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第二章环境保护法概述


第二章 环境保护法概述
一、环境保护法的概念 二、环境保护法的任务和目的 三、环境监督管理体制 四、环境保护法的适用范围 五、环境保护法体系

一、环境保护法的概念
? 环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合
理利用自然资源,防治污染和其他公害而产生 的社会关系的法律规范的总称。 ? 理解定义需把握三点: ? 环境保护法是调整

人们在环境保护中的社会 关系的法律规范 不能把环境保护法说成是 调整人与自然的关系的法律(?)。 ? 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。 ? 环境保护法是指一切调整环境保护关系的法 律规范的总称

环境保护法律关系
? 由环境保护法律规范所确认和调整的环
境保护法律主体之间在利用、保护和改 善环境的活动中形成的权利和义务关系。 ? 环境保护法律关系的产生 ? 环境保护法律关系的构成要素 ? 环境保护法律关系的特征

环境保护法律关系的产生
? 以现行的环境保护法律规范的存在为前
提 ? 法律规范适用的条件----法律事实的出现

环境保护法律关系的构成要素
? 主体(权利主体或权义主体):依法享有权利
和承担义务的环境法律关系的参加者; ? 客体:环境法律关系主体之间的权利和义务所 指的对象,包括行为和物:
? 行为:作为;不作为 ? 物:主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环
境要素;如:水、大气、土地、森林(一般指物)

? 内容:权利主体之间在法律上的权利和义务

环境保护法律关系的特征
? 1、是人与人之间的关系,但又通过人与人
的关系体现人与自然的关系 ? 2、是非物质的思想社会关系,由社会物质 生产关系决定;但更主要的是受人与自然关 系中的自然规律的制约 ? 3、具有综合性和广泛性 ? 主体:国家、国家机关、企事业单位、社会组
织、公民 ? 法律依据:行政法、民法、刑法等 ? 主体在法律关系中的地位:有平等、不平等

环境保护法的特点
不是从作为一个独立的法律部门,仅从环境保 护法的产生来看: (1)环境保护早先由民众发起,具有强烈的 民主性,环境保护法随之发展起来。(1970年 4月22日的地球日活动) (2)也具有现代性(现代文明的兴起) (3)后进性 环境保护法很年轻,受到传 统理论的限制较少,容易突破,比较活跃,但 另一方面是基础理论薄弱,理论资源奇缺,使 得整个学科浅薄。

二、环境保护法的任务和目的
? 1、环境保护法的任务
⑴保护和改善生活环境与生态环境、合理 利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害 ? 2、环境保护法的目的 “保障人体健康,促进社会主义现代化建 设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代 化建设的发展”是辩证的关系。 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正 确的。

3、环境保护法在环境保护中的地位
? ⑴ 环境保护法是环境管理中较为有效的手段
环境保护实质上就是环境管理。其主要手 段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律 手段等。而法律手段较为有效。这是因为,法 律具有强制性特点。 此外,具有较好的宣传教育的作用。 ? ⑵ 环境保护法和客观规律 环境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的 要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。

三、环境监督管理体制

1、环境监督管理体制的概念
以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 ? 我国环境监督管理机构,从无到有,从弱到强,从 不健全到逐步健全,大体经历了起步阶段、初创阶 段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形 成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整 体系。 ? 我国的环境监督管理体制,可概括为统一监督管理 与分级、分部门监督管理相结合的体制。

? 环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置,

? 我国环境监督管理机构的建立和发展介绍:

1972─1978年,起步阶段:
? 1972年联合国人类环境会议之后,1973年我国召开了第

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一次全国环境保护会议。会后,国务院在批转发表的国 家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》(试 行草案)时指出:“各地区、各部门要设立精干的环境 保护机构,给他们以监督、检查的职权。” 据此,我国成立了国务院环境保护领导小组。 其主要职责是 ? 制定环境保护方针、政策和行政规章, ? 拟定国家环境保护规划, ? 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作。 领导小组下设一个办公室,负责处理日常事务。 国务院环境保护领导小组的成立,标志着我国环境监督 管理机构建设的起步。

1979─1981年,初创阶段:
? 党的十一届三中全会以后,我国进入了一个新
的发展时期。 ? 1979年《环境保护法(试行)》颁布实施
护监督管理机构, 管理机构

? 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 ? 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 ? 与此同时,根据《环境保护法(试行)》的规定
和实际需要,国务院有关部门,如石油、化工、 冶金、纺织等部门,和一些大、中型企业,也建 立了环境保护机构,负责本系统,本部门的环境 保护工作。

1982─1987年,徘徊阶段:
? 1982年,我国开始了经济体制改革,为了适应经济发展的需要,
也对国家机构进行了调整。 ? 1982年12月29日,国务院撤销了国务院环境保护领导小组,其业 务并入新建的城乡建设环境保护部,成为该部一个局,称环境保 护局。随后,绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 机构与城乡建设部门合并。

? 这种调整意在将不上编制的原国务院环境保护领导小组,并入一
个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部,以加强环境保护监 督管理工作。但是,由于认识不足,合并后反而削弱了环境保护 监督管理工作。 ? 为了改变这种现象,1984年5月,国务院决定成立环境保护委员 会,以加强对全国环境保护的统一领导和部门协调。同年年底, 原城乡建设环境保护部内的环境保护局对外称国家环境保护局, 享有相对独立性。随后,一些地方的环境保护监督管理机构也作 了相应的调整。

1988年至今,发展阶段:
? 1988年,国务院决定将原城乡建设环境保护部中
的环境保护监督管理机构独立出来,成为国务院 直属机关,同时仍作为国务院环境保护委员会的 办事机构,统称国家环境保护局。 ? 1989 年 12 月 29 日 , 经 修 订 后 颁 布 的 《 环 境 保 护 法》,第一次以综合性环境保护基本法的形式, 在第七条中明确规定了我国环境保护监督管理体 制。 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体 制。 ? 1998年,国务院机构调整中,国家环境保护局升 格为部级的国家环境保护总局,撤销了国务院环 境保护委员会。

《环境保护法》第七条的规定:
? 国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工
作实施统一监督管理。 ? 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对 本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 ? 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、 军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航 管理部门,依照有关法律的规定对环境污染防治实 施监督管理。 ? 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水 利行政主管部门,依照有关法律的规定对资源的保 护实施监督管理。

2、我国环境监督管理机构的职责

我国环境监督管理机构的职责
职能部门 1 2 3 国务院环境保护行政主管部门 职 责 依 据 对全国环境保护工作实施统一监督管理 县级以上地方人民政府环境保 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理

护行政主管部门
根据《海洋环境保护法》,《海洋石油勘探开发环境保护条例》, 国家海洋行政主管部门及其派 分管海洋石油勘探开发和海洋倾废活动中防止海 《海洋倾废管理条例》的规定, 出机构 洋污染损害的监督管理工作 港务监督行政主管部门 渔政渔港监督行政主管部门 军队环境保护部门 各级公安机关 根据《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《防止船 对船舶、水土拆船污染海域和海港水域的环境污 舶污染海域管理条例》,《防止拆船污染环境管理条例》的规定, 染、机动船舶噪声污染防治实施监督管理 根据《海洋环境保护法》、《防止拆般污染环境管理条例》的规 对渔业船舶排污、拆船作业污染渔业港区水域的 定 环境污染防治实施监督管理 根据《环境保护法》和《中国人民解放军环境保护条例》的规定 对部队在演练、武器试验、军事科研、军工生产、 运输、部队生活等的环境污染防治实施监督管理 7 根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《治安管理处 对环境噪声的污染、放射性污染、破坏野生动物 罚条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《汽车 排气污染监督管理办法》、《道路交通管理条例》的规定 和破坏水土保持等环境防治与自然资源保护实施 监督管理 8 9 10 根据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《大气污染防治 对陆地水体船舶的大气污染、水污染、环境噪声 法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》的规定 污染防治实施监督管理 根据《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》的规定 铁道行政主管部门 对铁路机车环境污染防治实施监督管理 根据《环境保护法》,《大气污染防治法》、《水污染防治法》、 民航管理部门(即中国民用航空 对经营通用航空业务的企业、事业单位和民用机 《环境噪声污染防治法》、《通用航空管理暂行规定》、《民用 机场管理暂行规定》的规定 局) 场的环境噪声污染防治实施监督管理 各级交通部门的航政机关 县级以上土地资源保护行政主 对土地资源保护实施监督管理 管部门 12 13 县级以上矿产资源行政主管部 对矿产资源保护实施监督管理 门 县级以上林业行政主管部门 根据《环境保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《野 对森林资源、陆生野生动物、野生植物保护实施 生植物保护条例》、《陆生野生动物保护实施条例》的规定 监督管理 根据《环境保护法》、《矿产资源法》的规定 根据《环境保护法》、《土地管理法》、《土地复垦规定》, 《农业法》等的规定

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3、我国环境监督管理体制的特点
⑴环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。 环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境 保护监督管理的行政部门,即“人民政府环境保护行政主 管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门” 它们依法实施的执法行为属于具体行政行为。 ⑵统管部门与分管部门的执法地位平等。 “统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环 境保护局)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。它 们之间存在着行政上的隶属关系,并分级对本辖区环境保护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 。 “分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护,或某一 类污染源防治的监督管理工作的部门。 统管与分管部门之间不存在行政上的隶属关系,在行政执 法上都是代表国家行使行政执法权,其地位是平等的,而 只有分工的不同。

四、环境保护法的适用范围
? 适用范围 指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些
人有效力的问题 ? 环境保护法在空间的适用范围 ? 环境保护法对人的适用范围 ? 环境保护法在时间上的适用范围

1、环境保护法在空间的适用范围
? 在空间的适用范围 指环境保护法在哪些
地方、区域有效力。 ? 可分为 “域内效力”原则 和 “域外效力”
原则

“域内效力”原则
? 指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的规定
我国不同的环境保护法律、法规,在空间上的适用范围 是有区别的,但一般都在所辖区内有效。 ? 全国人大及其常委会制定的环境保护法律和国务院制定的 环境保护条例、决定、命令等,一般均在全国范围内有效。 ? 但环境保护单行法律、法规,虽然在全国范围内生效, 但其效力只在特定的范围有效。 ? 地方国机关依法制定的地方性环境保护法规、规章(包括少 数民族地区),只在该辖区内有效。 ? 由于实行一国两制,环境保护法律、法规效力也不及于香港、 澳门特区

? 我国签订和参加的国际环境保护条约,与国内环境保
护法具有同等效力,但国际环境保护法有不同规定时, 适用国际环境保护法的规定。

? 对跨行政区域的环境保护纠纷案件,除遵循在全国生
效的环境保护法律、法规之外,原则上应以环境保护 违法行为发生地的法律规范为依据。

“域外效力”原则
? 即可在本国领域以外生效的原则
“域外效力”一般都以有关国家缔结的国际条约为依据, 才得以顺利贯彻实施。

? 对人的适用范围 是指环境保护法对哪些人(包括自然人和法人)
发生效力。 ? 属人主义 指凡是本国人(包括自然人和法人,下同),不论在 国内或国外,均适用本国的法律,但对在该国领域内的外国 人不适用。 ? 属地主义 指一国的法律对其管辖领域内的一切人,不论本国 公民或外国公民以至无国籍人都具有同样的效力,但在国外的 本国人则不受该国法律的约束 ? 保护主义 指本国法律对任何损害该国利益的人都有约束力, 而不问此人的国籍或所在国。 ? 综合型的原则 即以属地主义为基础, 把属地主义、属人主义 和保护主义三者结合起来的原则。这是当今世界各国法律比 较普遍的做法,我国也是如此。

2、环境保护法对人的适用范围

根据我国《宪法》和环境保护法的规定, 环境保护法对人的适用范围如下:
? ⑴对本国人的效力 一律适用于在本国境内的我国公民
和法人。 对于在我国领域外的我国公民和法人,原则上仍受我国 环境保护法的保护,同时也有遵守我国环境保护法的 义务。 ? ⑵对外国人的效力 在我国领域内的外国人、外资企业、 与外国合资、合作企业等,都必须遵守我国环境保护 法。

3、环境保护法在时间上的适用范围
? 在时间上的适用范围 是指环境保护法在什么时间生效
和何时终止效力,以及在环境保护法颁布以前对破坏 或污染环境的行为是否有效力的问题。

⑴生效时间 一般有三种形式:
? 立即生效 即自颁布之日起生效。 ? 公布之日至一定期限后才生效 之所以公布之后不立即生效,
而另行规定生效时间,是因为这些法律的贯彻实施,需要有 一定时间进行准备。例如思想准备─通过广泛的宣传教育 ; 又如业务准备─包括由国家有关行政部门制订实施条例、细 则和标准,建立各种必要的监督管理手段等;再如组织准备 ─包括设立执法机构,组织监督管理队伍,以适应执法、司 法的要求,等等。 ? 公布之后经过试行再正式生效 在试行阶段该法是具有约束 力的。之所以采用试行的形式公布,主要是针对技术性比较 强,需要在实践中积累经验的立法

⑵环境保护法的失效时间

一般也有以下三种形式

? 经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同时废止

例如《环境保护法》第四十七条规定:“本法自公布之日起 施行。《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。” ? 规定与新法相抵触的原法律规范失效 有两种情况:一是采用该 法实施之日起与该法相抵触的法律规范立即失效的形式;二是 采用与该法相抵触的原法律规范,必须在该法公布之日起依据 该法的规定予以修订,超过一定限期则自行失效的失效形式。 ? 随着新法的施行原有同类法律自动失效 ? 上述三种失效形式中,前两种是属于“明示废止”的情况, 是“以法废法”的做法,当今世界各国所普遍采用;后一种是 “默示废止”。

注意: 未生效或已失效的 环境保护法律、法规 没有法律约束力 不能作为解决环境保护纠纷的依据

⑶环境保护法的溯及力问题
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指环境保护法对其生效以前的行为和事件是否有效力的问题。 从旧原则 指新法对其生效以前的行为和事件没有溯及力 从新原则 指新法对其生效以前的行为和事件有溯及力 从轻原则 指新法与旧法比较,以对行为人惩罚较轻的法作为处 罚的依据 ? 从旧兼从轻原则指新法原则上不溯及既往,但新法对行为人惩罚 较轻时,从新法 ? 从新兼从轻原则指新法原则上溯及既往,但旧法对行为人惩罚较 轻时,从旧法

? 我国法律一般是无溯及既往的效力。
但也有例外,有的法律明确规定有溯及 力,如环境保护法中的《野生动物保护 法》的个别法律规范具有溯及既往的效 力。

五、环境保护法体系

1、法律体系的概念
? 法律体系的定义 ? 一个国家的法律体系,是指由本国现行全部法律规范
组合为不同的部门法所形成的有机联系的统一整体。 ? 部门法的定义 ? 是指调整同一类社会关系的法律规范的综合体,也称 法律部门。每一个法律部门又是一个子体系。 ? 划分部门法的标准 ? 法律部门的划分标准主要是根据所调整的不同社会关 系(或主要的社会关系)来划分。一般地说,同一类 型的法律规范调整着同一类社会关系。 ? 其次,根据其调整方法来划分。

所谓调整方法,是指调整社会 关系时,用以影响社会关系的手段。 如刑法、民法、行政法等。调整方 法在划分部门法中是次要和派生的 标准

2、我国环境保护法体系
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包括以下几个方面的环境保护法律规范。 (1)《宪法》中有关环境保护的规范 (2)综合性环境保护基本法 (3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范 (4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范 (5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保 护规章 (6)环境保护标准中的环境保护规范 (7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范 (8)其他部门法中的环境保护规范 (9)我国参加的国际法中的环境保护规范 ⑽立法和司法机关的适用环境法律规范的解释

(1)《宪法》中有关环境保护的规范

《宪法》明确规定保护环境和防治污 染是国家的根本政策,是国家机关、 社会团体、企业事业单位的职责和 每个公民的义务。

? 中华人民共和国宪法(摘录) ? (1982年12月04日第五届全国人民代表大会第五次会
议通过 全国人民代表大会公告公布施行) ? 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法 律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩 涂除外。 ? 国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植 物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏 自然资源。 ? 第十条 城市的土地属于国家所有。

? 农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有

的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山, 也属于集体所有。 ? 任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他 形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须 合理地利用土地。第二十二条 国家发展为人民服务、 为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、 出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业, 开展群众性的文化活动。 ? 国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗 产。 ? 第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境, 防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保 护林木。

(2)综合性环境保护基本法
? 环境保护法体系中这一层次的法律规范,是适应环
境要素的相关性、环境问题的复杂性和环境保护对 策的综合性而出现的, ? 是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措 施所作的基本规定,其特点是原则性和综合性的法 律规范。 ? 其效力仅次于《宪法》和国家基本法中的环境保护 规范,是制订自然资源保护和污染防治单行法、环 境保护法规、规章的基本依据。 ? 我国的环境保护基本法:《中华人民共和国环境保 护法》1979.9.13;1989.12.29

(3)自然资源保护单行法律、法规中的 环境保护规范
? 这一层次法律规范,在世界上出现得比较早,其特点是以
保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一,同时 包含对某自然资源管理(如对该资源的权属、经营管理)的 法律规范,甚至还含有防治污染的法律规范(这部分法律 规范在该法律文件中的占极少数); ? 其立法目的具有双重性,既是为了保护作为环境要素的 自然资源,也是为了经营管理作为财富的自然资源。 ? 所以说,这种法律文件,既属于环境保护法中的自然资 源保护法,也属于经济法中的资源管理法。 ? 如《土地管理法》

(4)防治环境污染单行法律、法规中的 环境保护规范
? 这一层次的环境保护规范,其特点是以防治某
一污染源为主,同时含有一些自然资源保护的 规范,体现了污染防治为主、污染防治与资源 保护相结合的立法思想。 ? 如《水污染防治法》

(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环 境与资源保护规章
? 如《环境保护行政处罚办法》 ? 《排放污染物申报登记管理办法》

(6)立法和司法机关的适用环境法

律规范的解释

(7)地方环境保护法规、规章中的 环境保护规范
? 迄今为止,全国各地依据《宪法》和国家环境
保护法律法规,结合本地区的具体情况,制定 颁布的地方性环境保护法规。 ? 这些地方性环境保护规范,弥补了国家环境保 护法的不足,对保护和改善地方环境正在起着 积极的作用。 ? 如:2000年12月7日发布施行《湖北省无公害农产品管理办法》

(8)其他部门法中的环境保护规范
? 如《民法通则》关于使用自然资源者有保护、
合理利用的义务的规定; ? 《刑法》关于破坏环境罪的规定; ? 经济法中关于防止污染转嫁的规定等。

(9)我国参加的国际法中的环境保护规范
? 包括我国参加并已对我国生效的一般性国际条约
中的环境保护规范和专门性国际环境保护条约中 的环境保护规范。
? 一般性国际条约如《联合国海洋法公约》中关于海洋环
境保护的规范; ? 专门性国际环境保护条约如《控制危险废物越境转移及 其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其 《议定书》、《气候变化框架公约》和《生物多样性公 约》等。

? 除我国声明保留的条款之外,其效力优于国内法,
任何单位和公民都必须严格遵守。

⑽环境保护标准中的环境保护规范
? 环境保护标准是环境保护法体系的重要
组成部分。 ? 如《大气环境质量标准》

补充:主要西方国家的环境法体系
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一、美国的环境法体系 ——基本法模式 二、英国的环境法体系 ——综合化模式 三、法国和德国的环境法体系 ——复合法模式 四、日本的环境法体系 ——法典化模式

一、美国的环境法体系——基本法
模式
美国环境法体系具有以下特点: ? 第一,以基于宪法的环境基本法为中心; ? 第二,以大量的环境法律法规为主体; ? 第三,以制定法为主要组成部分,以传统的普通 法和判例法为补充。这种环境法体系的优点在于: 权威性高、适用性强、系统化。因此这种环境法律 体系从形式上看比较适宜解决范围广泛影响深远的 环境问题。

二、英国的环境法体系—综合化模式
英国环境法的特点主要体现在: 第一,以普通法传统为基础,以环境问题为根据 ; ? 第二,从专门立法走向综合立法,实现了环境立 法的系统化; ? 第三,环境法律规范不断增加,环境法律文件数 量趋于下降。

三、法国和德国的环境法体系—复合法模式
(一)法国的环境法体系

法国不同于英国,具有成文法传统,所以,其环 境保护单行法不象英国的那样零碎,综合程度相对 较高,并且,在其他许多部门法中设置了环境法规 范,体现出复合法的特征。
法国环境法体系主要由三大部分组成: (1)自然保护法

(2)各种污染和其他公害的防治法规
(3)预防自然灾害造成损失法

(二)德国的环境法体系
德国的环境法体系与法国类似。德国环境法体 系包括污染防治法、自然保护法、环境管理法三大 部分。 特点在于: 第一,以州为主发展起来,1972年以前只有州 享有环境立法权限,这为制定具有极强针对性的环 境法律提供了条件,使环境法律能够渗透到生产和 生活的各个方面,从而具有较强的生命力;
第二,联邦政府获得环境立法权后制定的联邦 环境法,具有较高的起点,内容的综合性强; 第三,德国20世纪70年代制定的《环境保护基 本法》在环境法体系中的核心地位并不突出,主要 通过法律规范的全面性和内在协调性来保持效率。

四、日本的环境法体系—法典化模式
日本采英美和法德环境法体系之长,崇尚法 典,构建了具有自己特色的环境法体系。 自1993年制定《环境基本法》开始,日本环 境法的体系更加注重整体化的构架,形成了以 宪法关于环境保护的规定为基础,以综合性的 环境基本法为中心,其他相关部门法为补充, 包括污染防治、自然保护、环境纠纷处理以及 损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、 法规、制度和环境标准组成的完备体系。

中国的环境法体系
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一、宪法关于环境保护的法律规范 二、环境保护基本法 三、环境保护单行法律、法规 四、环境标准 五、其他部门法中的环境保护规范 六、我国参加的国际环境保护条约

一、宪法关于环境保护的法律规范
宪法中关于环境保护的规定是环境法体系 的基础,是各种环境法律、法规的立法依据 ,也为开展各种环境保护活动奠定了宪法基 础。我国宪法中这类规定主要包括: 第一,国家的环境保护职责。 第二,公民的环境权利义务。 第三,环境保护的基本政策。

二、环境保护基本法
环境保护基本法是综合性的法律,一 般是对环境保护的目的、范围、方针政 策、基本原则、重要措施、管理制度、 组织机构、法律责任等作出原则规定, 常常是其他单行环境法律的立法依据。 我国环境法学界一般把1989年12月颁布 的《中华人民共和国环境保护法》视为 我国的环境保护基本法,该法对环境保 护的重要问题作了比较全面的规定。

三、环境保护单行法律、法规
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环境保护单行法律法规可分为以下五类。 (一)土地利用规划单行法律、法规。 (二)污染防治单行法律、法规。 (三)自然资源和生态保护单行法律、法规。 (四)规定环境法基本制度的单行法律。 (五)环境管理单行行政法律、法规。

四、环境标准
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根据标准的目的与作用,环境标准可分为: (一)环境质量标准 (二)污染物排放标准 (三)环境监测方法标准 (四)环境标准样品标准 (五)环境基础标准

五、其他部门法中的环境保护规范
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(一)民法中关于环境保护的规定 (二)刑法中关于环境保护的规定 (三)行政法中有关环境保护的规定 (四)经济法、劳动法、诉讼法等部门 法中与环境保护或与环境纠纷处理有关 的规定

六、我国参加的国际环境保护条约
截止2003年10月,我国已经缔约或签署的国 际环境公约共50项,至2006年12月与国家或国 际组织订立双边环境协议38项。 其中重要的国际环境公约有:《联合国海洋 法公约》、《控制危险废物越境转移及其处置 巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、 《联合国气候变化框架公约》、《联合国生物 多样性公约》、《南极条约环境保护议定书》 等。

第三章 环境保护法的产生和发 展概况

第三章 环境保护法的产生和发展 概况
西方国家环境与资源保护法 ? 一、古代环境与资源保护法时期 ? 18世纪产业革命以前,是各种有关环境资源的 法律法规零散出现的时期,我们称之为古代环 境与资源保护法时期。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
一、古代环境与资源保护法时期 古代环境与资源保护法具有如下特点: (1)由于这些内容极为零散,相互之间没有有机的联系 ,与现代意义上的环境与资源保护法有很大的区别; (2)当时这些关于自然保护的法律法规,没有与保护生 态平衡相联系,主要是为了经济与生活服务; (3)防止污染的规定,大多是从卫生和生活舒适角度出 发,没有与整体环境质量的恶化相联系。

第三章 环境保护法的产生和发展 概况
? 二、近代环境与资源保护法时期 ? 近代环境与资源保护法时期,大约在工业革命
以后到第二次世界大战结束,是各种单行的环 境与资源保护法规纷纷出现的时期,也是环境 与资源保护法缓慢发展的阶段。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
? 二、近代环境与资源保护法时期 ? 近代环境与资源保护法具有以下特点: ? (1)资源立法以自然资源立法为主,污染防治法较少
(2)环境资源立法缺乏系统性;(3)环境资源保护法的表 现形式基本上是单行性专门法律法规; ? (4)在环境污染防治立法中,大多强调技术性措施

第三章 环境保护法的产生和发展概况
?二、近代环境与资源保护法时期 ?近代环境与资源保护法具有以下特点:
(5)环境与资源保护法的调整方式主要是民事救济方式 (6)环境资源立法拘泥于法学的传统原则,极少有创新 (7)环境与资源保护法中规定的环境管理权比较分散且地 方性较强。

第三章 环境保护法的产生和发展 概况
? 三、现代环境与资源保护法时期 ? 第二次世界大战结束至今,是现代环境与资源
保护法时期。 ? 现代环境法从20世纪60年代起得到迅速发展, 到70年代达到高潮,80年代进入调整完善阶段 ,进入90年代后,各国的环境保护战略发生了 新的变化,环境法进入全面、深入发展的新阶 段。

第三章 环境保护法的产生和发展 概况
? 三、现代环境与资源保护法时期 ? 可分为以下两个阶段: ? (一)“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护
法 ? 从二战结束至20世纪80年代末,是现代环境法 逐步兴起,不平衡、多样化发展的阶段。这个 阶段以1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议 为标志,故叫做“斯德哥尔摩时期”的环境与 资源保护法。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
(一)“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 1、该时期各国环境立法: 2、该时期环境法的特点: 第一,环境与资源保护法从传统的法律体系中脱颖而出, 逐渐成为独立的法律部门。 第二,环境与资源保护法发展的不平衡性和差别性明显。 第三,同部门、同行业的环境与资源保护法律走向系统化 ,环境与资源保护法的子体系初步形成。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
(一)“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 2、该时期环境法的特点: 第四,环境资源立法呈现综合化趋势。 第五,环境与资源保护法律开始重视设立统一的负责环境 资源监督管理的政府机构。 第六,环境标准和环境规划逐步成为环境法体系的重要组 成部分,使环境法的科学技术性特点更为突出。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
(二)“可持续发展时期”的环境与资源保护法

从20世纪80年代末至今,是现代环境法全面、蓬勃发展的 阶段。这个阶段的时代特征和历史背景是“可持续发展” 或“和平发展时期”,故这个时期的环境与资源保护法被 称为“可持续发展时期”的环境与资源保护法或“和平发 展时期”的环境与资源保护法。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
(二)“可持续发展时期”的环境与资源保护法 1、该时期主要的环境立法: 1992年6月,联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召 开,通过和签署了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议 程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《 关于森林问题的原则声明》等五个体现可持续发展新思想 、贯彻可持续发展战略的文件。这次大会标志着全球中心 议题从“斯德哥尔摩时期”的环境保护向“可持续发展时 期”的环境保护的重大转变。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
(二)“可持续发展时期”的环境与资源保护法

2、这个阶段的环境与资源保护法的特点:
第一,可持续发展成为环境与资源保护法的指导思想和原 则。

第二,环境与资源保护法涉及更加广泛的环境资源问题和 经济、社会可持续发展等跨领域问题。环境资源立法的综 合化、一体化进一步加强。 第三,环境道德和生态伦理成为环境与资源保护法学认识 论的重要组成部分和环境与资源保护法治的重要条件。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
(二)“可持续发展时期”的环境与资源保护法 2、这个阶段的环境与资源保护法的特点: 第四,环境民主日益成为环境法的基本原则和制度。 第五,环境与资源保护法采用越来越多的科学技术手段和 科学技术规范。 第六,环境与资源保护法的实施能力和执法效率大幅度提 高。 第七,各国环境与资源保护法之间以及国内环境法与国际 环境法之间的协调性日益增强。 第八,发展中国家的环境与资源保护法迅速崛起。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
四、现代西方环境与资源保护法的基本内容 (一)“命令—控制”的强制管理 主要是以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应 的环境标准,强制予以实施的方式,来实现国家确定的环 境保护要求。 (二) 运用经济刺激手段 从西方和世界各国情况来看,经济刺激手段大多是行政命 令手段的补充和辅助手段。经济刺激手段的种类是相当多 的,但应用比较多的是排污费(税)、使用者收费、产品 费(税)、排污权交易和一些财政补贴措施。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
四、现代西方环境与资源保护法的基本内容 (三)政府直接提供或者经营环境“服务” 从这些国家情况来看,政府直接提供或者经营的服务一般 限于公用事业部门,如城市供水、排水、污水治理、垃圾 处置、城市绿化等。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
五、对现代西方环境与资源保护法的基本评价 (一)比较有效地控制了污染,改善了环境质量 (二)推动了科技进步和经济的健康发展 (三)有力调动起公众参与的积极性

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 一、中华人民共和国成立之前的环境与资源保护法规 (一)古代中国环境立法概况及特点 在防治污染方面,早在公元前16世纪的商朝,就出现了一 些零散的法律规定。据《韩非子?内储说上》记载:“殷 之法,弃灰于公道者断其手”。《七国考?秦刑法》指出 ,战国时商鞅在秦国实行变法,制定了“步过六尺者有罚 ,弃灰于道者被刑”的法令。在其他朝代,也有防止废物 和噪声污染的法规,如《唐律?杂律下》的规定。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 一、中华人民共和国成立之前的环境与资源保护法规 (一)古代中国环境立法概况及特点 在开发、利用自然资源和自然保护方面,根据历史记载, 最早的法规可以追溯到4000年前。据《逸周书?大聚篇》 记载:“禹之禁,春三月山林不登斧,以成草木之长;入 夏三月川泽不网罟(gu),以成鱼鳖之长。”这说明公元 前21世纪的夏朝,就有合理开发、利用、保护自然资源的 法规。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 现存最早、最完整的古代环境与资源保护法规,见于1975 年在湖北云梦县出土的《秦简》。《秦简》中的法律对农 田水利、作物管理、水旱灾荒、风虫病害、山林保护等都 有具体规定,有些规定类似现代环境与资源保护法规的条 款。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 1840年鸦片战争后,我国沦为半封建半殖民地社会,由于 当时工业不发达,我国环境法的发展远远落后于西方国家 。但当时的政府还是制定过一些保护环境资源的法规。中 华民国政府曾先后颁布了一些保护环境和自然资源的法律 。另外,在共产党占领的革命根据地,也制定了不少环境 与资源保护法规。这段时期的立法缺乏可行性及系统性。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况

从中国早期的环境与自然资源保护的立法看,特点主要是 为了保障国家对自然资源的持续利用,以确保社会的有序 发展,这时的自然资源只是作为财产的一种形式予以保护 的, “持续利用” 自然资源可以说是早期中国环境立法 的基本理念。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 二、中华人民共和国的环境与资源保护法 (一)中华人民共和国成立初期的环境与资源保护法 这个阶段的环境与资源保护法具有以下特点: 第一,在立法形式和内容上受前苏联的影响较大。 第二,以自然资源法或自然保护立法为主,防治环境污染 方面的法律较少。 第三,环境与资源保护法律法规效力等级和立法级别较低 ,主要发一些行政法规和行政规章,只有一些有关土 地和自然资源方面在宪法中有简单的规定。 第四,环境与资源保护法律法规比较分散,内容规定比较 原则和粗糙,可操作性和可执行性较差。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 (二)创业时期的环境与资源保护法 在这个时期,我国正处于“文革”的时期。 本阶段的环境与资源保护法具有以下特点: 第一,确定了比较全面的环境资源保护目标,规定了比较 综合的环境保护方针、原则,为我国环境与资源保护 法的全面、深入发展打下了比较宽广的基础。 第二,环境与资源保护法缺乏宪法基础,其效力等级和立 法级别还较低。 第三,环境与资源保护法以防治污染立法为主,自然保护 和资源保护方面的法律较少;

第三章 环境保护法的产生和发展概况
中国环境与资源保护法的发展简况 (三)改革开放以后的环境与资源保护法 这时期的环境与资源保护法又称为“经济转型时期的 环境与资源保护法”,或称“当代中国的环境与资源 保护法总的来说,这一时期的环境与资源保护法具有 以下几个主要特点: 第一,可持续发展战略已成为环境与资源保护法的指导思 想。 第二,环境立法的综合化进一步加强。 第三,环境法治已经成为环境法制建设的目标,环境民主 和公众参与正在成为我国环境与资源保护法的基本原 则和制度。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
三、我国环境与自然资源保护法的立法趋势

虽然我国于1989年和1993年有过两次环境立法高潮, 但我国面临的环境问题还比较突出。 如森林质量不高 ,水生态环境仍在恶化,农村和农业面源污染严重, 食品安全问题日益突出,有害外来物种入侵,生物多 样性锐减,遗传资源丧失,生物资源破坏形式不容乐 观,生态功能继续衰退,生态安全受到威胁。

第三章 环境保护法的产生和发展概况
从以下几个方面加强我国在环境与自然资源保护立法: 1、推进循环经济的立法: 循环经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规 律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。 传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的 线性经济,其特征是高开采、低利用、高排放。 循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要 求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源” 的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放。

第三章 环境保护法的产生和发展概况

2、严格控制污染物排放总量的立法: 3、制定加强未成年人生态环境素质教育的立法: 4、协调推进区域环境保护立法: 5、进一步加强国际环境保护方面的合作:


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