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由广州市特大暴雨洪灾谈城市雨洪灾害防治


灾后反思

由广州市特大暴雨洪灾 谈城市雨洪灾害防治
李 娜 韩 松 王艳艳 (中国水利水电科学研究院, 北京 100038)
摘要: 广州市 “2010.5.7” 特大暴雨灾害过后, 笔者前往广州市对排洪河涌、 排水泵站和快速公交系统(BRT)岗顶站水 浸区进行现场查勘。 通过对本次灾害特点的认真分析, 结合以往工作经验, 提出了几点城市

雨洪灾害防治建议。 关键词: “2010.5.7” 特大暴雨; 城市内涝; 雨洪灾害防治; 广州市

1“2010.5.7” 特大暴雨基本情况
1.1 降雨情况 广州市 “2010.5.7” 大 暴 雨 影 响 了 广 州 市 越 秀 、 特 海 珠、 荔湾、 天河、 白云、 黄埔、 花都和萝岗等 8 个区。 5 月 从 6 日 19 时 15 分 至 7 日 3 时 45 分 , 州 市 228 个 雨 量 站 中 广 有 221 个 观 测 降 雨 量 超 过 50.00 mm, 中 128 个 雨 量 站 其 观测降雨量超过 100.00 mm。 全市平均降雨 107.70 mm, 市区平均降雨 128.45 mm, 中心城区和北部地区均超过特 大暴雨标准。 五山雨量站 1 小时最大雨量和 3 小时连续降 雨量分别为 99.10 mm 和 199.50 mm, 超过广州市历史上 1 小时最大降雨量 (2005 年的 90.5mm) 3 小时最强降雨 和 (1975 年的 141.5mm) 2010.5.7” 。 “ 特大暴雨是广州市有 预警信号以来首次发布的全市性暴雨红色预警信号。 1.2 洪涝灾情 根据广州市三防办的统计资料, 州市 广 “2010.5.7” 特大暴雨因洪涝次生灾害死亡 6 人。 暴雨影响, 市 受 全 102 个 镇 街 ) 水 浸 , 间 房 屋 倒 塌 , ( 受 109 25.68 万 亩 农 田 受 淹 , 灾 人 口 32 166 人 。 心 城 区 118 处 地 段 出 现 内 受 中 涝水浸, 其中 44 处水浸情况较为严重。 造成局部交通堵 塞, 部分临时商铺受淹。 全市经济损失约 5.438 亿元。 根 据 广 东 省 保 监 局 公 开 的 数 据 , 至 5 月 21 日 下 截 午 4 时 , 州 市 共 有 8 549 辆 水 浸 车 向 各 保 险 公 司 申 请 广 赔付, 其中保险公司和车主已对理赔金额达成一致的定 损 车 辆 达 6 793 辆 , 水 浸 车 总 数 的 79.46% 。 余 水 浸 占 剩 车的保险定损工作尚在进行。
[1]

遇标准的占总量的 83%, 达到两年一遇标准的仅占总量 的 9%。 而本次特大暴雨, 五山雨量站 1 小时最大雨量达 到 99.10 mm, 远 超 过 广 州 市 5 年 一 遇 的 排 水 标 准 降 远 ( 雨强度为 69 mm/h) 。 2.2 地下车库进水, 汽车受淹严重 “2010.5.7” 大 暴 雨 导 致 广 州 城 水 浸 车 ” 险 报 特 “ 车 案超过 1.8 万例, 超过 0.85 万辆水浸车向各保险公司申 请赔付。 次暴雨中, 于车陂涌附近的中海康城三期 本 位 地下车库进水, 多辆汽车遭水淹, 300 损失惨重。 汽车在 暴 雨 中 遭 水 浸 的 现 象 早 在 2005 年 在 上 海 就 有 发 生 。 2005 年 8 月, “麦莎” 台风 袭击上海时, 徐汇区、 闸北区等 小区地下车库几成泽国。 位于虹桥路的高档住宅小区东 方曼哈顿的地下车库中, 150 辆汽车遭到不同程度的 约 淹浸, 其中 80%为高档轿车, 总价值达到 8000 多万元 [2] 。 2.3 立交桥受淹, 阻断交通 “2010.5.7” 特大暴雨造成广州中心城区 118 处地段 出 现 内 涝 水 浸 , 条 主 干 道 路 积 水 超 过 2 m, 致 交 通 多 导 中 断 。 广 州 大 道 白 云 区 医 院 对 出 路 段 , 向 400 m 路 如 双 面, 水达 2 m 多深, 河涌水位与路面完全持平, 辆 积 沙 6 汽车在水中抛锚, 路段的路灯一度熄灭, 广州大道 该 使 南北方向交通完全瘫痪。 月 7 日凌晨 3 时, 5 天河立交桥 二层涨水, 桥底水流湍急, 四个方向交通堵塞。 2.4 临时或非规范建筑物倒塌造成人员伤亡 本次暴雨的死亡人员均为工地的临时或非规范建 筑物倒塌所致。 云区同和街沙太路工地路基塌方, 白 造 成山坡下简易棚房被埋, 成 3 人死亡。 河区沙东街 造 天 甘园路某处围墙倒塌, 致使住在厂棚内 3 名工人死亡。 上述特点是目前城市型水灾害的突出特点。 这些特 点在近几年的国内外大中城市中也都有所反映, 如北京 “2004.7.10”暴 雨 、上 海“2005.8.25”暴 雨 、济 南

2“2010.5.7” 特大暴雨灾害特点
2.1 暴雨强度超出城市排水能力 目前, 广州市中心城区现有排水管网中达到一年一

收稿日期: 2010-04-19 第一作者简介: 娜 李 (1973-) 女 , 级 工 程 师 。 , 高 基金项目: 利部公益性行业科研专项经费项目 水 (200701038) 。

2010.5 中 国 防 汛 抗 旱

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灾后反思
“2007.7.18” 暴雨等。 如何针对城市型水灾害的特点, 分 析其成因与演变规律, 出适宜的措施, 轻城市型水 提 减 灾害的影响和损失是目前亟待研究和解决的课题。 要的应急防灾设施和装备, 有的地下人防工程虽配置了 必要的防灾设施, 是由于缺乏规范的管理维护, 暴 但 在 雨期间, 些设施并没有正常发挥作用, 也是造成地 这 这 下空间水浸的原因之一。 如中海康城三期地下车库三防 门已生锈, 特大暴雨时未能及时关上, 成河涌水进 在 造 入车库。 (3) 工程施工期应急管理措施不到位。 目前, 广州市建 设工程较多, 但工程施工期间的防洪应急管理方案和措施 不完善, 加上施工管理水平跟不上, 建筑垃圾非法排放, 堵 塞排水管道, 往往致使地下水倒灌, 加重排水困难。 因此, 议: 加强雨洪灾害监测、 报与预警, 建 (1) 预 充分利用高新技术提高预报精度。 国外已有利用数学模 型开展精细化洪水预报预警的实例, 我国已在一些城市 做过研究, 尚需进一步实用化。 2) ( 健全应急管理体制, 将各种信息和各项措施落实到社区、 户。 调查梳 住 (3) 理城市地下空间情况, 立地下空间管理信息系统; 建 加 强日常管理, 做好防汛设施和物资的储备与应急操作培 训。 做好工程建设期的应急度汛方案, 高工程管 (4) 提 理水平, 减少工程施工对防洪排涝的影响。 3.4 加强对公众的宣传教育, 增强防灾减灾意识 近几年的城市暴雨洪灾暴露出公众防灾减灾意识 淡薄、 水防御常识缺乏的问题。 因在湍急的街道洪 洪 有 水中行走而丧失性命的, 有在很深积水中冒然行车造成 水淹的, 私家车被水浸后处理不当造成发动机损坏 有 的。 此, 向全社会开展洪水防御常识的宣传教育, 因 面 增强公众防灾减灾意识, 高自救互救能力, 于减轻 提 对 灾害损失尤为重要。 通过各种途径在城市居民中普及防洪减灾常识。 建 议将洪水常识和防洪减灾知识列入中小学的教科书中, 予以普及; 普通城市居民, 以通过广播、 影、 对 可 电 电 视、 报刊杂志书籍、 公益广告宣传、 网络等媒体, 宣传防 灾知识; 老人和残疾人等弱势群体, 了通过各种方 对 除 式向他们宣传防洪减灾的常识外, 更应加强避难常识的 教育。 于地下车库管理员、 铁管理人员等担当着一 对 地 定防洪任务的人员, 通过讲座、 习等形式进行专门 应 演 培训。
致谢: 次调研得到了广东省防汛防旱防风指挥部办公 本 室和广州市水务局的大力支持, 在此一并表示感谢!

3 思考与建议
3.1 提高城市雨洪排水系统标准 《城市排水工程规划规范》 规定: 重要干道、 “ 重要地 区或短期积水能引起严重后果的地区, 现期宜采用 重 3~5 年 , 他 地 区 重 现 期 宜 采 用 1~3 年 。 在 实 际 设 计 其 ” 中, 内多数城市的排水标准重现期多选取下限, 北 国 如 京、 上海、 广州大部分地区的排水标准为 1 年一遇, 重点 地区或特别重要地区为 3~5 年一遇与国外城市普遍采 用 的 2~5 年 一 遇 的 排 水 标 准 相 比 , 国 城 市 的 排 水 标 我 准略微偏低。 广 州 市 目 前 的 排 水 系 统 是 20~30 年 前 建 成 的 , 随 着城市化进程的发展和防洪排涝安全需求的日益提高, 现有标准已不能适应城市的现状与发展。 是, 市排 但 城 水标准的提高必然带来投资的增加。 此, 议通过雨 因 建 洪风险分析和多方案的经济评价, 选取与城市发展阶段 相适宜的排水标准。 3.2 增强城市蓄滞雨洪的能力 在快速城市化的进程中, 着城市建设用地增多, 随 很多城市河湖坑塘被填埋, 市不透水面积增加, 市 城 城 蓄滞雨洪的空间较过去大为减少。 在应对城市雨洪灾害 时, 了上述提到的增强城市排涝能力的工程措施之 除 外, 过综合措施增强城市蓄滞雨洪的能力, 往能够 通 往 达到事半功倍的效果。 此, 议: 在人行道、 场 因 建 (1) 广 等地区铺设透水砖路面, 减少雨洪径流; 2) ( 降低操场、 绿地的地面高程, 用这些空间蓄滞雨洪; 在体育 利 (3) 场馆、 娱乐场馆设施的地下室建设雨洪和污水收纳空间 和处理系统, 在场馆卫生间使用处理后的中水; 并 (4) 有能力和条件的城市可以建设地下水库或地下河蓄滞 洪水。 3.3 加强城市雨洪灾害应急管理 随着全球气候的变化, 超标准极端暴雨发生的频次 和强度会日益增加。 此, 御城市雨洪灾害, 需要 因 防 还 加 强 诸 如 应 急 管 理 等 方 面 的 工 作 。分 析 广 州 市 “2010.5.7” 特大暴雨, 可以发现其在雨洪灾害应急管理 中的一些问题。 (1) 急 管 理 体 系 不 健 全 。 于 城 区 内 防 灾 减 灾 体 应 由 系还没有落实到社区, 发布暴雨预警信号时, 息不 当 信 能及时传递给住户和居民。 (2) 下 空 间 防 灾 管 理 薄 弱 。 些 地 下 空 间 缺 乏 必 地 一

参考文献
[1] 水浸车理赔标准公布.广州日报[N].2010-05-21. [2] 余 音. 从 东 方 曼 哈 顿 地 下 车 库 进 水 看 物 业 责 任 保 险 , 上 海 保险[J].2005,(10):29-30,36.

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