当前位置:首页 >> 农林牧渔 >>

广东省农产品质量安全监管体系的现状


经营管理

广东省农产品质量安全监管体系 的现状、问题与对策
林伟君 柴玲玲 万 忠
摘 要: 农产品质量安全问题关系到广大人民群众的生命安全,随着人们生活水平的提高,对农产品质量的要

求越来越高,从 “吃饱”向 “吃好”转变,农产品质量安全越来越受到人们的广泛关注。然而,由农产品质量安全 问题引发的食源性疾病还时有发

生,因此,进一步提高农产品质量安全监管成为当务之急。本文分析了目前广东省 农产品质量安全监管体系,包括农产品质量管理机构、检测机构、监测工作及相关制度建设的现状,同时指出该体 系存在的问题,对加快完善农产品质量安全监管体系建设提出相应的对策建议。

关键词: 广东省 农产品质量安全 监管体系

近年来,随着广东省农业科技水平的不断 提高,农产品质量安全日益受到广泛关注。然 而,由农产品质量安全问题引发的食源性疾病 还没有得到完全的控制,如近几年发生的农残 超标、瘦肉精、毒奶粉等问题。因此,进一步 提高广东省农产品质量安全、加强农产品质量 安全监管体系建设已成为当前农业生产与发展 的必然要求。

全省农业系统已经初步建立起明确的农产品质 量安全监管工作体系,以省部级中心为龙头、 市级中心为骨干、县级中心为基础,企业 ( 基 地) 速测站为重要组成部分的检测监测体系格 局基本形成。目前,广东省承建的 15 个部级农 产 品 质 检 中 心 已 通 过 “双 认 证 ” , 广 州 、 深 圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、 湛 江 、 潮 州 等 14 个 地 级 市 和 番 禺 等 4 个 县 ( 区) 农产品质检机构通过了计量认证; 全省 93 个农产品主产县 ( 区、市,部分镇 ) 建立了产 地检测站,27 个农产品批发市场建立了农产品 批发市场检测站。 ( 三) 农产品质量安全监测工作情况 广东省农业厅组织省内具法定资质的检测 机构,对全省 21 个地级以上市生产基地 ( 养殖 场) 、批发市场、屠宰场、农贸市场和超市的 蔬菜和畜禽产品农药和重金属残留、瘦肉精和 磺胺类药物残留情况进行例行监测。各地也组 织地级市农产品检测机构和县级产地检测站开 展例行监测,并通过 “广东省农产品质量安全

一、广东省农产品质量安全监管体系 现状
( 一) 农产品质量安全管理机构情况 根据在农产品质量安全监管体系中的职能 分工,广东省农产品质量安全管理机构主要有 农业、质检、工商、卫生、食品药品监督管 理、发展规划、商务、环保、轻工、公安、法 制、教育、认证认可以及标准化等十几个部 门,每一个部门都是相应环节的监管主体。 ( 二) 农产品质量检测机构情况 广东省农业厅成立了农产品质量安全处,

·52 ·

2010 年第 5 期

经营管理
监督检测信息管理系统”向农业厅上报监测数 据。对发现的不合格产品努力做到及时查处,尽 力追溯。从广东省农业厅发布的农产品质量安全 监测结果来看 ,2009 年全省种植业产品定量检测 合格率为 95. 0% ,比 2008 年提高了 1. 61 个百 分点; 畜禽产品定量检测合格率为 99. 4% ,比 上年提高 1. 71 个百分点 ( 见表 1) 。
表1

( 四) 农产品质量安全相关制度建设情况 在法律制度方面,广东省形成了相对比较健 全的制度体系,制定了 《农产品质量安全法》的 实施细则及相关配套制度,出台了 《广东省食用 农产品标识管理规定》、 《食用农产品市场准入 制度》和 《广东省农产品质量安全信息授权发布 管理暂行办法》等规定,进一步规范和完善了农
单位: % 专项检测 茶 叶 柑桔 合格率 99. 0 98. 7 - 0. 3 鸡蛋三聚氰胺 合格率 100 100 0

2008 - 2009 年广东省农产品质量安全监督检测结果 例行监测和监督抽查

年份 2008 年 2009 年 提高幅度

种植业产品 合格率 93. 39 95. 0 1. 61

畜禽产品 合格率 97. 69 99. 4 1. 71

蔬菜平均 合格率 93. 0 93. 2 0. 2

畜禽平均 合格率 98. 0 99. 4 1. 4

合格率 99. 0 98. 0 -1

数据来源: 2008 年、2009 年广东省蔬菜、畜禽产品质量安全监督检测情况通报。

产品质量安全监管制度。另外,还制定 《农产 品质检机构建设基本要求》、 《农产品质检机 构行业认可细则》和 《农产品质量安全监督检 测的基本要求》,为全面实施农产品质量安全 监管提供技术保障。 在农产品质量安全认证方面。截至 2009 年 底,全省共有 2460 个产品获得了无公害农产品 认证、641 个产品获得绿色食品认证、442 个产 品获得有机食品认证、574 个产品获得了广东省 名牌产品 ( 农业类) 称号、 27 个产品获得中国 名牌农产品称号。农业品牌战略的实施,使全 省农产品质量安全水平不断提高,农产品市场 竞争力不断增强,农产品出口创汇名列全国第 二。 在农业标准化建设方面。自 2001 年启动农 业标准化工作以来,全省共组织制定了省级农 业地方标准 432 个,初步形成了国家标准、行 业标准、地方标准和企业标准相配套的农业标 准体系; 兴建省级农业标准化示范区 378 个, 建 立 国 家 级 农 业 标 准 化 示 范 区 101 个 , 通 过 “公司 + 基地 + 标准 + 农户”的模式,推广农 业标准化生产,示范农户 110 余万户,带动农

户 102 万 户 , 有 力 促 进 了 农 业 增 效 和 农 民 增 收。

二、广东省农产品质量安全监管体系 存在的问题
( 一) 管理职能交叉,管理职责不清 广东省目前农产品生产经营管理主要仍沿 袭计划经济时代的模式,农工商分离,产加销脱 节。农产品质量安全管理权限分散在农业、贸 易、工商、环保、卫生等不同部门,都依据相 应的工作职能和行业法规 ,各自进行农产品质量 安全管理、 ( 见表 2) 。 检测 这种多头管理的现象导 致部门职责不清 ,主体责任难以落实 ,管理脱节 , 不利于农产品质量安全管理工作正常开展。 同时,广东省目前仍缺少对政府管制进行 成本效益分析的制度化措施。各部门通过立法 的途径使其部门利益法定化,这种法律的部门 化,进一步加剧了部门之间职能的重复交叉, 而且大多的管制政策出台颁布后没有较好的事 后监督和评估。 ( 二) 农产品质量安全监管各项体系建设 不完善

2010 年第 5 期

·53 ·

经营管理
表2 部门 农业部门 卫生部门 质检部门 工商部门 食药部门 环保部门 商务部门 √ √ √ √ √ √ √ √ √ 各部门农产品质量安全管理权限情况 投入品 √ 生产过程 √ 加工环节 √ √ √

产品的出口在许多情况下还
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

进出口 产地 √ √

流通环节 消费环节 要获得进口国相似的认证,

造成生产经营者认证成本的 增加。 ( 三) 农产品质量安全 源头监管和生产过程控制难 度大 广东省农产品质量安全 管理尚处在起步阶段,生产

在农产品质量安全标准体系建设上,表现在 制定和颁布主体分散化,标准交叉现象严重。农 业标准从计划的提出、制定到审批发布,涉及政 府多个部门,部门职责不清,管理分散,相互掣 肘,不仅导致管理的低效率,而且不可避免地造 成技术标准重叠、交叉甚至技术内容矛盾的现 象。同时,标准制定不科学、透明度低,标准的 有效性和实用性差,目前农产品质量安全标准制 定的参与主体较少,标准的制定程序不规范,缺 少向社会公开征求意见咨询的过程。 在农产品质量安全检验检测体系建设上,一 方面农产品生产经营者质量安全自检能力薄弱。 农产品生产企业、批发市场、基地建立检测点的 建设仍不足,大部分生产经营者还没有能力建立 检测设施。一些质检机构为获取利益往往违背基 本的职业操守甚至变成生产经营者欺骗消费者的 工具。另一方面,广东省检测机构的结构与布局 不尽合理。镇一级的检测机构数量仍较少,食用 农产品安全类质检机构的数量不足,投入品类机 构偏多而其检测任务不足。 在农产品质量安全认证体系建设上,存在的 问题有: 一是农产品质量安全认证没有完全纳入 法律范畴,无公害农产品等认证没有从法律的角 度给予明确和肯定。二是农产品质量安全认证的 总体规模较小,认知度低。由于农产品质量安全 认证在我国还属于新生事物,加上宣传推广力度 不够,导致企业和消费者对其认知程度有待提 高。三是认证流于形式,国际互认程度较低。由 于没有与国际上许多认证机构达成互认协议,农

者质量安全意识还较薄弱,在生产环节,农产品 生产经营单位大多为分散式的单位和个体,规模 化程度还较低,农业生产者质量安全意识不强, 由于长期受传统生产观念的影响,生产者缺少社 会监督和自我约束限制,科学施肥、用药及标准 化生产规程很难在生产上完全实施。特别在当前 优质优价的市场机制尚未完全建立,农资价格过 高,产出与投入比例失调,投入多,回报少的情 况下,片面追求产量,忽视质量,加上农资经营 环节不规范,虽经多次农资打假整顿,一些不法 商贩和生产者仍然违规使用禁药,这种分散农资 经营体制问题给农产品质量安全源头治理以及生 产过程控制带来极大的困难。同时,农药、种 子、兽药等生产资料的标签不规范,商品名多、 杂、乱,包装简陋,也很难分辨出其主要成分和 用途,农民无所适从,很难为农产品质量安全追 溯和责任追究提供依据。

三、加快完善广东省农产品质量安全 监管体系建设的对策建议
农产品质量安全监管工作的主要思路是: 以 科学发展观为指导,以提高农产品质量安全水平 为核心,认真贯彻落实 《农产品质量安全法》各 项规定,深入实施农产品质量安全工程,加强监 管能力建设,积极构建长效机制,进一步完善农 产品质量安全保障体系,让广大人民群众吃上放 心安全农产品。 ( 一) 探索有效协作机制,调整农产品监测 机构建设

·54 ·

2010 年第 5 期

经营管理
一是强化部门协调。各地要完善协调机制, 加强横向配合,强化纵向联动,主动协调食药、 质监、工商、卫生、环保等相关部门,在各自职 责范围内,对农产品实行 “从田头到餐桌”的全 过程监管。既要防止职能交叉,又要杜绝管理盲 点,环环相扣,协调一致,尽快形成政府主导、 部门配合、上下联动、社会各方共同参与的农产 品质量建设工作机制,合理推进农产品质量安全 监管各项工作。要主动组织农业科研、教学、推 广等单位开展农产品质量建设相关技术的研究、 开发和推广,为农产品质量建设提供技术保障。 二是突出重点、以点带面强化农产品监测。 政府有关部门必须调整思路,统一认识,加强和 完善市、区一级农产品检测机构的同时,根据需 要,合理整合镇一级的检测机构,让其作为区级 检测机构的延伸点,使我省的检测机构布局更加 合理,使其充分发挥职能作用。在建立政府检测 机构的同时,应有重点地扶持一部分企业建立自 己的检测机构,以弥补政府实验室能力和资金不 足,特别是对一些具有代表性的农业龙头企业、 农业生产示范基地,政府在资金投入上要适当的 倾斜,充分调动企业建设检测机构的积极性,确 保我市农产品质量能得到有效的检测。 三是建立农产品质量安全重点监管对象档案 管理制度。实施动态跟踪监管,提高监管效能; 健全农产品质量安全监管部门协调机制,明确批 发市场农产品质量安全监管的职责和分工,建立 健全查处销售不合格农产品行为的处理和违规生 产、经营违禁药物的处理,健全高毒农药收缴和 销毁等工作的快速协调机制; 健全产品质量安全 监管的法规和制度,加快制定和配套农业投入 品、农产品销售环节、市场准入、质量安全信息 发布等相关管理法规和制定标准,落实农产品质 量安全责任制和责任追究制度,推进农产品质量 安全监管工作走上制度化、法制化轨道。 ( 二) 大力推进农业标准化生产 一是加强农业标准的宣贯和推广。切实抓好 农业标准化培训,将农业标准化生产技术作为农 民培训和农业科技入户的重要内容,要及时发布 最新标准信息和文本资料,采用通俗易懂的形 式,引导农民、农业企业、专业合作组织按标准 组织农产品生产,解决农产品无标生产、无标上 市、无标流通等问题。 二是开展农业标准化实施示范创建活动。围 绕产业规模大、组织化程度高的重点产业和产 品,开展各种形式的农业标准化实施示范创建活 动,通过创建活动,努力探索一条符合标准化生 产要求体现广东特点的、行之有效的农产品质量 安全全程监控模式。对建设成效明显的示范区, 由省及各地设立的农产品质量建设专项资金优先 给予扶持。 三是强化品牌创建。继续搞好无公害农产 品、绿色食品和有机农产品的认证,加快培育、 认定名牌农产品。在强化品牌创建的同时,加大 对获证企业的生产监管,依法查处不合格产品和 生产企业冒用品牌、超范围使用标识等违法违规 行为,维护市场秩序,保护品牌形象。 四是抓好农业标准化生产制度的落实。各地 要继续在农业生产企业、农民合作经济组织和规 模种养基地推行农产品生产档案制度、用药登记 制度、休药期制度等,保证农产品质量全过程可 追溯。 ( 三) 加快建立农产品质量安全检验检测体 系和认证体系 一是加快硬件建设。各地要给予高度重视, 必须把农产品质量安全检验检测机构和认证机构 建设作为当前强化监管手段的关键,不等不靠, 积极争取地方财政支持,抓紧建设,努力完成省 委、省政府提出的工作目标。有条件的市、县 ( 区) 要同时启动乡镇农技站速测室建设。 二是强化人员培训工作,逐步提高工作效率 和水平。要理顺农检机构和认证机构与农业行政 部门关系,明确机构工作人员事业编制,建立专 业、精干的检测队伍。各级检测机构和认证机构 要严格按质量管理体系建设要求,加强规范化管 理,不断提高人员的业务素质,不断拓展工作思 路。 三是完善检测制度。各地要在省里农产品质

2010 年第 5 期

·55 ·

经营管理
量安全例行监测基础上,对本行政区域内生产或 流通中的农产品质量安全进行有计划、有重点的 监督抽查,全面、及时、准确地掌握农产品质量 安全状况。监测工作要保证公正性、代表性和真 实性。对例行监测和监督抽检的结果,要加强汇 总、比较、分析,充分利用检测结果,为政府行 政执法和决策提供准确的依据。 ( 四) 加强农产品质量安全市场监管力度 一是加强农业投入品市场监管。以饲料及饲 料添加剂、农药、兽药和有毒有害物为重点,坚 持不懈地开展农资打假治理活动。切实加强执法 力度,实行常规检查与突击检查相结合,始终保 持高压态势和威慑力,使不法经营者无可乘之 机。要重视群众举报,对举报线索要认真排查, 重点跟踪。对不符合法律和法规要求的企业及产 品及时追根溯源,一查到底,依法予以严肃处 理,对严重违法的经营者出重拳给予严厉打击。 二是严格农产品质量安全市场准入制度。以 农产品批发市场为重点,加强对农产品质量安全 的监控,严把市场准入关。加强对入场交易农产 品的抽查检测,努力提高频次,扩大范围,消除 隐患,不留死角。鼓励有条件的市场,特别是大 中城市的重点批发市场,建立健全抽查检测、索 证索票和台帐记录制度。要加强与工商、质检、 卫生等相关部门的沟通和协调,对检测出的不合 格农产品,组织开展联合执法,杜绝不合格产品 进场交易。 ( 五) 抓好农产品质量信息预警系统建设 要加强对一些潜在、隐性、累积的有毒有害 物质残留的监控力度,对部分重点产品开展风险 评估。要及时开展信息预警,对发现的问题,要 及时进行深入分析,查找原因,逐步消除农产品 质量安全隐患。要完善应急处理机制,根据本地 实际,制定农产品质量安全突发事件应急预案, 形成上下联动,信息畅通、反应快捷、运转高效 的工作体系。一旦发生农产品质量安全事故,要 按照农产品质量安全事故处理应急预案快速反 应,及时处置。要加强对农产品质量安全信息的 台 目前农产品从生产到消费要经过产地—批发 市场—零售市场—消费者等多个环节,对农产品 质量安全难于监控。建立农产品产销对接信息管 理服务平台,包括农产品安全生产管理系统、检 验检测服务管理系统、物流管理系统、网上采购 管理系统以及针对不同企业的内部智能化管理系 统,使农产品做到 “农—超”、 “农—餐”、 “农—校”直接对接,减少流通环节,实现农产 品质量从农田到零售终端的全过程质量安全控 制,降低流通成本,增加农民收入。
参考文献:
[ 1 ] 周云龙,王芳 . 我国农产品质量安全监管的困境和突破 — 研究—— 基于广东、广西两省的实地调研 [ J ] . 农产品质量与安 全,2010 ( 3 ) : 44 ~ 46. [ 2 ] 羊彩霞 . 对如何加强农产品质量安全监管的建议 [ J ] . 经 营管理者,2010 ( 7 ) : 111. [ 3 ] 方永美,区晶莹,杨振刚,等 . 农产品质量安全监管体系 建设 [ J ] . 现代农业,2009 ( 1 ) : 73 ~ 74. [ 4 ] 黄丽,杨君,刘后伟 . 关于完善广东省食品检验检测体系 建设的思考 [ J ] . 广东农业科学,2009 ( 1 ) : 103 ~ 106. [ 5 ] 雷百战,郑玉燕,肖广江 . 我国农产品质量安全监管存在 的问题及对策 [ J ] . 现代农业科技,2008 ( 12 ) : 361 ~ 362. [ 6 ] 陈彦 彦 . 论 政府 在农产 品质 量安 全监 管中 的职 能定 位 [ J ] . 中国行政管理,2008 ( 6 ) : 79 ~ 81. [ 7 ] 郑国龙,陈美珠 . 构建农产品质量安全体系的实践与路 径 [ J ] . 农业质量标准,2007 ( 3 ) : 17 ~ 19. [ 8 ] 邢宗和,张锦生,赵苹,等 . 对广东农产品质量安全监督 检测体系建设若干问题的思考 [ J ] . 南方农村,2005 ( 2 ) : 23 ~ 27.

收集、评价和处理工作,动态跟踪互联网等媒体 发布的农产品质量安全信息。如发现可疑信息, 要组织人员在第一时间开展调查核实工作。对不 实信息,要正确引导舆论,有效保护产业。对发 布不实、有害信息,甚至制造谣言等恶意信息的 单位和个人,要会同有关部门依法严肃处理。 ( 六) 建立农产品产销对接信息管理服务平

( 作者单位: 广东省农业科学院科技情报研 究所,广州,510640) ( 责任编辑: 陈 勇)

·56 ·

2010 年第 5 期


相关文章:
中山市农产品质量安全的现状及对策
1 中山市农产品质量安全建设的现状 近年来,中山市在加强农资市场管理,大力推进...坦洲镇定发菜场等 7 个蔬菜生产基地通过了广东省无 公害蔬菜生产基地认证;中山...
司徒镇农产品质量安全监管体系建设情况自查报告
司徒镇农产品质量安全监管体系建设情况自查报告 司徒镇于 2012 年成立了农产品质量安全监管站,配备了兼职的 监管站站长 1 人,兼职的检测员 2 人,两个检测员分别...
论食用农产品质量安全监管体系存在问题策略
论食用农产品质量安全监管体系存在问题策略_农学_农林牧渔_专业资料。论食用农产品质量安全监管体系存在的问题与策略 [摘要]食用农产品质量安全一直是当今社会的重中...
中国农产品质量安全监管体系研究
《现代商贸工业》2013 年第 12 期 摘要:从农产品质量安全监管体系现状农产品质量安全监管体系所存在的问题以及农产 品质量安全监管体系建设措施三个方面进行分析,...
农产品质量安全调查报告
一、保靖县农产品质量安全监管工作现状 (一)农产品质量安全监管体系初步建立。全县已基本建成了县级有农产品质量安全 监管所 (高配副科级) 、 农产品质量检验检测...
农产品质量安全监管体系建设研究
农产品质量安全监管体系建设研究_法律资料_人文社科_专业资料。农产品质量安全监管体系建设研究 [摘要]农产品质量安全是食品安全的基础环节,关系着人民群众的健康乃至 ...
试论中国农产品质量安全监管体系研究
试论中国农产品质量安全监管体系研究 论文摘要: 从农产品质量安全监管体系现状农产品质量安全监管体系所存在的问题以及农 产品质量安全监管体系建设措施三个方面...
农产品质量安全体系建设与思考
充分利用农技推广体系,专业生产大户对“三品”基本生产、加工、 运输、贮存实行面对面、高要求、高标准、高起点的监管,经检验检测,农产品 质量安全合格率接近 100%...
我国农产品质量安全监管存在的问题及对策
阐述了我国农产 品质量安全现状, 列举了我国农产品质量安全存在的若干问题,并...因此, 尽快完善各级农产品质量安全检测体系对加强我国农产品质量安全监督和检测 ...
更多相关标签:
广东省市场监管体系 | 英国金融监管体系现状 | 广东省市场监管条例 | 广东省招投标监管网 | 广东省安全监管局 | 广东省监管网 | 广东省网吧监管平台 | 广东省食品药品监管局 |