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2016高中政治 8.1国家财政课件 新人教版必修1


人教版· 必 修1

第三单元

收入与分配

第八课

财政与税收

第1课时

国家财政

[目标导航]
1.知道财政的含义和实质。 2.了解国家预算和决算的含义。 3.理解财政的作用。(重点) 4.理解影响财政收入的主

要因素。(重点) 5.了解财政收入和支出的内容。

01课前自主学习

1.财政及其作用 (1)在我们社会主义国家,为了履行 对内对外职能 ,国家必须占有和消费一定的社会财富。国家 的 收入与支出 就是财政,财政收入和支出是国家参与 社会分配 的两个方面。 (2)由政府提出并经过 法定程序 审查批准的国家年度基本收支计划,称作 国家预算 ;上一年度
国家预算 执行结果的会计报告,称作 国家决算 。

①预算内容:包括财政收入和支出,即国家参与社会产品分配的两个方面。 ②预算的地位:国家财政实现的途径。 (3)财政的作用 国家财政是国家治理的 基础和重要支柱 ,在社会经济生活中发挥着巨大的作用。 ①国家财政是促进 社会公平、改善人民生活 的物质保障。 ②国家财政具有促进 资源合理配置 ③国家财政具有促进 国民经济平稳运行 的作用。 的作用。

①社会总供给包括两部分:一是由国内生产活动提供的最终产品和劳务;二是由国外提供的最 终产品和劳务,即商品和劳务进口。 ②社会总需求包括两部分:一是国内需求,包括国内投资需求和国内消费需求;二是国外需 求,即产品和劳务出口。 ③财政是国家宏观调控的经济手段;财政在经济和社会发展中发挥着重要作用,体现了国家的 职能。

2.财政收入与支出 (1)国家通过一定的形式和渠道筹集起来的 资金 ,就是财政收入。 ①根据国家筹集资金的渠道,财政收入可以分为 税收 收入、利润收入、 债务 收入以及其他收入。 其中,税收 是国家筹集财政收入最普遍的形式,是财政收入最重要的来源。 ②影响财政收入的因素很多,其中主要是经济发展水平和 分配政策 。 A.经济发展水平对财政收入的影响是 基础性 的。只有经济发展水平不断提高,社会财富不断

增加 ,才能保证国家财政收入 持续增长 。
B.国家应当制定合理的分配政策,既保证国家财政收入稳步增长,又促进企业的持续发展和 人民生活水平 的不断提高。 经济发展水平只是为分配提供了一种可能性,最终国家能够集中多少财政收入,要受到分配政 策的影响。分配政策是指整个国民收入在国家、企业、个人三者之间按照怎样的比例分配。

注意此处字号稍加大,行尾记得恢复Ⅰ.“财政在经济和社会发展中发挥着重要作用,因 此,财政收入越多越好”,这个观点正确吗?
提示:充分发挥财政作用的关键是增加财政收入。但在国民收入一定的情况下,国家财政收入过多, 会直接减少企业和个人的收入,对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响,最终也将阻碍经济 发展和财政收入的增加。所以必须从经济和社会发展的需要来综合考虑,在保证国家财政收入稳步增长的 基础上,实现企业生产的持续发展和人民生活水平的提高。

(2)财政支出 ①含义:国家对筹集起来的财政资金进行 分配和使用 ,就是财政支出。 ②财政支出的用途:分为 经济建设 支出,科学、教育、文化、卫生事业支出, 行政管理 和国防支 出, 社会保障 支出,债务支出。 (3)财政收入和支出的关系,有三种情况 ①财政收支平衡:当年的财政收入大于支出 略有盈余 ,或者支出大于收入 略有赤字 ,都属于财政 收支平衡。 注意此处字号稍加大,行尾记得恢复Ⅱ.财政收支能完全实现相等吗?
提示:在国家财政预算和决算中,收入和支出相等是最理想的状态,它表明国家筹集的财政资金得到 了最充分的利用。但是,由于受多种因素的制约,财政收支完全相等的情况几乎不存在。

②财政盈余:是指当年的 财政收入 大于财政支出的部分。

注意此处字号稍加大,行尾记得恢复Ⅲ.想一想:财政盈余是不是越多越好?
提示:如果收入大于支出,节余过多,意味着财政资金没有得到有效的运用,对经济建设和社会发展 不利。所以并不是财政节余越多越好。

③财政赤字:是指当年的 财政支出 大于财政收入的部分。

02课堂合作探究

知识点一 财政及其作用 [情景助学] 情景:材料一 2015年中央预算主要支出项目安排情况:社会保障和就业支出729.3亿元,增长 4.2%。教育支出1351.51亿元(含动用以前年度结转资金60亿元),增长8.8%。科学技术支出2757.25亿元(含 动用以前年度结转资金170亿元),增长12.3%。文化体育与传媒支出249.21亿元,增长6.4%。医疗卫生与 计划生育支出110.19亿元,增长22.1%。 材料二 农林水支出660.62亿元,增长18.6%。节能环保支出291.25亿元。交通运输支出806.89亿元。 粮油物资储备支出1546.38亿元,增长33.2%。国防支出8868.98亿元,增长10.1%。公共安全支出1541.92 亿元,增长4.3%。一般公共服务支出1004.91亿元。资源勘探信息等支出296.84亿元。

问题探究: (1)2015年中央预算增加了社会保障和就业支出、教育支出、医疗卫生与计划生育支出等,目的是什 么?反映了财政的什么作用?
提示:目的是为了保障和改善人民群众的生活,提高人民的生活水平。反映出财政具有促进社会公 平、改善人民生活的物质保障作用。

(2)中央用在农业水利、公共交通运输、节能环保等基础设施方面的支出,会带来资源的聚集,这说明 了什么?
提示:财政具有促进资源合理配置的作用。财政对于基础设施行业的投入,能够吸引资源向这些领域 集中,从而促进资源的合理配置。

[深化认知] 1.全面理解财政 (1)含义: 国家的收入与支出。 (2)产生:财政是随着国家的产生而产生的。 (3)内容:财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。 (4)特点:以国家为主体,凭借政治权力而进行的社会产品的分配。 (5)本质:是一种分配关系。 (6)原因:履行对内对外职能的要求。

2.财政的作用 国家财政是国家治理的基础和重要支柱,在社会经济生活中发挥着巨大的作用。 (1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 财政通过国民收入的再分配,缩小收入分配差距,促进教育公平,建立社会保障体系与基本医疗卫生 制度,保障和提高人民的生活水平,促进社会和谐稳定。 (2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。 如果完全由市场配置资源,会导致投入某些行业、地区的资源严重不足,影响社会经济生活的正常运 行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设,有助于资源的合理配置。 (3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡,避免出现大起大落。 ①在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时,政府可以采取扩张性财政政策,通过增加经济 建设支出、减少税收,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长。 ②在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时,政府可以采取紧缩性财政政策,通过减 少财政支出、增加税收,抑制总需求,稳定物价,给经济“降温”。

[特别提醒] 财政政策的类型 扩张性财政政策(积极 紧缩性财政政策(从 的财政政策) 经济增长滞缓、一部 分经济资源未被利 实施 条件 用、经济运行主要受 需求不足制约 社会总供给>社会总 需求 紧的财政政策) 经济过热、经济的 正常运行受供给能 力制约、物价上涨 稳健的财政政策 (中性财政政策) 经济平稳运行,没 有明显的通货膨胀 和通货紧缩迹象

社会总供给<社会总 社会总供给≈社会 需求 总需求

对策

增加经济建设支出 减少财政支出、增 和减少税收 加税收

控制赤字、调整 结构、推进改 革、增收节支 保持经济平稳、 健康、持续增长

刺激总需求增长, 抑制总需求、降低 目的 降低失业率,拉动 通货膨胀率,给经 经济增长 联系 济“降温”

国家通过财政收支控制经济运行。采取哪种财政政策,都必 须依据客观的经济运行状况,以促进社会总供求的平衡

3.影响财政收入的因素

[跟踪训练] 1.漫画《民生》说明我国财政( B.具有促进资源合理配置的作用 C.具有促进国民经济平稳运行的作用 D.具有集中力量办大事的能力 ) A.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

解析:本题考查财政的作用。漫画《民生》反映了国家财政用于改善民生方面的资金支出,反映了财 政具有促进社会公平、改善人民生活的物质保障的作用,A项符合题意。B、C、D三项不符合题意。

知识点二 财政收入与支出 [情景助学] 情景:材料一 2015年政府工作报告中强调,加快培育消费增长点。鼓励大众消费,控制 “三公”消 费。促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教 育文化体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递, 把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。扩大消费要汇小溪成大河,让亿万群众的消 费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。 材料二 2015年中央拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到 2.3%。其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。

问题探究: (1)在当前内需不足的情况下,为保持国民经济平稳健康发展,我国将如何调整财政支出结构,这是一 种什么样的财政政策?
提示:增加财政支出,减少税收,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长。这是扩张性财政政 策。

(2)在需求较旺,通货膨胀压力加大的情况下,我国将如何调整财政支出结构?
提示:减少财政支出,增加税收,抑制总需求,稳定物价,给经济“降温”。

(3)反映出财政具有什么作用?
提示:财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

(4)如何正确认识财政赤字?
提示:财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分,控制在一定范围之内的财政赤字对平衡社 会总供给和总需求,调整经济结构,缓解就业问题,增加税收,拉动经济增长,保持社会稳定等方面有重 要作用。

[深化认知] 1.财政收入不同形式的比较 税 缴纳 主体 方式 所占 比重 纳税人 利 参股企业 按国家规定 比重不大 国企纳税后的利 润按规定交给国 需要按时偿还 家的部分 债 借款方等 国家财政通过 借贷方式获得 比重不大 费 不固定 提供服务收费、 罚款、捐赠等 比重不大 项目多,不稳 定,具有很强的 政策性 国有企业、国家 债券购买者、

获得 依法固定、强制、 无偿征收 最主要形式

其他 征收面广,最稳定 特点 可靠

[特别提醒] 税收是国家凭借政治权力获得的收入;利润是国家凭借所有权获得的收入。

2.财政支出 (1)含义:国家对筹集的财政资金进行分配和使用,就是财政支出。 (2)形式:按照具体的用途,财政支出可以分为经济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行 政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出。 [特别提醒] 财政收入是社会总供给的一部分,财政支出是社会总需求的一部分。 (3)财政收支关系 ①财政盈余:即财政收入大于财政支出,节余过多的经济现象,这意味着财政资金没有得到有效的运 用,对经济建设和社会发展不利。

②财政赤字 A.含义:财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。 B.正确认识财政赤字。 a.发行国债是实施财政赤字政策的手段。 b.财政赤字,意味着财政支出要靠借债来维持。财政赤字必须控制在一定范围内,否则会导致社会 总需求与社会总供给的不平衡,引发通货膨胀。但是,适度的财政赤字对经济发展是有利的。国家可以通 过发行国债,增加财政收入,扩大投资,加强对薄弱环节的支持,从而促进经济平稳运行,促进经济结构 的优化,促进经济社会的协调发展。 ③财政收支平衡: 指收入大于支出略有节余(一般认为以财政节余数占财政总收入的3%为度),或支 出大于收入略有赤字(以财政赤字占财政总收入3%以内为度)。 [特别提醒] 国家应根据具体情形,合理确定财政收支关系,促进社会总供求平衡。社会总供求平衡 是目的,财政收支是否平衡只是手段,并非财政收支平衡就是最理想的。

[跟踪训练] 2.读《财政收入的形式》图,可以获得的主要信息是( ①国家的收入与支出就是财政 债务收入以及其他收入 算和决算参与社会分配 A.①② C.②④ B.②③ D.③④ ③税收是财政收入最重要的来源 ) ④国家通过预 ②财政收入包括税收收入、利润收入、

解析:本题考查获取和解读信息的能力。本图是财政收入的形式图,意在考查财政收入的来源,因此 ②③符合题意,①与题意不符。国家通过财政收入与支出参与社会分配,④说法错误。故选 B。

?1?税收在财政收入中占主导地位,是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。 ?2?国家的利润收入主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分,国家从参股企业中取得的 分红收入。 ?3?债务收入是国家通过借贷的方式,从国内外取得的收入。国家财政部门在国内外发行债券、向外 国或国际金融机构取得借款,都形成债务收入。统计部门统计的财政收入通常不包括债务收入。 ?4?财政收入中的其他收入,泛指税、利、债以外的财政收入,主要包括收费、罚款和公用事业收入 中上缴国家的部分。


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