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国外义务教育均衡发展的经验和启示


2011 年 7 月 第 27 卷 第 4 期

江苏教育学院学报( 社会科学)
Journal of Jiangsu Institute of Education ( Social Science)

Jul. , 2011 Vol, 27 No. 4

国外义务教育均衡发展的经验和启示
王维秋
( 南京师范大学教育科学学院,江苏南京 210097 )
[ 摘

*

要] 实施义务教育对于社会发展有着重要的促进作用, 义务教育的均衡发展将有助于社会公平的实现 。

我国当前由于地区间政治 、 经济、 文化等发展的不平衡以及教育资源配置的不均衡等诸多因素, 导致了我国义务教育 的非均衡发展。借鉴国外发展义务教育的一些经验, 将有助于我国义务教育均衡发展的逐步实现 。 [ 关键词] 国外; 义务教育; 发展 [ 文章编号] 1671 - 1696 ( 2011 ) 04 - 0018 - 03
[1 ] 务的, 这为该国后来义务教育的发展奠定了基础。

[ 中图分类号] G639. 1

[ 文献标识码] A

义务教育又称为强迫教育, 是国家用法律形式 规定的免费对一定年龄的儿童实施的学校教育。 义 务教育的实施对整体提高国民素质以及促进社会发 展都有着极其重要的作用。 义务教育在中国的实施 和发展经历 了 一 个 相 对 较 长 的 过 程。 新 中 国 建 立 后, 义务教育在我国得到了迅速的发展。 在 1986 年 颁布的 《中华人民共和国义务教育法 》 中对保障公民 接受教育的权利, 尤其是接受义务教育的权利进行 了规定, 并 提 出 了 普 及 九 年 制 义 务 教 育 的 目 标。 2006 年, 国家开始实施新的《义务教育法 》 。 时至今 日, 普及义务教育这一目标在全国大多数地区已经 由于我国各 基本实现。 但同时不可忽视的一点是, 地区之间政治、 经济、 文化发展的不平衡, 城乡之间 以及校际之间教育资源配置的不均衡等诸多因素, 导致了我国当前义务教育的非均衡发展, 对教育公 平乃至社会公平都有着重大影响。 如何将稀缺的义 务教育资源进行公平有效的分配, 一些国家在促进 义务教育均衡发展方面积累的一些经验, 值得我们 学习与借鉴。

在 1876 年的 《桑登法》 中, 对父母对儿童接受教育的 责任以及强制学校委员会推行义务和免费的初等教 育进行了明文规定。1880 年的 《芒代拉法》 则标志着 英国义务教育体系的正式确立。 到了 1918 年, 英国 国会通过了新的初等教育法即《费舍教育法 》 , 规定 了 5 - 14 岁为义务教育阶段, 在小学阶段实行免费 教育。1944 年又通过了《巴特勒法案 》 , 将义务教育 年限延长到 15 岁, 并再次规定了父母对子女义务教 育的责任 。《 1988 年教育改革法》 则将义务教育阶段 延长到 16 岁, 并规定在义务教育阶段全国实行统一 课程和统一的成绩评定制度, 家长可以选择子女就 读的学校并参与学校管理, 教育资源的控制权也被 下放到学校。 关于英国的义务教育拨款情况, 由于各组成部 分的教育体制不同, 拨款情况存在较大差异。 根据 2002 年的数据, 在英格兰地区, 政府教育经费的 20% 直接下拨到学校, 剩下的 80% 由英格兰政府拨给地 方, 地方视学校具体情况按比例进行分拨。 来自英 格兰政府的经费占义务教育经费总量的 80% , 剩下 的 20% 来自于地方政府, 且教育经费开支通常占到
[2 ] 地方政府总支出的 40% - 50% 。 而 自 2006 年 开

一、 国外义务教育均衡发展相关经验
1. 英国义务教育相关法律演进及沿革。 自 1870 年英国政府颁布《初等教育法 》 ( 也称为《福斯特法 ) 开始, 初等教育在英国开始转变为免费的和义 案》

基金项目] 江苏省社会科学基金项目 “促进江苏城乡义务教育优质均衡发展研究 ” ( 项目编号: 09JYB003 ) *[

。 [ 收稿日期] 2011 - 04 - 21 [ 作者简介] 王维秋( 1987 - ) , 男, 江苏东台人, 南京师范大学教育科学学院教育经济与管理专业硕士研究生 。

— 18 —

始, 英国的义务教育经费已经完全由国家负担 。 2. 美国 — — —“不让一个孩子掉队 ” 。 美国实行的 是 12 年制的义务教育, 但由于各州以及州各学区在 义务教育的权限上没有明确的隶属关系, 义务教育 的质量因各地区之间资源配置不均等因素的影响而 呈现出分化趋势。 为此, 2002 年布什政府颁布了著 名的 “不让一个孩子掉队 ” 法案, 以强制性的联邦法 律在全国范围内推行教育改革。 自此, 美国的义务 教育均衡发展有了法律性保障。 该法案中, 对教师 素质做了规定, 即教师除必须通过州内统一的课程 教学测试外, 还需要具有与教学课程相对的专业学 习; 建立教师激励基金, 国家对教学成绩显著以及主 动到师资紧缺学校工作的教师进行奖励。 此外, 法 案要求各州采用面向学生的统一的标准化测试, 对 学生的学习效果进行统一衡量。 要求地方政府、 学 区和学校必须保证使学业不佳的学生能够达到较高 的学业标准。并通过额外的教育拨款对学业落后及 经济困难的学生进行课后辅导。 美国的义务教育经费主要来自于学区征收的教 育税以及联邦政府和地方( 州) 政府的拨款, 且政府 负担比例在逐渐增大, 其中学区所占比例为 40. 9% , 州政府比例为 49. 5% , 来自联邦政府的所占比例为 7. 3%。“不让一个孩子掉队 ” 法案则规定了联邦经 费与义务教育的目标相挂钩, 并实行优胜劣汰的拨 款方式。薄弱学校可以用增拨经费改善学校设备及 环境, 但是必须以改善教学质量为目标。 成功者将 获得进一步的经费支持, 未达目标者则被削减经费
[3 ] 乃至淘汰。 此外, 为了促进义务教育质量的均衡提

实行教师轮流制, 进而保证义务教育阶段各学校之 间教学水平的均衡发展。 二战之前, 日本的义务教育经费主要由地方政府
[ 4 ] 负担, 教育财政转移支付由财政专项转移支付为主。

到了 1918 年, 日本中央政府开始直接承担全国公立义 务教育教师的部分工资, 对义务教育部的发展有了一 定的推动作用。二战之后到 20 世纪 90 年代, 则是专 项转移支付与一般性转移支付并重, 且基础教育经费 开始占到日本国家教育经费的 70% , 这对义务教育均 衡发展提供了保障。现今, 日本的义务教育经费是由 中央政府、 都道府县和市町村三级政府分担: 中央政府 负责确定义务教育的全国标准, 并依法向地方政府提 供财政补助; 而地方政府则对义务教育实行管理, 对教 育财政支出进行明确分工。国家负担义务教育经费的 50% , 地方政府承担余下的 50% 。此外, 为了保证城 乡之间义务教育的均衡发展, 日本政府实施了城乡一 体化的义务教育财政体制, 并通过国库支出金和地方 交付税的形式对义务教育实施补助, 同时地方政府也
[ 5 ] 对农村地区的义务教育实行补助。 这些都有力地促

进了日本义务教育的均衡发展。 4. 法国— — —区域之间、 校际之间、 学生个体之间 的均衡。法国的义务教育制度早在 19 世纪 80 年代 通过 《费里法案》 即已确立。但是由于实行的双轨制 中存在的等级性, 义务教育的均衡问题并未得到解 决。1925 年, 法国政府规定各初等教育机构从教人 员需要具备相同的资格以及采用相同的考核标准,
[6 ] 进而采用相同的教学大纲和内容, 并于 1945 年完

全实现了小学阶段学校的统一化, 或者称之为“并 轨” 。中等教育阶段自 20 世纪 30 年代开始逐渐实 现免费, 这 有 利 于 社 会 经 济 条 件 较 差 的 学 生 就 学。 1975 年的哈比改革则建立起了初级中学, 至此, 法国 的义务教育阶段实现了单轨制, 且义务教育经费全 额由国家承担, 对义务教育的均衡发展提供了条件 。 为了实现地区间的义务教育均衡发展, 法国政 府对全国内的学校布局进行了调整, 对学校的数量、 位置和规模进行系统规划, 确定学校的招生区域, 使 学生就近入学并禁止择校。 针对地区之间和学校之 间教学质量的差异, 法国政府还建立“优先教学区 ” , 对薄弱学校进行扶持, 如增拨经费、 增派教师等, 并 对处于社会不利地位的那些学生投入关注和支持, 这些扶持手段在地区达到国家规定标准后将终止。 针对学生个体之间的差异, 在 20 世纪 80 年代法国政 府对义务教育阶段的课后辅导做了硬性规定, 并使 — 19 —

升, 联邦教育拨款中的科技拨款也优先向农村学校 和家庭经济状况欠佳的学生较多的学校倾斜, 使这 些学校可以购置先进的科技装备用于教学 。 3. 日本— — —教育机会公平与质量公平。 日本早 在 1886 年颁布的《小学校令 》 中就对小学义务教育 进行了规定, 自此开始实行 6 年制的免费义务教育。 二战后颁布的 《教育基本法 》 出于统一配置教育资源 以及确保教育机会公平的考虑, 对义务教育的发展 有了新的规定, 如将学制延长至 9 年, 确保教育机会 均等, 在全国实行统一规范的教学要求等。 同时实 行教师流动制并对偏远地 区 的 教 育 给 予 倾 斜 与 扶 持, 进而促进学校之间和地区之间的教育均衡发展。 自 20 世纪 90 年代以来, 日本开始重视义务教育的质 量, 并努力追求这一过程的公平。 学校为学生提供 良好的教育条件, 并执行统一规范的教学要求, 同时

辅导学业落后学生成为学校的职责之一, 政府拨款 为辅导教师提供相应经费。 通过辅导制度的建立和 实施, 法国政府有效地减少了学业失败, 给学生提供 了公平的入学机会和相同质量的教育服务, 同时也 进一步促进了该国义务教育的均衡发展 。

响, 甚至会对学生接受下一级教育的机会造成影响。 法国政府针对这一点所制定的政策可以这样表述: 把最大的努力放在需求最大的那部分人身上, 给匮 乏者更多, 特别是更好。 要求学校对家庭条件较差 和学业落后学生进行专门辅导将有助于给他们提供 值得 公平的入学机会, 进而保证教育公平。 这一点, 我们进行思考。 3. 建立义务教育经费保障机制。 义务教育对于 一国国民基本素质的提高以及社会公平与发展有着 重要作用, 因此, 政府对于义务教育的发展有着不可 推卸的责任。英法两国的义务教育经费已完全由国 家承担, 美日两国也呈现出中央化的趋势。 美国政 府实行的对薄弱学校实行的“优胜劣汰 ” 投资方法, 义务教育经费的投入与促进教学质量的项目实践直 接关联, 这对于提高学校的积极性以及义务教育质 量的确保都有着重要的意义。 我国的义务教育投入 体制与美国相似, 但是某些薄弱学校却缺少提高教 育质量内在的驱动力与外在压力。 如果政府财政投 入能够在实现均衡投入的基础上, 将政府财政投入 与学校的教学质量挂钩, 可以促使学校将教育质量 的提高作为主要目标, 进而有助于保证义务教育均 衡的实现。 义务教育的均衡发展是社会发展的必然要求 。 近年我国也逐渐向着城乡义务教育一体化的目标靠 近, 而国外义务教育均衡发展过程中所做的各种努 并 力, 可以给我们多方面的启示。 汲取国外的经验, 与我国国情相结合, 将有助于实现我国义务教育的 均衡发展。
[参 考 文 献 ] [ 1] 胡先云. 英国义务教育法规的演进及启示[J] . 教学 与管理, 2009 ( 28 ) . [ 2] 孙纲. 英国义务教育经费的拨款情况[J] . 世界教育 2002 ( 6 ) . 信息, [ 3] 王梅. 美国 “不让孩子掉队 ” 法案对我国义务教育的 启示[ J] . 教学与管理, 2009 ( 4 ) . [ 4] 杨秉翰, 刘畅. 日本中小学建设标准的经验及对我国 的启示[ J] . 西南大学学报( 社会科学版) , 2008 ( 2 ) . [ 5] 蔡红英. 日、 美、 中义务教育财政制度百年变迁及启 示[ J] . 宏观经济研究, 2009 ( 12 ) . [ 6] 孙启林, 周世厚. 大均衡观下的 “略” 与 “策” — — —法国 义务教 育 均 衡 发 展 政 策 评 析[J] . 现 代 教 育 管 理, 2009 ( 1 ) .

二、 对我国义务教育均衡发展的启示
教育作为培养人的一项重要社会活动, 对人的 素质能力的提高以及社会公平的实现都有着很大的 公益性和普及性的义务 促进作用。 而带着免费性、 教育, 它的均衡发展, 对于实现社会公平、 改变社会 分层以及促进对经济社会的协调发展有着重要的现 实意义。 1. 构建具有时代性和平衡性的义务教育法规 。 英国的义务教育立法和完善经历了相当长的过程, 并针对义务教育的改革做出相应的法律规定, 符合 并适应该国当时的实际情况和社会发展状况。 随着 时代环境的不同, 义务教育的相关法律不断进行调 英国的义务教育法规 整与完善。 随着时间的变化, 在进行不断的细化, 法律的配套体系比较完备。 相 比之下, 我国的义务教育相关法规尚不健全, 需要进 一步的细化完善。英国的义务教育法规比较特殊的 一点是, 除规定父母对子女接受义务教育的责任外, 对学校和政府也进行了严格的规定, 这就使得义务 — —政府、 学校、 受教育者及其 教育各个方面的主体— 父母的权利和义务得以明确并渐趋平衡, 从而有助 于义务教育的真正实现。 这对于我国的义务教育立 法也是一个很好的启发。 2. 保证处境不利者接受义务教育的机会。 教育 资源在地区之间、 城乡之间以及校际之间的分配不 均是影响教育机会公平和 教 育 质 量 公 平 的 因 素 之 一, 而这也是制约各国义务教育均衡发展的普遍问 美国和日本采取的措施比较近 题。针对这一情况, 似, 实行城乡一体化的义务教育模式。 这有利于地 区间与学校之间义务教育资源的均衡, 缩小地区以 不均衡的义务教育对 及学校间的差距。 而在我国, 我国的教育机会公平与教育质量公平都有着较大的 影响, 影响了社会的和谐发展。 因此, 建立对薄弱地 区和薄弱学校的专项经费扶持制度, 通过对口帮扶 等方式, 改变学校的教学环境, 加大教师的流动, 促 进义务教育资源的均衡配置, 进而保证学生享有平 等的接受义务教育的机会。 学生家庭的经济条件影响着学生的义务教育质 量公平。私人资本的存在对教育质量有着很大的影 — 20 —

( 责任编辑

陈晓姿)


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