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国外义务教育均衡发展的经验和启示


2011 年 7 月 第 27 卷 第 4 期

江苏教育学院学报( 社会科学)
Journal of Jiangsu Institute of Education ( Social Science)

Jul. , 2011 Vol, 27 No. 4

国外义务教育均衡发展的经验和启示
王维秋

r />( 南京师范大学教育科学学院,江苏南京 210097)
[ 摘

*

要] 实施义务教育对于社会发展有着重要的促进作用, 义务教育的均衡发展将有助于社会公平的实现。

我国当前由于地区间政治、 经济、 文化等发展的不平衡以及教育资源配置的不均衡等诸多因素, 导致了我国义务教育 的非均衡发展。借鉴国外发展义务教育的一些经验, 将有助于我国义务教育均衡发展的逐步实现。 [ 关键词] 国外; 义务教育; 发展 [ 文章编号] 1671 - 1696( 2011) 04 - 0018 - 03
[1 务的, 这为该国后来义务教育的发展奠定了基础。]

[ 中图分类号] G639. 1

[ 文献标识码] A

义务教育又称为强迫教育, 是国家用法律形式 规定的免费对一定年龄的儿童实施的学校教育。义 务教育的实施对整体提高国民素质以及促进社会发 展都有着极其重要的作用。义务教育在中国的实施 和发展经历 了 一 个 相 对 较 长 的 过 程。新 中 国 建 立 后, 义务教育在我国得到了迅速的发展。在 1986 年 颁布的 《中华人民共和国义务教育法》 中对保障公民 接受教育的权利, 尤其是接受义务教育的权利进行 了规定, 提 出 了 普 及 九 年 制 义 务 教 育 的 目 标。 并 2006 年, 国家开始实施新的《义务教育法》 。时至今 日, 普及义务教育这一目标在全国大多数地区已经 由于我国各 基本实现。但同时不可忽视的一点是, 地区之间政治、 经济、 文化发展的不平衡, 城乡之间 以及校际之间教育资源配置的不均衡等诸多因素, 导致了我国当前义务教育的非均衡发展, 对教育公 平乃至社会公平都有着重大影响。如何将稀缺的义 务教育资源进行公平有效的分配, 一些国家在促进 义务教育均衡发展方面积累的一些经验, 值得我们 学习与借鉴。

在 1876 年的 《桑登法》 对父母对儿童接受教育的 中, 责任以及强制学校委员会推行义务和免费的初等教 育进行了明文规定。1880 年的 《芒代拉法》 则标志着 英国义务教育体系的正式确立。到了 1918 年, 英国 国会通过了新的初等教育法即《费舍教育法》 规定 , 了 5 - 14 岁为义务教育阶段, 在小学阶段实行免费 教育。1944 年又通过了《巴特勒法案》 将义务教育 , 年限延长到 15 岁, 并再次规定了父母对子女义务教 育的责任 。《 1988 年教育改革法》 则将义务教育阶段 延长到 16 岁, 并规定在义务教育阶段全国实行统一 课程和统一的成绩评定制度, 家长可以选择子女就 读的学校并参与学校管理, 教育资源的控制权也被 下放到学校。 关于英国的义务教育拨款情况, 由于各组成部 分的教育体制不同, 拨款情况存在较大差异。根据 2002 年的数据, 在英格兰地区, 政府教育经费的 20% 直接下拨到学校, 剩下的 80% 由英格兰政府拨给地 方, 地方视学校具体情况按比例进行分拨。来自英 格兰政府的经费占义务教育经费总量的 80% , 剩下 的 20% 来自于地方政府, 且教育经费开支通常占到
[2 地方政府总支出的 40% - 50% 。] 而 自 2006 年 开

一、 国外义务教育均衡发展相关经验
1. 英国义务教育相关法律演进及沿革。自 1870 年英国政府颁布《初等教育法》 也称为《福斯特法 ( ) 初等教育在英国开始转变为免费的和义 案》 开始,

基金项目] 江苏省社会科学基金项目 “促进江苏城乡义务教育优质均衡发展研究” 项目编号: 09JYB003) ( *[

。 [ 收稿日期]2011 - 04 - 21 [ 作者简介] 王维秋( 1987 - ) , 江苏东台人, 男, 南京师范大学教育科学学院教育经济与管理专业硕士研究生。

— 18 —

始, 英国的义务教育经费已经完全由国家负担。 2. 美国 — ——“不让一个孩子掉队” 。美国实行的 是 12 年制的义务教育, 但由于各州以及州各学区在 义务教育的权限上没有明确的隶属关系, 义务教育 的质量因各地区之间资源配置不均等因素的影响而 呈现出分化趋势。为此, 2002 年布什政府颁布了著 名的 “不让一个孩子掉队” 法案, 以强制性的联邦法 律在全国范围内推行教育改革。自此, 美国的义务 教育均衡发展有了法律性保障。该法案中, 对教师 素质做了规定, 即教师除必须通过州内统一的课程 教学测试外, 还需要具有与教学课程相对的专业学 习; 建立教师激励基金, 国家对教学成绩显著以及主 动到师资紧缺学校工作的教师进行奖励。此外, 法 案要求各州采用面向学生的统一的标准化测试, 对 学生的学习效果进行统一衡量。要求地方政府、 学 区和学校必须保证使学业不佳的学生能够达到较高 的学业标准。并通过额外的教育拨款对学业落后及 经济困难的学生进行课后辅导。 美国的义务教育经费主要来自于学区征收的教 育税以及联邦政府和地方( 州) 政府的拨款, 且政府 负担比例在逐渐增大, 其中学区所占比例为 40. 9% , 州政府比例为 49. 5% , 来自联邦政府的所占比例为 7. 3%。“不让一个孩子掉队” 法案则规定了联邦经 费与义务教育的目标相挂钩, 并实行优胜劣汰的拨 款方式。薄弱学校可以用增拨经费改善学校设备及 环境, 但是必须以改善教学质量为目标。成功者将 获得进一步的经费支持, 未达目标者则被削减经费
[3 乃至淘汰。]此外, 为了促进义务教育质量的均衡提

实行教师轮流制, 进而保证义务教育阶段各学校之 间教学水平的均衡发展。 二战之前, 日本的义务教育经费主要由地方政府
[ 负担, 教育财政转移支付由财政专项转移支付为主。4]

到了 1918 年, 日本中央政府开始直接承担全国公立义 务教育教师的部分工资, 对义务教育部的发展有了一 定的推动作用。二战之后到 20 世纪 90 年代, 则是专 项转移支付与一般性转移支付并重, 且基础教育经费 开始占到日本国家教育经费的 70% , 这对义务教育均 衡发展提供了保障。现今, 日本的义务教育经费是由 中央政府、 都道府县和市町村三级政府分担: 中央政府 负责确定义务教育的全国标准, 并依法向地方政府提 供财政补助; 而地方政府则对义务教育实行管理, 对教 育财政支出进行明确分工。国家负担义务教育经费的 50% , 地方政府承担余下的 50% 。此外, 为了保证城 乡之间义务教育的均衡发展, 日本政府实施了城乡一 体化的义务教育财政体制, 并通过国库支出金和地方 交付税的形式对义务教育实施补助, 同时地方政府也
[ 对农村地区的义务教育实行补助。5]这些都有力地促

进了日本义务教育的均衡发展。 4. 法国——区域之间、 — 校际之间、 学生个体之间 的均衡。法国的义务教育制度早在 19 世纪 80 年代 通过 《费里法案》 即已确立。但是由于实行的双轨制 中存在的等级性, 义务教育的均衡问题并未得到解 决。1925 年, 法国政府规定各初等教育机构从教人 员需要具备相同的资格以及采用相同的考核标准,
[6 进而采用相同的教学大纲和内容,]并于 1945 年完

全实现了小学阶段学校的统一化, 或者称之为“并 轨” 。中等教育阶段自 20 世纪 30 年代开始逐渐实 现免费, 有 利 于 社 会 经 济 条 件 较 差 的 学 生 就 学。 这 1975 年的哈比改革则建立起了初级中学, 至此, 法国 的义务教育阶段实现了单轨制, 且义务教育经费全 额由国家承担, 对义务教育的均衡发展提供了条件。 为了实现地区间的义务教育均衡发展, 法国政 府对全国内的学校布局进行了调整, 对学校的数量、 位置和规模进行系统规划, 确定学校的招生区域, 使 学生就近入学并禁止择校。针对地区之间和学校之 间教学质量的差异, 法国政府还建立“优先教学区” , 对薄弱学校进行扶持, 如增拨经费、 增派教师等, 并 对处于社会不利地位的那些学生投入关注和支持, 这些扶持手段在地区达到国家规定标准后将终止。 针对学生个体之间的差异, 20 世纪 80 年代法国政 在 府对义务教育阶段的课后辅导做了硬性规定, 并使 — 19 —

升, 联邦教育拨款中的科技拨款也优先向农村学校 和家庭经济状况欠佳的学生较多的学校倾斜, 使这 些学校可以购置先进的科技装备用于教学。 3. 日本——教育机会公平与质量公平。日本早 — 在 1886 年颁布的《小学校令》 中就对小学义务教育 进行了规定, 自此开始实行 6 年制的免费义务教育。 二战后颁布的 《教育基本法》 出于统一配置教育资源 以及确保教育机会公平的考虑, 对义务教育的发展 有了新的规定, 如将学制延长至 9 年, 确保教育机会 均等, 在全国实行统一规范的教学要求等。同时实 行教师流动制并对偏远地 区 的 教 育 给 予 倾 斜 与 扶 持, 进而促进学校之间和地区之间的教育均衡发展。 自 20 世纪 90 年代以来, 日本开始重视义务教育的质 量, 并努力追求这一过程的公平。学校为学生提供 良好的教育条件, 并执行统一规范的教学要求, 同时

辅导学业落后学生成为学校的职责之一, 政府拨款 为辅导教师提供相应经费。通过辅导制度的建立和 实施, 法国政府有效地减少了学业失败, 给学生提供 了公平的入学机会和相同质量的教育服务, 同时也 进一步促进了该国义务教育的均衡发展。

响, 甚至会对学生接受下一级教育的机会造成影响。 法国政府针对这一点所制定的政策可以这样表述: 把最大的努力放在需求最大的那部分人身上, 给匮 乏者更多, 特别是更好。要求学校对家庭条件较差 和学业落后学生进行专门辅导将有助于给他们提供 值得 公平的入学机会, 进而保证教育公平。这一点, 我们进行思考。 3. 建立义务教育经费保障机制。义务教育对于 一国国民基本素质的提高以及社会公平与发展有着 重要作用, 因此, 政府对于义务教育的发展有着不可 推卸的责任。英法两国的义务教育经费已完全由国 家承担, 美日两国也呈现出中央化的趋势。美国政 府实行的对薄弱学校实行的“优胜劣汰” 投资方法, 义务教育经费的投入与促进教学质量的项目实践直 接关联, 这对于提高学校的积极性以及义务教育质 量的确保都有着重要的意义。我国的义务教育投入 体制与美国相似, 但是某些薄弱学校却缺少提高教 育质量内在的驱动力与外在压力。如果政府财政投 入能够在实现均衡投入的基础上, 将政府财政投入 与学校的教学质量挂钩, 可以促使学校将教育质量 的提高作为主要目标, 进而有助于保证义务教育均 衡的实现。 义务教育的均衡发展是社会发展的必然要求。 近年我国也逐渐向着城乡义务教育一体化的目标靠 近, 而国外义务教育均衡发展过程中所做的各种努 并 力, 可以给我们多方面的启示。汲取国外的经验, 与我国国情相结合, 将有助于实现我国义务教育的 均衡发展。
[参 考 文 献 ] [ 胡先云. 英国义务教育法规的演进及启示[J] 教学 1] . 与管理, 2009( 28) . [ 孙纲. 英国义务教育经费的拨款情况[J] 世界教育 2] . 2002( 6) . 信息, [ 王梅. 美国 3] “不让孩子掉队” 法案对我国义务教育的 启示[ . 教学与管理, J] 2009( 4) . [ 杨秉翰, 4] 刘畅. 日本中小学建设标准的经验及对我国 的启示[ . 西南大学学报( 社会科学版) , J] 2008( 2) . [ 蔡红英. 日、 中义务教育财政制度百年变迁及启 5] 美、 示[ . 宏观经济研究, J] 2009( 12) . [ 孙启林, 6] 周世厚. 大均衡观下的 “略” “策” — 与 ——法国 义务教 育 均 衡 发 展 政 策 评 析[J] 现 代 教 育 管 理, . 2009( 1) .

二、 对我国义务教育均衡发展的启示
教育作为培养人的一项重要社会活动, 对人的 素质能力的提高以及社会公平的实现都有着很大的 公益性和普及性的义务 促进作用。而带着免费性、 教育, 它的均衡发展, 对于实现社会公平、 改变社会 分层以及促进对经济社会的协调发展有着重要的现 实意义。 1. 构建具有时代性和平衡性的义务教育法规。 英国的义务教育立法和完善经历了相当长的过程, 并针对义务教育的改革做出相应的法律规定, 符合 并适应该国当时的实际情况和社会发展状况。随着 时代环境的不同, 义务教育的相关法律不断进行调 英国的义务教育法规 整与完善。随着时间的变化, 在进行不断的细化, 法律的配套体系比较完备。相 比之下, 我国的义务教育相关法规尚不健全, 需要进 一步的细化完善。英国的义务教育法规比较特殊的 一点是, 除规定父母对子女接受义务教育的责任外, 对学校和政府也进行了严格的规定, 这就使得义务 — 学校、 受教育者及其 教育各个方面的主体——政府、 父母的权利和义务得以明确并渐趋平衡, 从而有助 于义务教育的真正实现。这对于我国的义务教育立 法也是一个很好的启发。 2. 保证处境不利者接受义务教育的机会。教育 资源在地区之间、 城乡之间以及校际之间的分配不 均是影响教育机会公平和 教 育 质 量 公 平 的 因 素 之 一, 而这也是制约各国义务教育均衡发展的普遍问 美国和日本采取的措施比较近 题。针对这一情况, 似, 实行城乡一体化的义务教育模式。这有利于地 区间与学校之间义务教育资源的均衡, 缩小地区以 不均衡的义务教育对 及学校间的差距。而在我国, 我国的教育机会公平与教育质量公平都有着较大的 影响, 影响了社会的和谐发展。因此, 建立对薄弱地 区和薄弱学校的专项经费扶持制度, 通过对口帮扶 等方式, 改变学校的教学环境, 加大教师的流动, 促 进义务教育资源的均衡配置, 进而保证学生享有平 等的接受义务教育的机会。 学生家庭的经济条件影响着学生的义务教育质 量公平。私人资本的存在对教育质量有着很大的影 — 20 —

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陈晓姿)


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