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中国有机农业发展现状


Chinese Agricultural Science Bulletin Vol.22 No. 11 2006 November
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食品科学

中国有机农业发展现状、 问题和对策
马 卓
(中国绿色食品发展中心, 北京 100

081)

摘 要: 从中国有机农业发展的现状出发, 详尽记述了有机农业发展在政策、 技术等方面面临的困境 , 提出了现阶段有机农业和有机食品发展的对策, 即从政策 扶 持 、 场 开 拓 、 论 研 究 、 术 推 广 等 方 市 理 技 面的宏观策略。 关键词: 有机农业; 发展; 对策 中图分类号: S-01 文献标识码: A

Development, Question and Counter measur e of Or ganic agr icultur e in China Ma Zhuo
(China Green Food Development Center, Beijing 100081)

Abstr act: Difficulties of China’ current organic agriculture in such aspects as policy, technology are de- s tailed described. Countermeasures of organic agriculture and organic food development in current stage which macroscopically focus on policy support, marketing, theoretical research, technology popularization etc. are proposed. Key wor ds: Organic agriculture, Development, Countermeasure
1 有机农业的基本概念与原理 有机农业, 虽然对它存在众多定义, 但其内涵却是 一致的。 即是有机农业指遵循可持续发展原则, 按照有 机农业基本标准,在生产过程中完全不用人工合成的 肥料、 农药、 生长调节剂和家畜饲料添加剂, 不采用基 因工程技术及其产物,而是遵循自然规律和生态学原 理, 协调种植业和养殖业的平衡, 采用一系列可持续发 展的农业技术, 维持持续稳定的农业生产过程, 其核心 是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循 环[1]。 有机农业系统旨在保持和提高土壤肥力和保护生 态环境, 在农业和环境的各个方面, 充分考虑土地、 农 作物、 牲畜、 水产和蜜蜂等的自然生产能力, 并致力于 提高食物质量和环境水平。有机农业生产遵循可持续 发展的原则, 在生产过程中尽量减少外部投入物, 而主 要依靠自然规律和法则提高生态循环效率。 发展有机农业可以帮助解决现代农业带来的一系 列问题, 如严重的土壤侵蚀和土地质量下降, 农药和化 肥大量使用给环境造成污染和能源的消耗,物种多样 性的减少等等。还有助于增加农民收入,发展农村经 济。 据美国的研究报道, 有机农业成本比常规农业要少 40% , 而 有 机 农 产 品 的 价 格 比 普 通 食 品 要 高 20%  ̄50%。有机农业是一种劳动密集型的农业, 需要较多 的劳动力, 发展有机农业有助于提高农民的就业率。 另 外,发展有机农业可以更多地向社会提供纯天然无污 染的有机食品, 满足人们对对食品安全的需求。 有机食品,这一名词是从英文 0rganic Food 直译 过来的, 在其他语言中也有叫生态或生物食品的。 有机 食品是指来自于有机农业生产体系,根据有机食品生 产标准生产加工、并通过合法的独立的有机食品认证 机构认证的一切农副产品, 包括粮食、 蔬菜、 水果、 奶制 品、 禽畜产品、 蜂蜜、 水产品、 调料等。有机食品的概念 也可以用一句话来表述: 产地环境符合相关标准, 建立 了严格的质量管理体系,生产过程中不使用化学合成 的肥料、 农药、 生长调节剂和家畜饲料添加剂, 不采用 基因工程技术及其产物,并且经过合法机构依据有机 食品相关标准认证供人们食用的一类食品, 包括谷物、 蔬菜、 水果、 饮料、 奶类、 调料、 油类、 水产等。

作 者 简 介 : 马卓, 1967 年出生, 女, 籍贯: 北京。助理研究员, 大学本科学历, 历史学学士, 现从事有机食品认证与管理工作。通信地址: 100081 北京海淀区

学院南路 59 号 中国绿色食品发展中心, 010-62118106, Tel: E-mail: mz4391@sohu.com。
收 稿 日 期 : 2006-09-28, 修回日期: 2006-10-10。

中国农学通报
食品科学

第 22 卷 第 11 期 2006 年 11 月

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2 有机农业发展现状 2.1 生产现状 中国以农业立国已有几千年, 人口越来越多, 土地 越来越少, 却能长盛不衰, 并以占世界 6%多一点的土 地养活占世界 22%的人口, 令全世界瞩目。究其原因, 就在于勤劳的中国人民通过长期实践积累了一套既会 种田、 又会养田, 通过农牧结合, “永续经营农业” 善于 的宝贵经验,这些经验为现代有机农业奠定了坚实的 基础。 特别是近二十年来, 中国通过生态农业和有机食 品的开发, 一些新技术的不断产生和推广, 也为现代有 机食品的开发提供了可靠的技术保障。 中国有丰富的自然资源, 据统计, 中国目前开发和 认证的有机产品品种数量已超过 300 种,如中国的豆 类、 茶叶、 花生、 蜂蜜、 野生及人工培育的食用菌、 核果 类 (如板栗、 核桃等) 蔬菜等众多的品种资源, 、 中国许 多地方的动物资源也相当丰富。尽管中国还有一些经 济不发达、 需要加强开发的地区, 但是这些地区如果将 有机农业作为其促进农业现代化的战略选择,也具有 其它地区所不具备的独特的地方资源优势,同样具有 广阔的市场前景 (如云南、 西藏、 内蒙古等地区) 。 目前,有机和有机转换产品已经有约 30 大类, 300 ̄400 个品种,但以初级原料生产为主,加工产品 少; 种植业、 野生采集产品多; (开放水域) 畜牧 水产 、 (放牧) 加工品少。到 2005 年底, 、 中国约有 2000 家企 业获得有机(转换)食品认证, 其中有机认证面积 169.4 2 万 hm(包括水域、 放牧面积) 产量达到 307 万 t, , 转换 2 认证面积 61 万 hm ,产量 181 万 t。野生采集 208 万 hm2, 产量 5 万 t。有效认证面积居世界第三位。 近年来,中国有机农业的发展保持了较高的发展 速度, 产品开发加快, 区域比较优势初步显现, 部分地 方已形成有机食品集中产区。全国每年都以 30%的速 度增长,绝大多数生产基地分布在东部和东北部各省 区。 同时, 产业整体水平显著提升, 产品结构不断优化。 在有机食品企业中, 龙头企业、 大型企业、 加工企业数 量不断增加, 尤其是上海、 北京、 浙江、 山东、 江苏等东 部省份较占优势。 发展较快的地区, 如江苏、 江西、 内蒙 古、 吉林等省份保持了较高的发展速度, 而相对滞后的 地区, 如青海、 宁夏、 陕西、 山西等省份正在加快发展。 2.2 市场现状 根据对北京和上海有机食品市场的调研,北京的 超市中销售的由 COFCC 认证的有机蔬菜价格是常规 蔬菜的 3 倍以上,上海的超市中销售的由 COFCC 认 证的有机蔬菜的价格为常规蔬菜的 2 ̄3 倍, 而且销售 状况相当不错。 当然这是因为 “物稀为贵”真实地反映 ,

了中国有机食品发展初期,在最发达城市中有机食品 的价格定位。 根据对南京的有机蔬菜的市场调查, 其价 格为常规蔬菜的 l.5 ̄2.0 倍左右, 明显低于经济最发达 的北京和上海的价格。在全国各地销售的由 COFCC 认证的有机大米的价格为同等级常规大米的 1.4 ̄3.0 倍。在不同地区逐步形成了以高级知识分子、白领阶 层、 孕产妇、 婴幼儿、 老年人为主的消费群体; 集团消费 也占有了很大的有机食品市场份额。中国国内有机食 品销售额只占常规食品销售额 0.08%, 2003 年的 4 是 倍, 与发达国家平均水平 2% 相比, 相差 25 倍, 可见中 国的有机食品产业即使只从国内市场分析,也可以说 是大有发展前途的。 由于世界贸易的发展,一个国家生产的有机产品 不一定只在本国消费,发达国家间的有机产品贸易也 相当活跃, 如美国就向欧盟和日本出口大量有机产品。 国际权威部门对全球有机食品市场销售额的预测, 2003 年全球仅欧洲、 北美、 日本和澳洲的有机食品市 场销售额即可达到 203 ̄250 亿美元, 如果加上其他国 家则应在 250 ̄260 亿美元。根据预测, 2005 年有机食 品销售额高达 290 ̄310 美元, 如加上其他国家, 估计 可达 320 ̄350 亿美元。市场前景还是相当乐观。 总体来说, 中国的有机农业和发达国家相比, 仍处 于初级阶段。目前中国有机食品的生产总量及市场份 额不足 0.1%, 远低于 2%的发达国家的平均水平, 并且 产品以出口为主, 主要集中在欧美、 日本市场, 产品主 要是有机茶叶、 杂粮、 杂豆类和蔬菜等。有机农产品的 国内消费需求呈现强烈增长, 中国将会成为欧盟、 美国 和日本之后的第四大有机食品消费市场。但诚信体系 的不完善、 食品污染事件的出现以及国家法规、 标准以 及组织管理体系的相对落后又影响了有机农业出口和 国内贸易的进一步发展。 3 中国有机农业发展存在的主要问题 3.1 有机食品在产业发展中的定位 中国的有机农业和有机食品是顺应国际有机农业 发展的潮流, 结合中国国情, 20 世纪 90 年代中期开 于 始推动起来的。特别是 2000 年以来, 有机食品发展的 势头越来越好, 以有机农业方式生产的安全、 优质、 健 康的有机农产品及其加工产品越来越受到消费者的欢 迎。但是有的部门或机构片面夸大有机食品在整个中 国农业发展中的作用,甚至将发展有机农业和有机食 品称为是解决中国农业和农村问题的根本出路,提出 一些不切合当地实际的目标。 中国是发展中国家, 中国 的农业和农产品的生产与欧美等发达国家相比,有其 独有的特殊性。 在今后相当长的时期内, 既面临着耕地

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减少、 环境污染的矛盾, 又要满足庞大的消费人口对农 产品数量和质量安全的要求。 这种情况下, 一方面要求 有相当规模和适度的增长,另一方面要求不断提高食 品的质量和安全, 以满足不同消费层次的需要。
产业化水平低 3.2 生产规模小、

有待提高。目前国内已有可从事有机认证的各类机构 28 家, 不同的机构, 不同的检查员, 执行标准的差异性 很大, 已经导致认证活动中出现了一些混乱现象。 有的 产品原料还未达到有机的要求,其加工产品却被认证 为有机, 并在媒体炒作, 误导消费者; 还有部分认证的 有机食品质量不合格, 达不到国家的基本标准的要求, 引起社会对有机认证有效性和公信度的质疑。农业部 在前一时期对国内部分大中城市的知名超市的有机蔬 菜进行抽样检测 (执行标准为 GB2762 和 GB2763) 样 , 品中的重金属或农残的超标率十分惊人。 长此以往, 将 会动摇有机食品认证的根基。 3.6 有机认证的规范性亟待加强 在市场经济的条件下,国家鼓励认证机构之间通 过正常的竞争相互促进, 提高服务质量, 提升认证的价 值。 但是, 目前有的有机认证机构通过恶意的竞争手段 去争取客户,既有不惜牺牲认证质量为代价不经过转 换期、 任意缩短认证周期、 恶意压价, 也有利用企业迫 切想获得有机认证而又不知情的情况下, 恶意斩客, 给 认证企业造成极其恶劣的影响。有的通过贿赂来获取 合同; 有的甚至于恶意诋毁其他机构, 忘记了自身的职 责与本分。这些不正当竞争行为可能会争取到一部分 眼前的客户, 却降低了有机认证的公信度, 降低了认证 的价值, 严重地影响了有机认证行业的健康发展。 4 中国有机农业发展对策 4.1 科学把握定位, 发展有机食品需因地制宜 由于中国农业的基础设施差,生产个体多,规模 小, 农民受教育的程度和水平不高, 农民的生产技术水 平和科技意识薄弱, 农产品生产的商品率低, 农产品认 证的市场拉动力有限,农产品质量认证制度的选择和 推进方式的确定, 一定要适应中国国情、 农情和农产品 质量安全实情, 不能脱离中国实际照搬国外模式。 农产 品认证不完全是一种市场行为和合格评定措施。 因此, 自 2002 年起, 农业部从提高农产品质量、 保障农产品 消费安全、 推动农业产业化发展大局出发, 审时度势, 因势利导, 提出了无公害农产品、 绿色食品和有机食品 作为农产品质量安全体系的重要组成部分, 要按照 “三 位一体, 整体推进” 的工作思路, 加快发展。 正是在这样 一个大的政策背景下给有机食品的发展注入了生机和 活力, 得到了快速发展。农业部在 2005 年 8 月发布了 《关于发展无公害农产品绿色食品有机食品的意见》 , 科学地把握了有机食品的水平定位、方向定位和重点 定位, “有机食品发展的重点是突出资源优势和市 要求 场需求, 按照国际通行的做法, 在政府的指导下, 立足 国情,发挥农业资源优势和特色,因地制宜地加快发

到 2005 年底, 有机食品企业数近 2000 家, 但企业 及生产规模较小,产品数达到 4000 多个,生产面积 230 万 hm2, 食物生产总量已达 488 万 t。但是相对于 农产品和食品总量来说, 有机食品发展的规模、 生产总 量和开发面积都比较小,只占全国大宗农产品种植面 积和总产量的 0.1%左右, 而且有机食品的产品结构不 尽合理, 品种单一, 无法满足人们对食品日益多样化的 需求。据资料显示, 2005 年, 在中国有机产品中, 农林 产品 86.7%, 而消费者最为关心的、 市场质量安全现状 最令人担忧的畜禽肉类产品仅占 7.1%, 加工产品更是 少之又少, 加之消费习惯和地域品牌的影响, 无法形成 多样化的有机食品市场。 技术研究滞后, 服务体系不健全 3.3 基础理论、 目前,有机农业的一整套技术措施及社会服务体 系很不完善, 如从常规农业向有机农业的转换中, 对付 病虫害的能力还比较弱,有效的生物农药品种还比较 少;肥力投入的措施和手段仍没有保障;在市场管理 上,有机食品生产流通和规范销售的体系还没有建立 起来。目前中国有机食品市场开发不足的一个重要原 因就是为促进中国有机食品产业发展及经济配套的鼓 励性政策还比较缺乏。 发展有机食品要从基地抓起, 土 地从常规生产系统向有机生产转换通常需要经过 2 ̄3 年的转换期, 而转换期间的产量一般不高, 生产资料和 人力资源的投入相对增加,这些都会影响到生产者的 积极性。 中国有机农业生产研究与科研开发缺少经费, 国内鲜有专门从事有机农业科研和教学的机构,特别 是缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。 3.4 各级政府政策扶持力度不够 各级政府对开发有机食品还缺乏明确的政策、 资 金扶持, 主要体现在: 一是解决资金问题及制定相应的 优惠政策不够, 二是缺乏科技项目扶持。迄今为止, 国 家及各地方政府的农业投入中,用于有机食品项目建 设的很少。因此, 各级政府应加大扶持力度, 鼓励和扶 持企业开发有机食品。 发达国家为鼓励有机农业, 利用 WTO 绿箱政策,制定本国对有机农业的补贴政策, 对 获得认证的生产、 加工企业等给予补贴, 对有机农业的 科研机构每年都提供相当数额的资金扶持[2]。 3.5 公共认识与诚信体系的缺乏 部分有机产品存在质量隐患,有机认证的公信度

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[3] 展” 。实践证明, 这种发展模式是行之有效的。

机食品的规模越大, 品牌知名度越高, 越是需要加强监 管。如果产品质量出问题, 市场秩序不规范, 不仅影响 到整体形象, 而且损害消费者利益, 甚至动摇有机认证 的根基。目前, 有机食品的质量总体状是好的, 品牌信 誉也是高的。但必须看到, 在发展过程中, 在不同程度 上存在 “诚信” 危机的现象。 部分产品存在质量隐患, 部 分企业放松质量管理, 部分认证机构不顾实际求发展, 一些地区的市场有待规范。为了保证有机食品的健康 发展, 今后, 需要把加强监管摆在更加突出的位置, 做 到规范运作, 严格管理, 确保质量, 提高水平。 要严格按 照 《认证认可条例》 的要求和国家认监委的有关规定, 进一步调整、 规范和完善认证管理制度, 保证认证工作 的有效性、 公正性和规范性。 4.6 健全和完善有机农业的组织管理体系 良好的组织管理体系从生产、 认证、 销售等整个环 节对有机农业和有机农产品进行规范, 这就需要农业、 环保、 海关、 技术监督、 认证认可、 工商等各个行业主管 部门的协调和配合。 建立以农业行业主管部门为主体,在产业政策的 指导下, 国家认监委、 科技部、 海关等相关部委积极配 合, 健全和完善在相关部委内对有机生产的管理机构, 强化以促进生产和贸易、维护有机产品质量为目的的 组织管理, 确保有机农业的生产、 营销、 监管、 认可、 技 [4] 术研发等工作正常有序的进行 。 5 中国发展有机农业的前景展望 回顾历史, 中华民族能够在这片土地上世代相传、 繁衍生息, 功不可没的根本原因是天人合一, 追求人与 自然和谐相处是有机农业思想的延续。 因此, 我们必须 觉醒, 在现代化的进程中, 一定要协调好人和自然的关 系, 走可持续发展的道路。随着全球经济的一体化, 经 济与环境的互动必将推动中国有机农业的发展。积极 发展有机农业,不仅有利于实现中国有限资源的持续 利用, 解决环境污染和生态破坏问题, 实现发展经济、 保护环境的有效结合,提高人们的食品安全和健康意 识, 而且有利于促进传统农业向现代化农业的转变, 推 进农业产业化与市场国际化进程,有效提高农产品质 量和市场竞争能力, 突破国际贸易绿色壁垒的限制, 加 速中国农业产业的战略结构性调整,实现农业可持续 发展战略。 中国地域辽阔, 人口众多, 传统农业基础好, 又有 生态农业、 生态建设的基础, 因此, 发展有机农业和有 机食品是一个很好的切入点,市场潜力和发展空间巨 大。 如果发展顺利, 预计在今后 10 年, 中国的有机食品 占国内食品市场的比例有望达到 1% ̄3%, 中国将成为

有机农业不会完全取代常规农业,在有条件的地 方、在有需求的阶段有机农业应该得到健康有序的发 展, “运动” 搞 的做法只能破坏有机农产品发展的大环 境, 有机农产品将会丧失其发展的优势。 参考国外的发 展经验, 中国有机农业和农产品的在未来 10 年的发展 规模将达到 1% ̄3%的耕地面积。 完善和实施有机农业的产业政策 4.2 制定、 有机食品的生产对技术、管理及周围环境的要求 更高, 其投入的劳动力、 技术、 认证、 营销成本也比一般 食品要高得多,而且在当前的条件下中国农民尚不能 自发地生产有机食品。中国有机食品的生产主要是来 自偏远的贫困地区,这些地区的政府和企业财力又十 分有限, 许多企业还没有外贸进出口权, 并受到国内出 口配额和许可证的限制。 为此, 国家应加大对有机食品 产业发展支持的力度,尽快落实全面扶持有机食品快 速发展的优惠政策, 在财政方面的产业政策包括补贴、 税收、 认证费用减免支持等形式, 建议中国充分利用世 界贸易组织的绿箱政策, 采用灵活的经济手段, 保证有 机农业产业的有序、 良性、 稳定发展。 4.3 制定切合实际的有机食品开发原则 中国有机食品的开发,在具体实施过程中应遵循 以市场为导向、 科学规划、 建立基地、 循序渐进的开发 原则。 应选择基础好、 容易转换成有机食品和有市场潜 力的产品 (如杂粮、 杂豆、 茶叶、 放牧性畜产品、 开放水 域的水产品等) 发展精深加工, , 开发系列产品 (有机大 豆—如酱油、 豆奶粉、 黄豆芽、 豆腐; 有机奶及其制品、 有机茶饮料等) 在市场开发上应以发达国家和国内大 ; 中城市为主, 销售对象应面向孕产妇、 婴幼儿、 高级知 识分子、 高级白领、 大型企业的集团消费。 4.4 加强对有机食品及其产业发展的科学研究 有机食品的生产以有机农业为基础, 有机农业的生 产技术不同于传统农业,它引入了农业产业化理论、 产 业生态学理论; 现代育种学、 新型生物科学; 土壤培肥技 术、 信息技术等高新技术。而且有机食品生产过程中不 允许使用农药、 化肥、 除草剂等人工合成化学物质, 加工 过程不允许使用人工合成的添加剂、防腐剂和保鲜剂, 因此, 要利用现有的理论和高新生物技术进行理论创新 和技术创新, 开展新型安全农产品生产技术攻关。只有 应用现代生物防治技术、 生物肥料技术等, 才能为有机 食品产业的发展提供强大的技术支持。因此, 加强这些 方面的科学研究是发展有机食品产业的重要保证。 4.5 切实加强监管, 保障有机食品的健康发展 产品质量和品牌信誉是认证农产品的生命线, 有

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[2] [3] [4] 中国农业科学,2004,37(10):1510-1516.

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第 3 大有机食品生产国和第四大有机食品消费国, 中 国出口的有机食品占全球有机食品国际贸易的份额则 有望达到 5.0%,也就是 50 ̄60 亿美元的规模甚至更 高。 毫无疑问, 开发有机食品是实现中国农业可持续发 展的一个重要战略选择。
参考文献
[1] 李显军.中国有机农业发展的背景、 现状和展望.世界农业,2004, (7):7-11.

马世铭, Sauerborn J. 世界有机农业发展的历史回顾与发展动态. 马爱国. 农产品质量安全认证与农业产业发展. 农业质量标准, 2004,(6):1-5. 匡远配,曾福生,刘瑞涵.农产品质量标准体系问题的探讨[J].北京 社会科学,2002,(2):55-62.

(责任编辑: 秦守亮)


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