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陈耀邦:乡镇企业参与新农村建设大有可为


——全国政协经济委员会副主任陈耀邦在全国乡镇企业推进新农村建设暨新农村建 设百强示范企业和兴村富民百佳领军人物表彰大会上的讲话 全国政协经济委员会副主任 陈耀邦 尊敬的各位领导,各位来宾,同志们,朋友们: 今天, 农业部乡镇企业局和中国乡镇企业协会在这里隆重举行乡镇企业推进新农村 建设论坛,并表彰在支持农业发展、改变农村面貌和富裕农民群众方面做出突出贡献的 乡镇企业和乡镇企业家,

这是我国乡镇企业系统表彰先进、 交流经验的一次盛会。 在此, 我对获得“新农村建设百强示范企业”及“兴村富民百佳领军人物”荣誉称号的企业和个 人表示热烈的祝贺! 向在座的致力于发展农村经济、 促进社会主义新农村建设的企业家、 专家学者、新闻工作者表示诚挚的问候! 我长期在农业部门工作,并且有一段时间较多地接触乡镇企业,很高兴能参加这次 会议,并和大家讨论乡镇企业如何更好地参与社会主义新农村建设的问题,我也很乐意 就这方面的问题谈一点个人看法。 一、乡镇企业是推动社会主义新农村建设的重要力量 中国乡镇企业是农村经济发展到一定阶段的必然产物。它植根于农业和农村,所以 费孝通同志说,乡镇企业是“草根工业”。在乡镇企业萌芽时代,那时叫社队企业,毛泽 东同志就预见到:这是伟大、光明、灿烂的希望所在。邓小平同志在总结我国改革开放 的经验时,更是高兴地赞扬乡镇企业的“异军突起”。江泽民同志在视察乡镇企业时深刻 地指出:“发展乡镇企业是实现农业现代化、农村小康的必由之路”,“发展乡镇企业是 一个重大战略,是一个长期的根本方针”。胡锦涛总书记也明确指出:“发展乡镇企业是 实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置,改变了农村的 产业结构和就业结构”。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务, 乡镇企业肩负着新的历史重任,建设社会主义新农村也离不开乡镇企业。因为: 一是建设现代化农业需要乡镇企业。建设社会主义新农村首先是发展生产,建设现 代农业。而要推进农业现代化,必须解决资金哪里来,富余劳动力哪里去的问题。实践

经验表明,正是乡镇企业的发展,为农民增加了收入,为集体、企业增加了财富,也为 国家增加了税收,使得农民、集体、企业有钱可以投资农业,国家也可以有财力支持农 业。另外,由于乡镇企业的发展,吸纳了大量的农村富余劳动力。2005 年底,乡镇企业 就业职工 1.4 亿人,已占农村劳动力的近百分之三十。要实现农业现代化,必须提高劳 动生产率,发展规模经营,目前全国农村有近 5 亿劳动力,留在农业的还有 3 亿人,仍 有 1 亿左右是富余的,每年农村新增劳动力还有 600-700 万人。怎么办?除了向农业深 度广度进军外,主要还是靠发展乡镇企业。 二是增加农民收入需要乡镇企业。发展乡镇企业使许多农民就地就近进入二三产 业,为农民增收提供了重要途径。增收的来源有两方面:一是直接的收入。大量的农业 富余劳动力在乡镇企业做工,有工资收入。2005 年,农民人均从乡镇企业获得的工资性 收入达到 1100 元,占农民收入的三分之一。有的农民逐步成了企业主,或者在乡镇企 业中有股份分红。二是间接的。由于从事农产品加工、流通的乡镇企业的带动,方便了 农产品进入市场,较好地解决了卖难的问题。由于企业的扶持带动,基地农业生产实行 标准化、规模化生产,产值提高了,效益提高了,也使农民增加了收入。 三是培养新型农民需要乡镇企业。 建设社会主义新农村, 需要大力提高农民的素质, 特别是要培养大批有文化、懂技术、会管理、善经营的人才。在这方面,乡镇企业是一 个大学校,是培养新型农民的摇篮。相对来说,乡镇企业是比较有组织的。农民在乡镇 企业中,有很多学习训练的机会。他们既学生产技术,又学政治文化,可以造就大量新 型产业工人。同时,在市场竞争中,也培养和锻炼了一批企业人才,涌现了一批农民企 业家。对于农产品生产基地的农民来说,通过专业化生产的组织和技术培训,也提高了 他们的生产技术水平和经营管理水平,推动了传统农业向现代农业转变。 四是改善农村生产生活条件需要乡镇企业。城乡差别最大的是基础设施和公益事 业,这是建设新农村最迫切需要解决的问题之一。乡镇企业本身需要一定的生产条件, 在发展过程需要进行一些基础设施建设,如修路、通电、通水、污水废弃物处理。这会 给当地带来一些方便。同时,由于乡镇企业对农村建设的反哺,对改善农村的生产生活 条件起了重要的作用。据统计,每年乡镇企业补农建农的基础设施资金投入就有 160 亿 元左右。凡是乡镇企业发达的地方,农村的面貌都是比较好的。许多乡镇企业家富裕后

不忘家乡,捐资办学,修路改水,对改变农村生产生活条件作了不小的贡献。这次表彰 的不少企业和企业家就是这方面的典型。 五是壮大县域经济需要乡镇企业。县域经济是国民经济的基本单元,建设社会主义 新农村中有许多社会性、公益性事业是需要政府拿钱的。财政支持中,相当一部分需要 依赖于发展县域经济,增加财政收入,而县域经济中,乡镇企业是主力,在有关部门公 布的全国经济百强县中,国内生产总值的 60%以上都来自乡镇企业。2005 年,乡镇企 业上交税金 4200 亿元,相当一部分是交到县里。县域经济增强了,支持农村的发展就 有实力了。现在许多乡镇企业发达的地区,农村的社会事业、村容村貌都搞得比较好。 总之,乡镇企业脱胎于农村,成长于农村,实践证明,建设新农村离不开乡镇企业。 现在各地都很重视支持发展民营企业、中小企业,其实民营企业、中小企业主要还是乡 镇企业,所以,我们要大力支持乡镇企业的发展。 二、乡镇企业要把握好建设社会主义新农村的机遇 落实建设社会主义新农村的战略决策要求调整国民收入分配格局, 以更大力度支持 农村、农业和农民。这对乡镇企业来讲,是一个重大的商机。比如国家要加大农村基础 设施建设,增加农业生产基地投资,鼓励龙头企业和专业合作组织的发展,鼓励农民向 二三产业转移等,这些都有利于企业和基地农民的对接,有利于有组织的生产。我们的 企业家要看到这些有利条件,抓住机遇,发展自己。在这里,我讲几点意见: 一是要选好优势项目。发展企业,从事商品生产,一方面要研究市场,适应市场, 另一方面,要考虑区位优势,包括自然条件和社会经济条件。这几年农业部集中力量扶 持优势产品、优势区域,建设我国优势农业产业带,取得明显成效。通过多年的发展, 目前我国已形成了一些优势产业的集聚区,并形成了一些著名品牌。建设优势农产品产 业带是建设现代农业的重要途径,在优势产业带的建设中,要积极发展特色农业、生态 农业、绿色农业,大力发展以农业产业化龙头企业为骨干的农产品加工业。乡镇企业要 把握这些政策导向,积极选好项目,积极参与优势产业带建设。 二是合理协调各方利益。乡镇企业是市场经济的产物,用市场化的手段参与农村的 产业开发与建设。要特别注意处理好与农民的利益关系,要力争做到“双赢”。企业与农

户不仅是买卖关系、服务与被服务的关系,还要努力使企业和农户结成利益共同体,调 动双方的积极性。 过去有许多松散的结合方式, 主要是产购订合同, 但执行常常不太好。 要积极探索利用更紧密的合作方式,包括入股,合资、组建经济联合体,实行“利益均 沾,风险共担”,进而健全企业治理结构。这是从长远稳定发展角度,需要探索研究的 一个重要问题,希望大家注意这件事。 三是重视与农民专业合作经济组织的结合。近几年来,各种层次的农民专业合作经 济组织发展很快,现在全国已有超过十分之一的农民参加了专业合作经济组织。不久前 全国人大常委会通过了关于农村专业合作社法, 这种农民自己的经济组织以后会发展得 更快。这对从事农产品加工、流通的乡镇企业来说,是非常有利的。我们过去讲“公司 加农户”,实际上小规模可以这样做,生产规模大了,对众多的农户是照顾不过来的。 有了专业合作社,“公司加专业合作社加基地加农户”,就好办了。要搞好企业与专业合 作经济组织的结合,除了对专业合作组织有合同约定要求外,还要对专业合作经济组织 给以指导和扶持。要帮助提供相应的生产资料,进行技术培训,并尽可能在贷款上给以 帮助(如提供担保),在双方利益关系上要有合理的安排。 四是关心周边农村社区的发展。 乡镇企业的发展, 必须和周边社区建立和谐的关系。 这就要求乡镇企业关心周边社区的生态环境保护, 积极参与改善周边的基础设施和支持 发展公益性社会事业。和周边社区建立和谐的社会关系,才能得到周边社区对乡镇企业 发展的支持、合作和配合,与当地有关的生产、生活和社会服务问题才会得到顺利的解 决。当然,现在一些地方开展的“企村结对”,“一企帮一村,多企帮一村”活动,不完全 是慈善行为,它既有利于促进农村经济和社会事业发展,也有利于企业的发展,是可以 做到双赢的。 三、对乡镇企业家的几点希望 我多年从事农村工作,亲身经历和见证了乡镇企业的起步和发展过程,现在我仍然 关注着乡镇企业。今天与在座的各位乡镇企业家说几句心里话,与大家交流,与大家共 勉。 乡镇企业既要向前看,也要回头看,回头看是为了更远的向前看。近十年来,乡镇 企业发生了巨大变化,回顾我们乡镇企业几十年艰辛创业的过程,从小到大的历程,我

们就会百感交集,每个企业家尤其是一些老企业家都经历了许多艰难曲折才发展到今 天。但是,我们要看到,乡镇企业的根在农村,是当地农村的沃土养育了我们,大多数 乡镇企业当年是依靠乡村集体经济、依靠农业的积累创办起来的,是靠广大的农民兄弟 共同努力、艰苦奋斗走过了原始积累阶段;是依靠当地各级政府的扶持和改革开放的政 策发展起来的。在乡镇企业的创办和发展初期,企业员工、乡村干部与企业厂长不计报 酬、同甘共苦、同舟共济。可以说,没有农村充足的资源和廉价的土地、廉价的劳动力, 就没有乡镇企业的优势。乡镇企业能有今天的辉煌,离不开农业、离不开农民,离不开 农村。因此,乡镇企业不能简单的等同于一般私营企业、民营企业。 正是因为乡镇企业与“三农”的天然联系, 乡镇企业更应当“利义兼顾”, 先富带后富。 特别是家乡的公共福利事业,作为“反哺”和回报,乡镇企业自然应该承担更多的道义责 任。乡镇企业家要“洋装虽然穿在身,但心还是农民心”。华西村的老书记吴仁宝经常讲 的“一人富不算富,大家富了才算富;一村致富不算富,农村富了才算富”,我们所有的 乡镇企业家应该共勉。广大的乡镇企业、尤其是有实力的大中型乡镇企业要带好头、引 好路,作好榜样。 另外,乡镇企业要牢固树立和落实科学发展观,坚持以人为本,促进农村社会的稳 定与和谐发展。要特别重视保护好农村生态环境,要加快淘汰高能耗、高污染、技术落 后的行业和生产能力,大力推进企业降耗减排,保护那一片养育我们的生活家园。要大 力发展劳动密集型产业,更多地为当地农民开辟就业渠道,开展职业技能培训,增强农 民的创业就业能力,吸纳农村富余劳动力就地就近转移就业。在乡镇企业就业的大多是 当地的农民兄弟,我们乡镇企业要更好地树立以人为本的意识,更好地尊重和保护农民 的权益。 随着经济社会的发展和市场经济体制的改革完善,乡镇企业进行了产权制度改革, 这是建立现代企业制度的需要,是巩固和提高乡镇企业的需要,而不是改变和否定乡镇 企业。乡镇企业不是过时了,而是正在与时俱进;乡镇企业不但没有完成历史使命,而 是任重道远。乡镇企业家要继续坚持和弘扬艰苦创业的精神、不懈奋斗的精神、勇于创 新的精神和紧跟时代的精神,在建设社会主义新农村和构建和谐社会中做出更大的贡 献。

谢谢大家!(孙海英)


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