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韩国新村运动经验对我国新农村建设的借鉴意义




卷 第 期 年 月









学 刊

,

摘要

,



世纪


年代 开 始
新 村

运 动

,

韩国开始
这场运

新农 村建 设 得 以 更 好 的 发 展



世纪


乡的积 极 性

,

妇 女 也 开 始 参 与各 种 社

了 声势 浩 大 的

” 。

年代 开 始 的 韩 国 新 村 运 动 就 有 许 多
经 验 和 方 法 值 得 我 们 认 真学 习 和 借 鉴

会活动



使 韩 国 的 农村 经 济 有 了 明 显 的 改
,





年 的 扩 散 阶段




城 乡之 间 的 差 距 得 以 明 显 缩 小

,

韩 国 当时 遇 到 的社 会 问 题 与 我 国 目前
遇 到 的社 会 问 题 极 为 相 似
,

这 一 阶段 新 村 运 动 迅 速 向 城 镇 扩

成 为推 动 农 村 发 展 和 繁 荣 的 国 际 典 范
当 前 我 国 正 在 进 行 新 农 村 建设
,



研究韩 国



,

成 为全 国性 的现 代 化 建 设 活 动
,

面临

新村 运 动 的 经 验 教 训 大 帮助



,

对 解 决好 我 国

划 分福利 村

新 村 建设 的 重 点 从 基 础

诸 多复 杂 的 问 题

,



多问 题 与韩 国 当
,

新 农 村建设 中 的 许 多 问 题 将 会 带 来 很

阶段 的 改 善 农 民 居 住 生 活 条 件 发 展 为 居住环境和 生活质量 的改善和提 高
,

年 面 对 的 问 题 非 常相 似

韩 国新村运


动 的 很 多经 验 和 方 法 时 我 国 新 农 村 建

修 建 了 村 民 会 馆 和 自来 水 设 施


,

及人

设 具 有重要 的 启 迪 和 借 鉴 意 义
关键词 新村运动

韩国新村运 动 的发展过 程及

员培训 等



这 一 阶 段 的 主 要 目标 是 提


韩国

新 农村 建

成效

高农 民 收 人




借鉴
世纪



年 的 充 实和 提 高

中图分 类号
文 献 标识 码 文 章编 号


年 代 兴 起 的 韩 国新 村 运


阶段 这 一 阶 段 的韩 国政 局 动 荡
运 动遇 到 很 多 困难

,

动 是在政 府 的直接推动 下 开 始 的


,

新村


刁 刁汉 。



多年 的 发 展

,

取 得 了 显 著成果
,

政 府 推 进 新村 运
,

实 现 了跨 越 式 发 展 自从 党 的 十 六 届 五 中 全 会 提 出


这 一 运 动大 体 经


动 的工 作重 点放 在鼓 励发 展 畜牧业

历 了 以 下 五 个发 展 阶段



农 产 品 加 工 业 和特 产 农 业 农 村 保 险业 的 发 展 转 变 为 民 间 自发




积极 推动
,

建设 社 会 主 义 新农 村 是 我 国现 代 化进


年 的 基 础 建 设 阶段
、 、



经过调整 以后


程 中的 重 大 历 史 任 务



,

我 国兴起


这 一 阶段 的 目标 是 改 善 农 民 的 居

新村 运 动 从 政 府 主 导 的

下 乡式运 动



了一 场 社 会 主 义 新农 村 建 设 热 潮




住 条件


,

如 改善厨房


屋顶

厕所
,

,

更 加 注 重 活 动 内涵






,

新农村 建 设正 在我 国 广 大农村 全


修 筑 围墙 作物

公路




公用洗衣场


改良

发 展 规律 和 社 会 实 效 的 群 众 活 动

面稳妥 的启动

健康有 序地推进
,



蔬果

畜 禽品 种 等
,

新村运 动
阶段

年 的 国 民 自发运 动

其 中也 遇 到 了 很 多 问 题

,

使 我 国迫 切
,

经 过 基 础 建 设 阶段
的生 活 居 住 条件
,

初 步 改 变 了农 村


希 望 学 习 他 国农 村 建设 方 面 的 经 验 教 结合我 国 实际 加 以 运 用
一 一 一
,

引 起 了 广 大农 民 的

这 一 阶段 政 府 大 幅 度 调 整 了 有 关

使我 国

共鸣

,

调 动 了他们 立 足 家 乡

建设 家

新村 运 动 的 政 策 与 措 施

,

建立 和 完 善

收稿 日期

作 者简 介 韩 文 乾

中 国 人 民 大 学马 克 思 主 义 学院 加

级 硕 士 研 究 生 主 要 研 究 方 向 马 克思 主 义 中 国 化理 论 与 实践







韩文 乾
,

韩 国 新村 运 动 经 验 对我 国 新 农 村 建设 的 借 鉴 意 义


了 全 国性 新村 运 动 的 民 间组 织

培训



,

如 果 没 有 一 个 有效 的 管 理 制 度
,

,

奖优罚劣的开 发政策



信 息 和 宣 传 工 作 改 由 民 间组 织 来 承 担
政 府 继 续 提 高农 民 收 人
,



即 使再 好 的 政 策措 施 和 宏 伟 蓝 图

也 韩

第六

,

兴 建村 民 会 馆


,

加强农民

村 民收人 提
,

无 法 实 施 而 取 得 预 期效 益
级 政 府 的 管理 对 象




为此
,

,

之 间的信 息交流

从 新村 运 动 开 展 的
,

高后

,

心 理 优越 感 的提 升更 是 空 前 的


国 政 府 制 定 出一 系 列 管理 制 度

对各


第 二 年开 始
会馆
,

,

各 地 农 村纷 纷 兴 建 村 民
不 仅用 来 召 开

他们普 遍 认 为 自 己 的收入 水 平 和 生 活
水 平 已 经 和 城市 居 民接 近 或持平


内容 级




方法 郡



会馆建 成 以 后
,

息 分析


,

组 织 和 反 馈 体 系 等都做 出 明


各种 会 议

还 用来举办各种农业技 术


年 后 的 自我 发 展 阶段
,

确 的 规定




乡镇

县级
,

培 训 班 和 交流 会
流 通 费用
,

妇女会还 利用 村 民
,

政 府 倡 导 全 体 公 民 自觉 抵 制各 种
不 良社 会 现 象

道 第三


,

级政府人员各 司其职


会 馆 进 行 商 品交 易

既 降低 了 产 品 的


并 致 力 于 国 民 伦理 道 积 极 推 动城 乡流 通 业


充分 发 挥 应 有 的作用



又 节省 了 村 民 的购物 时 间

德 建设 制 教育 织 职能
,



共 同体 意 识 教 育 和 民 主 与法

对 新 村 领 导 人 进 行 系统 培
,

村 民 会 馆 还 收集 了 包 括 农 业 生 产 统 计
和 农 业 收 人 统计 在 内 的 各 种 统计 资料

,

,

同时


,

为 保证 新 村 运 动 的顺 利 开 展
,

韩 成

的健 康发 展

弱 化 相 关 政 府 机构




国 政 府 对新 村 运 动 的领 导 人进 行 系 统 的 培训

并 经 常 向村 民 展 示 本村 的 发 展 计 划 和
蓝图

由 民 间 主 导 新村 精神 的发展

培 训 课 程 包 括 五 个科 目 小组 讨 论


韩 国新 村 运 动 取 得 了显 著 成效 交通 运 输 事业 得 到迅 速 发展 房 条件 得 到 根 本 改 善 本实现
稻 品种 得 到大 面 积 推广
了显 著增 加


,

功 农 民 的 案例 宣 讲

与国 农作


农 民住

家安 全 和 经 济 发 展 相 关 的 问题
物 生产技术 世纪
培训






借 鉴 韩 国 新村 运 动 经 验

,



农 村 电气 化 基

小桥 建 造
,

农舍 翻修及


快我 国新农村建设
我 国 的 新农 村建设 应 该 从 哪 些 方
面 着手 重 点应该采取 哪些具体措 施 和

农 民 用 上 了 自来水

高产水

自来水 供 应 等 工 程 的 基 本 技 能 年代

农 民收入有

绝 大 多 数韩 国社 会 各 界

负责 人 都 参加 了 与 村 庄 领 导 人 一 起 的 第四
,

方法 呢
通 过 农协 组 织 促 进 农村 金


在这 方 面

,

我 们完全 可 以 学 习
,





韩 国保 障新 村 运 动顺 利 开 展

借鉴 韩 国新 村运 动 的一 些 成 功 经验
后 结 合我 国国情采取相 应 的举措




的有效措 施 新 村 运 动 经 历 了 五 个 发 展 阶段
,

融 事业 的 迅 速 发 展

在新村运 动 中

,

韩 国 农 协 特 别 是 基 层 农 协 发挥 了 重 要

第一

,

建立 一 整 套 适 合 中 国 国 情


作用



韩 国 农 协 的全称 是韩 国 农业 协
,

的 组 织 领 导体 系

建设 社 会 主 义 新 农
系统 的 工 程
,

每 个 阶 段 都 有 鲜 明 的 目标
很 大 成效
大 成效
,

,

并取得 了

同组 合 建立起
业业务

最初成立 于



,

由原 韩


村是一项 巨 大的 作 为启 动 者






政府




这一 运 动之 所 以取得 了 巨


国 农 协 和韩 国 农 业 银 行 合 并组 成
,
、 、



组织 者
,

应 该从 中 央 到 与
,

与 韩 国 政府

国 民 为 保 障新

韩 国 农 协就 通 过 开 展 各 种 农
银 行业 务

地 方 建立 起 一 整 套组 织 领 导 体 系
韩 国不 同 的 是 不同
,

村 运 动顺 利 开 展 而 采 取 的 措 施 是 分 不 开的


保 险业 务 和 技 术
,

我 国是 一 个 大 国
,



服 务 等 手 段 支 持 韩 国 农业 和 农 村 的 经
,

地 区 农 村 的 经 济基 础 不 同
历 史 传 统 也不 同


资源 察赋

第一


设 立 高效 统 一 的 新 村 运 动


济 建设



在新 村 运 动 中
,

农 协利用 自
,



而 新农 村 建

组 织 管理 机 构

韩 国 中央政府成 立

身 的优势

一方面

,

吸 引社会上 的资

设在 经 济 基 础

,

资源 状 况 及 精 神 文 化


中 央 协议 会
,



,

直 属 内务 部
,

,

地方各
,

金 支 持农 民 发 展 生 产


另一 方面
,


,

相 似 的地 区 比 较 容 易 统 一 的展 开



级 政府按 中 央 模 式
方 协议会
程序


设 立 了 相 应 的地 各级


极 引导 农 民 转 变 传 统观 念

进 行储 蓄

新农 村建 设 的组 织 和 领 导 的 角色 中 央 政府 则扮 演 从 宏 观 上 调 度 资 协 调 各 省级政府工作 的 角 色
第二
,

这 样 从 中 央 到地 方
,

积 累生 产 发 展 资 金
了充 足 的 资金 支持

为新 村 运 动 提 供
极 大地 促进 了新
,

应 该 主 要 由地 方政 府 和 省 级政 府 来扮 演


,

政府 都 建 立 了 系 统 的组 织 机 构 和 工 作 村级 设 立 开 发 委 员 会
,

,




村运 动 的 开 展 第五 府认识到

, ,





名 村 里 的 有 识 之 士 及农 民 代 表

新村

建 立 完善 的 激励 机 制




加 强 农 村 基础 设施 建设
。 。

,

指 导员组成

具体筹划

,



协调 和 执行

发农 民 建设 新 农 村 的 积 极性
,

韩 国政 需要 广

彻 底 改 变农 村 的 落 后 面 貌

物 质决定
韩国

村 级新村 运 动

村开发委员会根据 中 制定 具 体 的 开
,

农 村 的开 发 事业
,

,

意识

,

经 济 基 础 决定 上 层 建 筑


央 协议 会 的 基 本 方 针



大农 民提 高认 识

积 极 主 动 地 投 身其


新 村 运 动 的 第 一 阶 段 即 是 基 础 建设 阶 段
,

发 项 目和 实 施 操 作 方 案 委员会

再经 面促 进 逐级报 到道
、 、

才能 收 到 预期 的 成 效

为此

,


,

通 过政府财力

物 力 的 支持


,

使



郡 协议会


,

府 采取 的是科学 引导 和扶持 的政 策
民 的意见
,

农 村 的整 体 面 貌 得 以 改 观 手

,

我 国新 农

中 央 协议 会

,

重 大事 项 由 中 央

道协

即 使 对 村 民 有 好 处 的 事也 要 先 征 求 村

村 建 设也 应 从 农 村 的 基 础 设施 建 设 人 一方 面
,

议会 研 究解 决 第二
,

决 不 强 制 推行



为调动农

使 农 民 的生 活 居 住 环 境
,

建 立 规 范 的 政 府 工作程序


,

民 参与新 村 建设 的积极 性

,

韩 国政府 并 实施

改 善 看得见 , 另 一 方 面 ’

作 为这 项 行

明 确 各级政府 的职 责

韩 国 政 府认 识

重 点 实施 各 类 开 发 建 设 项 目

动 的一 个 重要 的 副产 品

可 以 启 动 农村


消 费 市场 产 能力
,







学 刊
技术



会经营




,

消化 掉 我 国 当 前 过 剩 的生


多 人 一 说 到新农 村 建 设 就 提 到钱 的 问




善 管理 的 高素质农 民
,

使 国 民 经 济持 续

快速





的确

,

在 我 们 这 样 一 个 发 展 中大
,

三 要 促进农 民 的 思 想 观念 进 一 步更新

康增 长



,

农村人 口 多

农 业 问题 多


,

农村 我国
。 。

使 之 不 断适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件
下和

有研究表 明 前
,

基础设施不 足是制


建 设 需 要 钱 的地 方 更 多
所以
,

但是
,

,

框架 下 现 代农 业 发 展 的需 要
,

约 我 国 农村 经 济 发 展 的 主 要 原 因


,

还 处 在 社 会 主 义 初 级 阶段

并 不 富裕
,

四 要 大 力发 展 农 民 专 业 合作 经 济组 织

我 国大 部 分 农 村 地 区 的 基 础 设 施
,

如 何 用 钱 也 需 要 我 们 好好 思 考

不 断提 高 农 民 的 组 织 化 程 度

五要千

薄弱

输 电线 路 覆 盖 面 低 公路 不 发 达

,

,

电网陈旧
,

我 们 应 借 鉴 韩 国 新 村 运 动 的经 验 新村运 动 中
,



方 百计增加农 民 收人 居 民收人差距
,

,

不 断缩小 城 乡

电价 昂 贵

水 利 设施 老 化

存在重大
交通 不 畅
电话

韩 国政 府 把 从 城 市 砍 下


把农 民 生 活 水平 和 生


安 全 隐患

来 的钱 支 持农 村 建 设 时并 不 是 平 均 分
配的
,

活 质量 逐 渐 提 高 到 一 个 新 的 水 平

自来 水 和 电视 转播 网 建 设 落 后 线路 不 畅 通 等等
村和农业 发展 的


而 是 采取 鼓 励 先 进


惩 戒 落后
一是引

要 进 一 步加 快 农 村 富余 劳 动 力 转 移 步

这 不 仅 成 为我 国农 瓶颈

,

的方 式

这 样 做有 两 个 优 点




,

逐 步建 立 城 乡平 等 的就业 制 度
,

,

而且也严重
,

导农 民思 想观 念 二 是 防止


精神面 貌 的改变

,

实 现城 乡劳动 力 市场 的一体化

真正

阻碍 了 农 户 对 家 用 电 器 的 需 求
了农 民 的 消 费


抑制


会 哭 的孩 子有 奶 吃


把钱

促 进 广大农 民 充分 就 业 参考 文献



为此


,

政府应加 大投
交通


真 正 用 到 了 需 要 的地 方


我 国在新农



,

加 强 农村 的 电 站

自来 水

村 建 设 中 也 应 当始终 注 意 让 农 民 自己
办事 自己 管 事
。 。
,

通 讯 等 基 础 设 施 建设

,

这 既有利于 降
,

发 挥 农 民 的 主 动性
,

韩 金 正 滚 韩 国 经 济腾 飞 的 奥秘 一


低农 民 使 用 家 电 的 成 本
有 效需 求
,

刺激农 民 的


和 积极性

政 府 虽 大 力 支持农 村建 设

汉 江 奇迹 与 朴 正 熙
,



新 华 出版

同 时 也 为今 后 农 村 的 长 远
社会主


但 不 能包 办

政 府 可 以 根 据 当地情 况
,



发 展 奠定 了重 要 的物质 基 础
义 新农 村 建设 中首 要 的

提 供若 干 项 目 规 划
准后
,

由 村 民 讨论 选 择


白 雪 秋 韩 国 政 府在 新 村 运 动 中的 作
用 及启 示

最 能 见 成效

最 急 需 的项 目进 行 建 设

项 目获 得 批

长 春 市委 党校 学报

,

的 工 作 就 是 将 有 限 的 资 源 配 置 到 农村
的基 础 设 施 建设 上 面
,

政 府 在物 质 或 资 金 上 给 予 配 套 并建立 奖勤罚 懒 的机 制
,
,

在 全 国范 围 内
,

资助



,

对卓 有

徐洁

,

韩 莉 加 大 农 村公 共 产 品 供 给

实现 农 村 电气 化 第三
, ,



自来 水 化

,

建设 四

成 就 的 农 村 建设 项 目提 供 多 种优 惠 政
同时

促 进 二 元 经 济 结 构 转 化一 韩 国 新 村 运 动 对 我 国 农 村 经 济发 展 的 启 示
北 京联 合 大 学 学报
,

通 八达 的道 路 交 通 网

政 府 应 对 国 家级 贫 困 地 区 进
,

通 过 教 育培 训


培 养一 大

行特 别 照 顾

适 当提供更 多资 金 支持


,

批 新 农 村 建设 的 带 头 人 动中


韩 国新 村 运

并加 强 监 督保 证 资金 落实 到 位

尹 保 云 病 态 发 展 城 乡差 距 与 分 配
不 平 等 的根 源

自上 而 下 的 培 训 起 了 至 关 重 要 从政府官员
, ,

第五

,

提 升 农 民 素质
,

,

为新农村


战 略 与 管理

,

《 ”

的作 用

普通 公务 员 到
,

建 设 提供 强
新 村运 动 中

有力 的 人 力 支持


在韩 国

基层 村干 部

都进 行 了深 人 学 习
, ,



政 府 始终 把提 升农 民 的

李 水 山 韩 国 新 农 村 建设 的 经 验 和 教


部体 会 到 了 农 民 生 活 的 艰 辛
到 了先进 的 知 识 想更 加统一
,

农 民学

素质

,

包 括 道 德水 平

,

科学 文 化水 平

光 【 」 明 观察

,

一 一。

更 重 要 的是 国 民思


等作 为 工 作 重 点
的过 程 中 项 根 本措施 来抓

在 我 国新 农 村 建 设
通 过 提 高农 民 的 科
,

李水 山 新 农 村 建设 启 示 录 韩 国 新
村 运 动 的 启 示【
广 西 教 育 出版社
,

更加 团结

我 们应 学 习
,

也 要 把 培育 新 农 民 当作 一
,

韩 国经 验

,

结 合我 国 国 情


对 我 国政

府相 关 干 部

普通公务员




农 民 等进
应 委 派从

技 文 化 素 质 和 致 富能力

为增 产增 收


李水 山 许 泳 峰 韩 国 农 业 和 新 村 运
,

行科 学 系 统 的 培 训
深人基层
,

首先

,

和 改变 乡 容村貌 提 供 有力 的人 才保 障
目前 我 国 农 村 经 济 发 展 慢



,

中 国 农 业 出 版社
,

,

事相 关 工 作 的 领 导 干 部 及 普 通 公 务 员
与农 民 加 深 交 流
,

农 民增收


【 方 明 刘 军 国 外 村 镇 建设 借 鉴【
国 社 会 出 版社



真正 体


难 与农 民 素质 不 高有直 接 关 系
一 定 要 把 开 发 农村 人 力 资 源



因此

,

会 农 民 生 活 的疾 苦 及 他 们 的 真 正 需 要

培 养一


李 水 山 韩 国 新 村 运 动 的 经 验 和 教训
年 系列 连 载 文 章
朴振焕

其次

,

成 立 专 门 的培 训 学 校
,



通过进

代 新 型 农 民 作 为 建设 社 会 主 义 新 农 村 一 个 根 本 问题 来抓 为此
,

行 系统 化 的 培 训 建设 的带 头 人 建设 的组 织


培 养一 大批 新 农 村


我 们一 要
,

韩 国新村运动 一

世纪 中国 农

,

不 仅具有从 事新农村

切 实贯 彻 实 施 农 村 免 费 义 务 教 育 政 策 均 受教 育 年 限 达 到

年代 韩 国 农 村 现 代 化 之路
业 出 版社

管理

协调 的能力
,

,



让 所 有新 进 人 劳 动 力市场 的 劳 动 力 平

且 能在技术上 对 农 民进 行指 导 农 民 寻求和 开 拓 市场


能为



二 要 加快发
,

【 张 敬华 戴 其 根 项 复 民 韩 国新 村 川 运动 对我 国 西 部 农村 开发启 示
财经

,

,

展农村教育和农 民技能培训
,

把巨大


第四

,

建立 有效 的 激励机制

发 很

的农 村 人



压 力 和 剩余 劳 动 力 负担转
,

科学

,

挥 农 民 在 新 农 村 建 设 中的 主 动 性



化 为人 力资 源 优 势

培 养有 知识



责任编辑

纪 淑梅 】


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