、调结构的统计指标体系和综合评价机制,突出质量效益、创新能力、生态建设、能源资源节约、改善民生、维护稳定等评价权重,引导煤炭企业深化转方式、调结构,实现科学发展。

(三)提高能力,真抓实干。全省煤炭行业各级领导干部要增强大局意识、忧患意识、责任意识,提高执行力。弘扬新时期创业精神,深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动,坚决反对形式主义、官僚主义,求真务实,转变作风,提高效率。完善目标管理责任制,制定转方式、调结构目标任务分解方案和年度推进计划。经常深入开展转方式、调结构重大问题的调查研究,充分尊重首创精神,学习借鉴一切先进经验,不断创新思路,完善措施,扎实推动,力求实效。

各市煤炭管理部门、各煤矿企业要根据本《指导意见》,结合实际,研究制定具体的转方式、调结构措施办法。










2:山东煤炭工业局出台《意见》 要求"十二五"全省煤炭投资规模将达1000亿元

来源:上海证券报  2010-10-12


山东煤炭工业局近期出台《山东省煤炭工业局关于加快推进全省煤炭工业转方式调结构的指导意见》。《意见》要求到“十二五”末,全省煤炭投资规模达1000亿元以上。
按照“稳定中部、建设西部、准备北部”的战略,山东规划开工建设16处矿井,建设规模1260万吨,投产矿井18处,新增能力1665万吨,努力使省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右。稳定中部就是维持济宁、兖州、枣滕煤田现有开采规模,尽量延长临沂、淄博、新汶、肥城、龙口等老煤田矿井的生命周期;建设西部就是将巨野矿区、济宁矿区外围作为开发建设的重点,加快开发万福、黄店、张集、陈蛮庄矿井,开工建设龙祥、双合、信楼、泰西等7对矿井;准备北部就是适时适度开发阳谷—茌平煤田和黄河北煤田,“十二五”期间,先期开发阿城、潘店井田,“十三五”期间全面开发。提高办矿准入门槛,严格控制建井规模,不再批准建设45万吨以下规模的矿井。
在产业结构调整方面,推进煤炭工业向煤为基础、链条延伸、多元发展转变。结合各个矿区不同的煤炭资源储备及品质、市场定位等情况,集中各种资源和发展要素支持产业群、产业链快速健康发展;加快实施全省煤化工、煤机产业振兴意见,建设好以鲁南煤化工基地为重点的邹城、兖州、枣庄、菏泽、潍坊、聊城、德州等七大煤化工产业园区和泰安、兖州、潍坊、德州等四大煤炭机械装备制造基地。








3:关于做好煤炭经营资格证到期延续审查与准入工作的通知


作者:山东省煤炭工业局 发布时间:2010年10月14日

各市煤炭经营监管部门:

根据《煤炭经营监管办法》(国家发展改革委令第25号)和国家发改委《关于进一步加强煤炭经营资格审查监管工作的通知》规定要求,为加强煤炭经营资格审查监管工作,规范煤炭经营秩序,保障煤炭稳定有序供应,现就做好煤炭经营资格证三年有效期满延续审查工作提出以下意见:

一、煤炭经营资格证到期延续审查工作的原则要求

煤炭经营资格证有效期满,意味着其经营资格自然终止,凡欲继续从事煤炭经营的,须按照规定向煤炭经营资格审查部门提出申请,煤炭经营资格审查部门要按照新的准入条件,逐企业组织严格审查,符合条件的予以准入并重新发证。

煤炭经营资格证三年有效期满延续审查工作总的要求:以提高全省煤炭能源保障程度为重点,以确保完成“十一五”规划为目标,优化布局,严格监管,规范审批,科学指导,大力推进结构调整,鼓励和支持优势企业做大做强,引导和促进小型煤炭经营企业实施联合、重组和兼并,合理提高煤炭经营企业准入门槛,依法取缔淘汰一批不符合新的准入条件的企业,压减煤炭经营企业数量,规范煤炭经营秩序,有效解决我省煤炭经营企业规模过小、分布过散、经营质量低的问题,提高产业发展水平,提高煤炭供应保障能力和服务水平。

煤炭经营资格证三年有效期满延续审查工作要坚持“四个结合”的原则:一是以落实“十一五”规划为目标,与转方式、调结构、保发展相结合,二是与企业经营质量和守法经营状况相结合,三是与培育山东煤炭经营百强企业相结合,四是与煤炭储备基地建设、煤炭交易中心建设相结合。依法行政,有计划、有组织、有秩序推进,不能搞成简单的统一延续经营资格和自动换证。

二、适当提高煤炭经营资格准入条件

按照国家发改委《关于进一步加强煤炭经营资格审查监管工作的通知》要求,结合我省实际,决定将我省煤炭经营企业标准调整如下:

(一)有与其经营规模相适应的注册资金。煤炭批发经营企业注册资金不少于800万元,煤炭零售经营企业注册资金不少于300万元,型煤加工经营企业注册资金不少于50万元;

(二)有固定的经营场所;

(三)有与经营规模相适应的设施和储煤场地;

1.煤炭批发经营企业独立拥有或联营、租赁储煤场地不少于5000平方米;

2.煤炭零售经营企业独立拥有或联营、租赁储煤场地不少于3000平方米;

3.型煤加工经营企业独立拥有或联营、租赁储煤场地不少于1500平方米;

(四)有符合标准的煤炭计量和质量检验设备:

1.煤炭经营批发企业原则应独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设备,或委托具备煤炭计量和质量检测资质的机构予以计量和质量检测,并签订委托协议;其中,煤炭经营批发企业要逐步配备破碎机等用于制样的设备、分析天平和电子天平用于计重的设备、马弗炉和干燥箱、测硫仪、量热仪、灰熔点测定仪等设备(设备型号可自行选择).

2.煤炭批发经营企业原则应独立配备经专业培训取得上岗资质证书的煤炭计量和质检专业人员,也可同有资质的计量和质检机构签定煤炭计量和质量检验人员委托协议。

3.其他经营方式的企业应同有资质的计量和质检机构签定煤炭计量和质量检验人员委托协议。

(五)符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求;

(六)具有相应的经营规模:

1.省属煤炭经营批发企业年经营规模不少于10万吨;

2.煤炭主产区和主要煤炭消费区煤炭经营批发企业年经营规模不少于6万吨、煤炭经营零售企业年经营规模不少于2万吨,

3.非煤炭主产区煤炭经营批发企业年经营规模不少于4万吨、煤炭经营零售企业年经营规模不少于1万吨;

4.非煤炭产区和煤炭消费较少的地区煤炭经营批发企业年经营规模不少于3万吨、煤炭经营零售企业年经营规模不少于1万吨。

各市要具体确定本区域煤炭经营企业最低经营规模,报省煤炭经营资格审批办公室审查备案。

(七)法律、行政法规规定的其他条件。

本通知下发前,已批准的煤炭经营资格证继续有效,但在有效期内必须达到新的准入标准。

三、严格煤炭经营资格证到期延续审查程序

(一)严格控制煤炭经营资格证到期延续审查、重新准入规模。各市要按照“十一五”煤炭经营企业规划指标(鲁经营办[2007]10号),抓住煤炭经营资格证有效期满延续审查、重新发证的有利时机,加大煤炭经营企业整顿力度,煤炭经营资格证到期重新准入企业数量必须控制在规划指标范围内,只准减少,不得增加;凡超出规划指标的,一律不受理延续审查与准入。

(二)严格煤炭经营资格证申办资料审查。凡继续从事煤炭经营活动企业,必须按规定提出书面申请并提报完整齐备的申报材料;各市煤炭经营监管部门必须严格审查所有申报资料,确保申报资料实事求是、真实、合法、有效。

(三)严格煤炭经营企业变更审查。煤炭经营资格证到期延续的企业和此次进行联合重组的企业,需变更有关内容的,须在延续初审前完成所有变更手续。各市煤炭经营监管部门要严格变更内容的审查,禁止同时变更企业名称、企业地址、储煤场地等内容,避免出现买卖、出租、转借煤炭经营资格证的问题。

(四)严格煤炭经营资格证到期延续审查与准入程序。煤炭经营资格证有效期满欲继续从事煤炭经营的企业,必须按照管理权限向煤炭经营监管部门提出申请。各市煤炭经营监管部门要按照新的准入条件,逐企业组织初审,登记造册,建立完整的煤炭经营企业档案。凡达不到新的准入条件的,一律不予批准继续从事煤炭经营;各市煤炭经营监管部门须于煤炭经营资格证到期前30日完成延续初步审查,集中报省煤炭经营资格审批办公室审查。省煤炭经营资格审批办公室不受理零星追加申请。

四、努力完成“十一五”规划目标

全面完成“十一五”规划目标是当前煤炭经营监管的基本任务。我省目前煤炭经营企业总数已超过5900多户,严重超出国家和省“十一五”规划目标,国家有关部门明令要求我省必须坚决按照规划压减总户数。各市要结合煤炭经营资格证三年期满延续审查与准入工作,对“十一五”规划目标完成情况进行全面检查,分析存在的问题,严格落实总量控制责任,努力完成规划目标。一要根据经济社会发展需要和提高煤炭经营质量与水平的要求,结合转方式、调结构和节能减排工作,合理确定与“十一五”规划目标相衔接的煤炭经营企业和经营规模,落实县(市、区)总量控制目标和责任。各市特别是严重超规划目标的单位,要制定具体的有序退出方案,下大力气扭转布局不合理、经营水平不高、数量过多过滥的状况。二要大力引导和推进煤炭经营企业结构调整与优化,根据国家的法律法规和政策规定,通过煤炭经营企业的整合重组、兼并联合等多种方式,将煤炭经营企业数量压减到规划指标内。三要紧紧抓住今年煤炭经营资格证有效期满企业较多的时机,依据新的准入条件和最低经营规模,对到期申请继续从事煤炭经营的企业严格延续审查,坚决淘汰达不到新的资格条件、经营规模不符合要求的企业。四要对仍在有效期内的企业,认真组织开展正常的年度审查,对年度审查不合格的企业,也要予以淘汰;对不合法经营的企业,要坚决令其退出。对年底仍然超规划目标的单位将予以通报,并停止受理其新的煤炭经营许可,限期整改。

五、加强对煤炭经营资格证到期限延续审查工作的领导

煤炭经营资格证到期延续审查工作,是规范和加强煤炭经营市场监管的重要内容,对提高煤炭稳定有序供应水平具有重要意义。今年是我省煤炭经营企业三年有效期满延续审查特别集中的一年,政策性强,时间紧、任务重,各级煤炭经营监管部门一要高度重视,加强领导。二要明确责任,精心组织。三要严格程序,公开、公平、公正地处理整合重组合初审,不得弄虚作假、不得违背法律法规和政策而作为。四要严格标准,确保煤炭经营资格证三年期满延续审查工作质量。为加强政务公开,省煤炭经营资格审批办公室将在《山东煤炭网》上分别公布煤炭经营资格证三年期满延续审查与准入和予以注销的煤炭经营企业名单,接受社会监督。


省煤炭经营资格审批办公室

二〇一〇年十月九日






4:山东省煤炭工业局关于促进小煤矿安全健康发展的意见


作者:山东省煤炭工业局 发布时间:2010年5月27日 浏览次数:2000

鲁煤发〔2010〕77号

各市煤炭管理部门,各省属煤炭企业:
全省30万吨及以下的小煤矿占煤矿半数以上,是全省煤炭工业的重要组成部分,小煤矿发展状况直接关系和影响着整个煤炭工业的发展水平。近年来,通过大力实施整顿关闭、整合技改,深化“双基”和质量标准化建设,着力推进科技兴安,狠抓“两个主体责任”落实,小煤矿整体素质有了较大提高,安全形势稳定好转,促进了地方经济和全省煤炭工业的发展。但小煤矿还存在资源储量少、生产装备水平不高、安全基础管理薄弱、专业技术人才匮乏、从业人员素质低、发展后劲乏力等问题。根据国务院、国家安监总局和省政府有关规定,为促进小煤矿安全健康发展,结合我省实际,提出以下意见。
一、指导思想、发展目标  
(一)指导思想。以科学发展观为统领,牢固树立以人为本、安全发展理念,以实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展为目标,规范小煤矿办矿和煤炭开采秩序,加强安全综合治理,强力推进先进装备建设,努力打造职业化职工队伍,加快结构调整步伐,强化小煤矿管理,推动小煤矿安全健康发展。
(二)发展目标。1、煤矿安全:安全生产条件明显改善,安全状况稳定好转,百万吨死亡率控制在0.3以下,力争控制在0.1以下。2、安全质量标准化及“双基”建设:50%的小煤矿建成“双基”建设先进单位;所有小煤矿达到安全质量标准化矿井,其中二级及以上占70%以上。3、机械化装备:采煤机械化程度达到50%以上,掘进装载机械化程度达到75%以上。4、安全培训:实施全员化培训,对员工先培训后上岗,“三项岗位人员”应训受训和持证上岗率达到100%。5、循环经济:采区回采率达到82%以上,煤矸石综合利用率达到80%以上,煤泥利用率100%,矿井水重复利用率达到60%以上并实现100%达标排放。6、结构调整:原煤洗选加工率达到30%以上,非煤产业产值占到经济总量的40%以上。7、职工生活:职工收入与企业经济效益同步增长,职工生活质量明显改善。
二、严格准入,规范小煤矿办矿和煤炭资源开采秩序
(一)加强准入管理。煤矿依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照;矿长依法取得矿长资格证、矿长安全资格证;凡证照不全从事煤炭生产的,按非法煤矿查处。严格办矿标准,资源整合矿井设计能力不低于15万吨,单独技术改造矿井不低于12万吨。
(二)推进建立煤矿整顿关闭常态化机制。对不具备安全生产条件的矿井,立即实施停产整顿,逾期仍达不到规定要求的,依法予以关闭。对资源枯竭的矿井,坚决予以关闭,防止乱采乱挖。依法查处超层越界开采等违法生产行为,整顿煤炭生产秩序。严格按照关闭矿井6条标准关闭到位,防止死灰复燃,巩固关闭成果。探索建立小煤矿正常退出机制,促进煤炭工业结构调整。
(三)加强整合改造矿井的监管。按照国家和省政府有关规定,严格执行技改项目核准制度,加强对技改工程质量检测、监理和质量认证,强化施工现场安全监管。严禁无故拖延工期。严禁资源整合技术改造矿井组织生产,严禁技改矿井在技改区域或利用技改系统组织生产。对违法违规生产的,取消其技改资格。
(四)强化生产能力管理。依照矿井核定生产能力,建立完善煤矿月度采掘作业计划审查制度,监督检查计划执行情况,按季度上报矿井生产能力管理情况。实际生产能力发生重大变化的,按规定及时上报调整核定能力。凡是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井已公布的核定能力高于矿井设计生产能力,且不符合复核安全要求的,一律退回到矿井设计生产能力生产。改扩建、技改矿井和资源整合矿井投产5年内,不得通过设计能力核定提高生产能力。对超核定能力生产的煤矿依法予以处罚;对超煤矿核定能力下达生产任务或利润指标的,责令限期纠正;不及时纠正的,依法追究主要负责人的责任。
(五)优化开拓布局。认真执行省煤炭工业局《关于切实抓好煤矿优化开拓布局,合理集中生产的意见》,继续做好优化开拓布局调整,生产采区不得超过二个,一个生产采区只准一个采煤工作面、两个掘进工作面同时作业,努力实现系统简单、环节简化、安全可行、经济合理。采煤工作面实行正规壁式采煤,严禁巷道式采煤等落后开采方式。
(六)加强劳动定员管理。按照省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局《关于加强煤矿安全生产工作,规范企业劳动定员管理实施意见》和有关规定,加强劳动定员管理,井口、采区和采掘作业地点实行“限员挂牌”制,每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过60人,严格控制入井人数,努力实现安全高效组织生产。
(七)提高煤炭资源开采水平。开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程,遵守合理的开采顺序。开采极薄煤层(0.6m以下)必须编制安全技术措施,经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批。加强对煤炭资源回采率的核查和监管,对达不到回采率标准的煤矿,责令限期整改;逾期仍达不到标准的,依法予以处罚。加强矿井深部和外围找煤勘探,增加可采储量,延长矿井寿命。
三、综合治理,构建煤矿安全生产长效机制
(一)落实安全生产责任制。严格落实企业法人代表、煤矿矿长等“第一责任者”责任和总工程师技术责任,把加强安全生产工作的领导责任、技术责任和现场管理责任,层层落实到区队、班组和井下各个岗位,消灭安全责任盲区。煤矿必须设立矿长,安全、生产、机电副矿长和总工程师;总工程师在煤矿矿长领导下全面负责煤矿的技术管理工作;煤矿安监、“一通三防”、地测防治水、顶板管理、机电运输、安全调度等工作必须明确专门机构或专门人员负责,专业技术人员配备不得少于从业人员的5%,专职安监人员不得少于3%;矿井必须配备地测防治水和“一通三防”专职副总工程师,有冲击地压倾向的矿井必须配备防冲击地压专业副总工程师。各煤炭管理部门要认真履行监管职能,建立完善执法检查责任制,建立完善驻矿督查员制度,建立完善安全责任保证金制度、安全考核和奖惩制度。对发生死亡事故的矿井,一律停产整顿一个月以上,并从严追究有关人员的责任。凡发生一次死亡3人以上责任事故或年度内发生3起及以上死亡事故的煤矿,取消其矿长任职资格,终身不得担任矿长。
(二)深化“双基”建设。根据《山东省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》,研究制定并实施达标规划,建立健全考核奖惩制度,完善动态达标检查验收机制。对达到“双基”建设省级先进单位和质量标准化一级以上的矿井给予政策性奖励;凡达不到安全质量标准的矿井,实施停产整顿。大力推行白国周班组管理法和省煤炭工业局总结推广的班组优胜管理法,突出加强班组长队伍建设,统一班组长任职资格管理,统一对班组长实施培训,统一将班组长纳入后备干部管理。强化区队班组安全绩效考核,建立完善金牌班组及班组长、优秀班组及班组长评选表彰制度,推广设立专职安全管理副区队长和首席技师的做法,夯实安全基础。落实法定代表人和管理人员下井带班制度,确保至少每班有一名矿级管理人员在现场带班,落实现场管理制度。
(三)强化隐患排查治理。在完善安全隐患排查治理制度和责任的基础上,立足“查大系统、治大隐患,防大事故”,针对矿井实际,各市煤炭管理部门每半年组织一次专家对矿井“一通三防”、防治水、冲击地压(矿震)“三个重点”以及汛期容易引发事故的隐患点进行一次技术会诊。对查出的隐患,登记建档,分类制定整改措施进行治理,超前做好预控管理,防止较大以上事故发生。按照分级管理的要求,对确认的A、B级隐患实施挂牌督办、重点管控,治理完成后,按工作分工分别由市、县(市、区)煤炭管理部门验收确认消号。
(四)开展安全专项治理。针对“一通三防”、防治水、顶板管理、机电运输和火工品管理等重点专业,制订具体方案,每年组织开展一次专项整治。抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节,加快瓦斯治理示范矿井建设,加大瓦斯治理力度。突出地表水害、老空水害和底板承压水害的防治,落实各项防范措施,防止溃水、透水、突水事故的发生。组织开展消灭木支护、消灭非标准轨道、消灭供电线路“T”接、消灭国家明令禁止使用设备和高耗能设备、消灭无煤矿安全标志产品、消灭落后生产工艺、消灭人力推车等一系列活动,提高矿井安全保障能力。
(五)加强技术基础资料管理。按照规程规定,及时测绘真实可靠的井上下对照图和采掘工程平面图,采掘工程平面图每旬实测填图一次,每季向煤炭管理部门报送相关图纸。定期组织开展矿图专项检查,对图纸质量达不到要求的,限期整改;对弄虚作假、图纸资料不实的,实施停产整顿,并追究主要负责人和总工程师的责任。加强作业规程的编制、审批、贯彻和实施管理,现场条件发生变化时,及时修改补充。对作业规程与实际不符且不能指导安全生产的,立即停止作业。矿井地质报告必须每8~10年修编一次,并报省煤炭工业局审批。煤矿各项采掘工程在设计施工前,必须按规定时间要求分别提交采区地质说明书、回采工作面地质说明书和掘进工作面地质说明书。
(六)提高应急处置能力。加强煤矿安全生产调度指挥系统建设,针对防范暴雨、雷电和洪水等各类紧急情形,严格落实省煤炭工业局《关于授予值班调度员十项权利的通知》,采取先处置后汇报的措施,及时做好停产撤人等预防工作。本着实用、简捷的原则,进一步修订完善矿井综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案;每年组织一次应急预案演练,每半年组织一次现场处置方案演练,检验预案的针对性和可操作性。加强应急队伍、应急装备和应急基础设施建设,完善井下“三条生命线”,完善避灾路线,积极推广应用快速撤人通道、深井快速撤人等先进适用技术,2010年底前实现井下安全语音广播系统,切实提高应急处置水平。采深超过800米的矿井,必须安设应急备用电源。
四、科技兴安,推进矿井装备改造升级
(一)大力发展机械化。按照全面推进小型煤矿机械化开采的总体要求,组织专家对推行机械化的条件进行分析论证,以采煤、掘进、运输机械化为重点,按照“能上综采上综采、不能上综采上普采”的原则,坚持一矿一策,逐矿研究制定推行机械化改造的方案,报上级煤炭管理部门审查后实施,全面推进小煤矿机械化进程。煤层厚度≥0.8米,地质条件简单到中等的煤层,实现机械化开采。掘进工作面实现机械化装载,煤巷、半煤巷实现机械化掘进。运输长度超过1200米的平巷、垂深超过50米的斜巷采用架空乘人装置、平巷人行车运送人员,采区实现带式(或刮板)输运机运煤,最大限度减少串车运输。
(二)着力推进自动化、信息化进程。重点抓好主通风机、主变电所、井下排水泵房的自动化改造,2010年底前排水泵房实现远程监控集控。在继续用好安全监测监控系统、人员定位系统的基础上,积极推广应用煤炭产量在线监测、降雨量自动观测等系统,扩展监测监控功能和范围,努力提高管理信息化水平。有条件的煤矿要建立工业以太环网,加快数字化矿山建设,推进工业信息资源共享。
(三)积极推广应用先进适用技术。加强与科研院校合作,加速采煤、掘进、支护、运输、通防、防治水等实用新技术现场转化,不断推进科技创新。继续推广应用薄煤层综采、刨煤机、螺旋钻采煤机;推广应用长距离掘进通风、运输、供电综合管理技术,锚网喷一体化掘进工艺;推广应用辅助运输连续化、机械化装备;推广应用新型防灭火材料等;积极开展科技攻关和小改小革活动,解决小煤矿安全生产的实际问题。
(四)加大安全科技投入。建立完善安全科技投入长效机制,提足煤炭生产安全费用、维简费用、折旧和科研费用,科技投入不低于销售收入的3%,保证安全质量标准化、隐患治理、装备改造和科技攻关等资金投入,提高矿井抗灾能力。加强对各项费用提取使用情况的监督管理,确保专款专用。
五、以人为本,提高从业人员整体素质
(一)加强从业人员任职资格管理。严格执行省政府鲁政发[2006]4号文件及省煤炭工业局等八厅局联合下发的《实施意见》,加强对煤矿矿长、副矿长、总工程师、安全管理人员和重要岗位人员、特种作业人员的任职资格管理,推进“职业化”队伍建设。煤矿矿长必须具有大专以上学历,安全、生产、机电副矿长必须具有煤矿相关专业中专以上学历,总工程师必须具有煤矿专业中级以上职称,通防、防治水和防冲击地压专业副总工程师必须具有煤矿相关专业中专以上学历,从事工作和经历符合规定要求。
(二)强化全员安全培训。严格“三项岗位人员”培训,做到持证上岗。突出抓好新招入井下人员的安全教育培训,安全培训不少于72学时,在井下实习期不少于4个月,并签订师徒合同,实习期间不得独立作业。建立完善煤矿全员安全培训制度,本着学以致用的原则,采取集中培训、实训等各种方式,提高从业人员的安全意识和操作技能。
(三)加快专业人才培养。努力解决小煤矿专业技术人员匮乏问题,制定培养、吸引、留住人才的措施办法,推行技术津贴、专家津贴,调动专业技术人员的积极性。加强与煤炭院校合作,建立联合办学机制,制定紧缺专业人员培养、培训计划,每年选拔一批有知识、肯学、肯干的职工送到院校培训,提高综合知识和专业技能。
(四)提高职工劳动保障水平。严格执行国家节假日制度,逐步推行采掘一线“四六”工作制、集中休班制和每周五天工作制,减轻职工劳动强度。关心煤矿职工生活和身体健康,依法办理养老、失业、医疗、工伤和意外伤害等社会保险,并按规定落实职工入井津贴、劳保津贴及福利待遇。在努力提高经济效益的同时,按照国家有关规定同步提高职工收入,维护职工的合法权益。规范劳动用工行为,依法签订劳动合同,促进煤矿职工队伍稳定。
六、调整结构,推动小煤矿可持续发展
(一)加快推进小煤矿兼并重组。按照国家关于加快推进煤矿企业兼并重组的意见,企业最小生产规模不得低于60万吨。借鉴山西、河南等地有效做法,积极推广煤炭企业集团发展的经验,支持、推动大矿兼并重组小矿和小煤矿之间整合重组,组建煤炭企业集团,走“集团化建设、多元化经营、精细化管理、规模化发展”的路子,实行人员统调、财务统管、物资统供、煤炭统销的“四统一”集约化运作,有效提高煤矿管理水平。
(二)提高煤炭资源综合利用水平。逐步改变小煤矿单纯销售原煤的现状,坚持因地制宜、科学论证,统筹规划建设洗选设施,大力发展洗煤、型煤、配煤,提高煤炭洗选加工程度,增加煤炭品种,推进洁净煤产业发展。按照“减量化、再利用、资源化、产业化”原则,鼓励对废弃物进行资源化利用,积极发展煤矸石、煤泥和矿井水综合利用项目,减少污染物排放。大力推广和实施矸石充填开采等“绿色开采”技术,减少煤矸石等废弃物的排放和采煤沉陷,提高煤炭采出率。
(三)大力发展非煤产业。坚持以煤为主、煤与非煤共同发展,充分利用当前煤炭形势较好的有利条件,以延伸产业链为方向,大力发展煤电、煤焦化工、煤建材、机械电子及跨行业产业,尽快培植一批有一定规模、科技含量高、产品附加值高、经济效益好的骨干项目,加快形成替代产业,搞好产业结构调整,促进煤矿富余人员安置。加大非煤产业调整和优化升级,引导产业相同或相近项目的合理布局,推进非煤产业园区建设,提高企业抵御市场风险能力,
(四)实施“走出去”战略。针对省内后备资源不足、小煤矿储量少的实际,充分利用人才、技术、管理等优势,引导企业“抱成团”走出去,获取省外煤炭资源,拓展发展空间。通过收购、兼并整合、控股或者参股和托管经营等方式,尽可能形成整体开发、规模开发、联合开发优势,提高省外办矿抗风险能力,增强企业发展后劲。
本意见所指的小煤矿是年核定生产能力30万吨(含30万吨)以下、除省属煤矿以外的各类煤矿,包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。
各产煤市、县(市、区)可根据本意见,结合各地实际,制定具体的实施意见。






5:我省煤炭产区布局将调整时间:2010-10-11 08:03:07 来源:大众日报

  省煤炭工业局日前公布的意见提出,到“十二五”末,全省煤炭投资规模要达到1000亿元以上,在预计3亿多吨的煤炭生产规模中,省内煤炭产量达到1.58亿吨,省外煤炭产量达到1.86亿吨,总产值突破3000亿元。



  我省提出,“十二五”期间,规划开工建设16处矿井,建设规模1260万吨;投产矿井18处,新增能力1665万吨,努力使省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右。维持济宁、兖州、枣滕煤田现有开采规模,尽量延长临沂、淄博、新汶、肥城、龙口等老煤田矿井的生命周期;将巨野矿区、济宁矿区外围作为开发建设的重点,加快开发万福、黄店、张集、陈蛮庄矿井,开工建设龙祥、双合、信楼、泰西等7对矿井;适时适度开发阳谷—茌平煤田和黄河北煤田。同时,逐步形成云贵、宁蒙、晋陕、新疆四个省外煤炭基地。并不断开拓澳大利亚、印度、印尼、菲律宾、蒙古等世界主要产煤国的市场。(张思凯 袁永)








6:山东省煤炭工业局关于加快推进全省煤炭工业转方式调结构的指导意见


作者:山东省煤炭工业局 发布时间:2010年9月15日 浏览次数:1030

鲁煤发〔2010〕163号



各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业:

为认真贯彻中央关于加快转变经济发展方式、调整经济结构的决策部署,根据《中共山东省委、山东省人民政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》,结合全省煤炭工业实际,制定本指导意见。

一、全省煤炭工业转方式调结构的重要性和紧迫性

转方式、调结构是深入贯彻落实科学发展观的战略举措,是应对国内外环境变化的必然选择,是经济领域的一场深刻变革,也是全省煤炭工业实现又好又快发展的重大机遇。

近年来,全省煤炭工业深入贯彻落实科学发展观,不断探索和推进转方式、调结构,取得了显著成效。一是安全生产持续稳定好转,全省煤矿百万吨死亡率连续六年控制在0.3左右,2009年降到0.043,创出了全国和历史两个最好水平。二是煤炭实现集约高效生产,产量稳定在1.4亿吨左右,成为全国产煤大省和重要的煤炭生产基地。三是煤炭企业改革不断深化,省属煤炭企业全部改制为国有独资公司,市县属煤矿进行了多种形式的改制,彻底取消了乡镇属煤矿,经营机制实现了由工厂制向公司制、由生产型向经营型的转变。四是产业结构不断优化,以煤为主、多业并举的产业格局基本形成,2009年非煤产业产值达到731亿元,占经济总量的 52 %,支撑起全省煤炭工业的半壁江山。五是积极实施“走出去”战略,在9个省(区)和澳大利亚获取煤炭资源450亿吨,从战略上建立起新的能源基地。

全省煤炭工业经过一轮高速增长,站在了新的历史高点,正处在一个重要的转型时期,煤炭开采由省内为主转向省内、省外并举,煤炭供给由进出平衡转向净调入,产业结构由单一煤业转向多元产业并存,煤炭生产由扩能增量转向稳产高效。在转型中推进煤炭工业又好又快发展,面临着一些矛盾和问题。一是资源小省与产煤大省、耗煤大省的矛盾日益突出。目前全省煤炭地质储量占全国的2.2%,原煤产量占全国的5%,煤炭消耗量占全国的10%。剩余可采储量仅能维持20年。二是压煤村庄搬迁任务日益艰巨。目前“三下”压煤占地质储量的44.9%,占可采储量的60.49%,严重制约着煤炭生产接续。全省现有压煤村庄2074个,涉及65万户居民、200多万人口,搬迁任务重、难度大。三是“走出去”开发缺乏统一规划。省外煤炭资源开发项目布局散、规模小,没有形成统一的对外合力,整体竞争力不强。四是非煤产业质量和效益不高。多数以煤为基础的产业还处在初级加工阶段,布局不够合理,自主创新能力较差,项目技术含量较低,盈利能力较弱,抵御市场风险能力不强。五是科技和人才支撑能力不足。近年来,在攻克影响和制约煤矿安全生产的冲击地压、防治水、高地温、建筑物下采煤等重大技术方面进展不快,现有科技成果转化率较低。全省煤矿工程技术人员仅占职工总数的4%,低于全国同行业平均水平。高层次管理人才、专业技术人才既非常匮乏,又流失严重。六是安全生产条件越来越差。全省现有223处生产矿井中,受五种自然灾害威胁的矿井占75%以上。许多老矿井的采场正在向深部转移,向地质、水文地质条件复杂区域转移,向村下转移,向极薄煤层转移,安全隐患越来越多,安全生产难度越来越大。要破解这些矛盾和问题,在更高层次、更高水平上推进全省煤炭工业又好又快发展,就必须进一步加快转方式、调结构的步伐。全省各级煤炭管理部门和煤炭企业要切实增强紧迫感和自觉性,深刻领会、全面把握加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大意义,切实把思想认识高度统一到中央和省委的决策部署上来,把力量凝聚到转方式、调结构上来。

二、全省煤炭工业转方式调结构的指导思想、基本要求和总体目标

指导思想:深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握转方式、调结构这条主线,围绕打造绿色矿山、实现科学发展的目标,转思想、调观念,科学运筹、积极作为、跨越发展,在优化结构、提质增效、自主创新、节能环保、安全生产、和谐建设等方面取得新突破,在发展中加快转变,在转变中实现又好又快发展,走上资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的新型工业化道路。

基本要求:正确处理老矿区与新基地的关系,统筹省内稳产与省外开发的相互支撑;正确处理主业与辅业的关系,统筹煤炭主业与非煤产业的同步发展;正确处理数量与质量的关系,统筹发展速度与经济效益的协调增长;正确处理行业利益与社会效益的关系,统筹资源开发与环境保护的兼顾并重;正确处理加快发展与改善民生的关系,统筹发展成果与矿区和谐的有机统一。

总体目标:到“十二五”末,实现“1234567”的总体目标。

“1”—投资规模达到1000亿元以上;

“2”—实施省内、省外(国外)开发两大区域战略布局,充分利用两个市场、两种资源;

“3”—煤炭生产规模达到3亿吨以上(省内煤炭规划产量1.58亿吨,省外煤炭产量规划1.86亿吨),产值经营额突破3000亿元,安全生产原煤百万吨死亡率控制在0.3以下;

“4”—行业利润达到400亿元、省内建设4-6个配煤基地、形成4个国家级企业技术中心、对48个区块进行资源勘探。

“5”—发展煤炭、煤化工、煤建材、煤机制造、煤电一体化五大主体产业;

“6”—建设省内(鲁西基地)、云贵、宁蒙、晋陕、新疆、澳大利亚六大煤炭生产区域;非煤产值经营额占经济总量的60%;

“7”—提高煤矿职工的收入,省属煤矿职工年收入人均达到7万元;原煤入洗率达到70%以上。

三、全省煤炭工业转方式调结构的主要任务和措施

转方式、调结构是一场攻坚战、持久战,需要统盘谋划,全面把握,加快推进,努力实现十个转变。

(一)调整发展理念,推进煤炭工业向打造绿色矿山转变。转方式、调结构,不仅是经济领域的深刻变革,更是发展思路、方法与工作方式的深刻变革。全省煤炭行业对转方式、调结构的认识不断深化、理念不断更新,但在一些方面仍然受到既有思维方式的束缚和对既有路径的依赖。有的看不到传统发展方式的困境,囿于传统思维和习惯束缚,缺乏转调的紧迫感、危机感;有的唯“大”是举,片面追求产量、产值,不惜以牺牲环境、浪费资源甚至折损企业生命周期为代价;有的只局限于抓传统工业,而对于现代生产性服务业、新兴产业则缺少知识,缺乏办法。要着力解决这些影响和制约转方式、调结构的思想问题,尽快从粗放、外延发展的思维定势中摆脱出来,首先必须转观念、调思想,在指导思想上跟上时代步伐。通过转观念、调思想,转出新局面、调出新水平,努力打造本质安全、高产高效、节能环保、循环利用、人文和谐的“绿色矿山”。

(二)调整产区布局,推进煤炭工业向省内与省外开发并举转变。坚持以省内支撑省外开发,以省外反哺省内生存,相互促进,同步发展。一是推进省内煤炭布局优化调整。实施“稳定中部、建设西部、准备北部”战略,“十二五”期间,规划开工建设16处矿井,建设规模1260万吨,投产矿井18处,新增能力1665万吨,努力使省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右。稳定中部就是维持济宁、兖州、枣滕煤田现有开采规模,尽量延长临沂、淄博、新汶、肥城、龙口等老煤田矿井的生命周期;建设西部就是将巨野矿区、济宁矿区外围作为开发建设的重点,加快开发万福、黄店、张集、陈蛮庄矿井,开工建设龙祥、双合、信楼、泰西等7对矿井;准备北部就是适时适度开发阳谷—茌平煤田和黄河北煤田,“十二五”期间,先期开发阿城、潘店井田,“十三五”期间全面开发。提高办矿准入门槛,严格控制建井规模,不再批准建设45万吨以下规模的矿井。要进一步优化开拓布局,减少采、掘面个数,按核定生产能力科学合理组织生产,严禁超能力、超定员、超强度开采。要大力推进压煤村庄搬迁工作,把压煤村庄搬迁与新农村建设相结合,积极探索,大胆创新加快搬迁的新模式,构建支撑压煤村庄搬迁良性发展的长效机制。“十二五”期间搬迁100个村庄,3.5万户,10万人,解放可采资源4亿吨。要积极利用中央国债补助资金,加大矿区补充勘探和后备资源勘探的力度,提高矿井服务年限和发展后劲。二是推进省外煤炭区域布局优化调整。基本方略是:全面规划、优化布局、突出重点、创建基地、分类运营。逐步形成云贵、宁蒙、晋陕、新疆四个国内煤炭基地,并积极探索输气、输电的新路子,将省外煤炭基地生产的煤炭资源通过转化后,输回我省。三是拓展国外煤炭资源开发渠道。加强对澳大利益、印度、印尼、菲律宾、蒙古等世界主要产煤国相关政策研究,以综采放顶煤技术为基本优势,以技术资本化和资本运营为手段,通过实施煤矿运营本土化和公司经营国际化,不断开拓国际交流与合作领域,开辟国际化发展之路。

(三)调整产业结构,推进煤炭工业向煤为基础、链条延伸、多元发展转变。优化调整产业结构的主要任务应着眼于持续发展和替代发展。一是在总体方位上优化调整。根据国家产业政策,按照可持续、可行、可能和扬长避短、突出主业的要求,确定主业和次主业,优化选定赖以生存发展的煤炭、电力、煤化工、建筑建材、煤机制造等主体产业,加快培植发展主体产业,使主体产业更具有市场竞争力。二是在区域方位上优化调整。结合各个矿区不同的煤炭资源储备及品质、市场定位、环境保障、技术支撑等情况,科学合理界定各个矿区的主体产业结构,按照煤基产业链条,合理确定基础主业和成长性主业,集中各种资源和发展要素支持产业群、产业链快速健康发展。加快实施全省煤化工、煤机产业振兴意见,建设好以鲁南煤化工基地为重点的邹城、兖州、枣庄、菏泽、潍坊、聊城、德州等七大煤化工产业园区和泰安、兖州、潍坊、德州等四大煤炭机械装备制造基地。三是在战略性上着力培育新兴产业。把握国际后危机时代世界科技发展新趋势,认真贯彻我省新兴产业加快发展的指导意见,积极争取和用好省级新兴产业发展资金,从煤炭资源条件、产业基础等实际出发,抢抓机遇培育发展新能源、新材料、新医疗、新信息等新兴产业,着力发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业,大力发展以产业链为纽带的专业化公司,抢占新兴产业战略制高点,为未来产业结构开辟新的生存发展空间。

(四)调整组织结构,推进煤炭工业向大重组、大整合、大集团转变。全省煤矿资源整合工作基本结束,淘汰落后生产能力完成阶段性任务,煤炭生产建设进入相对稳定期。要把兼并重组作为提高产业集中度、增强市场竞争力的有效途径,借助国家鼓励企业兼并重组的政策,积极推进山东能源集团和区域性煤炭大集团建设,重点推进地方煤矿资源重组和矿井整合。鼓励先进企业兼并重组落后企业,鼓励大型企业兼并重组中小煤矿,支持和推动煤矿企业通过资源整合、资产重组、股权流转,组建跨地域、跨行业、跨所有制的煤炭企业集团,走“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的路子,到“十二五”末全省煤炭开发主体力争控制在30个以内,有效提高煤矿集约化生产水平和煤炭产业集中度。推进企业兼并重组,要坚持发挥企业的主体作用,充分尊重企业意愿;坚持市场化运作,促进市场公平竞争,优胜劣汰;依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题,维护企业、社会的和谐稳定。

(五)调整产销结构,推进煤炭工业向开采与经营并重转变。一是建立煤炭储备基地。根据我省资源小省与耗煤大省、经济发展与资源赋存呈逆向分布,且煤炭产能日益向鲁西南集中的实际,从提高能源供给安全保障能力出发,以龙口煤炭储备配送基地建设为示范,探索政府主导、企业经营、动态管理的营运模式,充分利用沿海、沿路(铁路、公路)集疏运系统,合理布局一批新的多功能储煤基地,发挥好调剂保障作用,提高能源安全保障能力。二是建设煤炭交易市场和信息网络。加快推进山东煤炭交易中心的建设,整合煤炭企业的资源优势,联合铁路、电力、冶金等重点用煤企业,构建规范运作、稳定有序的煤炭交易市场;建好山东煤炭市场信息网,及时准确地反映煤炭库存、供求、价格等信息。三是发展煤炭现代物流贸易。按照“大营销、大市场、大合作、大流通”的经营理念,积极转变传统的煤炭产销观念,变生产型为生产经营型,由单一的“产煤、卖煤”转变为“产煤加选煤、购煤加配煤、运煤加储煤、卖煤加卖品牌”模式。

(六)调整发展方式,推进煤炭工业向循环、生态和低碳经济转变。一是大力发展循环经济。按照“产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用”的原则,制定达标标准和考核办法,综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物,实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。加大政策引导力度,力争做到生产加工量与废弃资源利用量基本平衡。“十二五”期间,重点建设枣庄、邹城、兖州、菏泽等煤化工和新汶盐化工等一批园区。二是大力发展生态经济。坚持因地制宜、因事制宜、统筹规划、分步实施、责权统一的原则,积极做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用,将治理塌陷地与小城镇、新农村建设相结合,努力恢复塌陷地生态功能,研究开发和推广应用绿色开采新技术,减少地表沉降,有效保护和改善矿区生态环境,努力实现煤炭开发与矿区生态重建同步。三是大力发展低碳经济。煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接,合理布局,促进资源消耗“减量化”、废物利用“资源化”,提高煤炭资源综合利用水平。大力淘汰耗能高、效率低、污染严重的非煤项目,支持发展低煤耗和节能环保项目。突出对瓦斯和焦化气的治理和利用,实现瓦斯、焦化气规模化利用、产业化发展。

(七)突出科技兴煤,推进煤炭工业向自主创新转变。推进科技创新,提高行业科技水平。一要大力推动创新平台建设。争取建成更多的国家、省级技术中心和重点实验室。经常开展国际国内间的高层次技术交流活动。加强企业与高校、科研院所的联系,积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新联盟。以省属煤炭企业技术团队为依托,建立冲击地压、承压水、高地温防治和建筑下开采等研究院(所)。二要大力推动重大课题攻关和成果转化。加大研发投入,全行业研发投入占销售收入的比重要达到3%以上,并专款专用;围绕传统产业技术改造和战略性新兴产业培育,加大重大课题攻关力度,争取有3-5个项目列入省级高新技术产业自主创新行动计划,努力形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。提高科技成果转化率,由生产技术研发向技术成果产业化转变,向科技成果的转化和社会化服务延伸。三要大力推动工业化和信息化的融合。积极采用现代信息技术手段,对产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销、能耗计量等环节进行改造,加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合,提升运营效率。

(八)实施人才强煤战略,推进煤炭工业向依靠人才支撑转变。认真贯彻全国人才工作会议精神,制定煤炭工业人才发展中长期规划,统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设。坚持以自主培养为主,积极促进教育部门、高等院校与煤炭企业的合作,采取联合办学、单独招生、定向培养、设立煤炭专业奖学金、预签劳动合同、减免学费等措施,扩大正规院校定向培养煤炭专业人才规模,力争每年培养输入煤矿主体专业毕业生1000人以上。“十二五”末,全省煤炭专业技术人员的高、中、初级比例趋于合理,各类专业技术人员达到职工总数的10%以上,积极引进国内外高端人才资源,特别是注重引进非煤产业和新兴产业紧缺人才,弥补高新技术领域和管理领域关键岗位上的人才不足,提高人才队伍质量。通过设立“博士后工作站”、“首席技师工作室”、“科技创新专项奖励基金”,开展评选“革新创意能手”活动等,搭建“孵化”创新平台,培养一批在重点产业、重点项目、重要领域的领军人物,建设一批能够解决关键技术和难题的创新团队,使享受国家政府特殊津贴人员和省级专业技术拔尖人才达到500人以上。创新人才评价机制,进一步完善制定煤炭行业人才管理和评价标准,逐步建立起以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。创新薪酬分配和评先树优激励机制,充分发挥物质利益和精神荣誉的双重激励作用,重奖为企业发展做出突出贡献的人才,使各类人才通过创新创造有地位、有财富、有荣誉,激励各类人才创新创造才能竞相迸发。

(九)更加注重安全发展,推进煤炭工业向本质安全型转变。安全工作既是转方式、调结构的基础和前提,也是转方式、调结构的重要方面,在任何时候、任何情况下,都必须始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置。一是始终坚持安全工作“一票否决”制,扎实推进“两个主体责任”落实。二是始终坚持加强“双基”建设。认真落实《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》,提升矿井安全质量标准化建设水平;充分发挥以总工程师为核心的安全技术管理体系作用,做好重大灾害安全防范措施的落实;大力加强区队、班组建设,认真做好班组优胜管理法的总结推广工作,夯实基层基础管理。三是始终坚持推进矿井装备改造升级。积极推广应用大采高综采、高效综掘设备,力争全省煤矿采掘机械化程度达到85%以上;继续推广应用井下无线通讯、人员定位、远程监控集控等先进适应技术,加快形成生产过程自动化、管理流程信息化、系统监控数字化体系。四是始终坚持强化培训,提升素质。严格任职资格和从业人员准入管理,突出抓好“三项岗位人员”和班组长培训,加强全员化培训和新工人岗前教育培训。通过加强煤矿企业负责人和各级安全管理人员的培训,提高安全生产的组织管理能力;加强特种作业人员应知应会的技能培训,提高业务保安能力;加强经常性安全教育,提高员工自觉按章作业、抵制“三违”行为的能力。五是始终坚持超前预防,加强安全隐患排查整治和应急管理。严格执行《山东省重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》,突出“一通三防”、防治水和冲击地压(矿震)防治等重点隐患,从严从细定期排查。对确认的A、B级隐患实施挂牌督办、重点管控。认真编制和有效利用“全省煤矿应急预案电子信息库”,增强应急预案实效性。强化煤矿应急处置管理,认真落实“煤矿调度员10项授权和3分钟通知到井下”的规定,提高矿井安全应急处理能力。

(十)坚持以人为本,推进煤炭工业向幸福和谐转变。牢固确立和坚持“以人为本”的理念,坚持发展依靠职工、发展为了职工,让职工充分享受到改革发展的成果。要推进收入分配制度改革,不断提高职工的收入水平,更好地实现好、维护好、发展好职工的根本利益。广泛推行周五工作制、四六工作制、节假日放假制度,严格执行《劳动合同法》,维护好职工合法权益;重视和关心职工生活,改善职工的住宿、就餐、医疗等环境,积极开展丰富多彩的文体娱乐活动,让职工快乐工作、幸福生活。树立和坚持融合发展的理念,更好地融入区域经济和统筹处理好各方面的关系,实现企业与地方、企业与社会、企业与职工和谐相处,多方共赢。塑造自尊自信、理性平和、积极向上的和谐心态,用和谐凝聚力量,用和谐创造幸福。

四、加强组织领导,确保转方式、调结构重大战略任务的顺利进行

(一)统筹协调,优化环境。各级煤炭管理部门要充分发挥职能作用,加强政策研究,积极对接中央和省促进转方式、调结构的政策措施,不断完善政策支持保障体系,实施分类指导,提高协调推进、政策引导和服务企业的水平,上下联动、区域协作、合力攻坚,为全省煤炭工业转方式、调结构创造良好环境。

(二)强化管控,科学引导。要坚持依法行政,强化行业管理和安全监管,加强对中央和省重大决策部署执行情况的监督检查。健全完善反映转方式、调结构的统计指标体系和综合评价机制,突出质量效益、创新能力、生态建设、能源资源节约、改善民生、维护稳定等评价权重,引导煤炭企业深化转方式、调结构,实现科学发展。

(三)提高能力,真抓实干。全省煤炭行业各级领导干部要增强大局意识、忧患意识、责任意识,提高执行力。弘扬新时期创业精神,深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动,坚决反对形式主义、官僚主义,求真务实,转变作风,提高效率。完善目标管理责任制,制定转方式、调结构目标任务分解方案和年度推进计划。经常深入开展转方式、调结构重大问题的调查研究,充分尊重首创精神,学习借鉴一切先进经验,不断创新思路,完善措施,扎实推动,力求实效。

各市煤炭管理部门、各煤矿企业要根据本《指导意见》,结合实际,研究制定具体的转方式、调结构措施办法。





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