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四川省人民政府办公厅关于印发四川省人民政府2011年度推进依法行政工作安排的通知


乐山市五通桥人民政府办公室 关于印发五通桥区人民政府 2011 年度推进依 法行政工作安排的通知
各镇(乡)人民政府,区级各部门: ?五通桥区人民政府 2011 年度推进依法行政工作安排?已 经区政府同意,现予印发,请结合本地、本部门实际认真组织实 施。

二〇一一年二月



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通桥区人民政府 2011 年度推进依法行政工作安排

区政府 2011 年推进依法行政,加强法治政府建设的总体思 路是:围绕区委、区政府中心工作,深入贯彻全国依法行政工作 会议精神,以贯彻?国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要 的通知?(国发?2004?10 号)和?国务院关于加强法治政府 建设的意见?(国发?2010?33 号)为主线,抓重点工作、关 键环节,实现重点突破,以点带面,推动全区面上工作向纵深发 展,为“十二五”规划的开局之年和“重点建设招商年”创造良 好的法治环境。具体安排如下。 一、扎实抓好依法行政重点工作 (一)完善科学民主决策机制。 完善、落实重大行政决策有关制度。按照规范政府重大行政 决策行为要求,进一步完善重大行政决策听取意见制度、重大行 政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决 策集体决定制度、重大行政决策实施情况后评估制度、行政决策 责任追究制度。 加强行政决策程序建设, 健全重大行政决策规则, 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定 作为重大决策的必经程序。作出重大决策前要广泛听取、充分吸 收各方面意见, 意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公
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布。 完善行政决策风险评估机制。 凡是有关经济社会发展和人民 群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法 性、 合理性、 可行性和可控性评估, 重点是进行社会稳定、 环境、 经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参 与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。要把风险评估结 果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。 (区政府办公室、区政府各部门、各直属机构,镇(乡)政府) (二)加快推进法治政府创建活动。 深化创建法治政府工作, 在全区所有镇 (乡) 政府全面推开。 镇(乡)政府要按照?四川省人民政府办公厅关于创建法治政府 示范活动的实施意见?(川办函?2009?51 号)规定的“六新” 任务,全面开展创建法治政府工作,以贯彻落实?四川省人民政 府办公厅关于印发?四川省市县政府依法行政评估指标?(试行) 的通知?(川办发?2009?41 号)为载体,细化指标体系,完 善考核评估机制,深化指标的引导和评价功能。通过贯彻落实评 估指标,使依法行政成为考核镇(乡)政府绩效的“硬指标”。 区政府确定的 3 个示范镇(乡)要在前两年创建工作取得明 显成效的基础上不断创新,深化创建措施,巩固创建成果,不断 提升创建水平, 发挥好示范引领作用。 区政府法制办要对镇 (乡) 政府创建工作加强指导、作出部署,加强对乡(镇)政府建设服

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务型政府的指导。切实做到镇(乡)政务公开,进一步完善便民 服务中心建设,建立及时化解纠纷的新机制,主动接受人民群众 监督。各地在创建工作中要贯彻落实好国发?2010?33 号文件 精神,开创创建法治政府新局面,为“十二五”规划开局之年提 供新环境、新保障。 贯彻落实 2011 年全省依法行政工作会暨市县政府创建法治 政府活动现场会精神,全面启动创建法治政府活动,推广示范镇 (乡)的创建经验。(区政府法制办,镇(乡)政府) (三)区级部门全面开展深化行政执法责任制活动。 按照 ?四川省人民政府办公厅关于开展深化部门行政执法责 任制示范活动的实施意见?(川办函?2010?30 号)规定的 11 项内容实施,积极推广区级 8 个示范部门的创建经验,在所有有 行政执法任务的区级部门全面推开行政执法责任制活动。 区级行 政执法部门要积极探索、创新行政执法的新模式、新经验。垂直 管理部门要一并贯彻。(区级行政执法部门) (四)在区级部门推行行政权力公开透明运行。 采取先试点、后推开的方法,在区级行政执法部门开展行政 权力清理规范工作。其主要任务是: 1.依法全面清理,规范行政权力。依据法律、法规对部门行 政权力进行全面清理,经法制部门审核确认后进行统一编码,编 制目录,建立数据库,并通过政府门户网站向社会公布。(区政 府法制办、区级行政执法部门)
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2.编制行政权力运行流程图。按照“程序规范、提高效率、 简明清晰、方便办事”的原则,对每一项行政权力运行流程进行 优化再造,逐一编制权力运行流程图。(区政府法制办、区级行 政执法部门) 3.加强网上公开运行系统平台建设。依托现代信息技术,统 一规划、统一标准、统一平台,建立“外网受理、内网办理、外 网反馈”的行政权力运行系统,实现行政权力的全程电子运行和 实时监察。(区政府办公室、监察局) (五)开展行政复议规范化建设。 全面开展行政复议规范化建设。按照?四川省人民政府关 于印发?四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方 案?的通知?(川府发?2010?31 号)确定的 7 个方面的内容 实施:行政复议职能履行规范化;行政复议机构设臵和职能配臵 规范化;行政复议专职人员配备规范化;专职行政复议人员资格 规范化;行政复议制度建设规范化;行政复议经费保障规范化; 行政复议办案场所规范化。通过行政复议规范化建设,全面提升 我区各部门行政复议的能力,为构建和谐社会提供法制保障。同 时进一步推动行政复议委员会试点工作, 积极探索相对集中行政 复议权。(区政府法制办,区级相关行政执法部门) 二、全面推进依法行政各项工作 (一)落实行政机关领导干部学法制度。 通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式,组织学习宪
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法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。区政府每 年至少要举办 2 期领导干部依法行政专题研讨班。 定期或不定期 对领导干部进行依法行政知识培训, 推行对领导干部任前实行法 律知识考试制度。(区政府办公室) (二)加强和改进制度建设。 1.加强对规范性文件的清理、修改。在已经清理规范性文 件基础上,对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一 致,或者相互之间不协调的规章和规范性文件,及时修改或者废 止。(区政府法制办、区政府各部门、各直属机构,镇(乡)政 府) 2.强化对规范性文件的管理监督。 制定规范性文件必须遵守 法定权限和程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产 生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合 法性审查并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决 定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布施 行。县级以上地方人民政府要建立规范性文件备案的统一登记、 统一编号、统一发布制度,接受社会监督。严格执行规范性文件 有效期制度。 强化规范性文件备案审查。严格执行规范性文件备案的规 定,加强备案审查工作,做到有件必备、有错必纠,切实维护法 制统一和政令畅通。重点加强对违法增加公民、法人和其他组织 义务或者影响其合法权益, 搞地方或行业保护等内容的规范性文
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件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报 和监督检查制度,加强备案工作信息化建设。备案监督机构要定 期向社会公布已经备案的规范性文件目录。 (区政府法制办、区 政府各部门、各直属机构,镇(乡)政府) 3.推行规范性文件和重大行政决策评估制度。 规范性文件和 重大行政决策出台前要对其预期的社会、经济效益等进行前评 估;施行一定时期后,制定机关、实施机关要及时收集分析各方 面意见和建议,对实施情况进行后评估。区政府每年评估不少于 2 件。(区政府法制办、区政府有关部门) (三)深化行政管理体制改革。 1.进一步深化行政审批制度改革。巩固行政审批清理成果, 对已经取消、下放、转变方式的行政审批加强后续监管,不得反 弹。 要做好对应国务院第五批取消和下放管理层级的行政审批项 目的对应清理、动态调整工作。进一步规范重大项目审批服务运 行机制,完善并联审批。继续加强行政审批违法违纪行为责任追 究,加大对行政审批实施过程的监督和问责力度。进一步加强政 务服务中心标准化建设,完善工作制度,拓展服务内涵,规范服 务行为。加快推进电子政务大厅建设,逐步推行网上审批,增强 在线服务和互动交流。(监察局、区政务服务中心、区发展和改 革局等) 2.继续推进行政执法体制改革。合理界定执法权限,明确执 法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切
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实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。积极推动城 市管理领域相对集中行政处罚权工作。 探索相对集中行政处罚权 执法机制,健全行政执法程序制度,提升综合执法水平。(区政 府法制办、区委编办、财政局、区政府有关部门) 3.提高应对突发事件能力。建立健全相关制度,完善突发 事件监测预警和信息收集机制,强化突发事件预防和应急准备, 切实提高政府应对突发事件能力。 按照国务院要求加强基层应急 队伍建设。(区政府应急办、区政府有关部门,镇(乡)政府) 4.继续深入推进政府信息公开工作。认真贯彻实施政府信 息公开条例,加大主动公开力度,重点推进财政预算、公共资源 配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政 府信息公开。政府信息公开要及时、准确、具体。积极做好依申 请公开工作,建立工作机制,健全工作制度,增强应对能力。建 立健全政府信息公开的监督和保障机制, 定期对政府信息公开工 作进行评议考核。 推进办事公开。 所有面向社会服务的政府部门都要全面推进 办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果, 充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、 公用等公共企事业单位的办事公开工作,重点公开岗位职责、服 务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容,为 人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。 创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设,充分利用现
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代信息技术建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台, 方 便人民群众通过互联网办事。(区政府办公室、区保密局,教育 局,卫生局,住房和城乡建设局,交通运输局等) (四)规范行政执法行为。 1.加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理,提 高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制, 促进行政执法部门信息交流和资源共享(区政府办公室)。 2.加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步 骤,保障程序公正。严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。 健全行政执法调查规则,规范取证活动。(区级行政执法部门) 3.加强行政执法队伍建设,严格执法人员持证上岗和资格 管理制度,狠抓执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素 质。(区级行政执法部门) (五)加强依法行政监督检查。 1.开展?四川省行政执法监督条例?的宣传贯彻工作。严 格执行新颁布实施的?四川省行政执法监督条例?,切实履行行 政执法监督职责。 (区政府法制办、 区政府各部门、 各直属机构) 2.开展行政执法案卷评查工作。组织 1 次行政执法案卷交 叉评查。落实重大行政处罚决定备案制度。(区政府法制办,区 级行政执法部门) (六)进一步健全行政调解工作机制。 要把行政调解作为有关部门的重要职责, 建立由区、 (乡) 镇
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政府负总责、信访局牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体 制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完 善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序。推动建立 行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动机制, 实现各类调解主体的有效互动,形成调解工作合力。(信访局、 区政府有关部门,镇(乡)政府) (七)采取措施,切实加强依法行政宣传。 继续抓好以创建法治政府、 深化部门行政执法责任制为重点 的宣传和舆论引导工作。总结前阶段好的做法、经验,充分利用 电视、电台、报刊、网络等媒体,采用拍摄专题宣传片等多种形 式的宣传活动,扩大创建活动影响,营造依法行政良好的社会氛 围。(司法局、区政府新闻办、区文体广电局、区政府法制办, 镇(乡)政府) (八)落实责任,严格实施依法行政考核。 1.按照?国务院关于加强法治政府建设的意见?要求,认 真规划和部署本地、本部门依法行政考核工作。(市州政府) 2.依法行政考核结果纳入政府绩效考核体系。区政府各部 门要把依法行政情况作为考核本机关及其管理机构工作人员的 重要内容。(区政府各部门、各直属机构)

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