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实现乡村旅游业与新农村建设的有机结合


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实现乡村旅游业与新农村建设的有机结合
— ——常德市乡村旅游发展情况的调查与思考

陈运国

近年来,常德市以国家大力扶 持新农 村建设为契机,把乡村旅游业发展摆上 产 业建设优先发展的位置,着力实现 乡村旅 游业发展与新农村建设的有机结合,乡 村 旅游取得了长足

发展,成为了新农 村建设 的一大亮点,逐步走出了一条 “产业优先 、 连片示 范 、镇 村 同 治 、整 体 推 进 、普 惠 扩 面”新农村建设新路子。 截至 2011 年三季 度 ,全 市 休 闲 农 业 企 业 、农 家 乐 接 待 户 分 别 达 到 153 家 、168 家 , 接 待 游 客 400 万 人次,经营收入 3 亿元,带动 农户 2 万 户、 农民就业 2.7 万人。 一、常德市乡村旅游发展与新 农村建 设有机结合的形式 第一,坚持乡村旅游与新农村 建设统 —机会区,即产 品绩效指 标表 C 区——

筹部署,形成互动并进格局。 常 德市新农 村建设领导小组把市旅游局列为成员单 位 ,每 年 制 定 了 《关 于 依 托 新 农 村 建 设 发 展乡村旅游的工作方案》。 根据 国家旅游 局 、农 业 部 《关 于 大 力 推 进 全 国 乡 村 旅 游 发 展 的 通 知 》(旅 发 〔2007 〕14 号 ) 精 神 ,

新农村建设办、市委农村部密 切配合市 旅 游局,成功举办了一系列促进乡村 旅游业 发 展 的 活 动 ,如 2008 年 “常 德 人 游 常 德 ” 活 动 、2009 年 首 届 中 国·常 德 桃 花 源 旅 游 节“世外桃源”田园休闲观光 体验活动 等。

2009 年 , 常 德 市 把 乡 村 旅 游 摆 到 了 农 村
产业建设的优先位置,成为 了常德旅 游大 市建设的重要内容。 第二,坚持乡村旅游 点培育与 新农村 示范片建设紧密结合, 打造两位一体亮 点。 常德市新农村示范片建 设,始终坚 持 与乡村旅游发展同步规划、 同步实 施、同 步推进, 已有 20 个新农村 建设示范 片形 成了乡村旅游的雏形,基本上做 到了新农 村建设示范片也是乡村旅游示范点。 安乡 第 四 ,重 点 支 持 进 行 大 、中 规 模 农 业

2007 年 8 月 召 开 了 全 市 乡 村 旅 游 工 作 会
议,明确发展乡村旅游是全市今后旅游 发 展的重点。 市委、市政府《关于促进旅游产 业 发 展 的 决 定 》(常 发 〔2007 〕9 号 ) 要 求 “加快发展乡村旅游, 把发展乡 村旅游与 推进社会主义新农村建设有机结合 起来, 积 极 发 展 各 具 特 色 的 乡 村 旅 游 示 范 点 ”。

2008 年 ,市 政 府 下 发 了 《关 于 促 进 休 闲 农 业发展的意见》(常政发〔2008 〕14 号)。 市
由以上分析可知,陕西省新型 农村银

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现出重要度低而满意度也低的区域。这些 并不是最急需解决的问题。 这些并不是最 急需解决的问题。 在此区域的 指标有“银 保富”参与条件、防灾防损工 作、生活水 平 的 改 善 等 ,对 于 这 些 因 素 ,相 关 机 构 可 视 自己的发展方向而定,一旦它转化成 B 区 (改进区)指标的可能性增大时 ,应当迅速 做出反应,增加相关投入,保持既有的业务 量 ;当它转化 为 D 区 (维 持 区 )时 ,则 应 充 分考虑成本效益原则,适当维持即可。 —维持区,即产 品绩效指 标表 D 区—— 现出低重要度和高满意度区域。落在此区 指标有相关机构工作人员的服务、宣传 工 作、办理手续、银行对欠款问题的处 理等, 农户对这些方面的满意度评价较高,但其 对农户的重要性相对较低。 因此,如果 相 关机构拥有有限的资源,应将此区 域的部 分资源分配至高重要度的区域,从而改 善 其 他 指 标 的 质 量 水 平 ,锦 上 添 花 ,实 现 资 源的高效利用,提高农户的整体满意度。 五、结论与建议 保合作机制对农业生产的风险控制能力 和资金支持能力还不能完全满意农户的 需求,而问题主要集中在银保产品自身 方 面和银保产品的推广和使用方面。为促进 我国农村银保合作机制的健康发展,本 文 提出以下建议。 第一,政府进一步加大财政支持力度, 从而增强保险公司和贷款机构对农户的 服务能力。 第二,保险公司进一步完善理赔机制。 目前保险公司只保障自然灾害对部分硬 件设施的损害和投保人的人身意外伤害风 险,而实际上农业经营还面临病虫害风险、 市场风险、技术风险等,故保险公司应适当 扩大保障范围以满足农户需求; 鉴于农业 生产面临的风险大而多, 保险公司可以 适 度提高保险费率,以提高其理赔能力。 第 三 ,贷 款 机 构 适 当 扩 大 贷 款 额 度 , 延长贷款期限。由于农户自身的资金力量 薄弱,农业生产收益底下、周期 较长,故农 户需要更大力度的信贷支持。 生产的农户。 由均值分析可知,农 村银保 合作产品存在明显的规模效益,故实施 方 案应由广泛支持转变为重点支持。 参考文献:

1 、张浩 ,李前进 ,吴莹 .农业保险与农村 信贷互动机制研究[J].上海金融,2010(3). 2 、沈 洁 颖 . 新 型 农 村 银 保 合 作 机 制 研 究 [J]. 中国证券期货 ,2010(9). 3 、许立新 , 段爱明 . 农业 保险与农 村信 贷 互 动 机 制 的 实 践 及 发 展 对 策 [J]. 金 融 经 济 ,2010(10). 4 、孙聚兴 , 赵玉娇 . 新型 顾客满意 度指 数模型探析 [J]. 现代交际 ,2010(5). 5、 曹 喜 望 . 管 理 科 学 中 的 数 学 模 型 [M]. 北京大学出版社 ,2006. *本 文 系 国 家 级 大 学 生 创 新 性 实 验
项目《陕西省设施蔬菜“银保富 ”试点项目 实 施 情 况 的 调 查 》 ( 项 目 编 号 :2010G2-

1 )主要研究成果。
(作 者 单 位 :西 北 农 林 科 技 大 学 经 济 管理学院)
中国集体经济· 2011 36 (12 月) ·

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县丰裕示 范片投资 1000 多万元完 成基础 设 施 建 设 ,打 造 “五 景 五 乐 ”农 家 旅 游 ,精 心规划水上大型旅游项目,打造成环珊 珀 湖 “梦里水乡”。 桃源县茶庵 铺示范片 以 “国 家 地 理 标 志 保 护 产 品 ”—— 茶 王 茶 —野 产 业 为 依 托 ,突 出 茶 文 化 特 色 ,建 设 万 亩 大茶叶基地,开展采茶、品茶、购茶活动。 第三,坚持乡村旅游产品开发 与特色 高效农业发展紧密结合,推进产业融合 发 展。 常德市乡村旅游产品开发坚持以特色 高效农业为依托,先后形成了 桃源茶庵 铺 示范片采茶游,桃源马鬃岭示范片 柑橘采 摘 游 ,汉 寿 南 湖 示 范 片 、安 乡 丰 裕 示 范 片 水乡观光游, 鼎城灌溪示范片花木观光 游,澧县张公庙示范片葡萄采摘游 等系列 产品,实现了以旅游为龙头的 第三产业 与 传统第一产业的完美融合。 第四,农村基础设施建设与乡 村旅游 基础设施建设紧密结合,做到公共资源 共 享。 我们把适合发展乡村旅游的地方纳入 新农村建设总体规划,优先实 施基础配 套 建设。 目前,所有农业旅游示范点、星级以 上 “农 家 乐 ”和 重 点 乡 村 旅 游 点 基 本 都 通 上 了 水 泥 路 、喝 上 了 放 心 水 、用 上 了 充 裕 电。 同时,大力开展农村“三清”整治活动, 着力实施乡村清洁工程,农村 长期存在 的 脏、乱、差状况正得到逐步改变,为游 客创 造了一个良好的旅游环境。 二、常德市乡村旅游业发展存 在的突 出问题和制约因素 纵观全市乡村旅游发展现状 ,存在的 问题仍比较突出,具体表现在发展速度 不 快、旅游产品不精、旅游效益不高、服 务水 平 较 低 等 ,究 其 原 因 ,主 要 存 在 以 下 几 方 面的制约。 第一,缺乏强有力的 主体。 尽管 各级 干部认识到了发展乡村旅游业的巨大空 间和广阔前景,但是作为投资主体的 多数 农民特别是特色高效农业产区的农民对 发展乡村旅游业的认识水平不高,积 极性 不大, 再加上农民的抗风险能力 较弱,在 投入力度上后劲不足。 第二,缺乏强有力的 规划。 乡村 旅游 规划是发展乡村旅游的基础,也 是项目建 设 的 前 提 ,更 是 招 商 引 资 的 关 键 ,规 划 的 好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水 平,而且直接关系到乡村旅游长远目标 的 实现。 目前,常德市尚未编制《常德市乡村 旅游业发展总体规划》, 几乎所 有的区县 (市) 也没有编制本区域的乡 村旅游业 发 展总体规划,绝大多数乡村旅游点 更没有 编制规划。 建议 第一,明确发展思路。 以“绿色、生态、 休闲、体验”为主题,以生态环境 建设为基 础,以市场需求为导向,以功 能多样化 、投 资 多 元 化 、发 展 产 业 化 为 重 点 ,依 托 农 村 的 自 然 生 态 、田 园 景 观 、民 俗 文 化 和 农 林 牧渔特色优势产业, 培育一批乡村旅游 点,使乡村旅游成为常德市旅游业 发展的 新的增长点和农村经济发展新的增长 点。 要科学谋划乡村旅游的总体布局 ,打造常 德环都市农业生态观光休闲旅游圈,培 育 几条农业旅游观光走廊,推出几条 精品乡 村旅游线路。 利用 3-5 年时间,全市建成 20 个 特 色 鲜 明 、绿 色 生 态 、设 施 完 备 的 乡 村旅游点,形成在全省全国有一定影响 的 常德乡村旅游品牌。 年接待游客达 600 万 人次,经营收入达 6 亿元, 第二,编制旅游规划 。 聘请专业 的旅 游规划设计院编制全市乡村旅游发展总 体规划,对乡村旅游景点实行区域化 布局 和 差 异 化 设 计 ,做 到 既 全 面 规 划 、统 筹 兼 顾,又因地制宜、重点扶持。 同时 ,组织指 导 各 区 县 (市 )从 区 位 条 件 、资 源 特 色 、生 态环境及客源市场等方面开展调查,以 新 农村建设示范片、示范点、示范村为 依托, 连接一部分旅游条件较好的乡 村, 把吃、 住 、行 、游 、购 、娱 等 旅 游 要 素 融 入 到 建 设 规划中去。由市旅游局会同农林等相关部 门,开展全市乡村旅游资源及 开发现状 普 查,建立完善全市乡村旅游重点项目库。 第三,实施政策扶持 。 市县两级 财政 设立乡村旅游专项资金,市级财 政安排不 少 于 1000 万 元 ,每 个 区 县 (市 )财 政 安 排 不少于 500 万元,主 要用于 区域与景 区景 点乡村旅游规划编制、重点乡村 旅游项目 的补助或贷款贴息、 乡村旅游资源的保 护、乡村旅游宣传促销奖励。 对乡村 旅游 发展有潜力的地方,在新农村建 设中给予 优 先 扶 持 ,搞 好 水 、电 、路 、气 和 生 态 环 保 第三,缺乏强有力的 政策。 近年 市财 政 虽 然 每 年 安 排 了 1000 万 元 旅 游 项 目 资 金 ,但 突 出 支 持 了 柳 叶 湖 、诗 墙 公 园 、 桃花源、 花岩溪等重点景区的基础设施 建 设 ,突 出 支 持 了 办 会 办 节 、旅 游 促 销 、 航 线 开 发 ,而 用 于 乡 村 旅 游 的 资 金 很 少 。 由于市县两级都没有设立乡村旅游专项 资 金 ,严 重 制 约 着 乡 村 旅 游 工 作 的 开 展 。 对于 乡村旅游 的发展, 也没有从土地利 用 、税 费 减 免 、贷 款 支 持 等 方 面 出 台 优 惠 政 策 ,乡 村 旅 游 基 本 处 于 自 我 发 展 、自 力 更生的状态。 三、加 快 发 展 常 德 市 乡 村 旅 游 业 的 等基础配套建设。 以农村公路建设和农村 饮水安全工程建设为重点,推 动农村公 路 等基础设施建设向休闲农庄、 休闲 林场、 规模果园、绿色茶园、高效水面、庭 园大户 延伸,不断完善乡村旅游的配 套设施。 对 乡村旅游点的产业建设项目,在农业 产业 化 扶 持 资 金 中 优 先 考 虑 、优 先 安 排 、优 先 到位。 将乡村旅游服务培训纳入农民素质 教育体系, 按照培育新型农民 的要求,对 乡村旅游管理人员、营销人 员、导游人 员、 民俗文化传承人员和服务人员进行专题 培训。 把乡村旅游与农村扶贫工作结合起 来。 今后对乡村旅游示范基地建设实行政 策倾斜,对纳入乡村旅游示范 基地建设 的 新农村建设示范片、示范点、示范村 ,确定

3 年 的乡 村 旅 游 扶 持 期 ,在 扶 持 期 内 市 县
两级新农村建设专项资金和乡村旅游专 项资金给予乡村旅游配套基础设施建设 的优先扶持、重点扶持。 第四,大办示范样板 。 继续把乡 村旅 游办点示范与新农村建设示范片点紧密 结合起来, 根据各示范片点 不同特色 ,因 地制宜建设乡村旅游示范基地,重 点把柳 叶湖示范片办成乡村旅游龙头示范片 ,继 续重点指导支持茶庵铺示范片和丰裕示 范片的乡村旅游开发。 对高效 田土、高效 水面、 高效庭园以及特色农 产品基地 ,重 点是发展葡园游、橘乡游、茶场游、鳖 村游 等 游 园 项 目 ;对 乡 村 文 化 氛 围 浓 厚 、古 风 古物丰富的地方, 重点是发展民俗风情 游,充分展现农耕文化、乡土 特色、民俗 风 情 ;对 自 然 风 景 名 胜 ,重 点 是 培 育 一 批 休 闲农庄和休闲乐园,满足城市居 民回归自 然 的 心 理 需 求 ;对 城 郊 区 ,重 点 是 以 农 村 田园生态环境和各种农事活动为 依托,吃 农 家 饭 、住 农 家 屋 、干 农 家 活 、摘 农 家 果 、 做农家事,体验农家生活。 第五,加强宣传促销 。 以构建大 湘西 旅游经济协作区为契机,大力打 常德乡村 旅游牌,与旅游部门一道合 力推动城 乡之 间 、区 域 之 间 的 合 作 与 联 合 促 销 ,着 力 将 常德乡村旅游点组合成湖南乡村旅游精 品线路。 支持办好在全国全省颇具影响力 的各类节会活动,打造几张常 德乡村旅 游 的特色名片。 要集中精力支持办好桃花源 旅 游 节 田 园 风 光 游 、花 岩 溪 白 鹭 节 、澧 县 葡 萄 节 、石 门 柑 橘 节 、渔 樵 村 洞 庭 民 俗 风 情游等节会活动。 同时,各 媒体要加 强对 乡村旅游线路的宣传,激发市民 参与乡村 旅游的热情,激活乡村旅游市场。 (作 者 单 位 :湖 南 省 常 德 市 发 展 和 改 革委员会)

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