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依托农业综合开发促进现代农业发展


工作研究

农业开发研究

2008 年

依托农业综合开发

促进现代农业发展

—无锡市农业综合开发与发展现代农业专题调研报告 ——

陆永钦, 盖振东, 尉连军
( 无锡市农业资源开发办公室, 江苏 无锡 214023)
摘要: 200

7 年 8 月 , 无 锡 市 农 业 综 合 开 发 办 公 室 组 织 专 题 调 宜 锡 惠 研组, 重点对辖区内的江阴市、 兴市、 山区、 山区等项 目区的农业综合开发与发展现代农业的现状进行全面调研, 与项目区的广大干部群众进行深入交流, 广泛听取他们的意 见和建议, 掌握第一手资料。调研组还组织各市( 县) 区农业 综合开发工作具体负责同志召开专题座谈会, 探讨研究, 对 无锡地区如何开展好新时期的农业综合开发工作提出了一 些建议和对策, 以期为国家农发办的调研课题积累翔实数 据。 关键词: 农业综合开发; 现代农业; 调研报告 中图分类号: F303.3 文献标识码: A 文章编号: 1673- 9205 ( 2008 ) 02- 0012- 04

and a lot of first- hand information has been obtained. The inves- tigation and survey team also organized symposiums for those in charge of the comprehensive development in which many sugges- tions and measures were put forward so as to provide reliable da- ta for the investigation project of the National Agricultural De- velopment Office. Key wor ds: comprehensive agricultural development; modern a- griculture ; investigation report

“ 如何围绕发展现代农业、 建设新农村及构建和 谐社会的目标和要求, 完善农业综合开发方式, 大力 推进农业综合开发工作”是国家农业综合开发办公 室 2007 年度的重点调研课题, 也是新时期农业综合 开发的主要方向。 2007 年 8 月, 我们实地走访了江阴 市、 宜兴市、 锡山区、 惠山区等项目区, 与项目区的广 大干部群众进行深入交流, 广泛听取他们的意见和 建议, 掌握第一手资料。另外, 组织各市( 县) 区农业 综合开发工作具体负责同志召开专题座谈会, 探讨 研究, 对无锡地区如何开展好新时期的农业综合开 发工作提出了一点建议和对策, 以期为国家农发办 的调研课题积累一点数据。

Pr omoting the Development of Moder n Agr icultur e thr ough
—— Compr ehensive Agr icultur al Development —The Report of

Agricultural Comprehensive Development and Modern Agricul- ture Development in Wuxi LU Yong - qin,GAI Zhen - dong,WEI Lian - jun ( Agriculture Resource Development Bureau of Wuxi, Jiangsu Province Wuxi 214023) Abstr act : In August 2007, the office of comprehensive agricul- tural development in Wuxi City conducted a survey on the pre- sent situation of the comprehensive agricultural development and the development of modern agriculture in the areas under its ju- risdiction: Jiangyin City, Yixin City, Xishang district and Huis- hang district. Thorough discussion and exchanges have been done with the masses and leaders in the experimental areas there [8] 王黎芳 . 非农化进程中的农村劳动 力 转 移 的 性 别 分 析 [J]. 甘
肃理论学刊, 2006 , ( 173 ) . 角色变迁与女性崛起—— —我国农村女性 [9] 张凤华 . 乡村转型、 角色变迁的制度环境分析 [J]. 华中师范大学学报, 2006. 孙 [10] 周 庆 行 、 慧 君 . 我 国 女 性 劳 动 参 与 率 的 变 化 趋 势 及 效 应 分析 [J]. 经济经维, 2006.



“ 十五” 期间无锡农业综合开发取得的显著成效 “ 十五” 间 , 无 锡 市 农 业 综 合 开 发 大 力 支 持 高 期

标准农田建设, 积极推进农业产业化经营, 有效促进 农业科技进步, 切实保护和改善农业生态环境, 取得 了显著成效。
题, 2004 , ( 10 ) : 13- 17.

[15] 李小江 . 全球化性别与发展 [J]. 读书 2004 , ( 9 ) : 60- 70. [16] 金 一 虹 . 农 村 妇 女 发 展 的 资 源 约 束 与 支 持 [J]. 浙 江 学 刊 , 2000 , ( 6 ) . [17] 杜鹰, 白南生 . 走出乡村 [M]. 经济科学出版社, 1997.
基金项目 作者简介 南京农业大学人文社会科学基金项目( SK07001 ) 。 吴 海 盛 ( 1976 —) , 男 , 江 苏 盐 城 人 , 南 京 农 业 大 学 经管学院讲师; 张姝弛, (1985 — ), 女, 江苏南京人, 南京农业大学农业经济管理硕士研究生。 收稿日期

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2008- 02- 23

12

第2期

RESEARCH IN AGRICULTURE DEVELOPEMENT

工作研究

1.1

以土地治理为重点, 加强农业基础设施建设, “ 五 ” 间 , 无 锡 市 共 改 造 中 、 产 田 1.43 万 十 期 低

手, 坚持“ 以城带乡、 以工补农、 反哺农业、 回报农民” 和“ 多予少取放活” 方针, 突出工作重点, 狠抓关键措 施, 积极开拓创新, 全市农业和农村经济保持了良好 的发展势头。目前无锡共有耕地面积 15.95 万 hm2, 其中 基 本 农 田 12.88 万 hm2。 2006 年 , 全 市 农 业 占

不断增强农业综合生产能力

hm , 基 本 解 决 了 农 田 的 抗 旱 排 涝 问 题 , 为 稳 产 高 产


提供了基本条件, 也为农业结构调整创造了条件。惠 山区阳山 镇 通 过 连 续 几 年 农 业 综 合 开 发 项 目 治 理 , 逐步建成为一个水蜜桃种植面积超万亩, 林、 沟、 渠、 路等设施配套齐全的农业生态镇, 水蜜桃面积从 水蜜桃 2003 年前的 0.023 万 hm2 扩大到 0.21 万 hm2。 产量逐年提高, 2007 年预计达 1.35 万余 t。平均亩产 值从 2002 年的 7200 元, 提高到现今的 1.1 万元。可 以说是农 业 综 合 开 发 赋 予 了 阳 山 水 蜜 桃 新 的 活 力 、 新的发展机遇。

GDP 的比为 2% ; 完成农业总产值 101.13 亿元, 农业
增加值 51.3 亿元, 分别比上年增长 6.03% 和 6.3% ; 实 现农民人均纯收入 8880 元, 增长 10.9% 。 现代农业建 设呈现重点突破、 全面推进的良好态势。

2.1

高效农业规模化建设取得新进展 坚持以推进“ 一村一品、 一村一企” 为抓手, 全力

推动高效农业规模化发展。全市适度规模经营面积 超过 8.67 万 hm2, 其 中 , 每 hm2 效 益 在 7.5 万 元 以 上 的高 效 农 业 面 积 达 0.91 万 hm2、 万 元 以 上 的 0.31 15 万 hm2; 建成农业特色镇 38 个、 特色村 281 个 , 积 极 推进农业 向 适 度 规 模 经 营 和 现 代 农 业 规 划 区 集 中 ,

1.2

以扶持龙头企业为重点, 不断推进农业产业 农业综合开发促进农业结构调整, 全市共建设

化经营, 增加农民收入 经 济 林 、 菜 、 材 面 积 约 1.07 万 hm , 建 设 农 产 品 蔬 药


2006 年, 全市农业适度规模经营面积比例达 53% 以
上。

加工和农业生产服务项目 12 个, 有效地带动了农民 增收, 农业增效。宜兴市利用丘陵山区项目, 有效推 进产业化经营, 突出培育茶叶、 毛竹等丘陵山区重点 产业。通过培育, 茶叶种植效益不断提高, 平均效益 达 4.5 万元 /hm 左右, 以名特茶为主打产品的盛道茶


2.2

农产品质量建设有了新突破 认真贯彻 《 华人民共和国农产品质量安全 中

法》 充分发挥农产品质量安全监管职能。牵头组织 , 成立了绿色食品行业协会, 强化了农产品生产监管、 农产品检测等各项工作, 全市新增无公害农产品生 产基地面积 0.67 万 hm2; 新增无公害农产品 50 个, 新认定绿 色 产 品 62 个 , 有 机 产 品 6 个 ; 通 过 认 定 的 无公害基地累计已达 7.8 万 hm2, 无公害农产品 242 个、 绿色食品 142 个、 有机食品 21 个。农业品牌化步 伐进一步加快, 培育市级以上名牌农产品 102 个。大 力推进农业标准化建设, 组织制订省级农产品生产 技术规程( 农产品标准) 17 项, 市级农产品生产技术 规程 66 项, 已建成省级以上农业标准化示范区 10 个, 市级农业标准化示范区 11 个。

业、 乾元 茶 场 、 下 茶 场 等 茶 叶 企 业 的 收 益 达 12 万 岭 元/hm 以上; 毛竹的产业化水平不断提升,


全市竹

制品加工 企 业 发 展 到 65 家 , 竹 地 板 、 窗 帘 等 竹 制 竹 品年产值达 5.5 亿元, 原竹价格也由 30 元/kg 上升到

60 元/kg。农民收入显著提高。 1.3 以 推 动 农 业 科 技 进 步 和 培 养 现 代 农 民 为 重
点, 不断提升农业产业水平, 发展改造农业 建设了一批农业科技示范项目, 促进了新品种、 新技术的推广应用, 带动项目周边地区生产水平的 提高。江阴市通过农业综合开发, 推进了农业高科技 示范园区建设, 全市 阳 光 、 西 、 客 等 八 大 园 区 中 华 霞 有六个得到开发资金扶持, 改善了园区的基础设施 和现代化设施, 实现了园区规模的扩展和质量的提 升 , 推动了新品种、 技 术 的 推 广 应 用 , 辐 射 带 动 了 新 周边地区农业生产水平的提高。同时, 积极开展农民 技术培训, 提高农民的科技素质。到 2006 年底, 农业 综合开发共组织农民培训 3.5 万人次。

2.3

农业科技创新开拓新局面 积极探索新农村建设综合创新试点。 2006 年成

功启动锡山区现代农业开发园区项目, 建成高标准 蔬菜大棚 0.05 万 hm2, 666.67hm2 水稻田平整项目基 本完成, 园区建设初见雏形, 设施化水平在全省名列 前茅。坚持以良种良法推广和农民培训为重点, 深入 实施农业品种、 技术和知识“ 三项更新” 工程, 农业科 技贡献率提高到 58.6% 。



无锡农业和农村经济发展现状 近年来 , 无 锡 市 认 真 贯 彻 中 央 和 省 有 关 “ 农 ” 三

2.4

农业市场化迈出新步伐 成 功 举 办 2007 中 国 无 锡 现 代 农 业 博 览 会 暨 一

工作的各项方针政策, 紧紧围绕“ 率先基本建成现代 化新农村”的总体目标, 以统筹城乡发展为基本方 略, 以农民增收为中心, 以发展现代高效农业为抓

村一品发展研讨会。农博会期间, 农产品展示展销吸 引了 35 万人次城乡百姓参与, 实现农产品销售 300

13

工作研究

农业开发研究

2008 年

三资” 合作项目 73 个, 签约总金额 36.42 万元; 签订“ 亿元人民币, 6600 万美元。 各市( 县) 区充分发挥自身 资源和产业优势, 在以节促农上做文章, 先后举办了 无锡阳山桃花节、 太湖翠 竹 ” 叶 节 、 国 江 阴 “ “ 茶 中 江 鲜节”等系列节会活动, 促进了农业经贸合作与交 流, 地方特色品牌优势进一步显现。

综合 开 发 在 改 善 农 业 生 态 方 面 做 了 一 定 的 工 作 , 起 了一定的作用, 但基本都是依托土地综合治理、 丘陵 山区改造等间接行为进行。新时期, 农业生态环境建 设必将成为现代农业发展的主流, 在农业综合开发 中设立农业生态环境专项整治项目, 非常有必要。

3.4

资金和项目管理机制需要进一步完善 资金 管 理 讲 规 范 , 项 目 管 理 讲 程 序 , 是 农 业 综



无锡地区农业综合开发存在的几点问题 农业综合开发从中、低产田改造起步, 将近 20

合开发科学管理的一大特色, 也是保障农业综合开 发资金得到有效利用的重要制度。无锡地区的开 发项目以工商资本、 间资本投入为主, 企业是农 民 业综合开发的主体, 财政资金仅起引导、鼓励作 用 , 资 金 量 仅 占 投 资 总 量 的 20~ 30% , 农 业 项 目 工 程主要是满足农业生产和经营的一般需要, 建设水 平要求相对较低, 为了保证质量和工程进度, 开发 者一般选择本地或者有业务关系的建设单位承担 建设任务, 为了节约时间和节省成本, 招投标环节 一般被省去, 财务结算上也一般以收据、凭证为 主。这就带来了招投标制度和项目财政资金的报 账、 核、 理的一系列问题。 审 管 结合苏南现行农业综合开发的特点和无锡农业 和农村经济发展 现 状 , 提 出 四 点 建 议 : 其 一 , 经 济 发 达地区农业综合开发工程造价能否稍微放宽, 以起 到更好地建设效 果 ; 其 二 , 对 经 济 发 达 地 区 , 在 不 违 背各项政策的前提下, 能否考虑更好地设立资金方 向 , 使得支持内 容 与 建 设 现 代 农 业 更 加 吻 合 ; 其 三 , 在农业科技方面加大投入力度, 能否在支持农业科 技创新, 培育具有自主知识产权和核心竞争力的新 品种、 新技术、 新产品方面有所突破; 其四, 在保证财 政资金县级报账制的基础上, 能否适当完善苏南地 区项目招投标制度和项目资金管理制度, 最终实现 以奖代补为主的资金管理方式, 减少环节、节省成 本、 规范操作, 提高财政资金的使用效率。

年, 为改善基本生产条件做出了不可磨灭的贡献。农 村已从解决温饱转向实现全面小康, 农民已从农业 收入为主转向非农产业收入为主。江苏农业资源丰 富、 生态类型多样, 苏南、 苏中、 苏北地区的农业资源 禀赋不尽相同、 区域经济发展梯度较大、 农业结构调 整和产业化经营的重点和内容也有所不同。面对新 形势、 新任务、 新特点, 如果千篇一律, 不考虑不同地 区的生产力实际, 在农业综合开发上始终沿用旧的 标准, 就难免会造成偏颇。从近年无锡地区农业综合 开发的一些情况来看, 出现了以下几类现实问题, 如 果能将这些问题研究透、 解决好, 无锡在农业综合开 发上将呈现更多的亮点, 江苏农业综合开发工作也 将跃上一个新台阶, 为全国不同地区农业综合开发 工作提供参考依据。

3.1

农业基础设施的建设标准偏低 无锡地区经济发达, 劳动力和生产资料成本相

对偏高, 而农业基础设施建设标准相对偏低。以土地 治理的沟渠建设为例, 现在的标准是 7125 元/hm , 无


锡地区沟渠的造价在 120 元/m 左右, 7125 元的标准 仅够造 59.37m 沟渠。当然, 农业综合开发项目在无 锡, 更多体现的是锦上添花的功效。

3.2

促进农业科技进步成效不明显 农业综合开发在推动农业科技进步方面, 主要

体现在支持良种良法良饲的推广应用, 搞好先进适 用技术的组合配套, 加强农民技能培训, 促进农业科 技进村入户, 扶持现代农业开发区项目建设等。近年 来, 无锡地区工业反哺农业之势强劲, 以红豆集团紫 杉醇提炼、阳光集团石蒜种植资源筛选和快速繁殖 培育、 申港三鲜 养 殖 公 司 “ 江 三 鲜 ” 育 等 为 代 表 长 繁 的高新技术, 促进了农业科技进步, 推动了高效农业 规模化, 这样的科技创新同样需要农业综合开发项 目进行必要的奖励和扶持。



无锡地区农业综合开发促进现代农业的发展方向 无锡地区的农业综合开发, 应该结合经济发达

地区实际, 不能仅停留于一般水平上, 不能仅局限于 提高生产能力上, 要解决的问题, 理应是提高农业资 源利用水平的开发, 理应是科技元素份额更多的开 发, 是效益更好的开发。应紧密围绕发展现代农业, 努力提高单位面积经济效益的开发。将来的无锡地 区农业综合开发 , 应 坚 持 “ 个 原 则 ” 抓 住 “ 个 方 一 ; 两 向” 加强“ ; 三个结合” 突出“ ; 四个重点” 。

3.3

保护和改善农业生态环境的作用不强 保护和改善农业生态环境是发展现代农业、 建

4.1

坚持“ 个原则” 一 解放和发展农村生产力, 促进农业增效、 农民增

设新农村的必然要求。尤其是在苏南这样经济发达 地区, 环境保护不容忽视。虽说在“ 十五” 期间, 农业

收是发展现代农业的关键, 也应该是新时期农业综

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第2期

RESEARCH IN AGRICULTURE DEVELOPEMENT

工作研究

合开发的根本任务和基本原则。农业综合开发作为 财政支农的一个重要组成部分, 作为国家巩固和加 强农业基础地位、提高农业综合生产能力的一个有 效手段, 作为发展现代农业的一支重要力量, 没有理 由不考虑支持有利于解放和发展农村生产力, 有利 于促进农业增效、 农民增收的一切涉农项目。

形成品牌, 促进土地、 资金、 技术“ 三大” 集聚, 并以此 吸引“ 三资” 进园开发。应努力将农业综合开发科技 示范项目区建设成为带动农民致富的样板区、农业 产业化经营的示范区、 农业现代化的先行区。辐射带 动周边地区现代农业发展。

4.4.2

突出产业化开发。积极推进农业产业化经营,

4.2

抓住“ 个方向” 两 无锡地区农业和农村经济相对发达, 资源却相

是农业综合开发的主要任务。 在苏南同样如此。 尽管 苏南人多、 地少 、 源 相 对 不 足 , 但 是 优 势 资 源 有 特 资 色。以无锡为例, 包括南部丘陵山区高效茶果林产业 集群、 三沿( 沿江、 沿湖、 河 ) 特 种 水 产 产 业 集 群 等 沿 在内的 6 大高效农业产业集群充分概括了无锡的农 业资源特色和优势, 利用农业综合开发资金, 重点支 持高效农业产业集群产业化经营, 对于促进高效农 业规模化, 推进现代农业建设具有积极的意义。

对缺乏, 单纯依靠扶持基础设施建设、 产业化经营等 很难实现农业效益质的飞跃。近年来, 无锡农业出现 了新的特征, 主要体现于“ 两个方向” 一是农业科技 : 创新, 积极培育具有自主知识产权和核心竞争力的 新品种、 新技术 、 产 品 ; 二 是 生 态 环 境 压 力 日 趋 严 新 峻, 农业的生态环境功能需要加强。为此, 建议农业 综合开发在无锡地区的项目支持上能优先向这两个 方面倾斜。毕竟, 无论是农业科技创新还是农业生态 环境建设, 所能带来的经济和社会效益都是不可估 量的。 三 4.3 加 强 “ 个 结 合 ” 4.3.1 与现代农业发展相结合。从总体上看, 现代农 业主要具有以下几个基本特征: 第一, 现代农业是科 技支撑型农业; 第二, 现代农业是生产领域广阔的农 业; 第三, 现代农业是以高素质的农民和企业家为经 营主体的集约型产业; 第四, 现代农业是高生产率和 高效益的农业; 第五, 现代农业是以生产、 生态、 生息 为目标的可持续产业。农业综合开发应该结合现代 农业的特点, 有针对性的设立项目方向。

4.4.3

突出功能开发。现代农业的功能不仅仅局限

于生产, 还应该包括生态、 生活、 生命。 2007 年 5~ 月 6 间无锡太湖水污染事件, 给现代农业建设提出了新 的课题, 环保农业的概念深入人心。现代农业需要更 加注重生态和环境方面的建设, 农业综合开发也应 该更加突出在生 态 、 活 、 命 等 方 面 的 功 能 开 发 , 生 生 真正融入到促进现代农业发展的滚滚洪流中。

4.4.4

突出综合开发。农业综合开发的任务应该包

括四个大的方面: 大力支持高标准农田建设, 积极推 进农业产业化经营, 有效促进农业科技进步, 切实保 护和改善农业生态环境。所以, 农业综合开发不应局 限于农业生产方面的开发, 应该充分结合各地区实 际, 结合发展现代农业、 社会主义新农村建设等新课 题 , 不断拓展开 发 内 涵 , 创 新 开 发 范 围 , 提 高 开 发 效 率和水平, 使农业综合开发为提高江苏省农业综合 生产能力和农产品市场竞争力、 促进现代农业发展、 推进社会主义新农村建设作出新的更大贡献。

4.3.2

与提升农民素质相结合。农民是发展现代农

业和推进社会主义新农村建设的主要力量。千方百 计提升农民素质, 培养适合现代农业发展和新农村 建设特点的新型农民应该成为农业综合开发的重要 任务。

4.3.3

与新农村建设相结合。新农村建设要求实现

“ 生产发展、 生活宽裕、 风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民 乡 村 管 主” 字目标, 农业综合开发就应该与这 20 字有机 20 联系起来, 更加 注 重 生 产 、 加 注 重 生 活 、 加 注 重 更 更 村民素质培训、 更加注重乡村基础设施建设等, 有针 对性地提出新措 施 、 立 新 项 目 、 展 新 工 作 , 为 新 设 开 农村建设起积极的推动作用。 四 4.4 突 出 “ 个 重 点 ” 4.4.1 突出集聚开发。苏南地区虽然属于经济发达 地区, 但是人多、 地少、 农业资源相对不足, 苏南地区 农业综合开发应充分结合园区建设, 整合各类农业 综合开发项日, 实行集中投入, 连续投入, 形成规模,
收稿日期 作者简介 陆永钦( 1963 —) , 男, 江 苏 无 锡 人 , 大 学 本 科 , 高 级 农艺师, 从事农业综合开发项 目 管 理 及 研 究 工 作 ; 盖振东( 1977 —) , 男, 江 苏 无 锡 人 , 大 学 本 科 , 农 艺 师, 从事农业综合开发项目管 理 及 研 究 工 作 ; 尉 连 军( 1966 —) , 男, 河北香 河 人 , 大 学 本 科 , 从 事 农 业 综合开发项目管理及研究工作。

2008- 03- 03

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