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东盟与南海问题的演进


东盟与南海问题的演进
东盟的南海政策

东南亚国家联盟(ASEAN)
? 前身:是马来亚(现马来西亚)、菲律宾和泰国于1961 年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。 ? 成立过程:1967年8月7-8日,印度尼西亚、泰国、新加 坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议, 发表了《曼谷宣言》,正式宣告东南亚国家联盟成立。东 南亚国家

联盟成为政府间、区域性、一般性的国家组织。 1967年8月28-29日,马、泰、菲三国在吉隆坡举行部 长级会议,决定由东南亚国家联盟取代东南亚联盟。 ? 宗旨:本着平等合作的精神,通过共同努力来加速地区的 经济增长、社会进步和文化发展;增进地区间的积极合作 和相互援助,同国际组织和区域性组织保持紧密和有益的 合作。 ? 总部:东盟秘书处设在印度尼西亚首都雅加达。

? 组织机构:首脑会议、外长会议、常务委员会、经济 部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及 民间和半官方机构。 ? 东盟盟歌:《东盟之路》(The Asean Way)

2013-9-13

南海争端的由来及现状
? 第一,其本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源。因 此越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁,在 南沙群岛附近海域进行了大规模的资源开发活动并提出主 权要求 ? 第二,1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公 平意义上确立了海洋秩序,但它引入“专属经济区”的新 概念时,却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。 它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线,其结果是, 由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同,就为冲突埋 下了隐患。 ? 第三,中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理,这是 最为重要的原因。战后,中国虽然收回了南沙群岛的主权, 但只在其中的太平岛上驻军。后来发生内战,国民党退台 湾,造成了大陆和台湾皆无力管辖治理群岛的尴尬局面。

2013-9-13

? 1、1956年,南越政权派军舰侵入南沙群岛,并声称对我南沙群岛拥 有主权。 ? 2、1960年至1967年,南越政权又多次派兵侵入我安波沙洲、南钥岛 和双子礁等15个岛礁,捣毁了岛上原有的中国主权碑和建筑物。 ? 3、1973年,又派军舰侵入鸿麻岛,并派其士兵非法占领了该岛。 ? 4、1973年7月至1974年12月,南越西贡伪政权强行侵占了南子岛、敲 谦沙洲、鸿麻岛、景宏岛、南威岛、安婆沙洲等6个大小岛屿。 ? 5、1975年4月26日,越共当局从前南越西贡政府手中接管了这6个岛 屿。出于其扩张疆土的需要,在1976年6月越南出版的国家地图上, 把西沙、南沙诸岛公然划入其版图,并将南沙群岛改名为"长沙群岛", 归"福绥省红土郡福海乡管辖。 ? 6、1978年越南又侵占了毕生礁、中礁、染青沙洲各岛屿。 ? 7、1988年,越南又侵占了柏礁、西礁、无女岛、日积礁、大珍礁、 琼礁等。 ? 8、1989年6月至1994年,越南当局先后非法侵占南沙蓬勃堡礁、万安 礁、广雅滩。 ? 9、1989年7月,越南国会通过决议,将南沙群岛划入其庆和省,动员 各省分工包建我南沙岛屿,在这些岛屿设立"科技综合经济区"。 ? 10、到1990年止,越南共侵点了25个岛礁,是占据我南沙岛礁诸国中 最多的国家。 ? 11、菲律宾上世纪七八十年代,侵占中国南沙群岛并实际控制的马欢 岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等 8个岛礁。 2013-9-13

? 越南:29个(紫色) ? 菲律宾:9个(黄色,另有 2礁未标明) ? 马来西亚:5个(绿色,另 有2礁未标明) ? 印尼:2个(蓝灰色) ? 文莱:1个(橙色) ? 中国:9个(红五角星)

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? 我国南沙群岛共约 43 个岛礁被其他国家侵占。越南声称 对全部南沙和西沙群岛拥有主权,菲律宾、马拉西亚、文 莱、印尼通过划分 200 海里专属经济区和大陆架侵占南沙 海礁和海域。 ? 目前,在断续线内的中国领海海域,约有10多个国家的 100多家公司从事油气的开采,每年开采的天然气和石油 约有3000多万吨。大国资本的介入使南海争端走向国际化。 ? 美国出于维持海洋霸权,遏制中国的考虑,加强了在南海 的军事活动。同时,随着日本、印度等区外国家对南海争 端的介入,南海争端持续升温。

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东盟在南海问题上的政策目标
? 增强东盟的凝聚力 地形地貌,政治局面,差异性的经济结构,文化、宗教与政治 体制;在冷战结束后,地区内原先存在的民族与宗教矛盾、 边界与海域纷争等问题开始凸显,各国政治制度的隔阂、 经济发展水平的差异也在“大东盟”形成后变得越来越显 著—借助南海问题,加强合作和交流,建立成员国之间的 信任机制,为成员国之间争端的解决奠定良好的基础,从 而达到增强东盟凝聚力的目的。

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? 以南海资源拉动东盟经济发展 石油、天然气、鸟粪、渔业资源、可燃冰 越南、文莱开采石油、天然气,90 年代中期文莱的石油 日产量则一直保持在 20 万桶左右(科威特日产量为300万 桶)。文莱石油天然气工业产值:生产产总值的 40%,甚 至一度高达 60% 以上。亚洲金融危机后,东盟国家经济 一蹶不振,对南海地区石油、天然气资源的依赖程度加深。 《 文莱时报》称,2008 年文莱日产石油 18—20 万桶, 出口总额为 186 亿文莱元(1:5.115),其中出口总额为 149 亿文莱元,原油出口占53. 2% ,液化天然气占 44. 6% —经济诉求
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? 平衡大国力量,提升东盟在地区事务中的主导地位 “大国平衡”政策,南海问题是东盟主导下的地区多边安全 会议或论坛中重要的讨论议题,多次出现在东盟峰会、东 盟地区外长扩大会议等地区多边会谈的议程中。东盟的这 一做法在客观上为美国、日本、印度等区域外大国介入南 海问题创造了条件,在主观上东盟则试图利用东道主身份 在地区安全机制中谋求主导地位。因此,东南亚地区形成 了独特的“小国领导大国”格局。当然,也必须指出,中 国加入地区安全机制也被东盟视为平衡美国、日本与印度 等国在地区事务中影响力的重要因素。

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东盟在南海问题上的政策
? 以“多边机制”掌握南海形势发展 多边机制:东盟借东盟外长会议、东盟地区论坛等多边交流 平台解决问题、争端问题 1991 年,钱其琛出访马来西亚,应邀出席了东盟部长会 议的开幕式,《东盟南海宣言》,中国成为东盟的对话国, 阐述了中国在南海问题上的态度和原则立场,发展了东 盟—中国对话关系。 1994 年,东盟外长会议邀请中国参加,同年,首届东盟 地区论坛在泰国举行,中国应邀参加,讨论南海问题。 此后,东盟借东盟外长会议、东盟地区论坛等多边交流 平台多次讨论了南海问题,借助多边机制,中国与东盟达 成了妥协性的《南海各方行为宣言》(2002)
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? 以“集团方式”介入南海问题 1992 年 11 月,新加坡的一位外交人士在总结东盟各国的 军事情势时曾说: “东盟有关会员国想单独与中国谈判很 困难,因此,联合各国的力量与中国对抗的趋势已经越来 越明显。” 东盟成员国在内部协商一致的基础上对外用一个声音说 话。 1999 年 11 月,由菲律宾、越南起草的“南海地区行为 准则”草案被递交至东盟第三次非正式领导人峰会上讨论。 由于草案反映了东盟解决南海争端的共同态度,得到了与 会各方的一致赞赏。然而,东盟内部协商一致的成果并未 得到中国的认可,东盟与中国在长达三年的协商过程中并 未就“南海地区行为准则”达成一致

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2011 年 5 月发布的第 18 届东盟峰会主席声明在谈到《南海 各方行为宣言》行为指针和《南海地区行为准则》对华协 商之时也强调,东盟再次重申东盟原则,即各国在与对话 伙伴国( 指中国) 对话过程中必须团结一致。

2013-9-13

? 以“大国平衡”政策推动南海问题国际化 “大国平衡”政策是成为“多边机制”以外用以平衡中国 的主要举措。不愿意看到中国一个国家单独主宰地区事务 20 世纪 90 年代至今,东盟一直寻求推动南海问题向国 际化发展,以东盟的“大国平衡”战略为依据,以东盟所 主导的一系列多边会议与论坛为载体,区域外的美国、日 本、印度等国纷纷介入南海问题。 进入 21 世纪后,印度、日本与美国先后于 2003 年 10 月、12 月和 2009 年 7 月签署了《东南亚友好合作约》, 积极支持东盟主导的一系列多边机制,与此同时,他们还 不断扩大在东南亚地区的政治、经济与军事影响力,加大 对南海问题的介入力度。无疑为区域外美、日、印等 为大国更深地介入南海问题提供了便利。

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政策影响
? 积极: 1、利于南海地区的和平与稳定,东盟可以在南海事务中发挥积极作用。 《东盟南海宣言》在明确南海问题复杂性的同时,还强调指出任何不 利于和平解决问题的事态发展都将给地区和平与稳定带来直接的影响。 时至今日,东盟历次会议中有关南海问题的声明无不表达了其对地区 和平与稳定的关注。 2、东盟所搭建的一系列多边机制,作为地区政治与安全事务的重要平 台,也构成了南海局势的缓冲带。菲律宾、越南等南海争端方是东盟 介入南海事务的积极推动者,然而由于东盟内部其他国家如泰国、老 挝、柬埔寨与缅甸等南海非争端方的存在,争端方的过激行为势必受 到不同程度的牵制。

2013-9-13

2013-9-13

3、东盟所创建的一系列地区安全机制为中国—东盟及中国 与东盟有关国家在南海问题上的互动提供了平台,在中 国—东盟及中国与东盟有关国家在多边、双边场合非正式 地讨论南海问题的过程中,东盟及南海问题有关当事国对 中国在南海问题上的立场和原则有了逐渐深入的了解,这 有助于扩大彼此的共识和减少分歧,同时也成为中国与东 盟及有关当事国提升善意、建立信任的重要途径。

2013-9-13

消极影响
1、导致南海问题日益“东盟化”,南海问题本应由中国与 东南亚南海争端方之间通过政治协商解决,20 世纪 90 年 代以来,东盟利用中国积极维护地区稳定与和平的良好愿 望将中国纳入地区多边安全机制,这在某种意义上使东盟 日渐成为南海问题有关当事国的代言人,以“一种集体的 声音”在南海问题上对华展开博弈。 2、客观上“鼓励”了越南、菲律宾等国消极对待中国所提 出的“搁置争议、共同开发”原则,东盟有关南海问题当 事国为了维护在南海地区的既得利益,在东盟的客观鼓励 下,日益将中国提出的这一原则不理不睬,

2013-9-13

越南、菲律宾等国在《南海各方行为宣言》签署后还屡屡 采取单边举措,不惜一再违背宣言精神,以图维护和扩大 既得利益。 3、推动了区域外大国加速对南海问题的干预,随着 20 世纪 90 年代中期地区形势的变化,美国、日本与印度等国纷纷 变更亚太政策,逐步加强了对南海问题的关注力度。不可 否认,区域外大国南海政策主观上的改变是导致南海问题 大国因素迅速强化的最主要原因东盟在南海问题上奉行的 “大国平衡”政策,在客观上无疑为区域外大国渗透南海 问题创造了有利条件。

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中国该做些什么?

2013-9-13

中国对策
? 重点是美国,重心的转移,重返亚洲,积极、和平的对话 机制,加强磋商,达成共识,寻求共同利益。 ? 效仿俾斯麦?俾斯麦在统一德国的过程中和德国统一后的 外交手腕给中国在解决南海问题上提供了有益的借鉴。在 德国统一的过程中,俾斯麦始终把法国视为主要威胁,许 诺给其他国家一点小恩小惠,联合这一国去反对另一国。

2013-9-13

中国在南海问题上也应该采取相似政策: 首先明确南海上 主要敌人,其次联合其他国家如菲律宾、马来西亚、印尼 中的任何一国 ,事先协商,许诺利益,然后两国共同占领 敌国岛屿,最终获取利益。

2013-9-13

其他高见?中国该强还是该弱?

2013-9-13

谢谢观赏

出品人:范志明 李子沛


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