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加强政府公益性农业科技推广的必要性及对策


加强政府公益性农业科技推广的必要性及对策 摘要 当前农业生产是国家战略部署的重中之重,分析了加强政府公益性农 业科技推广的必要性及当前阻碍政府公益性农业科技推广的因素, 并提出了相应 的对策。 关键词 政府公益性;农业科技推广;必要性;因素;对策 农业是国民经济的基础,加快农业科技进步是一项非常重要的工作。 1 加强政府公益性农业科技推广的必要性 1.1 由我国国情和农村的现状决定 党的十六大以来, 我国取得一系列新的历史性成就,农业农村发展也实现了 历史性跨越。十八大报告提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步 发展”。解决好农业、农村、农民的问题,是全党工作的重中之重,加快发展现 代农业, 增强农业综合生产能力, 确保我国的重要农产品的有效供给和粮食安全。 我国农技推广体系包括国家、省、市、县、乡等 5 级行政体系,县、乡 2 级农业技术推广部门是推广体系的主体[1]。长期以来,我国农业科技成果转化 体系大多都是由政府投资建立的, 但是由于农业科技成果自身及其转化过程的公 共产品性质, 决定了政府仍是农业科技成果转化尤其是农业科技成果公益性转化 过程中最主要的投资主体。 1.2 由农业技术的特点和发展经验决定 农业科技成果具有公共产品的特征, 它的非排他性和非竞争性决定了农业技 术的采用不会受到任何限制,如果完全依靠市场的自我调节来提供农业科技成 果, 则会导致非政府部门农业科技成果的成本投入无法得到有效的补偿,提供者 的积极性和参与度便会严重受挫。 因此,作为公共利益代表者的政府部门也就 必然成为农业科技成果的供给主体[2]。科技成果转化是个复杂的系统工程,同 时也是一项风险性事业,仅由个人或单个企业很难完成。 2 阻碍农业科技推广的主要因素 2.1 政府的财政扶持不力 发达国家农业科技贡献率一般在 70%以上,而我国的农业科技贡献率只有 53%。主要是由于政府的财政投入水平不高、管理不科学、结构不合理。我国农 技推广服务体系队伍不稳定, 其深层原因在于政府扶持力度不够,缺失明确各类 社会化服务组织地位的法律。 2.2 推广方式简单,保障不力 目前,我国农业科技推广体制的组织框架仍然是按照从中央到省、 (地区) 市、县等封闭的农业行政条块分割体制,同一级别、不同学科的推广部门隶属于 不同的厅局,相互之间自成体系。在同一系统内,县、乡 2 级的农业技术推广体 系(农业科技推广体系主体并直接面向农民为农民服务)已残缺不全,导致农业 技术推广在农业和农村经济发展中的整体优势难以发挥。 此种状况制约了农户应 用科技的积极性和主动性[3]。 2.3 科技信息服务不到位 农业科技推广从项目、 技术上还不能适应农户生产需求,设计农业技术的信 息分散于农、保、土肥、种子等不同的农技推广部门,不仅给政府内部获取和利 用信息带来不便,也加大了农户采用新技术的难度。 2.4 推广人才及农民素质不高 由于基层环境及待遇较差, 从事基层农技推广工作的高学历人才很少,而基 层农技人员及农户往往又缺乏知识更新和进修的机会,推广人员知识结构单一, 农民往往不会产生信服感。广大农民整体文化素质偏低,科技意识不强,接受新 事物比较难,这些问题都会在一定程度上影响政府推广农业科学技术的初衷。 3 对策 3.1 明确法律地位,建立新型农业推广体系 当前我国农技推广服务主体已经开始逐步由政府单一支撑向“政府为主、多 元发展”的方向转变。中央政府应该从法律上明确多元化推广服务组织的地位和 作用,推动社会化创业组织、多元化服务组织、公益性推广组织“三位一体”的多 元化推广服

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